我國食品安全可追溯體系探析

徐子涵，徐加衛(wèi)，鄭世來，茅林春，*（.浙江大學(xué)生物系統(tǒng)工程與食品科學(xué)學(xué)院，浙江杭州0000；.日照出入境檢驗檢疫局，山東日照76800；.中共日照市委黨校，山東日照76800）

我國食品安全可追溯體系探析

徐子涵1，徐加衛(wèi)2，鄭世來3，茅林春1，*
（1.浙江大學(xué)生物系統(tǒng)工程與食品科學(xué)學(xué)院，浙江杭州310000；2.日照出入境檢驗檢疫局，山東日照276800；3.中共日照市委黨校，山東日照276800）

摘要：近年來，國內(nèi)外食品安全事故頻發(fā)，建立食品安全可追溯體系是保障食品安全的重要方式之一，受到了越來越多的關(guān)注。就我國的食品安全可追溯體系進行探析，從食品安全可追溯體系的含義出發(fā)，分析建立食品安全可追溯體系的意義，并介紹國內(nèi)外可追溯體系發(fā)展的歷程及現(xiàn)狀。針對目前我國食品安全可追溯體系存在的問題進行分析，并提出相應(yīng)的完善對策與建議。

關(guān)鍵詞：食品安全；追溯；體系

近年來，隨著經(jīng)濟的發(fā)展，人民生活水平的提高，人們對食品安全的要求也逐漸提高。經(jīng)濟的發(fā)展也伴隨著食品加工過程中新技術(shù)和新原料的發(fā)展，出現(xiàn)了許多新的食品安全問題，導(dǎo)致食品安全事件頻頻曝光。食品安全問題不僅影響著民眾的健康，也給消費者和食品產(chǎn)業(yè)造成了巨大的經(jīng)濟損失，制約了國家的發(fā)展，解決食品安全問題刻不容緩。食品安全追溯系統(tǒng)作為保障食品安全的有效手段，越來越受到世界上許多國家政府的重視，紛紛建立了食品安全可追溯體系。我國在食品安全可追溯體系方面也進行了探索，建立了基本的食品安全追溯體系，減少了食品安全事故的發(fā)生。

1　食品安全可追溯體系的含義

對于食品安全可追溯體系，國際上尚未有統(tǒng)一的定義，不同組織對食品安全可追溯的定義有所不同。國際標(biāo)準(zhǔn)化委員會（ISO）將可追溯性的概念定義為“通過登記的識別碼，對商品或行為的歷史和使用或位置予以追蹤的能力”[1]。國際食品法典委員會（CAC）對“產(chǎn)品追溯”的定義是：“能夠追溯食品在生產(chǎn)、加工和流通過程中任何指定階段的能力”[2]。歐洲議會和理事會通過的EC178/2002法規(guī)中對追溯能力的定義是：“能夠追溯到食品或飼料加工、生產(chǎn)、發(fā)放的全過程的能力。包括食源性動物，欲加入的物質(zhì)以及正在研究中的加工成食品或飼料的”。雖然，各定義間存在差別，但都是以食品鏈為基礎(chǔ)，保證對食品鏈全過程的歷史跟蹤和分析。ISO22000《食品安全管理體系》將食品鏈定義為“從初級生產(chǎn)直至消費的各環(huán)節(jié)和操作的順序，涉及食品及其輔料的生產(chǎn)、加工、分銷和處置”。結(jié)合以上概念，可將食品安全可追溯系統(tǒng)定義為：借助特定的登記識別方法，收集食品鏈中生產(chǎn)、加工、分銷和處置全過程的食品安全信息，并進行記錄存儲，從而可以實現(xiàn)對相關(guān)信息追蹤的質(zhì)量管理系統(tǒng)。

2　建立食品安全可追溯體系的意義

無論是從國家層面，還是從個人層面，建立完善食品安全可追溯體系都有著十分重要的意義。

2.1有利于保障食品安全

食品安全可追溯體系建立以后，可獲得健康損害的資料，有利于食品安全風(fēng)險管理工作的進行，預(yù)防食品安全事件的發(fā)生[3]。食品安全事故發(fā)生后，通過食品安全可追溯體系進行追蹤，可以及時召回產(chǎn)品，從而減小事故帶來的影響。同時，也可以迅速找到問題的關(guān)鍵點，確定事故發(fā)生的原因，有效避免類似事故的發(fā)生。通過該體系可找到相關(guān)負責(zé)人，有利于打擊黑心商販的投機心理，從而保障食品安全。

