民樂縣高效節(jié)水灌溉發(fā)展現(xiàn)狀及制約因素分析

張堯銘

(民樂縣金水水利水電工程勘測設(shè)計院, 甘肅 民樂　734500)

民樂縣高效節(jié)水灌溉發(fā)展現(xiàn)狀及制約因素分析

張堯銘

(民樂縣金水水利水電工程勘測設(shè)計院, 甘肅 民樂734500)

【摘要】民樂縣是國務(wù)院確定的首批糧食主產(chǎn)縣之一，但水資源短缺，發(fā)展高效節(jié)水灌溉勢在必行。經(jīng)過多年的示范與推廣，該縣高效節(jié)水灌溉有了長足的發(fā)展，但不能有效解決農(nóng)田需水與供水矛盾，其原因不僅是技術(shù)問題，還有資金、管理體制等社會經(jīng)濟問題。各級政府應(yīng)該從政策、資金等方面適當(dāng)傾斜，才能迅速提高全縣高效節(jié)水灌溉面積所占比重。

【關(guān)鍵詞】高效節(jié)水灌溉； 發(fā)展現(xiàn)狀； 制約因素

1概況

民樂縣地處甘肅內(nèi)陸河黑河流域上游，河西走廊中段，為傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)縣。不但是甘肅省商品糧基地縣，而且是國家級“九五”第一批商品糧基地縣和國務(wù)院確定的首批糧食主產(chǎn)縣之一。

近年來，高效節(jié)水灌溉項目的實施，給糧食安全生產(chǎn)注入了一定的活力，但由于地多水少，必須大力推廣與普及高效節(jié)水灌溉，才能有效解決農(nóng)田需水矛盾，保障糧食安全。

2發(fā)展現(xiàn)狀

民樂縣土地總面積3687.32 km2，其中耕地面積6.25萬hm2，設(shè)計灌溉面積5.91萬hm2，有效灌溉面積4.8萬hm2，保灌面積3.38萬hm2。至2013年底，該縣已發(fā)展節(jié)水灌溉面積1.44萬hm2，占耕地面積、有效灌溉面積的23.1%、30%；其中高效節(jié)水灌溉面積0.73萬hm2(低壓管灌0.45萬hm2、噴灌0.09萬hm2，膜下滴灌0.185萬hm2)，分別占耕地面積、有效灌溉面積的11.7%、15.2%；渠道防滲襯砌節(jié)水面積0.715萬hm2，分別占耕地面積、有效灌溉面積的11.4%、14.9%；全縣70%的有效灌溉面積沿用傳統(tǒng)的灌水方式(渠道灌溉)，因此全縣節(jié)水灌溉面積尤其是高效節(jié)水灌溉面積發(fā)展存在著巨大的空間。

目前，民樂縣高效節(jié)水灌溉主要為：低壓管道輸水灌溉、噴灌、滴灌三種。

2.1低壓管道輸水灌溉

低壓管道輸水灌溉是利用管道代替渠道進行輸水灌溉，由于其避免了輸水過程中水的蒸發(fā)和滲漏損失，節(jié)省渠道占地，能克服地形變化的不利影響，省工省力，一般可節(jié)水30%、增產(chǎn)20%、省地5%。同時各類壓力級別、管徑的管材市場貨源充足，配套設(shè)備簡單、管理方便、易于掌握、便于機耕、一次性投資較低(與噴灌和微灌相比)，特別適合當(dāng)前的農(nóng)村經(jīng)濟狀況和土地經(jīng)營管理模式。目前民樂縣低壓管道輸水灌溉面積已達(dá)0.45萬hm2，與傳統(tǒng)的渠道灌溉相比，每公傾平均節(jié)水2850m3左右，深受群眾歡迎，但其不足之處包括：?在田間仍沿用傳統(tǒng)的溝畦灌，造成田間水的利用系數(shù)較低，需要進行田間配水系統(tǒng)配套(例如:配備移動灌溉水帶)；?適用于低壓管道輸水灌溉系統(tǒng)的安全保護裝置、簡易量水裝置等都不配套，需要進一步定型，逐步達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)化、系列化、工廠化生產(chǎn)。

