對內(nèi)江市水資源開發(fā)利用的思考

向 琴，王筱紅

(四川省水利科學研究院，成都，610072)

1 內(nèi)江市水資源概況

內(nèi)江市地處四川盆地中部丘陵地區(qū)，位于嘉陵江、沱江、岷江流域分水地段，地勢偏高，區(qū)內(nèi)河流水系不太發(fā)育，屬水資源短缺的重度缺水地區(qū)。全市幅員面積5386km2(其中耕地占50.41%)，轄三縣兩區(qū)，總?cè)丝?30萬人，區(qū)內(nèi)工業(yè)、農(nóng)業(yè)發(fā)達，人口密度為798人/km2，人口相對集中，是成渝經(jīng)濟區(qū)重要的交通樞紐和區(qū)域性中心城市。

內(nèi)江市多年平均降雨量986.8mm，屬徑流低值區(qū)，受降雨時空分布不均影響，區(qū)域性暴雨洪澇、冬干、春旱、夏旱、伏旱時有發(fā)生。全市當?shù)厮Y源總量約15.0億m3，人均352m3，占全省平均水平2887m3的12%，占全國人均值2500m3的14%，是典型的資源性缺水的地區(qū)，據(jù)統(tǒng)計為全國108個嚴重缺水市之一。內(nèi)江市現(xiàn)狀年多年平均需水量已達10.4億m3，占當?shù)厮Y源總量的69%，水資源的短缺使得全市現(xiàn)狀水資源開發(fā)利用率已高達36%，遠高于全省9%的開發(fā)利用水平，已經(jīng)處于人類社會與自然生態(tài)環(huán)境“爭水”的邊緣。另外，流經(jīng)內(nèi)江的沱江雖然水量豐沛，多年平均水量82.9億m3，但水面高程低，豐枯變化大，枯期水質(zhì)差，很難大規(guī)模地持續(xù)利用。

2 內(nèi)江市水利工程發(fā)展現(xiàn)狀

受自然條件和歷史原因影響，內(nèi)江市長期以來存在資源性、工程性、季節(jié)性、水質(zhì)性缺水問題。為解決水資源短缺制約社會經(jīng)濟發(fā)展的狀況，該市一直致力于積極探索興水治水之路，在水利發(fā)展規(guī)劃上也有一些重要的構想，在水利建設資金的投入上也逐年有所增加。建國60多年以來，全市已建成各類水利基礎設施4.72萬處，工程蓄引提水能力8.7億m3。其中，水庫392座(包括中型10座，小(1)型水庫95座，小(2)型水庫287座)，建成了石盤灘、長葫2個大型灌區(qū)和一批中小型灌區(qū)，配套渠系5104km。全市水利工程現(xiàn)有設計灌面16.67萬hm2(占耕地面積的65%)，有效灌面12.3萬hm2，其中節(jié)水灌溉面積7.09萬hm2。這些水利工程設施為當?shù)亟?jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展起到了十分重要的保障作用。

3 內(nèi)江市水資源開發(fā)利用存在的主要問題

雖然內(nèi)江的水利工程建設取得了較大的發(fā)展，但水利發(fā)展現(xiàn)狀還遠遠不能滿足內(nèi)江市經(jīng)濟社會發(fā)展的迫切需要，到2020年，內(nèi)江市需水量預計將達到13.0億m3，供需矛盾將更加突出。特別是近年來隨著內(nèi)江市百萬人口特大城市規(guī)劃建設進程的加快推進，水資源短缺仍然是制約當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展的主要瓶頸之一，水資源承載力不足的矛盾已經(jīng)成為當?shù)刎酱鉀Q的突出問題。

3.1 水資源配置體系亟待拓展完善

如前所述，內(nèi)江是以資源性、工程性缺水為主兼有水質(zhì)性、季節(jié)性缺水的地區(qū)，全市人口、耕地、GDP和水資源量分別為全省的5%、4%、4%和0.5%，可見水資源的保障程度不高，水資源承載地區(qū)發(fā)展的能力已嚴重不足。隨著城市化進程的加快和新農(nóng)村建設的全面推進，若僅依靠現(xiàn)狀水資源利用以維持全市經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展是不可能的。此外，內(nèi)江市現(xiàn)狀需水量已占當?shù)厮Y源總量的69%，而當?shù)氐乃Y源開發(fā)利用程度是全省平均水平的4倍。因此從發(fā)展看，除積極開源節(jié)流外，從境外流域調(diào)水來解決內(nèi)江市的水資源短缺問題已勢在必行。

