錘煉隊(duì)伍完善制度全面提升水利統(tǒng)計(jì)質(zhì)量
——四川省水利統(tǒng)計(jì)能力建設(shè)探索

汪 躍

(四川省水利廳規(guī)劃計(jì)劃處，成都，610017)

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本期關(guān)注

錘煉隊(duì)伍完善制度全面提升水利統(tǒng)計(jì)質(zhì)量
——四川省水利統(tǒng)計(jì)能力建設(shè)探索

汪 躍

(四川省水利廳規(guī)劃計(jì)劃處，成都，610017)

水利統(tǒng)計(jì)工作是水利事業(yè)發(fā)展中一項(xiàng)重要的基礎(chǔ)性工作,是各級(jí)水利部門一項(xiàng)重要的職能,是國家統(tǒng)計(jì)工作的重要專業(yè)領(lǐng)域。新時(shí)期，如何做好水利行業(yè)統(tǒng)計(jì)工作,實(shí)現(xiàn)統(tǒng)計(jì)信息準(zhǔn)確、有效、全面、快捷的傳遞，是重中之重。本文針對(duì)水利行業(yè)的統(tǒng)計(jì)工作特征，對(duì)當(dāng)前四川水利統(tǒng)計(jì)工作現(xiàn)狀進(jìn)行了分析研判，并就制度建設(shè)進(jìn)行了探索實(shí)踐，對(duì)未來做好水利統(tǒng)計(jì)工作提出了相關(guān)建議。

四川省 水利統(tǒng)計(jì) 四項(xiàng)建設(shè) 主要成效 問題

水利統(tǒng)計(jì)工作已成為認(rèn)識(shí)水情、把握水勢(shì)、科學(xué)決策、推動(dòng)水利發(fā)展、支撐水利改革的重要基礎(chǔ)。伴隨近年來大規(guī)模、高強(qiáng)度的水利投資，作為基礎(chǔ)和支撐的水利統(tǒng)計(jì)工作，對(duì)于水利行業(yè)、國民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和深化行業(yè)改革具重要意義。近年來，為確保我省水利統(tǒng)計(jì)行業(yè)能力提升，數(shù)據(jù)得到保障，四川省開展了積極有效的探索，本文介紹如下。

1 工作實(shí)踐

為摸清我省統(tǒng)計(jì)隊(duì)伍現(xiàn)狀，2012年6月，以水利部正式啟用“水利建設(shè)項(xiàng)目管理及投資信息直報(bào)系統(tǒng)”為契機(jī)，我省對(duì)水利統(tǒng)計(jì)人員開展了問卷調(diào)查。根據(jù)我們調(diào)查掌握情況，全省統(tǒng)計(jì)工作人員60%以上為剛參加工作或即將離退人員，水利及統(tǒng)計(jì)專業(yè)人員不足50%，大專及以下人員76%；具有3年以下統(tǒng)計(jì)工作經(jīng)驗(yàn)人員達(dá)65%，以其他業(yè)務(wù)為主兼顧統(tǒng)計(jì)工作的占81%，65%的地方統(tǒng)計(jì)工作沒有歸口統(tǒng)一管理，69%的統(tǒng)計(jì)人員不能掌握資金下達(dá)及投資完成情況。全省基層統(tǒng)計(jì)工作不重視，隊(duì)伍不穩(wěn)定，隊(duì)伍年齡結(jié)構(gòu)“一老一少”現(xiàn)象嚴(yán)重，工作定位“邊緣化”，數(shù)據(jù)出口“多頭化”，這在一定程度上導(dǎo)致我省一段時(shí)期內(nèi)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)準(zhǔn)確度偏低，跳躍性較大，難以滿足現(xiàn)行投資管理和決策的需求。為此，我省著手開展“四項(xiàng)建設(shè)”，提升水利統(tǒng)計(jì)工作效能。

1.1 強(qiáng)化統(tǒng)計(jì)隊(duì)伍建設(shè)