2.2為食品安全監(jiān)管提供便利

傳統(tǒng)的食品安全監(jiān)管工作往往采用定期抽查的的方式，不僅工作量大，而且往往難以及時反映問題。有時甚至在食品安全事故發(fā)生以后才進行檢查，造成了嚴(yán)重的后果[4]。采用食品安全可追溯體系可以使食品安全監(jiān)管部門及時得到食品在食品鏈中流動的信息，減少了食品安全監(jiān)管工作的工作量，提高了工作效率，而且可以有效預(yù)防食品安全事故的發(fā)生，為食品安全監(jiān)管提供便利，增強了監(jiān)管工作的有效性。

2.3有利于促進食品企業(yè)進行安全管理

食品安全可追溯體系要求對食品鏈的每一環(huán)節(jié)都進行信息追蹤與采集，只有采用科學(xué)、合理的食品安全管理方法才能保證每個生產(chǎn)過程都符合要求。因此，采用食品安全可追溯體系可督促食品企業(yè)實行HACCP、GMP等質(zhì)量控制方法，保證食品安全生產(chǎn)全過程符合標(biāo)準(zhǔn)，有利于食品安全管理的進行，減少食品安全事故的發(fā)生。

2.4促進食品國際貿(mào)易發(fā)展

頻發(fā)食品安全事故對我國的食品行業(yè)帶來了很大的沖擊，不僅影響了國內(nèi)消費者的信心，而且也在國際上造成了不良影響，阻礙了我國食品國際貿(mào)易的發(fā)展。日本、美國等發(fā)達國家和歐盟地區(qū)要求出口國的食品需具備可追溯性，因食品安全追溯而建立的貿(mào)易壁壘日益嚴(yán)重[5]。建立食品安全可追溯體系，可以打破國際貿(mào)易壁壘，提高我國食品產(chǎn)品在國際上的競爭力，從而促進食品國際貿(mào)易的發(fā)展。

2.5有利于維護消費者的知情權(quán)

生產(chǎn)者和消費者間的信息不對稱是引發(fā)食品安全問題的重要因素之一，而食品安全可追溯體系則可以在生產(chǎn)者和消費者之間搭建一座信息的橋梁，維護消費者的知情權(quán)?！断M者權(quán)益保護法》第八條規(guī)定：“消費者享有知悉其購買、使用的商品或者接受的服務(wù)的真實情況的權(quán)利”。消費者有權(quán)了解食品生產(chǎn)過程中的信息，然而往往難以找到信息獲取的途徑。食品安全可追溯體系可以為消費者搭建一個獲取信息的平臺，消費者有權(quán)查詢該體系，了解其所購買食品在食品鏈中每一環(huán)節(jié)的信息，以此為是否購買的參考依據(jù)，從而保證了消費者的知情權(quán)，減少了生產(chǎn)者與消費者之間的信息不對稱。

3　國內(nèi)外食品安全可追溯體系發(fā)展過程及現(xiàn)狀

3.1主要發(fā)達國家和地區(qū)食品安全可追溯體系

發(fā)達國家對食品安全追溯體系的研究較早，并在食品安全追溯方面做了一系列的工作。以美國、歐盟和日本為例，這些國家已在食品安全追溯方面已建立起了比較成熟的體系，食品安全法律及標(biāo)準(zhǔn)比較健全，組織機構(gòu)分工明確，在預(yù)防、控制及產(chǎn)品召回和追溯方面都起到了較好的作用。

3.1.1美國

2002年，美國議會在通過了《生物性恐怖主義法案》，在此法案的指導(dǎo)下，食品藥品管理局（FDA）制定了一系列規(guī)定，要求種植和生產(chǎn)企業(yè)必須建立食品安全可追溯制度。在2004年，F(xiàn)DA又頒布了《食品安全跟蹤條例》，該條例規(guī)定所有涉及食品加工、運輸、配送和進口的企業(yè)要建立、保存食品鏈全過程的記錄[6]。美國眾議院于2009年通過了《2009年食品安全加強法案》，制定了召回和追溯等糾正措施的管理計劃。

3.1.2歐盟

2000年，歐盟發(fā)表了《食品安全白皮書》，要求對食品鏈各個環(huán)節(jié)實行的責(zé)任制，進行全過程監(jiān)管。于2002年頒布了178/2002號法令，規(guī)定在食品鏈的每一個環(huán)節(jié)都要建立相應(yīng)的追溯體系，建立識別系統(tǒng)來識別參與到整個食品供應(yīng)鏈運作過程中的所有人和物品，并要求建立追溯識別和文件管理體系[7]。

