溫州地區(qū)水利普查典型經(jīng)驗的實踐探討

陳啟軍

（浙江省溫州市水利局水電管理處，浙江 溫州 325000）

溫州地區(qū)水利普查典型經(jīng)驗的實踐探討

陳啟軍

（浙江省溫州市水利局水電管理處，浙江 溫州 325000）

摘要：自開展水利普查以來，溫州市根據(jù)全國水利普查工作統(tǒng)一部署，在國家、省水普辦的正確領(lǐng)導(dǎo)下，圍繞普查數(shù)據(jù)質(zhì)量控制這一主線，加強領(lǐng)導(dǎo)，加大投入，周密部署，精心組織，扎實推進(jìn)，順利實現(xiàn)了全市水利普查各項階段的既定目標(biāo)，取得了一定的工作成績，得到了國普辦、太湖流域水普辦及浙江省水普辦的充分肯定。本文就溫州市水利普查工作中積累的工作亮點和成功經(jīng)驗，談了一些自己的看法。

關(guān)鍵詞：溫州；水利普查；數(shù)據(jù)質(zhì)量；部署；經(jīng)驗

1引言

溫州位于浙江省東南部，為浙江省轄地級市，是浙江省三大中心城市之一。溫州作為中國民營經(jīng)濟發(fā)展的先發(fā)地區(qū)與改革開放的前沿陣地，溫州的經(jīng)濟發(fā)展，特別是經(jīng)濟增長的速度，始終走在我國經(jīng)濟發(fā)展的前沿。自我國水利普查工作開展以來，溫州市圍繞普查數(shù)據(jù)質(zhì)量控制這一工作重點，積極籌劃，統(tǒng)一部署，順利完成了全市水利普查各項階段的既定目標(biāo)，為溫州今后的水利普查工作提供了寶貴經(jīng)驗。

2加強領(lǐng)導(dǎo)，精心組織

溫州市水利普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室緊緊圍繞“一條主線，兩個階段，三大任務(wù)，四個節(jié)點”工作要求，全市各級水利普查機構(gòu)按照市里統(tǒng)一部署，嚴(yán)格按照水利普查相關(guān)技術(shù)和質(zhì)量控制要求，嚴(yán)格按照普查各時點任務(wù)要求上報數(shù)據(jù)，現(xiàn)已形成溫州市的水利普查成果。

溫州市高度重視水利普查工作，市分管領(lǐng)導(dǎo)彭佳學(xué)副市長擔(dān)任市水利普查領(lǐng)導(dǎo)小組組長，親自召開水利普查工作會議，做好全面部署和動員。市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)都層層建立領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)。各縣（市、區(qū)）主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)也都親自部署和督查水利普查工作，針對相關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤擴并后帶來的一系列困難和問題，切實加大協(xié)調(diào)力度，全力落實經(jīng)費。

這次水利普查全市各地都投入大量人力，市水利局專門抽調(diào)2位處長擔(dān)任水普辦專職副主任，同時抽調(diào)市水利設(shè)計院一大批骨干人員到普查辦工作。各縣（市、區(qū)）也都抽調(diào)精兵強將具體從事水利普查工作。特別是在全市范圍內(nèi)選聘了一大批普查指導(dǎo)員和普查員，據(jù)統(tǒng)計，全市共選聘普查指導(dǎo)員、普查員共5 784名，這些人主要來自基層一線，熟悉水利工作。

3加強督查，技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)蹲點到縣

（1）突出抓好水利普查的督查工作。

全市各級水利普查機構(gòu)密切配合，通力協(xié)作，嚴(yán)格按照時間節(jié)點和工作進(jìn)度要求，形成了工作合力和整體推進(jìn)的態(tài)勢。市水利普查辦及時到縣（市、區(qū)）進(jìn)行工作督查，特別是深入工作落后縣（市、區(qū)），及時與當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)溝通并做好指導(dǎo)服務(wù)工作；同時市普查辦保持與省及縣（市）區(qū)普查辦的電話和網(wǎng)絡(luò)溝通（建立qq群），建立了有效的信息反饋機制，確保了水利普查工作的順利開展。

（2）技術(shù)服務(wù)蹲點到縣、加強對縣級水利普查的技術(shù)指導(dǎo)。

市普查辦專門設(shè)立技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)熱線，隨時接受縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利普查的咨詢。市水利普查辦抽調(diào)專業(yè)技術(shù)骨干，組成水利普查技術(shù)指導(dǎo)小組，對11個縣（市、區(qū)）的業(yè)務(wù)培訓(xùn)、初始名錄確定、臺賬建設(shè)、機構(gòu)建設(shè)等進(jìn)行全方位指導(dǎo)，進(jìn)行數(shù)據(jù)審核，糾正數(shù)據(jù)排錯、排漏、排重現(xiàn)象。對一些技術(shù)薄弱、存在問題多的縣(市、區(qū))，采取蹲點技術(shù)指導(dǎo)方式，有力推進(jìn)水利普查工作進(jìn)度和質(zhì)量。從11年3月以來，溫州市水利普查辦技術(shù)指導(dǎo)小組對各縣（市、區(qū)）進(jìn)行指導(dǎo)達(dá)97次，共達(dá)310多人次。