2.2噴灌

噴灌是利用專門的系統(tǒng)(動力設(shè)備、水泵、管道等)將水加壓后通過噴頭將水分散成細(xì)小水滴后均勻噴灑在田間進行灌溉的一種灌水方式。通過近幾年的發(fā)展，民樂縣噴灌面積已達(dá)0.09萬hm2，其中半固定式噴灌系統(tǒng)面積0.059萬hm2，中心支軸式噴灌系統(tǒng)面積0.034萬hm2，與傳統(tǒng)的渠道灌溉相比，每公傾平均節(jié)水3300m3左右。

半固定式噴灌系統(tǒng)對各種地形適應(yīng)性強，對土地平整要求較低，設(shè)備利用率高，投資較低，適用于各類作物灌溉，但是移動設(shè)備時勞動強度較大，且容易破壞作物。

中心支軸式噴灌系統(tǒng)機械化和自動化程度高，生產(chǎn)效率高，可以適應(yīng)起伏的地形，不僅適應(yīng)所有大田作物，而且其他經(jīng)濟作物、蔬菜、草場都可以獲得很好的經(jīng)濟效果；特別是在土層薄、透水性強的沙質(zhì)土上，特別適合采用中心支軸式噴灌系統(tǒng)。缺點是灌溉面積是圓形，有20%的面積需采用其他灌溉方式。

2.3滴灌

滴灌技術(shù)是一種相對最為省水的灌溉方式，它是通過低壓管道和滴頭，以持續(xù)、均勻和受控的方式向作物根系輸送所需水分(及養(yǎng)分)。對土壤、地形和作物種類適應(yīng)性強，并易于實現(xiàn)自動控制，具有誘人的推廣應(yīng)用前景。近年來，滴灌應(yīng)用領(lǐng)域已由原來的高附加值作物向一般經(jīng)濟作物轉(zhuǎn)化，伴隨著社會主義新農(nóng)村建設(shè)的推進和建設(shè)節(jié)水型社會發(fā)展的新要求，滴灌技術(shù)的應(yīng)用會更加普及。目前民樂縣滴灌節(jié)水灌溉面積已達(dá)0.185萬hm2，其中設(shè)施農(nóng)業(yè)(溫室大棚)面積0.04萬hm2，膜下滴灌(制種玉米)0.145萬hm2，與傳統(tǒng)的渠道灌溉相比，每公傾平均節(jié)水3000m3左右。缺點是畝均投資較大(與低壓管灌和噴灌相比較)。

3制約因素

民樂縣高效節(jié)水灌溉技術(shù)經(jīng)過多年的示范與推廣有了長足的發(fā)展，但不能有效解決農(nóng)田需水與供水矛盾，其原因不僅是技術(shù)問題，還有很多社會經(jīng)濟問題，主要表現(xiàn)在以下幾點：

3.1資金支持力度弱，發(fā)展速度緩慢

制約高效節(jié)水灌溉技術(shù)發(fā)展的根本因素是資金。近年來，由于地方財政困難，民樂縣的各項水利工程建設(shè)的資金來源主要是中央投資，其次是地方配套和群眾自籌。民樂縣是一個傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)縣，面臨的現(xiàn)狀是中央財政投入資金有限，地方財政困難，農(nóng)民自籌能力較低，構(gòu)成了全縣節(jié)水資金投入的不足，不能滿足全縣節(jié)水技術(shù)快速發(fā)展的需要。位于全縣平原區(qū)的洪水鎮(zhèn)、三堡鎮(zhèn)、六壩鎮(zhèn)、新天鎮(zhèn)、南古鎮(zhèn)、順化鄉(xiāng)、豐樂鄉(xiāng)、民聯(lián)鄉(xiāng)8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部分機關(guān)農(nóng)林場的4.4萬hm2(總面積5.07萬hm2，已發(fā)展面積0.67萬hm2)耕地適宜發(fā)展低壓管灌、噴灌或滴灌，而近幾年通過小型農(nóng)田水利高效節(jié)水灌溉重點縣項目的建設(shè)，每年中央財政資金支持發(fā)展高效節(jié)水灌溉面積0.133萬hm2，占適宜發(fā)展面積的3.0%，發(fā)展速度緩慢。