3.1.3日本

日本政府在2003頒布了《牛只個體識別情報管理特別措施法》，要求動物從出生開始建立資料條碼，出售的每一塊牛肉帶有相應(yīng)來源的動物號碼標(biāo)簽。2005年，日本建立了糧農(nóng)產(chǎn)品認證制度，只有標(biāo)明生產(chǎn)商、產(chǎn)地、收貨日期、農(nóng)藥使用量和名稱等信息的農(nóng)產(chǎn)品方可進入市場銷售[6]。

3.2國內(nèi)食品安全可追溯體系

我國在學(xué)習(xí)國外經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，不斷探索適合我國國情的食品安全追溯體系，在食品安全法律法規(guī)、監(jiān)管機構(gòu)、追溯模式等方面取得了一定的進展，初步建立起了食品安全追溯管理系統(tǒng)。

2001年，上海市政府頒布的《上海市食用農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管暫行辦法》中規(guī)定：建立生產(chǎn)基地安全衛(wèi)生質(zhì)量跟蹤制度，生產(chǎn)基地在生產(chǎn)活動中，應(yīng)當(dāng)建立質(zhì)量記錄規(guī)程，記載農(nóng)藥、肥料、獸藥、飼料和飼料添加劑使用以及防疫、檢疫等情況，保證產(chǎn)品的可追溯性。并規(guī)定在流通環(huán)節(jié)建立農(nóng)產(chǎn)品安全衛(wèi)生流通檔案。此后，我國針對食品安全可追溯體系進行了一系列研究，參照國際編碼協(xié)會出版資料，并結(jié)合我國的實際情況，初步制定了一些指南，如中國物品編碼中心先后出版了《牛肉產(chǎn)品跟蹤與追溯指南》、《水果、蔬菜跟蹤與追溯指南》等[8]。2004年，《國務(wù)院關(guān)于進一步加強食品安全工作的決定》中提出，建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯制度，建立健全食品生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)質(zhì)量檔案和食品安全監(jiān)管信用檔案。同年，農(nóng)業(yè)部啟動了8城市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管系統(tǒng)試點工作。北京市與河北省聯(lián)合啟動“進京蔬菜產(chǎn)品質(zhì)量追溯制度試點項目”，山東省濰坊市壽光田苑蔬菜基地和洛城蔬菜基地實施了蔬菜安全可追溯性信息系統(tǒng)研究及應(yīng)用示范工程，上海建立了農(nóng)副產(chǎn)品質(zhì)量安全信息查詢系統(tǒng)，南京市啟動了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量IC卡管理體系，其他許多省市也在農(nóng)產(chǎn)品追溯方面做了一定的探索[6]。2007年，國務(wù)院在《國家食品藥品安全“十一五”規(guī)劃》中指出，加強食品安全應(yīng)用技術(shù)的研究，包括食品品種特征溯源技術(shù)、食品產(chǎn)地圖譜技術(shù)、食品產(chǎn)地標(biāo)簽和條碼示蹤技術(shù)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全溯源技術(shù)。2008年，以北京奧運食品安全追溯系統(tǒng)為基礎(chǔ)對食品安全追溯制度進行了新的探索。2010年，《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步加強乳品質(zhì)量安全工作的通知》中指出完善乳品追溯制度，建立健全驗證驗票查詢系統(tǒng)，增強記錄的可追溯性。同時，建立電子信息追溯系統(tǒng)，以嬰幼兒配方乳粉和原料乳粉為試點，嘗試在乳品業(yè)推行電子信息追溯系統(tǒng)。同年，商務(wù)部、財政部在20個城市建設(shè)了肉類蔬菜流通追溯體系試點[9]。國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《2013年食品安全重點工作安排》提出：統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)食品安全電子追溯體系，統(tǒng)一追溯編碼，確保追溯鏈條的完整性和兼容性，重點加快嬰幼兒配方乳粉和原料乳粉、肉類、蔬菜、酒類、保健食品電子追溯系統(tǒng)建設(shè)。

