張 堅(jiān) 上海鐵路局合肥車務(wù)段

車務(wù)站段應(yīng)急管理現(xiàn)狀分析及思考

張 堅(jiān) 上海鐵路局合肥車務(wù)段

從目前車務(wù)站段應(yīng)急管理的現(xiàn)狀出發(fā)，詳細(xì)剖析了應(yīng)急管理中存在的問(wèn)題，同時(shí)結(jié)合車務(wù)站段實(shí)際，從應(yīng)急預(yù)案、安全信息傳遞、應(yīng)急演練、應(yīng)急資源利用等方面提出了自己的建議和想法。

車務(wù)；應(yīng)急；管理

1 前言

隨著鐵路客運(yùn)專線、高速鐵路、重載鐵路等的不斷建設(shè)，鐵路設(shè)備設(shè)施的不斷更新，鐵路運(yùn)營(yíng)的安全和效率也面臨著更加嚴(yán)峻的考驗(yàn)。當(dāng)前，鐵路安全管理更多的強(qiáng)調(diào)事前預(yù)防代替事后處理，很顯然這并不能避免所有事故的發(fā)生，而應(yīng)急管理正是對(duì)事前預(yù)防的有效補(bǔ)充。因此，制訂切實(shí)可行的應(yīng)急預(yù)案，提高職工處置突發(fā)事件的能力，完善鐵路應(yīng)急管理工作，既是時(shí)代發(fā)展的要求，也是鐵路自身的需要，更是有效保障人民生命財(cái)產(chǎn)的重要措施。

2 車務(wù)站段應(yīng)急管理現(xiàn)狀

2.1 應(yīng)急管理體系

路局現(xiàn)行應(yīng)急管理體制采用橫向和縱向機(jī)構(gòu)相結(jié)合的方式，以合肥車務(wù)段為例，可分為應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)指揮小組、專項(xiàng)應(yīng)急指揮小組和日常應(yīng)急指揮中心等多個(gè)層次，同時(shí)，實(shí)行鐵路局、站段、車站（班組）三級(jí)管理模式。站段應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)由站段應(yīng)急管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和組織、指揮本單位的應(yīng)急管理工作，并負(fù)責(zé)站段的日常應(yīng)急管理工作。當(dāng)有突發(fā)事件發(fā)生時(shí)，站段自動(dòng)轉(zhuǎn)為應(yīng)急救援指揮部，由相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行應(yīng)急指揮。應(yīng)急管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)行車組織、事故救援、后勤保障、醫(yī)療救護(hù)、治安保衛(wèi)、宣傳報(bào)道等專項(xiàng)工作組，各中間站也相應(yīng)成立了應(yīng)急管理處置小組，切實(shí)落實(shí)應(yīng)急管理工作。

2.2 應(yīng)急預(yù)案管理

應(yīng)急預(yù)案是整個(gè)應(yīng)急管理體系的基礎(chǔ)，是應(yīng)急管理所涉及工作內(nèi)容的前提。它的主要功能是指導(dǎo)應(yīng)急處置的操作和執(zhí)行。制定應(yīng)急預(yù)案可以使應(yīng)急處置更加程序化、制度化。在應(yīng)急預(yù)案中，明確規(guī)定了應(yīng)急管理的預(yù)防、準(zhǔn)備、響應(yīng)和恢復(fù)4個(gè)環(huán)節(jié)中所涉及到的各類組織機(jī)構(gòu)和人員職責(zé)、物資使用、救援實(shí)施、機(jī)構(gòu)間協(xié)調(diào)配合等內(nèi)容。以合肥車務(wù)段為例，段應(yīng)急預(yù)案管理辦公室設(shè)在安全科，由專人負(fù)責(zé)應(yīng)急預(yù)案的日常管理工作，而專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案由各專業(yè)科室負(fù)責(zé)組織起草，應(yīng)急預(yù)案的制訂、補(bǔ)充、修訂、廢止及解釋，均遵循“誰(shuí)制訂，誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則。應(yīng)急預(yù)案有包括防洪、地震、掃雪除冰、火災(zāi)事故、鐵路交通事故、道路交通事故等共計(jì)24個(gè)應(yīng)急預(yù)案。

2.3 應(yīng)急保障建設(shè)

應(yīng)急保障體系是整個(gè)應(yīng)急管理體系的重要支撐，它的主要功能是借助科學(xué)技術(shù)手段、教育培訓(xùn)方式和應(yīng)急資源，保障應(yīng)急活動(dòng)科學(xué)、高效、快速地開(kāi)展，提高應(yīng)急能力和水平。應(yīng)急保障體系包括應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)、應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)、應(yīng)急演練實(shí)施等內(nèi)容。

3 車務(wù)站段應(yīng)急管理存在的主要問(wèn)題

3.1 應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容繁瑣，操作性不強(qiáng)

