東港區(qū)提升飲水安全水平的主要做法

朱　萍，劉　棟，陳　艷

（日照市東港區(qū)水利局，山東 日照 276800）

東港區(qū)提升飲水安全水平的主要做法

朱萍，劉棟，陳艷

（日照市東港區(qū)水利局，山東 日照 276800）

【摘要】日照市東港區(qū)從工程規(guī)劃、水源保護(hù)、規(guī)范建設(shè)、科學(xué)管理等方面著手，采取多項(xiàng)措施，全面提升全區(qū)農(nóng)村居民飲水安全水平，文章對(duì)其主要做法進(jìn)行了總結(jié)。

【關(guān)鍵詞】日照市；飲水安全；供水工程

近年來，隨著工業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)等快速的發(fā)展，淺層地下水及地表水受到污染，地下水質(zhì)惡化。為確保農(nóng)村居民都能喝上放心安全的飲用水，日照市東港區(qū)從工程規(guī)劃、水源保護(hù)、規(guī)范建設(shè)、科學(xué)管理等方面著手，多措并舉，努力提升全區(qū)農(nóng)村飲水安全水平。

1　主要做法

1.1科學(xué)規(guī)劃，選擇可靠水源

農(nóng)村飲水工程，水源選擇是關(guān)鍵。近年來，東港區(qū)在飲水安全工程建設(shè)規(guī)劃前期工作中，加強(qiáng)水源可靠性、技術(shù)方案的合理性論證，因地制宜地選擇工程類型和技術(shù)方案。按照省水利廳提出的“農(nóng)村供水城市化、城鄉(xiāng)供水一體化”的發(fā)展戰(zhàn)略和“規(guī)模化發(fā)展、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、市場(chǎng)化運(yùn)作、企業(yè)化經(jīng)營(yíng)、專業(yè)化管理、用水戶參與”的運(yùn)作思路，科學(xué)規(guī)劃、強(qiáng)化措施、狠抓落實(shí)，大力發(fā)展集中聯(lián)片供水工程。在水源選擇上，充分考慮地理、居住、水源、水質(zhì)情況，優(yōu)先選擇水量有保障，上游無(wú)污染，便于水源保護(hù)的中小型水庫(kù)、河道等為水源，盡量保障用水安全。

1.2劃定保護(hù)區(qū)，確保水源安全

東港區(qū)環(huán)保部門會(huì)同水利、國(guó)土資源、衛(wèi)生、住建等有關(guān)部門依據(jù)飲用水水源保護(hù)區(qū)劃分技術(shù)規(guī)范，科學(xué)劃定并依法公布農(nóng)村水源保護(hù)區(qū)，重點(diǎn)做好河道及承擔(dān)供水任務(wù)的水庫(kù)水源保護(hù)區(qū)劃定工作，明確一級(jí)保護(hù)區(qū)、二級(jí)保護(hù)區(qū)和準(zhǔn)保護(hù)區(qū)的范圍，在水源地邊界設(shè)立明顯的地理界標(biāo)和警示標(biāo)志，嚴(yán)禁建設(shè)影響飲水安全的項(xiàng)目。

1.3多措并舉，提升飲水安全水平

1）升級(jí)改造水處理設(shè)備。受水源地面源和養(yǎng)殖的影響，水源地原水水質(zhì)越來越差，主要表現(xiàn)為春秋兩季原水藻類增多、氨氮超標(biāo)，致使水中異味，原來供水水廠現(xiàn)有設(shè)備處理效果已不能滿足用水需求。為此，東港區(qū)陸續(xù)對(duì)以地表水為水源4處集中聯(lián)片供水水廠進(jìn)行改造升級(jí)，采用先進(jìn)的短程硝化反硝化工藝對(duì)水源進(jìn)行生物除藻脫氮處理，此種工藝與傳統(tǒng)工藝相比，降低了需氧量和反硝化過程中有機(jī)碳的投入量，提高了總氮的去除率，降低能耗和運(yùn)行費(fèi)用，進(jìn)一步提高水廠凈化水質(zhì)能力，供水質(zhì)量明顯提高。

