談監(jiān)理實(shí)施細(xì)則存在的問題及對(duì)策

楊 富 金

(陽泉市工程建設(shè)監(jiān)理中心，山西 陽泉 045000)

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談監(jiān)理實(shí)施細(xì)則存在的問題及對(duì)策

楊 富 金

(陽泉市工程建設(shè)監(jiān)理中心，山西 陽泉 045000)

簡(jiǎn)述了國(guó)內(nèi)相關(guān)法律、法規(guī)對(duì)監(jiān)理實(shí)施細(xì)則的編制要求，通過分析當(dāng)前監(jiān)理實(shí)施細(xì)則存在的問題，提出了一些解決對(duì)策，以促進(jìn)監(jiān)理行業(yè)朝著科學(xué)管理、規(guī)范管理的方向健康發(fā)展。

監(jiān)理，實(shí)施細(xì)則，標(biāo)準(zhǔn)，文件

我國(guó)自1988年實(shí)行工程監(jiān)理制以來，工程監(jiān)理在建設(shè)領(lǐng)域發(fā)揮著不可替代的作用，工程建設(shè)質(zhì)量、造價(jià)、進(jìn)度得到了有效的控制，安全管理效果明顯，取得了可喜的成績(jī)，這主要?dú)w集于監(jiān)理行業(yè)多年來始終遵循科學(xué)管理、規(guī)范管理和制度建設(shè)。監(jiān)理實(shí)施細(xì)則是監(jiān)理單位項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)專業(yè)監(jiān)理工程師依據(jù)監(jiān)理規(guī)劃、設(shè)計(jì)文件、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、施工組織設(shè)計(jì)及專項(xiàng)施工方案等編制的監(jiān)理工作操作性文件，并經(jīng)總監(jiān)理工程師批準(zhǔn)后實(shí)施，從而達(dá)到規(guī)范監(jiān)理工作行為的目的。但近年來，項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)專業(yè)監(jiān)理工程師對(duì)監(jiān)理實(shí)施細(xì)則的編制和應(yīng)用，重視程度不夠，不能充分認(rèn)識(shí)到監(jiān)理實(shí)施細(xì)則的重要性，許多流于形式，存在諸多問題，監(jiān)理實(shí)施細(xì)則形同虛設(shè)，這不僅不能真正發(fā)揮監(jiān)理的職能作用，滿足社會(huì)對(duì)監(jiān)理在施工階段質(zhì)量、造價(jià)、進(jìn)度的控制和安全生產(chǎn)管理的需求，而且還對(duì)監(jiān)理向項(xiàng)目管理的轉(zhuǎn)型發(fā)展產(chǎn)生不利的因素。

1 法律、法規(guī)對(duì)編制監(jiān)理實(shí)施細(xì)則的要求

為了規(guī)范監(jiān)理工作的行為，強(qiáng)化監(jiān)理實(shí)施細(xì)則的作用，完善監(jiān)理的職能，提高監(jiān)理工作質(zhì)量水平，我國(guó)相繼出臺(tái)的工程建設(shè)相關(guān)法律、法規(guī)對(duì)監(jiān)理實(shí)施細(xì)則的編制都有明確的要求。其中新版GB/T 50319—2013建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范第4.3.1規(guī)定，對(duì)專業(yè)性較強(qiáng)、危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程，項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)應(yīng)編制監(jiān)理實(shí)施細(xì)則；第5.5.1規(guī)定，項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)法律法規(guī)、工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，履行建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理的監(jiān)理職責(zé)，并應(yīng)將安全生產(chǎn)管理的監(jiān)理工作內(nèi)容、方法和措施納入監(jiān)理規(guī)劃及監(jiān)理實(shí)施細(xì)則?！督ㄖこ贪踩a(chǎn)監(jiān)督管理工作導(dǎo)則》建質(zhì)[20]05〗184號(hào)第5.1.1規(guī)定，將安全生產(chǎn)管理內(nèi)容納入監(jiān)理規(guī)劃的情況，以及在監(jiān)理規(guī)劃和中型以上工程的監(jiān)理細(xì)則中制定對(duì)施工單位安全技術(shù)措施的檢查方面情況?！睹裼媒ㄖ?jié)能工程質(zhì)量監(jiān)督工作導(dǎo)則》建質(zhì)[20]08〗19號(hào)第2.0.4規(guī)定，建筑節(jié)能工程施工專項(xiàng)方案及建筑節(jié)能監(jiān)理規(guī)劃和實(shí)施細(xì)則編制、審批情況?！段ｋU(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程安全管理辦法》建質(zhì)[20]09〗87號(hào)第十八條規(guī)定，監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)將危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程列入監(jiān)理規(guī)劃和監(jiān)理實(shí)施細(xì)則，應(yīng)當(dāng)針對(duì)工程特點(diǎn)、周邊環(huán)境和施工工藝等，制定安全監(jiān)理工作流程、方法和措施。從以上一系列的有關(guān)規(guī)定可以看出，近年來我國(guó)對(duì)工程監(jiān)理實(shí)施細(xì)則的編制要求非常重視，編制范圍要求較廣，內(nèi)容較多，只要是工程涉及到的各專業(yè)分部分項(xiàng)工程、建筑節(jié)能、施工現(xiàn)場(chǎng)的安全生產(chǎn)管理以及危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程等，都應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定，分階段編制有針對(duì)性、適用性和可操作性的監(jiān)理實(shí)施細(xì)則。

