從都江堰生態(tài)水環(huán)境建設(shè)中引發(fā)的思考

尹邦軍

(四川省都江堰管理局，四川 都江堰，611830)

?

水環(huán)境

從都江堰生態(tài)水環(huán)境建設(shè)中引發(fā)的思考

尹邦軍

(四川省都江堰管理局，四川 都江堰，611830)

都江堰對(duì)改善灌區(qū)生態(tài)環(huán)境提供了有力的水資源保障，在生態(tài)文明建設(shè)中起到了關(guān)鍵性作用。本文從都江堰為灌區(qū)水生態(tài)環(huán)境建設(shè)，特別是成都市中心城區(qū)水生態(tài)環(huán)境建設(shè)中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，并針對(duì)今后灌區(qū)水生態(tài)環(huán)境建設(shè)提出建議。

都江堰 水生態(tài)環(huán)境 建設(shè) 思考

1 都江堰基本情況

公元前256年，秦昭襄王時(shí)期蜀郡守李冰率領(lǐng)人民群眾創(chuàng)建了舉世聞名的都江堰水利工程，川西平原從此成為“水旱從人，不知饑饉，時(shí)無(wú)荒年”的天府之國(guó)。它的創(chuàng)建與發(fā)展凝聚著中華民族的智慧和結(jié)晶，它以規(guī)模巨大、布局合理、費(fèi)省效宏、經(jīng)久不衰而聞名于世。建堰以來(lái)經(jīng)歷了二千多年，它仍發(fā)揮著巨大的效益，這離不開歷代治水先賢們對(duì)都江堰的不斷維護(hù)、管理和發(fā)展完善。特別是中華人民共和國(guó)成立后，國(guó)家加大了對(duì)工程的建設(shè)改造投入，對(duì)灌區(qū)進(jìn)行了大規(guī)模的維修、改造和擴(kuò)建，健全了管理機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)了用水管理，提高了現(xiàn)代化管理水平，實(shí)施了法制化的規(guī)范管理，灌區(qū)得到迅猛發(fā)展，生活、生產(chǎn)和生態(tài)用水以及其他用水和諧發(fā)展，供水區(qū)域和灌溉面積得到了前所未有的擴(kuò)大，從建國(guó)初期14個(gè)縣的18.8萬(wàn)hm2農(nóng)田，發(fā)展到現(xiàn)在的7個(gè)市37個(gè)縣(市、區(qū))的69.33萬(wàn)hm2農(nóng)田，成為全國(guó)第一個(gè)實(shí)灌面積突破66.67萬(wàn)hm2(1000萬(wàn)畝)的特大型灌區(qū)。

供水區(qū)雖然幅員面積僅占全省5.6%，卻集中了全省25.8%的人口；地區(qū)生產(chǎn)總值占全省的41.8%，工業(yè)總產(chǎn)值占全省38.6%，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值占全省26.4%；有耕地面積71.56萬(wàn)hm2，占全省17.8%；有效灌面占全省20.7%，糧食總產(chǎn)量占全省27.1%，農(nóng)民人均純收入是全省的1.43倍。灌區(qū)由過(guò)去單一的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水，已發(fā)展成為具有城市生活、工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境供水，兼顧防洪、發(fā)電、水產(chǎn)、養(yǎng)殖、旅游等多目標(biāo)的綜合性特大型水利工程。供水區(qū)域是四川省經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)地區(qū)，全省“十強(qiáng)縣”有9個(gè)在灌區(qū)內(nèi)。都江堰水利工程對(duì)全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著舉足輕重的作用，是四川省國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)和發(fā)展的命脈。

2 灌區(qū)水生態(tài)環(huán)境建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)

2.1 工程建設(shè)和改造及工程生態(tài)建設(shè)是堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)