2）實(shí)施山丘區(qū)找水打井工程。為有效緩解山丘區(qū)群眾飲水困難，提高群眾生活質(zhì)量，對(duì)集中聯(lián)片供水無(wú)法解決，水源受污染的單村供水工程，實(shí)施山丘區(qū)找水打井工程，通過打深水井的方式解決水源污染報(bào)廢無(wú)法使用的問題，在一定程度上解決了飲水安全問題。

3）推進(jìn)應(yīng)急水源工程建設(shè)。為提高供水保障率，防止突出水源污染事件影響群眾正常用水，對(duì)全區(qū)集中聯(lián)片供水工程，全部規(guī)劃建設(shè)了應(yīng)急備用水源工程，大大提高了用水保障能力。

1.4加強(qiáng)管理，發(fā)揮工程效益

1）充分發(fā)揮基層水利服務(wù)體系職能。集中聯(lián)片供水工程都依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站成立了供水公司或供水中心，按照“協(xié)會(huì)+公司”的模式組建。受益范圍用水戶成立協(xié)會(huì)，供水單位成立公司。在完善機(jī)制建設(shè)的同時(shí)，充分發(fā)揮村級(jí)水管員作用，將全區(qū)農(nóng)村飲水水源地巡查工作和對(duì)單村供水工程進(jìn)行管理作為水管員的重要職責(zé)，納入水管員考核，對(duì)水源保護(hù)發(fā)揮了重要作用。

2）加強(qiáng)水廠內(nèi)部管理。供水單位制定了完善的規(guī)章制度，做好日常巡查，編制了供水應(yīng)急預(yù)案，及時(shí)控制和消除突發(fā)事件帶來的危害，保障群眾身體健康和生命安全。安裝視頻監(jiān)控設(shè)備，對(duì)水廠重要位置進(jìn)行不間斷監(jiān)控，確保水廠運(yùn)行安全。

3）做好水質(zhì)監(jiān)測(cè)工作。東港區(qū)出臺(tái)了供水管理辦法，制定了水質(zhì)管理規(guī)章制度。規(guī)模較大的供水工程，設(shè)化驗(yàn)室，配備相應(yīng)的水質(zhì)檢測(cè)設(shè)備，確保水質(zhì)達(dá)到國(guó)家飲用水標(biāo)準(zhǔn)。規(guī)模較小的供水工程，由東港區(qū)農(nóng)村自來水管理中心負(fù)責(zé)農(nóng)村飲用水的常規(guī)監(jiān)測(cè)，確保飲用水安全。

4）合理監(jiān)管水價(jià)。在搞好工程建設(shè)的同時(shí)，積極建立以農(nóng)民用水合作組織為主體的工程管護(hù)機(jī)制，同步推進(jìn)綜合水價(jià)改革，全面推行產(chǎn)權(quán)、水價(jià)、用水戶合作組織三位一體管理模式，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)節(jié)約用水，切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。

5）加強(qiáng)宣傳教育。在做好日常宣傳活動(dòng)的同時(shí)，利用“世界水日”、“中國(guó)水周”等集中宣傳時(shí)機(jī)，大規(guī)模地開展水源地保護(hù)宣傳活動(dòng)，逐步形成全社會(huì)保護(hù)水源地、愛護(hù)水源地的濃厚氛圍，提高社會(huì)公眾的參與意識(shí)。

6）加大水政執(zhí)法力度。建立區(qū)、鎮(zhèn)、村三級(jí)執(zhí)法網(wǎng)絡(luò)，在各鎮(zhèn)街道設(shè)立水政監(jiān)察站，不斷加大水源地保護(hù)的執(zhí)法力度，對(duì)破壞水環(huán)境、水土保持設(shè)施等污染水源的現(xiàn)象進(jìn)行嚴(yán)肅查處。