2 監(jiān)理實(shí)施細(xì)則編制及應(yīng)用存在的問題

1)沒有按照國(guó)家法律、法規(guī)的要求，對(duì)不同專業(yè)的分部分項(xiàng)工程編制監(jiān)理實(shí)施細(xì)則。有的專業(yè)監(jiān)理工程師在監(jiān)理實(shí)施過程中沒有編制本專業(yè)的監(jiān)理實(shí)施細(xì)則，或?qū)τ诜植糠猪?xiàng)工程較多的土建專業(yè)和危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程，只編制了部分監(jiān)理實(shí)施細(xì)則，可以說缺斤短兩相當(dāng)普遍。究其原因，主要有以下幾個(gè)方面：a.一些專業(yè)監(jiān)理工程師對(duì)編制監(jiān)理實(shí)施細(xì)則這項(xiàng)工作不重視，思想認(rèn)識(shí)上有偏差，沒有把監(jiān)理實(shí)施細(xì)則真正當(dāng)作開展監(jiān)理工作的指導(dǎo)性文件，而是僅僅當(dāng)作了監(jiān)理資料范疇，因此，在日常監(jiān)理工作中，懶的寫，得過且過，總監(jiān)及上級(jí)部門督促檢查不夠，造成了一些專業(yè)監(jiān)理工程師，僅靠自己的一點(diǎn)專業(yè)知識(shí)和多年的監(jiān)理經(jīng)驗(yàn)吃老本；b.有的監(jiān)理單位人才匱乏，專業(yè)監(jiān)理工程師崗位實(shí)質(zhì)上是由監(jiān)理員擔(dān)任的，這些人文化層次較低，業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，不具備編寫監(jiān)理實(shí)施細(xì)則的能力。而在實(shí)際工作中有些監(jiān)理實(shí)施細(xì)則是由項(xiàng)目總監(jiān)代編的，或者由資料員從網(wǎng)上下載，七拼八湊，編制的監(jiān)理實(shí)施細(xì)則四不像，不能指導(dǎo)專業(yè)監(jiān)理工程師和監(jiān)理員開展監(jiān)理工作；c.有的工程項(xiàng)目由于圖紙不全，就相繼開工建設(shè)，只編制了前期現(xiàn)有圖紙內(nèi)容的監(jiān)理實(shí)施細(xì)則，而后續(xù)圖紙內(nèi)容的監(jiān)理實(shí)施細(xì)則不能及時(shí)編制。有的工程項(xiàng)目在建設(shè)過程當(dāng)中，設(shè)計(jì)圖紙、建材、施工工藝都發(fā)生了重大變更，但監(jiān)理實(shí)施細(xì)則卻沒有根據(jù)實(shí)際變更情況及時(shí)補(bǔ)充和修改。