我省發(fā)文要求各地要高度重視統(tǒng)計(jì)工作，切實(shí)加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)隊(duì)伍建設(shè)：(1)建立業(yè)務(wù)更新培訓(xùn)制。我省定期對(duì)新近和3年內(nèi)未接受業(yè)務(wù)更新的統(tǒng)計(jì)人員開展集中封閉培訓(xùn)，培訓(xùn)采取“三統(tǒng)一”(統(tǒng)一師資標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一考核要求、統(tǒng)一結(jié)業(yè)考試)。在2012年9月，我省先后兩期對(duì)全省80%的水利統(tǒng)計(jì)人員進(jìn)行了大面積輪訓(xùn)；(2)實(shí)行統(tǒng)計(jì)人員換崗“報(bào)備制度”。對(duì)頻繁更換統(tǒng)計(jì)人員的地區(qū)實(shí)行“亮牌”警告；(3)積極推廣統(tǒng)計(jì)人員“AB”崗方式。力爭(zhēng)有兩人從事或掌握統(tǒng)計(jì)軟件，熟悉相關(guān)統(tǒng)計(jì)工作，對(duì)因工作需要換崗的人員，必須設(shè)立崗位工作交接過渡時(shí)段，實(shí)行“老帶新”培訓(xùn)模式。

1.2 優(yōu)化指標(biāo)體系建設(shè)

圍繞我省“十二五”水利發(fā)展目標(biāo)和任務(wù)，在借鑒先進(jìn)的統(tǒng)計(jì)經(jīng)驗(yàn)方法基礎(chǔ)上，將投資計(jì)劃和統(tǒng)計(jì)逐步歸口管理，建立并完善相應(yīng)指標(biāo)體系。結(jié)合水行政管理的各專項(xiàng)職能，探索水利統(tǒng)計(jì)一套表制度、統(tǒng)一的水利統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)采集處理和發(fā)布系統(tǒng)，對(duì)現(xiàn)有的各專業(yè)水利統(tǒng)計(jì)信息進(jìn)行整合，以實(shí)現(xiàn)綜合統(tǒng)計(jì)與專業(yè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)共享為目標(biāo)，推進(jìn)水利統(tǒng)計(jì)成果資源庫信息化建設(shè)。在水利投資統(tǒng)計(jì)領(lǐng)域，制定了“三步走”線路圖，實(shí)現(xiàn)投資統(tǒng)計(jì)由“基建統(tǒng)計(jì)”向“行業(yè)投資統(tǒng)計(jì)”轉(zhuǎn)變，最終實(shí)現(xiàn)“涉水投資全口徑統(tǒng)計(jì)”。

1.3 著力統(tǒng)計(jì)制度建設(shè)

為確保統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的客觀性、準(zhǔn)確性、及時(shí)性、完整性，我省建立了“縱向數(shù)據(jù)上報(bào)，橫向?qū)I(yè)復(fù)核，歸口統(tǒng)一管理，領(lǐng)導(dǎo)簽字上報(bào)”的管理模式。并根據(jù)實(shí)際情況，將水利統(tǒng)計(jì)工作納入了我省水利行政綜合能力考核的“李冰杯”評(píng)比中(該項(xiàng)評(píng)比是以省委名義對(duì)各市州進(jìn)行考核)，對(duì)統(tǒng)計(jì)工作的組織形式、數(shù)據(jù)質(zhì)量、成果應(yīng)用等，由統(tǒng)計(jì)人員提出賦分分值，強(qiáng)化對(duì)統(tǒng)計(jì)工作的考評(píng)。

1.4 保障數(shù)據(jù)質(zhì)量建設(shè)

為確保統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的客觀性、準(zhǔn)確性、及時(shí)性、完整性，我省加強(qiáng)數(shù)據(jù)質(zhì)量審核評(píng)估，所有上報(bào)水利統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，必須實(shí)行出口唯一化，杜絕“兩套數(shù)據(jù)、多條出口、數(shù)實(shí)不符”等現(xiàn)象。對(duì)投資統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，我省定期開展數(shù)據(jù)分析，每月印發(fā)《投資統(tǒng)計(jì)專報(bào)》，寄發(fā)各市州局長，對(duì)數(shù)據(jù)存在較大問題的地方由分管廳領(lǐng)導(dǎo)約談當(dāng)?shù)鼐珠L。通過數(shù)據(jù)分析找問題、追根源、求突破，對(duì)投資進(jìn)度滯后(特別是大中型重點(diǎn)水利工程)、填報(bào)質(zhì)量差、重視程度低的地區(qū)，我們實(shí)行現(xiàn)場(chǎng)督察、現(xiàn)場(chǎng)復(fù)核。