目前，車務(wù)站段應(yīng)急預(yù)案涉及交通事故應(yīng)急救援、防洪、地震、火災(zāi)等多個(gè)方面，同時(shí)站段應(yīng)急預(yù)案基本都是簡(jiǎn)單套用路局的應(yīng)急預(yù)案，總體而言還是屬于“綱領(lǐng)性”、“宣言性”的文件，所以制定的應(yīng)急預(yù)案篇幅較長(zhǎng)、內(nèi)容繁瑣、操作性差。當(dāng)現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)人員遇到突發(fā)情況需做應(yīng)急處置時(shí)，要反復(fù)查閱資料，費(fèi)時(shí)費(fèi)力，嚴(yán)重影響時(shí)間處理的效率。由此可見(jiàn)，如何將應(yīng)急預(yù)案的工作流程制定的簡(jiǎn)明、易懂，便于實(shí)際操作，是應(yīng)急管理中急需解決的問(wèn)題之一。

3.2 中間站應(yīng)急管理薄弱，重視程度不高

中間站、班組對(duì)應(yīng)急管理工作的重視程度不夠。一線車站（班組）在制訂應(yīng)急預(yù)案（應(yīng)急處置方案）時(shí)，機(jī)械地生搬硬套站段預(yù)案，沒(méi)有充分結(jié)合車站實(shí)際情況，也沒(méi)有分系統(tǒng)劃分工務(wù)、電務(wù)、供電、通信等站區(qū)部門的責(zé)任，更談不上將應(yīng)急資源合理分工，當(dāng)然，這也是目前站段普遍存在的情況，除了因?yàn)橐痪€中間站（班組）管理人員的綜合素質(zhì)達(dá)不到，也存在站段重視程度不高的原因。

3.3 安全信息傳遞效率不高，方式單一

站段應(yīng)急指揮中心作為應(yīng)急部門，擔(dān)負(fù)應(yīng)急處置的信息傳遞任務(wù)，由于通知方式比較單一，僅是短信群發(fā)或者電話逐人通知，缺點(diǎn)相對(duì)比較明顯，短信有時(shí)會(huì)延遲甚至收不到，電話逐人通知又嚴(yán)重影響了應(yīng)急反應(yīng)效率，造成往往是第一時(shí)間得到通知的人已經(jīng)到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)，還有一些關(guān)鍵崗位的人員沒(méi)有通知到，安全信息傳遞不及時(shí)也是應(yīng)急滯后的原因之一。

3.4 應(yīng)急演練流于形式，應(yīng)付思想嚴(yán)重

一線車站（班組）每月應(yīng)急演練作為對(duì)突發(fā)事件處置的預(yù)演有著極其重要的作用。盡管路局《車務(wù)系統(tǒng)（行車）應(yīng)急管理辦法（試行）》運(yùn)車函〔2014〕78號(hào)文中明確要求車間、三等及以上中間站按照每季公布計(jì)劃，每月組織演練不少于一次，四、五等站及班組每月組織演練不少于2次，但是，在目前車務(wù)站段的應(yīng)急管理中，此環(huán)節(jié)并未引起足夠重視，日常演練走形式、走過(guò)場(chǎng)的現(xiàn)象十分突出，干部、職工應(yīng)付思想嚴(yán)重，導(dǎo)致演練缺乏實(shí)效。

3.5 應(yīng)急救援資源浪費(fèi)，思想相對(duì)局限

車務(wù)站段在制訂應(yīng)急預(yù)案時(shí)，由牽頭科室負(fù)責(zé)起草，沒(méi)有經(jīng)過(guò)其他科室或兄弟單位共同商討，或者僅僅考慮鐵路內(nèi)部系統(tǒng)的資源，不會(huì)考慮地方政府的救援力量，更無(wú)法強(qiáng)調(diào)相互間的救援協(xié)同，這種忽視其他救援力量的預(yù)案，使得應(yīng)急救援資源不能得到充分的利用。

4 車務(wù)站段提高應(yīng)急管理水平的想法和建議

4.1 簡(jiǎn)化應(yīng)急流程，實(shí)行全面圖表化管理

所有應(yīng)急預(yù)案從制訂環(huán)節(jié)開(kāi)始就應(yīng)該堅(jiān)持“簡(jiǎn)單、實(shí)用”的原則，特別是每套應(yīng)急預(yù)案都應(yīng)該對(duì)應(yīng)急反應(yīng)過(guò)程制訂詳細(xì)的流程圖，附上重點(diǎn)事項(xiàng)及聯(lián)系用表格，即“圖、項(xiàng)、表”，讓現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)人員一目了然、便于操作，從而提高應(yīng)急反應(yīng)的效率和質(zhì)量，保證迅速、有序、有效地開(kāi)展應(yīng)急救援行動(dòng)，最大限度地降低緊急、突發(fā)事件造成的影響和損失。