2)編制的監(jiān)理實(shí)施細(xì)則內(nèi)容不全，可操作性不強(qiáng)。按照GB/T 50319—2013建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范第4.3.4條規(guī)定，監(jiān)理實(shí)施細(xì)則應(yīng)包括下列主要內(nèi)容：a.專業(yè)工程特點(diǎn)；b.監(jiān)理工作流程；c.監(jiān)理工作要點(diǎn)；d.監(jiān)理工作方法及措施。一些專業(yè)監(jiān)理工程師沒有按照《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》的要求去編制，且內(nèi)容空洞，缺少監(jiān)理實(shí)施細(xì)則要求的主要內(nèi)容，如：沒有依據(jù)已批準(zhǔn)的監(jiān)理規(guī)劃，制定本專業(yè)相應(yīng)的工作流程、方案報(bào)審流程、材料報(bào)驗(yàn)流程、工序驗(yàn)收流程、隱蔽工程驗(yàn)收流程等。沒有依據(jù)設(shè)計(jì)文件、規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)、施工組織設(shè)計(jì)及專項(xiàng)施工方案制定詳細(xì)的質(zhì)量控制要點(diǎn)和目標(biāo)值。沒有依據(jù)專業(yè)工程的特點(diǎn)，制定監(jiān)理工作方法，哪些項(xiàng)目要平行檢查，哪些項(xiàng)目要旁站監(jiān)理，哪些項(xiàng)目要進(jìn)行檢驗(yàn)，哪些材料要見證取樣。對(duì)監(jiān)理過程出現(xiàn)的問題應(yīng)采取什么措施來解決，是采取組織措施、經(jīng)濟(jì)措施、技術(shù)措施還是合同措施。有些監(jiān)理實(shí)施細(xì)則甚至僅有簡(jiǎn)單的工程概況、設(shè)計(jì)要求以及質(zhì)量驗(yàn)收規(guī)范中的主控項(xiàng)目和一般項(xiàng)目，這樣的監(jiān)理實(shí)施細(xì)則難以體現(xiàn)監(jiān)理的科學(xué)管理和規(guī)范管理，更不能保證監(jiān)理的工作質(zhì)量。

3)大量套用電子版，失去了編制監(jiān)理實(shí)施細(xì)則的意義。隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，越來越多的工程資料采用了電子版，這對(duì)于規(guī)范工程資料的收集整理，無疑收到了很好的效果，但大量套用電子版，已成為一大病害，監(jiān)理實(shí)施細(xì)則也不例外。有些專業(yè)監(jiān)理工程師習(xí)慣套用電子版的監(jiān)理實(shí)施細(xì)則，僅換一下工程名稱和工程概況，就變成了自己編制的監(jiān)理實(shí)施細(xì)則，豈不知牛頭不對(duì)馬嘴，該有的內(nèi)容沒有，不該有的內(nèi)容卻很多，如：原設(shè)計(jì)是玻璃幕墻工程，而套用的電子版監(jiān)理實(shí)施細(xì)則卻是石材幕墻工程，即便套用的同樣是玻璃幕墻工程，也還要分是明框還是隱框，其工程做法和質(zhì)量控制點(diǎn)也有一定區(qū)別。作為項(xiàng)目總監(jiān)應(yīng)當(dāng)對(duì)專業(yè)監(jiān)理工程師編制的監(jiān)理實(shí)施細(xì)則進(jìn)行審核批準(zhǔn)，而一些不負(fù)責(zé)任的總監(jiān)理工程師，沒有認(rèn)真細(xì)致的審核就草率簽字批準(zhǔn)實(shí)施，這樣的監(jiān)理實(shí)施細(xì)則，豈不是自欺欺人。