4多措并舉，確保質(zhì)量和進(jìn)度

（1）層層落實工作責(zé)任。

溫州市水利局與相應(yīng)各縣（市、區(qū)）水利局簽訂普查考核責(zé)任書。各級政府還把普查工作列入政府考核內(nèi)容，層層考核，切實推進(jìn)了水利普查工作。像永嘉縣人民政府就以永政發(fā)（2011）77號《關(guān)于印發(fā)永嘉縣2011年度水利工作考核辦法的通知》，對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行年度水利工作考核，其中水利普查工作考核內(nèi)容占考核權(quán)重比例的40%。同時明確規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利普查考核結(jié)果與年度水利項目申報、資金補助直接掛鉤。對考核得分居后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，削減申報項目和資金補助。

（2）嚴(yán)格做好質(zhì)量控制。

質(zhì)量是普查工作的生命。要牢牢抓住普查生命線，扎實做好普查各項工作。在全面加強質(zhì)量意識，認(rèn)真執(zhí)行水利普查質(zhì)量控制相關(guān)規(guī)定的同時，還重點抓好以下幾點。

1）加強各級、各專項責(zé)任人的責(zé)任意識、嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)；

2）將“五步審驗法”根植于兩員靈魂深處，貫穿于日常全部工作；

3）控制數(shù)據(jù)錄入關(guān)，數(shù)據(jù)處理人員先要對錄入數(shù)據(jù)再次審核;

4）要求縣級普查辦做好質(zhì)量自評和交叉檢查評定；

5）市級督辦檢查、抽查；

6）組織專家、專項責(zé)任人、業(yè)務(wù)科室負(fù)責(zé)人和普查辦相關(guān)人員對總體數(shù)據(jù)質(zhì)量審查評定。

（3）及時做好技術(shù)交流。

曾就取水口流量、上報系統(tǒng)使用、灌區(qū)名稱、取用水平衡等共性問題多次組織討論并交流經(jīng)驗。通過互學(xué)互評，借鑒經(jīng)驗，規(guī)范數(shù)據(jù)的錄入，增加了數(shù)據(jù)可比性，提高了數(shù)據(jù)的真實性、完整性和科學(xué)性。對于工作中疑難問題，還積極通過組織技術(shù)專家研究論證審查來解決普查工作遇到的難題。期間，福建省水普辦、紹興水普辦專程到溫州考察交流，通過考察調(diào)研，我們就支撐單位落實、經(jīng)費預(yù)算和人員補貼、臺賬建設(shè)空間數(shù)據(jù)采集、經(jīng)濟社會用水情況普查工作等方面的問題進(jìn)行了廣泛交流，取得了良好的效果。

（4）抓好例會制度。

建立每月一次的水普辦公室主任例會制度，每周一次的普查辦工作例會制度，及時解決了工作中遇到的各種疑難、技術(shù)問題，并交流工作經(jīng)驗。由于是第一次搞水利普查，碰到實際工作中沒有具體規(guī)定的技術(shù)問題，筆者只能是摸著石頭過河，邊干邊探索、邊總結(jié)、邊提高、邊推廣。同時，定期發(fā)布普查簡報，目前已累計發(fā)布簡報18期。

（5）加強制度建設(shè)。

完善的內(nèi)部管理制度是提高單位辦事效率的重要保證。出臺了《溫州市第一次全國水利普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室職責(zé)》、《溫州市第一次全國水利普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室會議制度》、《溫州市第一次全國水利普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室重大事項決策程序與工作計劃安排和落實制度》、《溫州市第一次全國水利普查保密管理辦法》等10來項制度。

（6）工作早計劃，早部署，爭先創(chuàng)優(yōu)。

在全省率先制定《溫州市第一次水利普查工作方案》，《溫州市第一次水利普查清查階段工作計劃》，《溫州市第一次水利普查清查數(shù)據(jù)驗收工作方案》，《溫州市第一次水利普查數(shù)據(jù)上報階段工作計劃》，《溫州市第一次水利普查數(shù)據(jù)上報驗收工作方案》。研究編寫了《清查工作報告》、《數(shù)據(jù)審核報告》、《抽查評估報告》等材料，供縣（市、區(qū)）里參考，極大地推動了各縣（市、區(qū)）的工作進(jìn)度。據(jù)統(tǒng)計，及時出臺的對各縣（市、區(qū)）各項工作措施和意見共計28項。