2 主要成效

通過近年來有益實(shí)踐，我省統(tǒng)計(jì)工作在組織發(fā)動(dòng)、人員穩(wěn)定、數(shù)據(jù)質(zhì)量上均有較大提高。

2.1 統(tǒng)計(jì)隊(duì)伍日趨穩(wěn)定

經(jīng)過不斷努力，我省各級(jí)水利部門數(shù)據(jù)出口均實(shí)行了一把手簽字認(rèn)準(zhǔn)制度。各地切實(shí)加強(qiáng)了統(tǒng)計(jì)隊(duì)伍建設(shè)，近3年來統(tǒng)計(jì)人員變動(dòng)率不到10%，基本實(shí)現(xiàn)了人員穩(wěn)定。在近年來變動(dòng)的統(tǒng)計(jì)人員中，更多的是工程或工程管理類專業(yè)、有相關(guān)工作經(jīng)驗(yàn)的技術(shù)人員進(jìn)入統(tǒng)計(jì)人員隊(duì)伍，并且這些人員學(xué)歷層次均有較大提高，達(dá)到大專以上學(xué)歷文憑。

2.2 統(tǒng)計(jì)成果翔實(shí)豐富

基本形成了覆蓋全省、指標(biāo)全面、層級(jí)清晰、時(shí)序完整、頻次一致的水利統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)資料，定期整理發(fā)布了《四川省水利統(tǒng)計(jì)年鑒》、《四川省水利年度投資報(bào)告》等基礎(chǔ)性統(tǒng)計(jì)資料。全面完成了我省第一次水利普查工作，形成清查表約35萬張、普查樣表約34萬張、正式普查表33.7萬張，各類普查報(bào)告3000余冊(cè)、普查檔案約4萬余卷。近年來，水利統(tǒng)計(jì)為我省水利領(lǐng)域60余項(xiàng)重要規(guī)劃提供了大量數(shù)據(jù)，發(fā)揮了不可替代的作用。

2.3 應(yīng)急統(tǒng)籌更加顯著

四川歷來是自然災(zāi)害易發(fā)、多發(fā)、高發(fā)區(qū)，水利應(yīng)急統(tǒng)計(jì)工作十分繁重。正是由于我們重視統(tǒng)計(jì)隊(duì)伍和相關(guān)制度建設(shè)，保證了我省有較為翔實(shí)的水利基礎(chǔ)底圖數(shù)據(jù)。在汶川地震、蘆山地震以及近來頻發(fā)的旱洪災(zāi)害面前，第一時(shí)間開展了水利基礎(chǔ)設(shè)施損毀應(yīng)急統(tǒng)計(jì)，并跟蹤開展水利設(shè)施震損情況統(tǒng)計(jì)，開展災(zāi)損評(píng)估，為搶險(xiǎn)救災(zāi)和災(zāi)后重建規(guī)劃編制提供了詳實(shí)的數(shù)據(jù)信息；在災(zāi)后重建的過程中，開展災(zāi)后重建旬報(bào)、月報(bào)工作，水利統(tǒng)計(jì)工作在應(yīng)急條件下統(tǒng)籌職能更加顯著。

2.4 數(shù)據(jù)質(zhì)量穩(wěn)步提高

統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性是政府公信力的最重要、最直接反映。我省統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)逐層經(jīng)過嚴(yán)格審查，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)發(fā)布均嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)規(guī)定程序，依照保密條例在法規(guī)范圍內(nèi)發(fā)布，有效保障了數(shù)據(jù)的真實(shí)性和權(quán)威性。

3 存在的問題

結(jié)合今年的水利統(tǒng)計(jì)質(zhì)量年，通過調(diào)研，我們認(rèn)為當(dāng)前水利統(tǒng)計(jì)工作還存在以下問題。