4)監(jiān)理實(shí)施細(xì)則編制后沒有有效地去應(yīng)用，不能充分發(fā)揮它在監(jiān)理工作中的作用。目前，監(jiān)理隊(duì)伍素質(zhì)較差，良莠不齊，特別是監(jiān)理員這一層次，有的是剛從專業(yè)學(xué)校招聘的學(xué)生，沒有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)；有的文化層次低，沒有專業(yè)理論基礎(chǔ)；還有的是非專業(yè)人員，初道涉入監(jiān)理行業(yè)。那么作為指導(dǎo)專業(yè)監(jiān)理工程師及監(jiān)理員開展監(jiān)理工作的監(jiān)理實(shí)施細(xì)則，則顯得尤為重要，它不僅是項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)開展監(jiān)理工作的指導(dǎo)書，也是導(dǎo)航書。但在實(shí)際工作中，許多專業(yè)監(jiān)理工程師和監(jiān)理員很少對(duì)照監(jiān)理實(shí)施細(xì)則去開展監(jiān)理工作，有的甚至從來就不看，監(jiān)理實(shí)施細(xì)則編制后往檔案袋里一裝，當(dāng)作文物一般收藏，僅用來應(yīng)付上面領(lǐng)導(dǎo)的檢查，監(jiān)理實(shí)施細(xì)則名存實(shí)亡。

5)監(jiān)理實(shí)施細(xì)則的主要內(nèi)容沒有告知施工單位。雖然監(jiān)理實(shí)施細(xì)則是監(jiān)理單位項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)內(nèi)部操作性文件，但監(jiān)理單位和施工單位是監(jiān)理與被監(jiān)理的關(guān)系，一方面施工單位要執(zhí)行監(jiān)理單位的指令和要求，另一方面工作中還存在協(xié)調(diào)和配合的關(guān)系，因此，監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)將監(jiān)理實(shí)施細(xì)則的主要內(nèi)容通過下發(fā)工作聯(lián)系單或會(huì)議等形式告知施工單位，否則，施工單位不知道監(jiān)理的具體要求，包括監(jiān)理工作的方法和程序：哪些項(xiàng)目要隱蔽驗(yàn)收、哪些項(xiàng)目要旁站監(jiān)理、哪些項(xiàng)目要檢驗(yàn)、哪些材料要見證取樣等等，事前不能很好的溝通，事中不能很好的控制，施工單位只能盲目應(yīng)對(duì)，這樣不僅不能滿足監(jiān)理工作的具體要求，而且還會(huì)造成不必要的工作誤會(huì)和摩擦。

3 解決對(duì)策

1)首先要充分認(rèn)識(shí)編制和應(yīng)用監(jiān)理實(shí)施細(xì)則的重要性。監(jiān)理實(shí)施細(xì)則不僅是監(jiān)理規(guī)劃的補(bǔ)充和細(xì)化，使監(jiān)理工作更具體、更具可操作性，而且是專業(yè)監(jiān)理工程師專業(yè)化監(jiān)督管理的基礎(chǔ)工作，科學(xué)管理和規(guī)范管理的重要工作內(nèi)容。因此，對(duì)監(jiān)理實(shí)施細(xì)則的編制和應(yīng)用，要有一個(gè)新的更高的認(rèn)識(shí)，充分發(fā)揮它在工程監(jiān)理中的作用。

2)加強(qiáng)和完善制度建設(shè)。沒有規(guī)矩不成方圓，沒有一系列行之有效的規(guī)章制度，監(jiān)理工作也就如同一盤散沙。因此，必須制定和完善監(jiān)理規(guī)章制度，如：對(duì)項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)的監(jiān)督檢查制度；監(jiān)理實(shí)施細(xì)則的編制制度；總監(jiān)對(duì)監(jiān)理實(shí)施細(xì)則的審核制度等。通過制定這些制度，來約束項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)人員的工作行為，使他們養(yǎng)成良好的、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ髯黠L(fēng)。

3)建立對(duì)項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)的考核機(jī)制。監(jiān)理單位應(yīng)組織相關(guān)人員對(duì)項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢查和考核，重點(diǎn)檢查和考核對(duì)于制度的執(zhí)行情況，每月或每季度一次，并且要長(zhǎng)期堅(jiān)持下去。對(duì)于嚴(yán)格按制度執(zhí)行的項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)要予以表揚(yáng)和獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)于執(zhí)行差的項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)要予以批評(píng)和處罰，特別是對(duì)于不能勝任專業(yè)監(jiān)理工程師崗位的，要予以降級(jí)使用或辭退，形成優(yōu)勝劣汰，崗位競(jìng)爭(zhēng)的良性循環(huán)，增加新鮮血液，有力地促進(jìn)項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)的工作，提升監(jiān)理的工作質(zhì)量。