按照《都江堰續(xù)建配套和節(jié)水改造總統(tǒng)規(guī)劃》，我們從1996年開始至今，加大了灌區(qū)工程建設(shè)和改造，灌區(qū)工程得到了極大的改善。據(jù)統(tǒng)計(jì)，灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造建設(shè)總投入11.06億元，完成新建、擴(kuò)建、整治渠道800多km，整治建筑物6925座。經(jīng)過(guò)近20年的續(xù)建配套與節(jié)水改造建設(shè)，灌區(qū)的干渠工程得到了全面整治建設(shè)，加上“5.12”地震受損工程恢復(fù)重建投入8.2億元，受損工程得到了全面恢復(fù)和改善，工程條件大大改善。同時(shí)，我們也按照省上的安排，進(jìn)行了2萬(wàn)hm2水利現(xiàn)代化示范區(qū)建設(shè)，按照“工程完善、技術(shù)先進(jìn)、制度落實(shí)、機(jī)制健全、管理科學(xué)、效益顯著、節(jié)水節(jié)能、人水和諧”的總體要求，目前取得初步成效，示范區(qū)已基本建成“田成方，渠成網(wǎng)，綠成帶”、“村在林中，路在綠中，房在園中，人在景中”的生態(tài)效果。成都市也著力打造生態(tài)環(huán)境，重點(diǎn)進(jìn)行了成都市中小河流綜合治理，打造“人水和諧”的生態(tài)環(huán)境，目前正在規(guī)劃沿成都市繞城高速環(huán)線的人工湖泊、濕地的生態(tài)屏障。我們也會(huì)同地方政府聯(lián)合打造城市內(nèi)的河(渠)生態(tài)環(huán)境，形成了“水、林、路、房、園”的和諧，大大地改善城市人居環(huán)境。特別值得一提的是，我們?cè)谧スこ袒A(chǔ)設(shè)施建設(shè)的同時(shí)，從渠道美觀，保護(hù)水資源，凈化、綠化、美化水環(huán)境出發(fā)，對(duì)節(jié)點(diǎn)工程和重要制口進(jìn)行了生態(tài)渠道建設(shè)，它們是都江堰灌區(qū)渠系工程中的一道亮麗的風(fēng)景線，是灌區(qū)生態(tài)文明建設(shè)中重要的一部分。

同時(shí)，我們也對(duì)支渠口計(jì)量設(shè)施進(jìn)行了建設(shè)。從2001年開始進(jìn)行計(jì)量設(shè)施試點(diǎn)建設(shè)，灌區(qū)現(xiàn)已建成計(jì)量設(shè)施1075處。其中，支渠口計(jì)量設(shè)施541處已全部建成；支渠口以下建成534處，完成率11%；全部支渠口都可以實(shí)現(xiàn)計(jì)量。并在灌區(qū)范圍內(nèi)推行了合同供水、計(jì)量供水、計(jì)量收費(fèi)，管理局和灌區(qū)各管理處與灌區(qū)用水戶依據(jù)灌區(qū)配水計(jì)劃，按規(guī)定簽訂供用水合同，按合同供水、按合同規(guī)定以實(shí)際用水量計(jì)算并繳納水費(fèi)，促進(jìn)了灌區(qū)節(jié)水。