3.2水價偏低，缺乏節(jié)水主動性

民樂縣水資源短缺，受益村組灌溉水量依據(jù)已有的水權(quán)面積分配，水費以實際灌溉用水量收取。水價作為一種經(jīng)濟手段，是調(diào)節(jié)水資源供需矛盾、促進灌溉用水優(yōu)化配置和高效利用的有效經(jīng)濟杠桿?，F(xiàn)階段民樂縣灌溉水價為0.10元，水價偏低，沒有真正發(fā)揮商品水的經(jīng)濟杠桿作用；同時高效節(jié)水灌溉畝均投資較高(約1000元左右)，高投資與低水價的差額懸殊，農(nóng)業(yè)種植現(xiàn)狀的低效益，促使農(nóng)民不愿高投入，沒有主動性；加之在實施項目后，節(jié)約的水量被無償?shù)卣{(diào)劑到其他村組，不能在經(jīng)濟上得到補償，又挫傷了群眾的節(jié)水積極性。群眾是高效節(jié)水灌溉的具體實施者，缺乏群眾的積極、主動參與，節(jié)水灌溉是一句空話。

3.3重建輕管，不能發(fā)揮持久效益

“重建設(shè)輕管理”是水利工程建設(shè)中長期普遍存在的現(xiàn)象。?2008年以前，民樂縣高效節(jié)水灌溉項目完工后產(chǎn)權(quán)歸屬是國家、集體還是個人，未加以明確，導(dǎo)致主體責(zé)任不清；?個別項目在后期維護的過程中，維修經(jīng)費來源不明，數(shù)額不足，缺少修繕；?工程建設(shè)屬于硬性、階段性的指標(biāo)，具有立竿見影的效果，而管理則是彈性、長期性的指標(biāo)，需要在較長時間內(nèi)持之以恒地加以鞏固，效果不能立刻顯現(xiàn)，因而往往不能引起足夠的重視，這也在某種程度上造成了“重建輕管”的思維定勢?？傊黧w責(zé)任的缺失，維修經(jīng)費的不足是導(dǎo)致其不能持久發(fā)揮效益的主要因素。2010年之后完成的項目，在產(chǎn)權(quán)、維修經(jīng)費方面都有明確定義，至今運行正常，效益顯著。

同時，對發(fā)展高效節(jié)水灌溉沒有從法律、法規(guī)上作出明確規(guī)定，只是停留在一般的號召和要求上，且缺乏節(jié)水后的補償措施；同時，對水管理單位來說，水費是主要的經(jīng)濟收入來源，實際上在鼓勵多用水，這些都是發(fā)展高效節(jié)水灌溉的制約因素。

4結(jié)語

民樂縣是國務(wù)院確定的首批糧食主產(chǎn)縣之一，確保糧食安全，最大的制約因素是水，而全縣水資源短缺，節(jié)水灌溉面積比重小，發(fā)展高效節(jié)水灌溉是必由之路。總結(jié)糧食生產(chǎn)發(fā)展的經(jīng)驗，一靠政策、二靠投入、三靠科技，“三靠”的核心是投入，投入的核心是政策。中央政府在加強農(nóng)田水利薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)的同時，制定對糧食主產(chǎn)縣的傾斜政策，大幅增加對糧食主產(chǎn)縣發(fā)展高效節(jié)水灌溉的專項補助資金，或是積極整合建設(shè)內(nèi)容相近的涉農(nóng)大額財政資金，集中投入糧食主產(chǎn)縣，健全糧食主產(chǎn)縣農(nóng)田水利建設(shè)新機制，以普及高效節(jié)水灌溉為重點，以縣為單位集中投入，支持糧食主產(chǎn)縣“整縣推進”，增強節(jié)水支撐保障能力，為農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收注入活力，為國家糧食安全做貢獻(xiàn)。

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中圖分類號：S275

文獻(xiàn)標(biāo)志碼：B

文章編號：1005-4774(2015)02-0054-03

Analysis of Efficient Water-saving Irrigation Development Status and
Constraints in Minle County

ZHANG Yao-ming

(MinleCountyJinshuiWaterConservancyandHydropowerEngineeringInvestigationandDesignInstitute,

Minle734500,China)

Abstract：Minle County is one of the first major grain-producing counties determined by the State Council. It is necessary to develop efficient energy-saving irrigation due to shortage of water resources. Efficient water-saving irrigation is developed for long term after demonstration and promotion for many years. However, agricultural water demand and supply contradiction cannot be effectively solved due to technical problem and social and economic problems, such as capital, management system, etc. Governments at all levels should give attention to policy, funding and other aspects suitably in order to rapidly improve proportion of efficient energy-saving irrigation area in the whole county.

Keywords：efficient water-saving irrigation; development status; constraints