浙江省農(nóng)村水電生態(tài)評(píng)價(jià)的試點(diǎn)與實(shí)施

季健康

（浙江省水電管理中心，浙江 杭州 310009）

浙江省農(nóng)村水電生態(tài)評(píng)價(jià)的試點(diǎn)與實(shí)施

季健康

（浙江省水電管理中心，浙江 杭州 310009）

摘要：針對(duì)農(nóng)村水電站的生態(tài)評(píng)價(jià)問題，在前期生態(tài)水電評(píng)價(jià)體系建立的基礎(chǔ)上，選取了浙江省麗水地區(qū)的15個(gè)農(nóng)村水電站進(jìn)行生態(tài)評(píng)價(jià)試點(diǎn)。本次試點(diǎn)評(píng)價(jià)采用現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研與專家打分評(píng)價(jià)法相結(jié)合的策略，按照實(shí)際情況制定了可行的調(diào)研方案，設(shè)計(jì)了調(diào)研表，依據(jù)專家評(píng)估法的要求，對(duì)各個(gè)電站進(jìn)行定量計(jì)算和定性評(píng)價(jià)。并以浙江省遂昌縣周公源一級(jí)電站為例進(jìn)行了評(píng)價(jià)說明。從評(píng)價(jià)結(jié)果論證了評(píng)價(jià)體系的合理性以及需要改進(jìn)的地方，供國(guó)內(nèi)同行開展農(nóng)村水電站生態(tài)評(píng)價(jià)借鑒。

關(guān)鍵詞：水電生態(tài)；農(nóng)村水電；試點(diǎn)實(shí)施；浙江省

0引言

水電是清潔可再生能源，大批農(nóng)村水電站的建成投產(chǎn)，在增加能源供應(yīng)、優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)的同時(shí)，有效促進(jìn)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，增加了山區(qū)小流域防洪庫容，流域防災(zāi)減災(zāi)能力明顯增強(qiáng)[1-3]。然而，農(nóng)村水電的快速發(fā)展也會(huì)對(duì)河流生態(tài)系統(tǒng)產(chǎn)生一定程度的負(fù)面影響，主要體現(xiàn)在工程對(duì)水流的阻斷，影響河流連通性、庫區(qū)淤積、有害氣體集中生成排放、對(duì)水溫水質(zhì)形成不利影響等。如何及時(shí)發(fā)現(xiàn)并獲取水電生態(tài)變化的有效數(shù)據(jù)，從而做出準(zhǔn)確判斷來降低農(nóng)村水電的負(fù)面影響[4-6]、發(fā)揮其正面效益是目前國(guó)內(nèi)外熱點(diǎn)問題。本文將在前期生態(tài)水電評(píng)價(jià)體系建立和探索的基礎(chǔ)上，以浙江省為例，采用“專家分析法”驗(yàn)證農(nóng)村生態(tài)水電評(píng)價(jià)體系的合理性，并選取了15個(gè)電站進(jìn)行試點(diǎn)評(píng)價(jià)，為農(nóng)村水電站的生態(tài)評(píng)價(jià)的有效實(shí)施提供借鑒。

1農(nóng)村水電生態(tài)評(píng)價(jià)系統(tǒng)概述

2009年以來，國(guó)內(nèi)對(duì)水電生態(tài)的研究逐步走向深入。浙江省作為農(nóng)村水電站生態(tài)評(píng)價(jià)試點(diǎn)省，從環(huán)境保護(hù)、社會(huì)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)效益和運(yùn)行管理4個(gè)方面建立了評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，通過前期研究確定了評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)鍵問題[7]。根據(jù)生態(tài)環(huán)境、社會(huì)活動(dòng)、經(jīng)濟(jì)因素、管理水平對(duì)農(nóng)村水電進(jìn)行生態(tài)行評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)分值可取0～100分。農(nóng)村生態(tài)水電評(píng)價(jià)框架如圖1所示。

從圖1可知，生態(tài)水電既要考慮生態(tài)環(huán)境的承載能力，又要滿足生態(tài)水電的最大利用化，需要在考慮生態(tài)環(huán)境、社會(huì)因素、經(jīng)濟(jì)因素、管理水平的基礎(chǔ)上對(duì)農(nóng)村水電進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，得出0～100分的評(píng)價(jià)分值。確定影響因素以及評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)是研究難點(diǎn)與重點(diǎn)。建立了生態(tài)環(huán)境、社會(huì)因素、經(jīng)濟(jì)因素、管理因素在影響生態(tài)評(píng)價(jià)所占比重的基礎(chǔ)上（圖2），細(xì)化了包括河流自然形態(tài)、生物多樣性、利益共享、“三農(nóng)”權(quán)益[8-10]、服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)、水資源豐富綜合利用、電站經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)定性、區(qū)域經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)、電站日常管理及應(yīng)急管理等因子的水電指標(biāo)體系，提出了定量為主、定性為輔的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)[6,11-14]。

