郯城縣農(nóng)村供水工程建設(shè)現(xiàn)狀及對策

陳硯秋，趙海英（郯城縣水利水產(chǎn)局，山東 郯城 276100）

郯城縣農(nóng)村供水工程建設(shè)現(xiàn)狀及對策

陳硯秋，趙海英
（郯城縣水利水產(chǎn)局，山東 郯城 276100）

【摘要】結(jié)合郯城縣農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)現(xiàn)狀，深入分析當(dāng)前農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)在建設(shè)規(guī)模、工程技術(shù)應(yīng)用及管理方面存在的問題，同時，結(jié)合實際工作中出現(xiàn)的各種情況，提出了進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村飲水安全建設(shè)的思路和措施。

【關(guān)鍵詞】郯城縣；農(nóng)村飲水；水質(zhì)安全

郯城縣轄12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、1個街道辦事處、1個省級經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、1個景區(qū)、1個銀杏產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，616個行政村，94萬人，農(nóng)村人口83萬。為解決全縣廣大農(nóng)村人口飲水安全問題，2004年以來，郯城縣先后實施了千村人畜飲水解困工程、村村通自來水工程和農(nóng)村飲水安全工程。到2014年底，全縣共建成集中供水工程138處，總受益人口71.61萬，其中：10000人及以上集中供水工程12處，200~10000人集中供水工程126處，分散式供水村莊102個，無200人以下單村供水工程。

1　工程建設(shè)情況

1.1千村人畜飲水解困工程

1.2村村通自來水工程

2006年，郯城縣啟動了村村通自來水工程，經(jīng)過2年的努力，建設(shè)自來水工程122處，解決了437個村莊，48.74萬人的飲水問題，農(nóng)村自來水普及率由2006年初的18.68%提高到76.55%，提高了58個百分點(diǎn)，郯城縣被評為“全省村村通自來水工作先進(jìn)縣”。

1.3農(nóng)村飲水安全工程

為全面貫徹落實省委、省政府關(guān)于實施農(nóng)村飲水安全工程的決策，結(jié)合國家十一五、十二五飲水安全規(guī)劃，自2008年以來，郯城縣先后實施了6批農(nóng)村飲水安全工程，共解決95個村莊，16.6萬人及40所農(nóng)村中小學(xué)、2.24萬師生飲水不安全問題。

2　存在的問題

2.1建設(shè)規(guī)模方面的問題

已建成的集中供水工程地點(diǎn)分散、規(guī)模較小，集中聯(lián)片不夠，工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)較低，供水能力不足，部分工程運(yùn)行時間較長，出現(xiàn)老化現(xiàn)象，沒有完全達(dá)到設(shè)計供水能力，水質(zhì)和水量不能滿足供水要求。

2.2工程技術(shù)方面的問題

前期建設(shè)的集中供水工程規(guī)模普遍較小，部分工程為自我建設(shè)、自我管理，沒有進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計，先天不足，質(zhì)量低劣，運(yùn)行成本高。部分工程配套不完善，計量不準(zhǔn)確，影響正常使用。分散式供水采用手壓式淺水井和小塘壩供水，供水水質(zhì)得不到保證。

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2.3工程建設(shè)管理方面的問題

工程建成后，管理方式因工程規(guī)模不同而差別很大，建設(shè)管理粗放，相當(dāng)多的工程，負(fù)責(zé)建設(shè)的不管運(yùn)營，負(fù)責(zé)運(yùn)營的又不負(fù)責(zé)建設(shè)，業(yè)主不明確。這也是農(nóng)村飲水建設(shè)管理責(zé)任難落實、措施難落實的主要原因。

2.4運(yùn)行管理方面的問題

一是供水水質(zhì)得不到保證。目前農(nóng)村集中式供水工程標(biāo)準(zhǔn)較低，缺乏應(yīng)有的凈化消毒設(shè)施，又不能對水源水質(zhì)進(jìn)行定期檢驗，抽出的水不經(jīng)處理或簡單處理就直接供給用水戶，安全隱患較大。二是村級水廠運(yùn)營步履維艱。郯城縣地下水埋藏普遍較淺，由于對飲水安全認(rèn)識不足，許多農(nóng)村家庭餐飲才用自來水，日常生活都盡量用自家手壓井、筒井水，導(dǎo)致水廠供水量遠(yuǎn)低于設(shè)計值。農(nóng)村水廠供水利潤本來就微薄，再加上總量又小，達(dá)不到預(yù)期，為了降低開支，大多數(shù)實行的是分時段供水、按人收費(fèi)，再加上管護(hù)人員業(yè)務(wù)能力偏低，服務(wù)質(zhì)量難以令人滿意，水廠運(yùn)營前景不容樂觀。