2　存在的問題

東港區(qū)農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)雖然取得了一定成效，但是水源污染情況時(shí)有發(fā)生，危及群眾飲用水安全。一是建設(shè)資金不足，農(nóng)村飲水不安全村莊生產(chǎn)落后，經(jīng)濟(jì)薄弱，工程補(bǔ)助資金較少，致使農(nóng)村飲水安全工程不配套、不完善，有的工程老化，失修，使工程沒有發(fā)揮應(yīng)有的效益；二是新的飲水不安全問題出現(xiàn)。隨著工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及生活廢水對(duì)水源的污染，使原有的安全水源遭到破壞，由于受污水污染而不能飲用，給農(nóng)村飲水安全造成新的困難，預(yù)防保護(hù)力度有待于進(jìn)一步加強(qiáng)。水質(zhì)污染隱患大，農(nóng)村面源污染防控工作有待于進(jìn)一步加強(qiáng)；三是村村通自來水建設(shè)前部分村莊農(nóng)村飲水工程由村莊自行建設(shè)，規(guī)劃不科學(xué)，質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)不高，有的沒進(jìn)行水質(zhì)水量論證，致使工程不合理，使工程不能發(fā)揮應(yīng)有的效益。

3　解決的對(duì)策

3.1采取有力措施，保護(hù)好飲用水源

堅(jiān)持工程建設(shè)、水源保護(hù)和水質(zhì)檢測(cè)與監(jiān)測(cè)并重。在搞好工程建設(shè)的同時(shí)，采取綜合措施，切實(shí)保護(hù)好飲用水源，防止污染和人為破壞；按照“污染者付費(fèi)、破壞者恢復(fù)”的環(huán)境責(zé)任原則，加強(qiáng)源頭治理。對(duì)集中式供水工程，強(qiáng)化工程衛(wèi)生學(xué)評(píng)價(jià)工作，加強(qiáng)水質(zhì)凈化處理，完善水質(zhì)檢測(cè)與監(jiān)測(cè)制度，確保水質(zhì)達(dá)標(biāo)、水量有保障。

3.2堅(jiān)持規(guī)?；┧?/p>

實(shí)踐證明，農(nóng)村供水采用規(guī)?；┧褪綄?shí)現(xiàn)了資源的優(yōu)化配置和節(jié)約保護(hù)，符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展趨勢(shì)。規(guī)?；l(fā)展是工程長(zhǎng)效運(yùn)行的基礎(chǔ)。有利于保證工程水質(zhì)，有利于水源地保護(hù)，有利于規(guī)范化管理，有利于未來管理，有利于供水市場(chǎng)化的發(fā)育。只有實(shí)行規(guī)?；┧?，才能實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、市場(chǎng)化運(yùn)作、企業(yè)化經(jīng)營(yíng)、專業(yè)化管理。

3.3加大投入力度，多渠道籌集建設(shè)資金

按照中央、地方和受益群眾共同負(fù)擔(dān)原則確定農(nóng)村飲水安全工程資金籌措計(jì)劃。在中央和各級(jí)地方政府特別是省級(jí)政府加大投入的同時(shí)，要特別加強(qiáng)對(duì)社會(huì)投資的鼓勵(lì)和引導(dǎo)，充分利用市場(chǎng)機(jī)制多渠道籌集資金。引導(dǎo)受益農(nóng)戶在其負(fù)擔(dān)能力允許的范圍內(nèi)，承擔(dān)一定的投勞投資責(zé)任。

3.4建管并重，專業(yè)管理與用水戶參與相結(jié)合

規(guī)模較大的集中式供水工程，實(shí)行專業(yè)化管理，工程開工前，明晰工程所有權(quán)，落實(shí)管理機(jī)構(gòu)，明確合理的水價(jià)和收費(fèi)辦法，建立技術(shù)服務(wù)體系，同時(shí)積極推行用水戶全過程參與，確保供水工程發(fā)揮最佳效益。采取多種形式向廣大農(nóng)民宣傳飲水衛(wèi)生和環(huán)境衛(wèi)生知識(shí)，提高農(nóng)民的飲水安全和健康意識(shí)。

（責(zé)任編輯 趙其芬）

【中圖分類號(hào)】S277.7

【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】B

【文章編號(hào)】1009-6159（2015）-01-0037-02

收稿日期：2014-12-27

作者簡(jiǎn)介：朱萍（1971—），女，工程師