4　我國食品安全可追溯體系存在的問題

就我國食品安全可追溯體系的現(xiàn)狀而言，目前我國的食品安全可追溯體系存在以下主要問題，制約了我國可追溯工作的發(fā)展。

4.1法律法規(guī)不健全

國外食品安全溯源體系比較健全的國家，均在食品安全追溯方面建立了比較系統(tǒng)而全面的法律。然而，目前我國對食品安全追溯的規(guī)定大部分停留在部門規(guī)章等文件中，缺乏強制性，而在法律法規(guī)中僅為只言片語，針對于整個食品鏈的可追溯問題涉及較少，缺乏協(xié)調(diào)性與統(tǒng)一性。立法方面的空白不能滿足現(xiàn)實中對食品安全可追溯的需要，現(xiàn)存的法律缺乏可操作性，不能適應(yīng)監(jiān)管工作需求，從而為食品安全事故的發(fā)生埋下了隱患。

4.2食品生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化程度低

目前我國食品行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化程度還比較低，不僅標(biāo)準(zhǔn)體系不健全，而且食品企業(yè)執(zhí)行的過程中也存在著問題。一方面，標(biāo)準(zhǔn)制定主體眾多，所指定的標(biāo)準(zhǔn)間存在交叉、矛盾、空缺等現(xiàn)象，從而導(dǎo)致食品安全標(biāo)準(zhǔn)的混亂。同時，國內(nèi)的許多標(biāo)準(zhǔn)并不能與國際接軌，不能保證國外認可我國的追溯信息。另一方面，我國小規(guī)模的食品生產(chǎn)企業(yè)所占比例很高，難以保證在食品鏈的各個環(huán)節(jié)都按照標(biāo)準(zhǔn)進行管理。食品鏈的各個環(huán)節(jié)標(biāo)準(zhǔn)不一，便會發(fā)生上游與下游之間的沖突，從而使食品鏈的追溯信息失去意義。

4.3建設(shè)成本高，企業(yè)缺乏積極性

食品安全可追溯體系的建立涉及到諸多方面，如對食品鏈的每一環(huán)節(jié)進行標(biāo)識、建立標(biāo)簽、人員培訓(xùn)、協(xié)調(diào)上下游企業(yè)、獲得各參與環(huán)節(jié)的信息等，而這些方面無疑都需要資金投入。對于我國大多數(shù)的小企業(yè)來講，可分配資金少，信息化程度低，建立食品安全追溯體系需要投入大量的資金、人力、物力，建設(shè)成本較高。再加上本身食品行業(yè)的生產(chǎn)利潤較低，使得建設(shè)食品安全追溯體系的成本與效益難成比例，因而很多企業(yè)對建立追溯體系缺乏積極性。

4.4配套技術(shù)尚不成熟

食品安全可追溯體系的建立需要結(jié)合多個學(xué)科的研究成果，其中可追溯信息采集與傳輸是可追溯技術(shù)的核心[10]。雖然目前在科研領(lǐng)域已研究出了許多食品安全追溯的關(guān)鍵技術(shù)，但在實際應(yīng)用中還存在障礙，如未建立統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)庫，缺乏統(tǒng)一的編碼系統(tǒng)，識別技術(shù)成本高等一系列的問題[11]。同時，這些技術(shù)的應(yīng)用還需要設(shè)備的支持，對工作人員的素質(zhì)也有較高的要求。因此配套技術(shù)在實際應(yīng)用中難以推廣，在目前情況下尚不成熟。

4.5監(jiān)管體制效率低

目前我國的食品監(jiān)管體制以分段管理為主，各部門分別負責(zé)食品鏈的不同環(huán)節(jié)。在這種監(jiān)管體制下，建立食品安全追溯體系需要各個部門的協(xié)調(diào)合作。而在現(xiàn)實中，這種監(jiān)管體制常常存在職責(zé)不清的情況，各部門間難以協(xié)調(diào)一致，標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，信息管理銜接性差，有時甚至存在監(jiān)管空白，使監(jiān)管信息鏈斷裂。監(jiān)管效率低，力量分散，監(jiān)管工作難以系統(tǒng)進行，從而影響食品安全追溯體系的運行。

5　完善食品安全可追溯體系的對策

5.1健全食品安全追溯法律體系

建立健全食品安全追溯法律體系，為食品安全追溯提供法律保障。針對食品安全可追溯體系，對食品鏈中的各個環(huán)節(jié)進行系統(tǒng)性的立法，填充法律空白，明確法律位階，細化法律適用情況。增加食品安全可追溯的強制性法規(guī)，出現(xiàn)問題后追究法律責(zé)任，加大對食品犯罪的處罰力度，從而可以保證食品追溯的實施的效果。