3.1 統(tǒng)計(jì)定位模糊

水利統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)歷來是規(guī)劃的基礎(chǔ)，是投資下達(dá)的基本依據(jù)，在應(yīng)急搶險(xiǎn)救災(zāi)等方面亦有重要作用。但是，由于歷史原因，統(tǒng)計(jì)獨(dú)立依法工作還存在一定的困難，政府及行政干預(yù)還偶有發(fā)生。調(diào)研中，基層同志反映“重統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)、輕統(tǒng)計(jì)工作、輕成果運(yùn)用、輕統(tǒng)計(jì)執(zhí)法”的現(xiàn)象在一定程度上還存在，統(tǒng)計(jì)與并行的其他工作在定位和組織安排上，還有一定差距。

3.2 統(tǒng)計(jì)指標(biāo)復(fù)雜

當(dāng)前各類統(tǒng)計(jì)報(bào)表，在設(shè)置初本著周全考慮，每一個(gè)項(xiàng)目下設(shè)很多指標(biāo)。這些指標(biāo)在設(shè)置過程中，對(duì)區(qū)域、地域及項(xiàng)目本身的不同沒有深入分析，導(dǎo)致統(tǒng)計(jì)人員在統(tǒng)計(jì)填報(bào)中，不需要的數(shù)據(jù)太多，或者無法準(zhǔn)確把握每一個(gè)指標(biāo)的正確含義。當(dāng)前水利統(tǒng)計(jì)布置的各項(xiàng)報(bào)表，至少需要填報(bào)人員對(duì)財(cái)務(wù)知識(shí)、工程管理、概預(yù)算等專業(yè)非常了解，才能準(zhǔn)確填報(bào)。由于基層(尤其是名族地區(qū)縣級(jí)水利部門)很多統(tǒng)計(jì)人員是非水利專業(yè)且學(xué)歷較低，對(duì)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)難于理解，填報(bào)的數(shù)據(jù)可能失真。

3.3 重復(fù)統(tǒng)計(jì)嚴(yán)重

日常統(tǒng)計(jì)工作中以表格形式固定下來的報(bào)表多，管理部門多，數(shù)據(jù)種類多。例如，在中央水利投資，既有規(guī)計(jì)司布置的月報(bào)統(tǒng)計(jì)，又有其他司局布置的專項(xiàng)統(tǒng)計(jì)，同一項(xiàng)目在不同系統(tǒng)間重復(fù)錄入、指標(biāo)重復(fù)報(bào)送；由于統(tǒng)計(jì)截止時(shí)點(diǎn)不完全一致，報(bào)表管理歸口不一致，基層填報(bào)人員不同，導(dǎo)致數(shù)據(jù)存在差異。二是投資月報(bào)與年報(bào)重復(fù)。目前年報(bào)資金統(tǒng)計(jì)范圍是在月報(bào)基礎(chǔ)上擴(kuò)大，月報(bào)與年報(bào)大部分投資項(xiàng)目一致，但兩套統(tǒng)計(jì)軟件沒有接口。我們?cè)谕瓿稍聢?bào)統(tǒng)計(jì)之后，每年做年報(bào)的時(shí)候，還需從直報(bào)系統(tǒng)中導(dǎo)出相關(guān)數(shù)據(jù)整理，并增加納入年報(bào)的投資項(xiàng)目，形成表格下發(fā)各地填報(bào)，任務(wù)十分繁重。

4 幾點(diǎn)思考

鑒于以上存在的問題，我們進(jìn)一步做了一些思考：

(1)積極開展一套表建設(shè)。根據(jù)當(dāng)前統(tǒng)計(jì)報(bào)表較多、較為分散的現(xiàn)狀，我省已初步開展相關(guān)報(bào)表整合工作，盡可能建立一套表制度，減少重復(fù)統(tǒng)計(jì)，避免重復(fù)統(tǒng)計(jì)工作；

(2)開展統(tǒng)計(jì)執(zhí)法巡查。積極銜接溝通統(tǒng)計(jì)職能主管部門，聯(lián)合開展統(tǒng)計(jì)執(zhí)法巡查，對(duì)統(tǒng)計(jì)報(bào)表的制發(fā)、數(shù)據(jù)采集、成果發(fā)布等方面進(jìn)行巡查。

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