圖1生態(tài)水電評(píng)價(jià)框架圖

圖2影響生態(tài)評(píng)價(jià)的各子因素所占比重

國(guó)內(nèi)目前水電生態(tài)評(píng)價(jià)的方法主要有3種：模糊綜合評(píng)價(jià)法、可拓評(píng)價(jià)法、專家打分法。但由于模糊綜合評(píng)價(jià)法和可拓評(píng)價(jià)法需要比較完善、準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)作為支撐。而根據(jù)國(guó)內(nèi)農(nóng)村水電站目前的實(shí)際狀況還滿足不了這一要求，采集起來比較困難，導(dǎo)致數(shù)據(jù)不全。唯有專家打分法簡(jiǎn)單、直觀，可操作性強(qiáng)，是一種比較適合農(nóng)村水電生態(tài)評(píng)價(jià)的方法。

專家打分法是指通過匿名方式征詢有關(guān)專家的意見，對(duì)專家意見進(jìn)行統(tǒng)計(jì)、處理、分析和歸納，客觀地綜合多數(shù)專家經(jīng)驗(yàn)與主觀判斷，對(duì)大量難以采用技術(shù)方法進(jìn)行定量分析的因素做出合理估算，經(jīng)過多輪意見征詢、反饋和調(diào)整后進(jìn)行分析的方法。選擇的專家應(yīng)當(dāng)具有較高權(quán)威性和代表性，人數(shù)應(yīng)限制在5～10人為宜。浙江省水利廳依據(jù)前期的研究成果，結(jié)合水電站的實(shí)際情況，對(duì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系進(jìn)行因素分解，設(shè)計(jì)好水電生態(tài)情況調(diào)查表和水電生態(tài)評(píng)價(jià)說明表。

2“專家打分法”應(yīng)用在農(nóng)村水電生態(tài)評(píng)價(jià)的案例

2013年，專家組應(yīng)用“專家打分法”，在浙江省內(nèi)隨機(jī)抽選了15個(gè)各種類型的水電站（表1）進(jìn)行了水電生態(tài)評(píng)價(jià)試點(diǎn)。下面以遂昌周公源一級(jí)水電站為例，結(jié)合水電專家調(diào)研組的調(diào)查結(jié)果進(jìn)行評(píng)價(jià)。

2.1遂昌周公源一級(jí)水電站基本簡(jiǎn)介

周公源一級(jí)水電站位于遂昌縣西部烏溪江上游的周公源支流上，為省重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目。電站分三級(jí)開發(fā)，總裝機(jī)容量為53.6MW。一級(jí)電站正常蓄水位472.0m，水庫總庫容2147萬m3，裝機(jī)容量25MW，設(shè)計(jì)年發(fā)電量5847萬kW·h，多年平均發(fā)電量6039萬kW·h；壩址位于柘岱口鄉(xiāng)源口村，壩址以上控制集水面積162 km2，水庫總庫容2147萬m3，裝機(jī)容量2×12.5MW，是周公源梯級(jí)電站的龍頭；大壩為拋物線型砼雙曲拱壩，最大壩高54m；廠址位于黃沙腰河背村；水庫工程于2006年5月15日正式開工，2009年3月27日開始并網(wǎng)發(fā)電，工程總投資約2.9億元。

表1需水電生態(tài)評(píng)價(jià)水電站

2.2遂昌周公源一級(jí)水電站評(píng)價(jià)計(jì)算及小結(jié)

（1）最小生態(tài)流量滿足率β：

運(yùn)行小時(shí)數(shù)/（365×24）×20+是否放水×10＝8760/（365×24）×20+1×10＝20分

（2）水質(zhì)變化度：

（25-2013+投產(chǎn)日期）/25×10=（25-2013+2009）/25×10＝10分

（3）林草覆蓋率：

專家組根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況作出的評(píng)判為7分。（4）減排效率：

（年發(fā)電量×0.65/興利庫容）×8＝（4100× 0.65/1453）×8＝8分，滿分。

（5）生物影響程度：

（（50-自然保護(hù)區(qū)×50）+（25-珍惜動(dòng)物×25）+（10-（1-多樣性保護(hù)措施）×10）+（15-是否源頭×15）+是否源頭×（距離 /100×25））/100×10＝（（50-0×50）+（25-0×25）+（10-（1-0）×10）+ （15-0×15）+0×（5.5/100×25））/100×10＝9分