2.2 灌區(qū)信息自動(dòng)化系統(tǒng)是有力的支撐

根據(jù)水利部關(guān)于信息化推動(dòng)和帶動(dòng)水利現(xiàn)代化的要求，我局與清華大學(xué)共同編寫完成了《“數(shù)字都江堰”工程總體規(guī)劃》，并以此為基礎(chǔ)，編制了《都江堰灌區(qū)水利信息化建設(shè)總體規(guī)劃》，于2003年1月獲得了水利部專家評(píng)估組審查通過(guò)，規(guī)劃得到了專家的充分肯定，確保了灌區(qū)信息化建設(shè)的順利進(jìn)行。目前我們已經(jīng)完成了信息自動(dòng)化一期、二期工程建設(shè)，將以計(jì)算機(jī)為核心的信息技術(shù)全面引入水利行業(yè)，初步形成了都江堰水資源信息化調(diào)度系統(tǒng)的框架。特別值得一提的是，都江堰渠首水量調(diào)度信息系統(tǒng)的建成，實(shí)現(xiàn)了都江堰渠首水資源的適時(shí)監(jiān)控，及時(shí)有效地掌握了岷江上游來(lái)水情況，為灌區(qū)的水量調(diào)度管理增強(qiáng)了時(shí)效性和精準(zhǔn)性，節(jié)約了水量，大大提高了抵御極端氣候及應(yīng)對(duì)解決突發(fā)事件的能力。同時(shí)，灌區(qū)生態(tài)環(huán)境水量得到了有效保證。

2.3 嚴(yán)格水資源管理，厲行節(jié)約是根本保障

早在2003年開始，我們?cè)谥贫ㄅ渌?jì)劃時(shí)，就嚴(yán)格按照灌區(qū)的用水定額，結(jié)合灌區(qū)渠道工程狀況，在農(nóng)業(yè)用水上，在支渠口實(shí)行計(jì)量，嚴(yán)格總量控制，大大降低了農(nóng)業(yè)用水量。在嚴(yán)格水資源管理上，我們做了深入細(xì)致的工作：(1)領(lǐng)導(dǎo)重視，制度健全。都江堰灌區(qū)水資源管理工作，特別是在嚴(yán)格水資源管理、構(gòu)建節(jié)水型灌區(qū)上，備受四川省委、省政府和省水利廳關(guān)注，在政策、資金方面予以支持，管理局也一直把這項(xiàng)工作作為一項(xiàng)重要內(nèi)容來(lái)抓；(2)調(diào)度管理上，實(shí)行優(yōu)化調(diào)度。按照《四川省都江堰水利工程管理?xiàng)l例》規(guī)定，我們嚴(yán)格按照首先保障生活、滿足生產(chǎn)用水，兼顧生態(tài)環(huán)境及其他用水的原則，保證了灌區(qū)和岷江正流(金馬河段)生態(tài)用水量，實(shí)現(xiàn)了岷江金馬河段常年不斷流，維持岷江河流的生態(tài)良好；(3)落實(shí)責(zé)任制，強(qiáng)化供水管理。灌區(qū)局、處、站層層落實(shí)責(zé)任制，堅(jiān)持用水制度，上下游嚴(yán)格交接水，渠道內(nèi)上下游實(shí)行總量控制，同時(shí)管理局、處并把此項(xiàng)工作納入了灌區(qū)用水目標(biāo)考核，增強(qiáng)了灌區(qū)的供水管理力度，效果十分顯著；(4)加強(qiáng)協(xié)調(diào)溝通，確保用水總量控制工作落實(shí)。管理局加強(qiáng)了和上游紫坪埔公司的溝通協(xié)調(diào)，灌區(qū)各級(jí)水管部門加強(qiáng)了與灌區(qū)用水戶協(xié)調(diào)溝通，各管理處根據(jù)灌區(qū)當(dāng)年的氣候、作物分布情況以及當(dāng)年的降雨情況等，按照總量控制的原則及時(shí)調(diào)整時(shí)段供水量，保證灌區(qū)用水總量的供給；(5)參考省頒定額，精確計(jì)算灌區(qū)需水總量。我們根據(jù)灌區(qū)具體情況修正定額，以修正后的定額作為依據(jù)，測(cè)算出灌區(qū)各種作物的用水量，各管理處匯總出灌區(qū)支渠口的配水總量，按不同的時(shí)段，結(jié)合作物生長(zhǎng)期的灌溉需水要求，制定出不同時(shí)段的用水量，按照總量控制的原則，實(shí)行分時(shí)段配水。