2.5行業(yè)管理方面的問題

農(nóng)村水廠較為分散，經(jīng)營管理上各自為政，供水質(zhì)量方面缺乏有效的監(jiān)測、管理，收費(fèi)沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。管理部門雖多，卻難以形成合力，行業(yè)管理上比較混亂。在水利部《關(guān)于加強(qiáng)村鎮(zhèn)供水工程管理的意見》中，雖然明確了水行政主管部門是村鎮(zhèn)供水工程的行業(yè)管理部門，但并未落到實處，操作上有一定的難度。只有對全縣的飲水工程建設(shè)統(tǒng)一管理，才能保證從開始建設(shè)就納入水資源管理體系中，優(yōu)化資源配置。

3　措施及建議

3.1著力工程措施建設(shè)，解決規(guī)模化發(fā)展問題

針對現(xiàn)狀12處萬人及以上集中供水工程，其中11處工程新建水源井11處，配備消毒設(shè)備7處，配備水質(zhì)檢測化驗室11處，機(jī)電設(shè)備改造11處，輸配水管網(wǎng)改造11處，安裝村頭水表11處。針對現(xiàn)狀126處200~10000人集中供水工程，進(jìn)一步整合資源，聯(lián)網(wǎng)整合，升級改造，整合為5處萬人以上集中供水工程，需新建水源工程5處，配備消毒設(shè)備5處，配備水質(zhì)檢測化驗室5處，機(jī)電設(shè)備改造5處，輸配水管網(wǎng)改造5處，安裝村頭水表5處。針對200人以下集中供水工程與分散供水工程，待小水廠整合后就近并入規(guī)?；畯S。

通過工程措施建設(shè)，現(xiàn)狀12處萬人以上水廠及整合后5處規(guī)?；畯S穩(wěn)定水源比例、消毒設(shè)備配備比例、水質(zhì)化驗室配備比例、機(jī)電設(shè)備完好率分別達(dá)到100%，輸配水管網(wǎng)入戶率達(dá)到95%，輸配水管網(wǎng)漏損率控制在5%，安裝水表比例100%。

3.2著力水源保障，解決水質(zhì)安全問題

水源是農(nóng)村供水工程的核心設(shè)施之一，水量的大小、水質(zhì)的好壞是關(guān)系到工程能否長期運(yùn)行、項目區(qū)廣大農(nóng)民群眾身體健康的主要因素之一。因此，在工程規(guī)劃中供水水質(zhì)必須符合《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》要求，確保供水水質(zhì)安全。同時要保證水源的可持續(xù)利用、工程的可持續(xù)利用。對每處工程的水源要科學(xué)論證，水量、水質(zhì)、水源保護(hù)都要認(rèn)真研究，合理設(shè)計，確保供水安全。

3.3著力建管并重，解決管理前置問題

緊抓產(chǎn)權(quán)制度改革契機(jī)，深入貫徹執(zhí)行《山東省農(nóng)村公共供水管理辦法》規(guī)定，在確保工程建設(shè)質(zhì)量的同時，著力建立產(chǎn)權(quán)清晰、經(jīng)營權(quán)落實、管理制度健全、行政監(jiān)管有力的供水工程管理體制和運(yùn)行機(jī)制。規(guī)劃建設(shè)的工程要建立完善的管理機(jī)制，工程管理主體在工程開工建設(shè)前就要落實到位并參與工程建設(shè)監(jiān)督，提高工程運(yùn)行管理維護(hù)水平，確保工程良性運(yùn)行，長期發(fā)揮效益。

3.4著力多元化投資，解決運(yùn)行模式問題

放寬農(nóng)村供水市場準(zhǔn)入條件，在統(tǒng)一規(guī)劃和管理的前提下，積極鼓勵社會資金進(jìn)入農(nóng)村供水市場，形成財政資金、社會資金、企業(yè)資金、外資等共同參與投資的發(fā)展格局，最大程度地緩解工程建設(shè)資金的供需矛盾。充分發(fā)揮財政資金吸引社會資金、規(guī)范工程產(chǎn)權(quán)、平衡供水價格多重效益。通過制定出臺一系列優(yōu)惠政策，積極鼓勵個體大戶、企業(yè)和外商等社會資金進(jìn)入農(nóng)村供水市場，走市場化運(yùn)作的路子。

（責(zé)任編輯崔春梅）

【中圖分類號】S277.7

【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】B

【文章編號】1009-6159（2015）-06-0042-02

收稿日期：2015-01-26

作者簡介：陳硯秋（1983—），女，經(jīng)濟(jì)師