5.2提高食品生產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)化程度

整合、清理現(xiàn)存的標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合各食品行業(yè)分支的具體情況，并參考國際標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo)，建立統(tǒng)一的食品安全標(biāo)準(zhǔn)法律體系，制定相關(guān)的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)指南。同時，針對目前我國小規(guī)模的食品生產(chǎn)企業(yè)所占比例較高的現(xiàn)狀，可先以大中型企業(yè)為試點，逐步向小企業(yè)推廣，從而促進小企業(yè)生產(chǎn)向規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化轉(zhuǎn)變。督促企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)，按照標(biāo)準(zhǔn)的質(zhì)量管理體系進行管理，實現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，使食品鏈每一環(huán)節(jié)都得到嚴(yán)格的控制。

5.3降低建設(shè)成本，加大國家投入

借鑒國外的經(jīng)驗，結(jié)合我國國情，開發(fā)適合我國的食品安全追溯體系，利用科學(xué)的方法降低建設(shè)成本。同時，國家加大對追溯基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的扶持力度，統(tǒng)一調(diào)度資金，整合各方面資源，優(yōu)化農(nóng)業(yè)補貼結(jié)構(gòu)，支持、引導(dǎo)、鼓勵企業(yè)參與到食品安全可追溯體系的建設(shè)中去，提高企業(yè)參與食品安全可追溯體系的積極性，從而實現(xiàn)對可追溯體系的普及與推廣[12]。

5.4完善配套技術(shù)

加大對食品安全追溯基礎(chǔ)研究的支持力度，研究開發(fā)低成本、低難度、高效率的食品安全追溯配套技術(shù)。建立統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)庫、編碼系統(tǒng)等，構(gòu)建食品安全信息追溯平臺，實現(xiàn)溯源信息的整合與銜接，促進信息的共享，實現(xiàn)從原料到產(chǎn)品的追蹤，便于對食品安全信息進行查詢。

5.5改革監(jiān)管體制

建立統(tǒng)一的食品安全追溯管理機構(gòu)，制定管理政策，對各監(jiān)督部門進行統(tǒng)一的管理與監(jiān)督。逐漸減少參與食品安全追溯監(jiān)管的部門，明確分工，協(xié)調(diào)工作，實現(xiàn)環(huán)環(huán)相扣，避免出現(xiàn)監(jiān)管上的盲點，提高監(jiān)管效率和質(zhì)量。實現(xiàn)溯源信息的傳遞與共享，使各監(jiān)管部門之間、中央和地方監(jiān)管部門之間能夠及時獲得食品鏈中的信息，有利于監(jiān)管工作的有效進行。

6　結(jié)語

食品安全可追溯體系的建設(shè)是一項長期而艱巨的任務(wù)，需要各方面的共同努力。不僅需要科研工作者的理論研究，而且需要政府監(jiān)管部的大力配合，生產(chǎn)企業(yè)的積極合作，此外，還需要消費者的參與和支持。我國應(yīng)學(xué)習(xí)和借鑒發(fā)達國家的經(jīng)驗，從基本國情出發(fā)，加快食品安全可追溯體系的建設(shè)，以實現(xiàn)對食品生產(chǎn)鏈的全面控制，有效降低各環(huán)節(jié)食品安全風(fēng)險，從而對保障我國的食品安全發(fā)揮重要作用。相信在社會各界的共同努力下，我國將在食品安全可追溯領(lǐng)域取得新的進展，對保障食品安全做出更大的貢獻。

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DO I：10.3969/j.issn.1005-6521.2015.19.048

收稿日期：2014-03-10

作者簡介：徐子涵（1992—），女（漢），碩士，研究方向：食品科學(xué)。

*通信作者：茅林春，教授，博士生導(dǎo)師。

Exploring on Traceability System of Food Safety in China

XU Zi-han1，XU Jia-wei2，ZHENGShi-lai3，MAO Lin-chun1，*
（1.Collegeof BiosystemsEngineeringand Food Science，ZhejiangUniversity，Hangzhou 310000，Zhejiang，China；2.Rizhao Entry-Exit Inspction And Quarantine Bureau，Rizhao276800，Shandong，China；3.Rizhao Municipal Party school，Rizhao 276800，Shandong，China）

Abstract：In recent years，domestic and international food safety incidents occurred frequently.Establishment of food safety traceability system isan importantway to ensure food safety，and ithasattractedmore andmore attention.This article analyzed China's food safety traceability system，proceeding from the definition of food safety traceability，analyzing the significance of the establishment of food safety traceability system and introducing the developmenthistory and current situation of itathome and abroad.Meanwhile，itanalyzed the currentproblemsof our traceability system and put forward the corresponding countermeasuresand suggestions for improvement.

Key words：food safety；traceability；system