2.4 跨流域調(diào)水解決生態(tài)環(huán)境是重要舉措

都江堰灌區(qū)在上世紀(jì)70年代，都江堰渠系從北、中、南三個(gè)方向，穿過(guò)橫亙于成都平原東南面的龍泉山，將岷江水引向川中丘陵區(qū)的沱江和涪江流域，在滿足沱江流域和涪江流域以西部分地方的農(nóng)田灌溉，糧食連年豐收，產(chǎn)量較以前增產(chǎn)40%以上，農(nóng)民人均純收入也大幅度增加。同時(shí)，調(diào)水也改善了其生態(tài)環(huán)境，水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)得到了很大的提高，區(qū)域水質(zhì)從以前的劣Ⅴ類，提高到現(xiàn)在的Ⅲ類飲用水源標(biāo)準(zhǔn)?？缌饔蛘{(diào)水把以前“十年九旱”的龍泉山脈以東1.06萬(wàn)km2范圍，變成了糧食連年豐收、生態(tài)優(yōu)美、環(huán)境友好、人民生活富足的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)區(qū)域，為當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展提供了水資源保障。

2.5 加大生態(tài)共適量，各方相互配合支持是根本途徑

近年來(lái)，從中央到地方各級(jí)政府，都已經(jīng)把生態(tài)環(huán)境治理列上重要的議事日程。我們也對(duì)生態(tài)環(huán)境供水解決水生態(tài)問(wèn)題非常關(guān)注，從2003年開始，在成都市政府的要求下，我們專門把成都市錦江生態(tài)環(huán)境供水正式列入當(dāng)年配水計(jì)劃，經(jīng)過(guò)工程節(jié)水、管理節(jié)水和農(nóng)耕技術(shù)節(jié)水，提高了都江堰的水資源有效利用率，呈現(xiàn)出灌區(qū)“生活、生產(chǎn)和生態(tài)用水”和諧發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)。目前，成都市錦江枯季生態(tài)環(huán)境供水量已經(jīng)達(dá)到6.71億m3，水量的大幅增加為成都市中心城區(qū)生態(tài)改善提供了保障。成都市政府也加強(qiáng)了和管理局、處的溝通協(xié)調(diào)，加大資金投入，著力進(jìn)行環(huán)境治理，采取節(jié)能減排、污水處理和城鄉(xiāng)綜合治理等措施，在保護(hù)生態(tài)環(huán)境上做了大量的工作。在我們的密切配合下，成都市生態(tài)環(huán)境得到了極大的改善，使成都市獲得全國(guó)十佳魅力城市和最佳人居環(huán)境獎(jiǎng)，成都成為環(huán)境優(yōu)美、人水和諧、最宜居城市之一。

同時(shí)，管理局也充分考慮到灌區(qū)的生態(tài)水量，每年安排10億m3(不含成都市錦江)的水量通過(guò)渠系工程輸往灌區(qū)，一方面補(bǔ)充地下水量，另一方面解決灌區(qū)生態(tài)發(fā)展所需水量，改善了灌區(qū)生態(tài)環(huán)境。加上灌區(qū)各級(jí)地方政府對(duì)生態(tài)環(huán)境治理的重視，灌區(qū)老百姓的人居環(huán)境大大改觀，為推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)起到了極其重要的作用。