（7）抓好教育培訓(xùn)。

普查員的業(yè)務(wù)水平直接關(guān)系著清查數(shù)據(jù)的質(zhì)量，各縣（市、區(qū)）積極開展普查員技能培訓(xùn)，把好水利普查第一道關(guān)。全市共開展3輪基層普查員培訓(xùn)，培訓(xùn)人員12 000多人。

（8）加強宣傳，營造良好氛圍。

市水利普查辦精心策劃，多角度多渠道開展較大規(guī)模的清查登記階段水利普查集中宣傳活動。充分借助媒體（溫州電視臺、溫州日報、溫州人民廣播電臺）營造水利普查的良好氛圍；同時結(jié)合“世界水日”、“中國水周”活動，開展水利普查宣傳進(jìn)社區(qū)、進(jìn)有關(guān)單位（普查對象）等活動，形成持續(xù)、強大的宣傳強勢。在溫州網(wǎng)和溫州水利網(wǎng)站上開辟水利普查專欄，對水利普查的目的意義、普查內(nèi)容、普查要求等進(jìn)行集中宣傳，并及時發(fā)布水利普查工作動態(tài)。據(jù)統(tǒng)計，本市水利普查專欄共發(fā)布221條普查動態(tài)和經(jīng)驗交流，其中有6篇信息被國普辦網(wǎng)站錄用，30篇被省普辦網(wǎng)站錄用。

5落實經(jīng)費，強化技術(shù)保障

（1）落實水利普查經(jīng)費。

市水普辦從建立普查機構(gòu)開始就狠抓普查經(jīng)費落實和技術(shù)力量的配備。精心編制市本級普查預(yù)算，市級共安排水利普查經(jīng)費1 168萬元。同時認(rèn)真指導(dǎo)各地做好普查經(jīng)費預(yù)算、督促經(jīng)費落實，起到了很好的成效。針對泰順和文成屬于國家貧困縣，無法解決落實普查經(jīng)費的實際情況，市水普辦積極尋求支持，市級財政共安排兩個縣200萬的普查資金補助。溫州市11個縣（市、區(qū)）普查經(jīng)費全部到位，無后顧之憂。

（2）強化技術(shù)保障。

溫州市及時通過單一來源采購方式落實溫州市水利電力勘測設(shè)計院為技術(shù)支撐單位，由其副院長掛帥，派出3位專職骨干技術(shù)專家、30多位兼職技術(shù)人員參與水利普查工作。需要特別提出的是，技術(shù)支撐單位不僅僅承擔(dān)溫州市級普查的技術(shù)支撐，而且承擔(dān)各縣（市、區(qū)）的技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)。技術(shù)支撐做法在國普辦網(wǎng)站上有專門報道，得到了國普辦的肯定。各縣（市、區(qū)）水普辦也從水利局中抽調(diào)精干力量擔(dān)任技術(shù)負(fù)責(zé)人，同時大部分縣（市、區(qū)）也落實了技術(shù)支撐單位。

（3）加強資金的使用監(jiān)管。

及時成立市水利普查經(jīng)費檢查領(lǐng)導(dǎo)小組，抽取財務(wù)和紀(jì)檢人員通過自查和抽查相結(jié)合的方式對各縣（市、區(qū)）水利普查資金進(jìn)行監(jiān)管，提高了水利普查資金使用的安全性、規(guī)范性和有效性。

6結(jié)束語

溫州市廣大水利普查工作人員不畏辛苦、勤奮工作，是順利完成水利普查各階段工作的最根本的因素。從省水普辦數(shù)據(jù)錄入系統(tǒng)顯示，溫州市有些地方為了數(shù)據(jù)及時上報，在凌晨三點還在錄入數(shù)據(jù)資料。正是由于廣大水利普查工作人員的辛勤耕耘和各相關(guān)部門的大力支持幫助，才得以按時保質(zhì)保量完成水利普查工作目標(biāo)。溫州市始終保持高度重視水利普查各階段的工作，做到責(zé)任明確，制度健全，謀劃提前，方式創(chuàng)新，動態(tài)跟蹤，注重實效，力爭整個水利普查的各時段工作穩(wěn)步地走在全省的前列。

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中圖分類號：TV211

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：B

文章編號：1672-5387（2015）10-0059-03

DOI：10.13599/j.cnki.11-5130.2015.10.021

收稿日期：2015-04-03

作者簡介：陳啟軍（1972-），男，工程師，從事水電站技術(shù)與管理工作。