（6）跡地修復(fù)度：

5×臨時(shí)工程已修復(fù)面積/臨時(shí)工程面積＝5× 66478/66478＝5分

（7）棄渣點(diǎn)處理度：

專家組根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況作出的評(píng)判為5分

（8）農(nóng)村公共服務(wù)投入率：

結(jié)合長(zhǎng)期監(jiān)管和農(nóng)戶走訪專家組給出10分。

（9）綜合利用度：

綜合功能個(gè)數(shù)×20/100×9＝2×20/100×9＝3.6分

（10）農(nóng)民受惠程度：

（參股比例%×5）/100＝（100×5）/100＝5分

（11）社會(huì)貢獻(xiàn)度：

（（年稅收/（年發(fā)電量×電價(jià)））/0.15）×3＝（（287/（4100×0.45））/0.15）×3＝3分

（12）日常管理完善程度：

（（建設(shè)手續(xù)個(gè)數(shù)×5）+（安全管理個(gè)數(shù)×5）+（持證上崗總?cè)藬?shù)/職工總?cè)藬?shù)×20）+（年培訓(xùn)人數(shù)/職工總?cè)藬?shù)×20）+20）/100×4＝（（6×5）+（5×5）+ （24/24×20）+（24/24×20）+20）/100×4＝4分

（13）應(yīng)急管理完善程度應(yīng)急管理：

應(yīng)急管理×20/100×4＝5×20/100×4＝4分

在實(shí)際調(diào)研中，專家組對(duì)整個(gè)水電站進(jìn)行了認(rèn)真、仔細(xì)的檢查，對(duì)各項(xiàng)資料進(jìn)行了嚴(yán)格審核，并走入農(nóng)戶家中進(jìn)行調(diào)研。遂昌周公源一級(jí)水電站工作任務(wù)明確，責(zé)任落實(shí)到位，社會(huì)責(zé)任感強(qiáng)，總體感覺該水電站生態(tài)良好。最后所核算的綜合得分93.6分，與實(shí)際情況相符。

專家打分法規(guī)定：凡水電站綜合得分大于80分即可以確認(rèn)為生態(tài)水電。抽選的15個(gè)水電站的測(cè)試結(jié)果經(jīng)審核，最后綜合所得分值與水電站實(shí)際情況基本一致，分值的差距與水電站生態(tài)的實(shí)際狀況的差距相吻合?！皩＜掖蚍址ā痹谵r(nóng)村水電生態(tài)評(píng)價(jià)考核中具有一定的可操作性、準(zhǔn)確性、實(shí)用性。

3結(jié)語

水電生態(tài)的最終目的是社會(huì)和諧，在其實(shí)現(xiàn)過程中的根本的衡量標(biāo)準(zhǔn)就是推動(dòng)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展?！皩＜掖蚍址ā痹谵r(nóng)村水電生態(tài)評(píng)價(jià)中的應(yīng)用，能夠更直觀、準(zhǔn)確的反應(yīng)水電站生態(tài)的實(shí)際狀況，促使農(nóng)村水電站及早發(fā)現(xiàn)問題并加以改進(jìn)。在保證水電建設(shè)發(fā)展的同時(shí)，也保證了環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，促使我國(guó)建設(shè)一大批生態(tài)好，人與自然和諧的水電生態(tài)。但從整個(gè)評(píng)價(jià)過程來看，評(píng)價(jià)體系需要作一些調(diào)整和改進(jìn)，主要包括：①最小生態(tài)流量滿足率建議采用現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研定性評(píng)價(jià)，應(yīng)取消原來依據(jù)水文資料定量計(jì)算；②水質(zhì)變化度建議替換為“機(jī)組漏油程度”；③林草覆蓋率、跡地修復(fù)度、棄渣點(diǎn)處理度這3個(gè)指標(biāo)可以合并替換為“植被修復(fù)度”，采用現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研定性評(píng)價(jià)；④農(nóng)村公共服務(wù)投入率、農(nóng)民受惠程度、社會(huì)貢獻(xiàn)度3個(gè)指標(biāo)可以合并替換為“公共貢獻(xiàn)度”，由公共投入、納稅情況等加權(quán)計(jì)算。

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中圖分類號(hào)：X171

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1672-5387（2015）10-0049-03

DOI：10.13599/j.cnki.11-5130.2015.10.017

收稿日期：2015-04-03

作者簡(jiǎn)介：季健康（1977-），男，高級(jí)工程師，從事浙江省小水電管理工作。