2.6 注重環(huán)境保護(hù)，加強(qiáng)水質(zhì)監(jiān)管是保障

灌區(qū)各級(jí)政府加大了生態(tài)環(huán)境保護(hù)力度，采取了強(qiáng)有力的措施，重點(diǎn)是加強(qiáng)了生態(tài)環(huán)境監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境治理、水源保護(hù)和全民節(jié)水意識(shí)教育等等。這些都為生態(tài)文明建設(shè)的推進(jìn)提供保障，同時(shí)政府也加強(qiáng)了與我們水工程管理單位的密切聯(lián)系，共商生態(tài)文明建設(shè)中必需的水問(wèn)題。管理局和灌區(qū)管理處非常注重水質(zhì)安全，首先有處理水質(zhì)污染事件的應(yīng)急預(yù)案和措施；其次配備有專門負(fù)責(zé)水質(zhì)管理工作的專業(yè)技術(shù)人員；第三有專門的水質(zhì)監(jiān)測(cè)設(shè)施設(shè)備。目前在都江堰渠首安裝有水質(zhì)在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，監(jiān)測(cè)都江堰渠首水質(zhì)，還可以通過(guò)專門配置的水質(zhì)流動(dòng)檢測(cè)車，對(duì)灌區(qū)重要渠段和大中型水庫(kù)都實(shí)行定期或不定期的取樣，適時(shí)監(jiān)測(cè)灌區(qū)水質(zhì)。灌區(qū)水質(zhì)一旦出現(xiàn)問(wèn)題，第一時(shí)間啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，并及時(shí)和當(dāng)?shù)卣碍h(huán)境保護(hù)部門聯(lián)系，會(huì)同環(huán)保部門查找污染源，提出處理辦法和解決措施；第四我們有專門的水利執(zhí)法隊(duì)伍和相關(guān)的法律法規(guī)，在執(zhí)法中和當(dāng)?shù)卣墓驳炔块T形成了聯(lián)動(dòng)機(jī)制，實(shí)行“聯(lián)合執(zhí)法”，特別是成都市公安局專門成立了“水上公安”，負(fù)責(zé)水利執(zhí)法，為水利保駕護(hù)航。由于與政府公安、環(huán)保等執(zhí)法部門的積極配合，做好了水質(zhì)監(jiān)管，雖說(shuō)灌區(qū)出現(xiàn)多起水質(zhì)污染事件，但由于我們反應(yīng)迅速、處理及時(shí)、措施得當(dāng)，最終未對(duì)灌區(qū)的供水水質(zhì)安全造成影響。

3 取得的顯著成效

3.1 工程得到改善，節(jié)水能力增強(qiáng)

經(jīng)過(guò)了10余年的續(xù)建配套和節(jié)水改造，灌區(qū)工程狀況得到了改善。灌區(qū)灌溉水利用系數(shù)由0.432提高到0.481，已整治渠道水利用系數(shù)均值達(dá)到0.9以上，灌水周期由30d縮短為20d，受益區(qū)畝次平均用水量下降17.7%，灌區(qū)年增節(jié)水6.18億m3，提高了灌區(qū)城市生活和生產(chǎn)供水保證率，為解決灌區(qū)生態(tài)環(huán)境具備了水源保障。

3.2 生態(tài)配置的水量大幅增加

岷江正流(金馬河段)枯季以前基本斷流，現(xiàn)在從都江堰渠首配置了日平均流量在50m3/s以上的生態(tài)流量，枯季總水量達(dá)到9.55億m3，其生態(tài)環(huán)境得到了極大的改善。成都市錦江是在2003年我們正式把其生態(tài)環(huán)境供水列入配水計(jì)劃，通過(guò)10年的努力，成都市錦江的生態(tài)供水從當(dāng)時(shí)的3000萬(wàn)m3增加到現(xiàn)在的6.71億m3(僅枯季的11月至次年5月)，同時(shí)向灌區(qū)提供10億m3(不含成都市中心城區(qū))的生態(tài)水量。灌區(qū)及岷江河流水生態(tài)環(huán)境良好，特別是成都市中心城區(qū)的生態(tài)環(huán)境大為改觀。

3.3 提高了突發(fā)事件的應(yīng)急處理能力

由于工程設(shè)施的完善，信息自動(dòng)化系統(tǒng)的建成運(yùn)行，加上管理水平的提升，提高了處理突發(fā)事件的能力，極大地降低了自然災(zāi)害和水質(zhì)污染事件對(duì)生態(tài)文明建設(shè)的影響。比如，2006年的特大干旱，2008年的特大地震和2013年“7.9”特大洪災(zāi)以及近幾年的地震次生災(zāi)害；水質(zhì)污染事件，2004年3月沱江污染，2010年4月柏木河污染和近幾年的白沙河水質(zhì)污染等。