3.2 骨干水利工程缺乏，導致供水能力嚴重不足

內(nèi)江市境內(nèi)無大型水利囤蓄工程，除10座中型水庫外，其余均為小型工程，蓄水能力低，調(diào)節(jié)能力弱，供水能力嚴重不足，并且枯水期存在較大程度的缺水，一些水庫難以在汛后蓄滿水庫。對應于市域多年平均需水量10.4億m3，現(xiàn)有水利設施多年平均可供水量僅為8.7億m3，工程性缺水問題仍然沒有得到有效的解決。水利基礎設施供水能力不足問題已嚴重制約了區(qū)域經(jīng)濟社會的發(fā)展，成為影響當?shù)厣鐣€(wěn)定的一個重要因素。目前，全市尚有68萬農(nóng)村居民飲水安全存在問題。

3.3 水質(zhì)性季節(jié)性缺水十分嚴重

內(nèi)江市絕大部分屬沱江水系，沱江穿越市域腹地150km，較大支流有球溪河、濛溪河、清流河和威遠河等。從內(nèi)江市近幾年地表水質(zhì)監(jiān)測結(jié)果和水功能區(qū)達標情況看，河流水質(zhì)總體上隨季節(jié)而變化，一般在汛期水質(zhì)尚好，而枯期水質(zhì)較差，如枯水期沱江干流、威遠河部分河段水質(zhì)在Ⅲ－Ⅴ類，部分為劣Ⅴ類水質(zhì)。因此，內(nèi)江市對沱江水資源的開發(fā)利用十分有限。內(nèi)江現(xiàn)狀飲水不安全人口中約有50%是水質(zhì)不安全、不達標，水質(zhì)問題已嚴重威脅著沿江居民的身體健康及經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。

4 水資源開發(fā)利用相關舉措

面對嚴峻的水資源保障形勢，內(nèi)江市立足當?shù)厮此|(zhì)實際，明確了“一引、二蓄、三保護”的治水總思路，充分利用“近水”、積極謀劃“遠水”，提出了近、遠期水資源保障規(guī)劃，形成“節(jié)水挖潛、增蓄擴容、治污先行、南水北引”的水資源配置格局。并從2013年起全面啟動實施興水惠民“五年行動計劃”，以期盡快扭轉(zhuǎn)內(nèi)江水資源匱乏的現(xiàn)狀，從根本上解決該市水資源保障能力不足問題。

4.1 著眼長遠，提出近、遠期水資源保障規(guī)劃

一是規(guī)劃至2020年(近期)，水資源開發(fā)利用的總體布局。以當?shù)厮Y源挖潛為主，充分利用區(qū)域當?shù)貜搅?，適度發(fā)展江河提灌，加大對過境水量的利用，同時以東風渠、向家壩引水工程的調(diào)入水量作為補充。至2020年，全市規(guī)劃的重點水源配置工程有:新(擴)建8座中型水庫，新(擴)建16座小型水庫，新建向家壩灌區(qū)內(nèi)江城區(qū)、隆昌縣城供水工程等蓄引工程，新增供水能力1.53億m3，供水設施可供水量累計達到12.31億m3，基本能滿足區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展對水資源的增長需求。

二是至2030年(遠期)，沱江通過當?shù)厮h(huán)境治理，待水質(zhì)有所改善，實行分質(zhì)供水后，考慮適當加大對沱江過境水資源的利用，同時通過以長征渠引水及向家壩引水(二期)等流域外調(diào)水工程解決區(qū)域需水，進一步優(yōu)化區(qū)域內(nèi)的水資源配置格局，以支撐區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展對水的需求。

三是加大污水治理力度，改善區(qū)域水環(huán)境。沿江各縣(區(qū))將確立水功能區(qū)限制納污紅線，采用重點污染源在線監(jiān)測、超排重罰、加強監(jiān)督檢查等手段，嚴控排污總量。同時，配套改、擴、新建污水處理設施，使中心城區(qū)污水集中處理率達到90%，其他縣城的污水集中處理率分別達到85%。

四是在水利工程難于解決的地方，繼續(xù)發(fā)展雨水集蓄利用，解決農(nóng)村人畜飲水困難和農(nóng)作物灌溉的補充水源。

4.2 立足當前，實施興水惠民“五年行動計劃”

即以完善一套規(guī)劃(水資源保障規(guī)劃、水利發(fā)展規(guī)劃和各項專項規(guī)劃)，推進兩個大型引水四川水利工程(向家壩灌區(qū)一期工程、長征渠規(guī)劃修編)，續(xù)建三類灌區(qū)(大、中、小型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造)，建設四座中型水庫(東興區(qū)聯(lián)合、資中縣兩河口、威遠縣大石包、隆昌縣黑水凼水庫)，治理十條河流(沱江干流堤防建設和威遠河等中小河流治理)，推進城鄉(xiāng)供水一體化，落實最嚴格水資源管理制度為主要內(nèi)容的興水惠民“五年行動計劃”。預計到2017年，實現(xiàn)新增蓄引提水能力1.26億m3，新增灌溉面積2.93萬hm2。