4)重視人才發(fā)展戰(zhàn)略。監(jiān)理行業(yè)是高智能的技術(shù)服務(wù)，只有高素質(zhì)的監(jiān)理人員，才能有高質(zhì)量的監(jiān)理服務(wù)，所以人才是關(guān)鍵。一方面通過廣泛宣傳企業(yè)文化，提高企業(yè)在社會(huì)的知名度，并提供優(yōu)厚的待遇，招賢納士引進(jìn)人才；一方面要培養(yǎng)人才，對(duì)現(xiàn)有的監(jiān)理人員通過培訓(xùn)學(xué)習(xí)、繼續(xù)再教育，提高他們的業(yè)務(wù)素質(zhì)，選拔那些有真才學(xué)識(shí)的人到專業(yè)監(jiān)理工程師的崗位，真正發(fā)揮他們?cè)陧?xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)的中堅(jiān)作用，絕不能魚目混珠，濫竽充數(shù)。

5)強(qiáng)化項(xiàng)目總監(jiān)的管理。項(xiàng)目總監(jiān)是監(jiān)理機(jī)構(gòu)的核心，也是項(xiàng)目的組織者和管理者，因此，項(xiàng)目總監(jiān)應(yīng)根據(jù)工程實(shí)際情況，有計(jì)劃、有組織的督促專業(yè)監(jiān)理工程師分階段編制監(jiān)理實(shí)施細(xì)則，并對(duì)編制的監(jiān)理實(shí)施細(xì)則進(jìn)行認(rèn)真審核。審核內(nèi)容是否齊全；是否與設(shè)計(jì)文件相符合；是否有國(guó)家強(qiáng)制性條文；是否具有可操作性等等，在監(jiān)理實(shí)施過程中，按照監(jiān)理實(shí)施細(xì)則的內(nèi)容去開展監(jiān)理工作。

6)規(guī)范專業(yè)監(jiān)理工程師的工作行為。專業(yè)監(jiān)理工程師是項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)的血脈，在項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)起著承上啟下的作用，向上要對(duì)總監(jiān)負(fù)責(zé)，向下要指導(dǎo)監(jiān)理員開展具體的監(jiān)理工作。所以專業(yè)監(jiān)理工程師應(yīng)自覺遵守監(jiān)理規(guī)章制度，嚴(yán)格按照《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》去編制有針對(duì)性、適用性的監(jiān)理實(shí)施細(xì)則，努力做到事前編制、事中控制，從而對(duì)工程質(zhì)量、造價(jià)、進(jìn)度、安全進(jìn)行有效的控制和管理。

4 結(jié)語

目前，我國(guó)監(jiān)理行業(yè)正積極探索向項(xiàng)目管理縱深發(fā)展，滿足社會(huì)對(duì)工程監(jiān)理全過程服務(wù)的需求，作為施工階段日漸成熟的監(jiān)理理論，必將成為項(xiàng)目管理的支撐體系，如果失去了監(jiān)理實(shí)施細(xì)則，監(jiān)理工作也就成了無源之水，無本之木。因此，監(jiān)理實(shí)施細(xì)則不僅不能拋棄、淡化，而且更應(yīng)該加以鞏固和日臻完善，充分發(fā)揮它在工程建設(shè)過程中的監(jiān)理作用，使工程監(jiān)理繼續(xù)朝著科學(xué)化、規(guī)范化道路健康發(fā)展。

[1]GB/T 50319—2013，建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范.

Discussion on supervision implementation regulation problems and countermeasures

Yang Fujin

(YangquanEngineeringConstructionSupervisionCenter,Yangquan045000,China)

The paper briefly illustrates supervision implementation regulations compiling demands according to domestic relevant laws and rules, analyzes current supervision implementation problems, and puts forward some solving countermeasures, with a view to promote its scientific and regular development.

supervision, implementation regulations, criteria, document

1009-6825(2015)01-0212-02

2014-10-23

楊富金(1962- )，男，工程師

TU712.2

A