4 幾點(diǎn)思考

4.1 繼續(xù)加大工程建設(shè)投入

都江堰灌區(qū)灌面大、涉及范圍廣、渠道戰(zhàn)線長(zhǎng)，工程基礎(chǔ)差。雖說(shuō)灌區(qū)工程得到了改善，但老化失修的工程仍然很多，影響向下游輸水，特別是灌區(qū)的末級(jí)渠道，渠道破爛、輸水損失大、管理難。因此，需要進(jìn)一步加大工程建設(shè)資金投入，提高水資源利用率，提高節(jié)水能力。

4.2 加大環(huán)境保護(hù)力度

黨的“十八大”提出“保護(hù)生態(tài)環(huán)境必須依靠制度”，法律、法規(guī)和制度是生態(tài)文明建設(shè)的保障體系，我們要進(jìn)一步健全保護(hù)生態(tài)環(huán)境的法律法規(guī)體系，建立國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)制度，完善最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度、水資源管理制度、環(huán)境保護(hù)制度。各級(jí)政府要把資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展評(píng)價(jià)體系，建立體現(xiàn)生態(tài)文明要求的目標(biāo)體系、考核辦法、獎(jiǎng)懲機(jī)制。并要切實(shí)加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)力度，健全生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任追究制度和環(huán)境損害賠償制度。

4.3 加強(qiáng)治污力度，減少污水排放，還一江清水

首先各級(jí)政府要加大杜絕排污和治污的經(jīng)費(fèi)投入；其次要制定相關(guān)的法律法規(guī)來(lái)規(guī)范公民的行為，對(duì)構(gòu)成污染的企業(yè)和個(gè)人予以嚴(yán)懲，絕不姑息；第三要加大生態(tài)環(huán)境的改造，建設(shè)生態(tài)屏障，凈化水體，提高空氣質(zhì)量，還一江清水，改善我們的生存環(huán)境。

4.4 進(jìn)一步加強(qiáng)執(zhí)法力度

從都江堰灌區(qū)來(lái)看，我們有水政執(zhí)法隊(duì)伍，也有水利執(zhí)法可以依據(jù)的法律法規(guī)，但是水利執(zhí)法力度仍然顯得力不從心，有法執(zhí)行難，只有依靠地方執(zhí)法部門；灌區(qū)出現(xiàn)有法可依，但執(zhí)法難嚴(yán)、違法難究的局面。因此，要進(jìn)一步加大水利執(zhí)法建設(shè)，賦予我們更多的執(zhí)法權(quán)，為水利行業(yè)保駕護(hù)航。

4.5 加強(qiáng)宣傳，全民樹立節(jié)水、環(huán)保意識(shí)

生態(tài)文明建設(shè)是全民的事情，它涉及到方方面面，國(guó)力強(qiáng)大是保證，提高國(guó)民整體素質(zhì)是關(guān)鍵，國(guó)家綜合文化建設(shè)是前提，環(huán)境治理和保護(hù)是手段。特別關(guān)鍵的是水，它是生態(tài)建設(shè)的控制性要素。因此，要加強(qiáng)生態(tài)文明宣傳教育，增強(qiáng)全民節(jié)水意識(shí)、環(huán)保意識(shí)和生態(tài)保護(hù)意識(shí)，形成全民節(jié)水的社會(huì)風(fēng)尚，營(yíng)造愛(ài)護(hù)生態(tài)環(huán)境的良好風(fēng)氣。要讓全民積極行動(dòng)起來(lái)，共建美好家園，共建生態(tài)文明國(guó)家，這是我們每個(gè)中華兒女的共同責(zé)任，需要若干代人的不懈努力。

■

X321.022(2711DJY

C

2095-1809(2015)04-0055-04