4.2 狠抓中間站層面應(yīng)急管理，注重應(yīng)急管理的實(shí)用性

車務(wù)站段是站區(qū)應(yīng)急的牽頭單位，中間站作為站段應(yīng)急處置的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，應(yīng)急預(yù)案（應(yīng)急處置方案）的制訂尤為重要。在應(yīng)急預(yù)案中，結(jié)合實(shí)際情況，把各參戰(zhàn)救援力量的任務(wù)分工與協(xié)同作戰(zhàn)要求交代清楚。一線車站（班組）應(yīng)急處置方案應(yīng)在站段預(yù)案的基礎(chǔ)上，把側(cè)重點(diǎn)放在各自具體的救援行動(dòng)上，將涉及到的各個(gè)崗位具體分工明確下來(lái)，才能做到有的放矢，如此對(duì)實(shí)戰(zhàn)和平時(shí)的應(yīng)急救援訓(xùn)練才更有指導(dǎo)意義。

4.3 利用已有的先進(jìn)通訊手段，多渠道傳遞安全信息

應(yīng)急信息傳遞的速度直接影響著應(yīng)急處置工作的質(zhì)量。應(yīng)急指揮中心應(yīng)將應(yīng)急事件分類，分別建立微信群，qq群，短信群，在啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案后，在第一時(shí)間將信息群發(fā)給各群人員，然后使用電話通知的方式，逐個(gè)通知各應(yīng)急小組組長(zhǎng)，逐級(jí)通知到人，多渠道“立體結(jié)構(gòu)”傳遞信息，保證救援人員在第一時(shí)間到位參與救援。

4.4 加強(qiáng)應(yīng)急業(yè)務(wù)培訓(xùn)，針對(duì)性開(kāi)展應(yīng)急演練

在日常工作中，站段應(yīng)緊密結(jié)合培訓(xùn)工作需要，研究確定了培訓(xùn)內(nèi)容，制定教學(xué)計(jì)劃，聘請(qǐng)專業(yè)教員，精心準(zhǔn)備培訓(xùn)教案，確保培訓(xùn)工作按計(jì)劃有步驟的順利實(shí)施。根據(jù)參加培訓(xùn)的職工年齡和能力素質(zhì)參差不齊的實(shí)際，緊緊圍繞工作崗位，合理設(shè)置學(xué)習(xí)內(nèi)容，著力提升職工在應(yīng)急工作中和完成任務(wù)時(shí)所必備的能力和素質(zhì)；平常組織應(yīng)急演練時(shí)，應(yīng)從實(shí)戰(zhàn)角度出發(fā)，從演練目的、內(nèi)容、流程、總結(jié)等環(huán)節(jié)層層落實(shí)相關(guān)工作，杜絕出現(xiàn)流于形式、應(yīng)付差事的問(wèn)題。同時(shí)，要推行考核制度，主要考核中間站（班組）對(duì)應(yīng)急預(yù)案學(xué)習(xí)演練工作的組織、計(jì)劃落實(shí)、培訓(xùn)成效等情況，確保應(yīng)急演練取得實(shí)效。

4.5 加強(qiáng)路地合作，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急資源多元化共享

加強(qiáng)路地合作是鐵路實(shí)現(xiàn)內(nèi)涵式發(fā)展、積極應(yīng)對(duì)新挑戰(zhàn)的重要途徑。車務(wù)站段除了要加強(qiáng)與站區(qū)車、機(jī)、工、電、供等兄弟單位應(yīng)急救援的常規(guī)配合外，還應(yīng)加強(qiáng)與地方政府或周邊企業(yè)的聯(lián)系和溝通。在制訂應(yīng)急預(yù)案時(shí)，應(yīng)充分考慮周邊救援資源的共享問(wèn)題，遇到突發(fā)事件時(shí)，要最大限度地調(diào)集社會(huì)優(yōu)勢(shì)資源參與救援，提升對(duì)突發(fā)事件的應(yīng)付能力。

5 結(jié)束語(yǔ)

盡管車務(wù)站段應(yīng)急管理仍然存在諸多問(wèn)題，但是可以通過(guò)簡(jiǎn)化應(yīng)急流程、強(qiáng)化安全信息傳遞、開(kāi)展應(yīng)急演練、加強(qiáng)路地合作等方式，使得站段應(yīng)急管理更加規(guī)范、科學(xué)，應(yīng)急處置更加實(shí)用、有效，也使得鐵路安全更有保障。

[1]王軍.鐵路應(yīng)急預(yù)案管理系統(tǒng)的研究與設(shè)計(jì).科教視野.2011年第11期.

[2]陳安 陳寧 倪慧蕓等：現(xiàn)代應(yīng)急管理理論與方法.科學(xué)出版社.

[3]《車務(wù)系統(tǒng)（行車）應(yīng)急管理辦法》.

責(zé)任編輯：萬(wàn)寶安

來(lái)稿日期：2015-05-19