4.3 理清思路，推進水利發(fā)展重點項目

一是發(fā)展跨區(qū)域大型引水工程。加快推進向家壩灌區(qū)一期工程，項目建議書已于2014年8月通過了國家投資項目評審中心初步咨詢評估。同時，啟動了長征渠引水工程規(guī)劃修編前期有關工作，灌區(qū)水資源配置已于2013年納入四川省水資源總體規(guī)劃。

二是域內(nèi)新建水源工程。威遠縣象鼻咀水庫(小1型)已全面竣工，兩座中型水庫全面推進:東興區(qū)聯(lián)合水庫已于2014年底動工建設;資中縣兩河口水庫已完成14個專題報告的審查批復，計劃于2015年開工建設。加快推進市中區(qū)李子林、東興區(qū)雷家廟、東興區(qū)閃電沖、資中縣豹子巖、威遠縣關馬溝、隆昌縣長橋等6座擬新建小型水庫前期工作。

三是城鄉(xiāng)供水一體化工程。通過整合農(nóng)村飲水安全項目，大力實施了城市水廠和鄉(xiāng)鎮(zhèn)骨干集中供水工程和城市供水管網(wǎng)向農(nóng)村延伸工程，解決了14.12萬城鄉(xiāng)居民的飲水安全問題。

5 幾點啟示

5.1 應以規(guī)劃為引領，科學指導水資源保護開發(fā)利用。編制水利發(fā)展規(guī)劃，要綜合考慮自然、經(jīng)濟和社會發(fā)展因素和當?shù)氐赜?、流域特點，注重人與自然的和諧、注重城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、注重區(qū)域協(xié)調(diào)，科學確定規(guī)劃和建設單元，實現(xiàn)水資源合理配置的全域覆蓋。

5.2 優(yōu)先節(jié)水與治污，著力提高水資源綜合利用效率。針對內(nèi)江的實際情況，要大力開展節(jié)約用水和治污減排工作。一要加強計劃用水和用水定額管理，切實把節(jié)約用水貫穿于經(jīng)濟社會發(fā)展和群眾生產(chǎn)生活全過程。二要大力發(fā)展節(jié)水型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，積極推廣先進節(jié)水技術，提高農(nóng)業(yè)用水效益。三要大力加強工業(yè)污水綜合治理，鼓勵使用循環(huán)水，制定區(qū)域、行業(yè)和產(chǎn)品用水效率指標體系，在高耗水產(chǎn)業(yè)實施節(jié)水技術改造工程。四要在城市建設中加大供排水管網(wǎng)改造力度，最大限度減少跑、冒、滴、漏，提高污水處理和中水利用率。五要強化水情教育，營造愛水惜水節(jié)水的良好氛圍。

5.3 標本兼治，不斷加強水生態(tài)建設和保護。一方面，要加強水土保持綜合治理，增強重點流域、重點區(qū)域的水源涵養(yǎng)能力和生態(tài)自我修復功能。另一方面，要加強水污染治理，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，加強對重點區(qū)域、重點行業(yè)、重點企業(yè)的監(jiān)控，加大對偷排漏排的處罰力度。切實落實企業(yè)減排治污的主體責任，加大環(huán)保投入力度。同時，實施農(nóng)村飲用水水源地保護、生活垃圾和污水處理、農(nóng)業(yè)面源污染防治等工程，確保水質(zhì)達標，保護好母親河。

5.4 注重民生，搞好重點水利工程建設。著眼長遠發(fā)展，建設一批跨流域、跨區(qū)域的調(diào)水工程，搞好水資源配置工程建設，讓水利真正成為地區(qū)經(jīng)濟與社會發(fā)展的基礎與保障。加快中小河流和大江大河治理、水庫除險加固、山洪災害防治工程建設，加強城市防洪排澇工程建設，提高應對突發(fā)水安全事件能力，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。抓好農(nóng)田水利建設，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，因地制宜建設“五小水利”工程，解決好農(nóng)業(yè)灌溉“最后一公里”問題。

5.5 兩手發(fā)力，不斷完善水資源管理體制機制。創(chuàng)新水利建設投入機制，充分發(fā)揮政府與市場的作用，通過特許經(jīng)營等方式，吸引企業(yè)和社會資金在政府指導下參與水利項目建設、管理、運營。建立健全合理的水價形成機制，通過實行城鄉(xiāng)生活用水逐步實行階梯式水價，工業(yè)和服務業(yè)用水實行超額累進加價，農(nóng)業(yè)用水適當補貼等辦法，推進水作為資源性產(chǎn)品價格的改革。推進城鄉(xiāng)水務一體化，實現(xiàn)對水資源全方位、全領域、全過程的統(tǒng)一管理。認真落實最嚴格的水資源管理制度，守住水資源三條紅線，強化水功能區(qū)監(jiān)管，科學制定用水效率指標體系。 ■