公路施工招投標存在的問題及相應對策

申 玲 珍

(長治市華宇路橋有限公司，山西 長治 046000)

公路施工招投標存在的問題及相應對策

申 玲 珍

(長治市華宇路橋有限公司，山西 長治 046000)

闡述了公路招投標工作中存在的審查不夠嚴格、存在部門壟斷情況、過度重視價格降低等問題，并總結(jié)了嚴格審核施工企業(yè)資格、重視投標書編制質(zhì)量等措施，對改進公路工程招投標現(xiàn)狀有重要作用。

招投標，公路施工，管理，市場競爭

隨著市場經(jīng)濟制度的確立，我國的公路工程建設(shè)模式也發(fā)生了很大的變化，特別是20世紀80年代之后，公路建設(shè)招投標的多元化趨勢愈加的明顯，并且公路建設(shè)的模式也愈加的靈活。在進行二級以上公路建設(shè)的時候，必須將監(jiān)理制度以及招投標制度運用進去，打破以往的壟斷和地方保護的情況，降低行政干預出現(xiàn)的概率，對業(yè)主的行為進行規(guī)范。

1 公路招投標工作存在的問題

1)審查不夠嚴格?，F(xiàn)在在進行招投標的時候，比較常見的現(xiàn)象便是有些企業(yè)本身不具備招投標資格，但是會通過掛靠的方式來參與到招投標中去，或者是通過那些資質(zhì)過硬的企業(yè)來進行投標，在中標之后，再由資質(zhì)過硬的企業(yè)來進行工程分包，這樣的行為會給業(yè)主利益以及工程質(zhì)量造成嚴重的影響。

2)經(jīng)常出現(xiàn)陪標的情況。招投標市場競爭本身就比較的激烈，很多企業(yè)實力差不多，在招投標的時候，中標的把握比較小，而為了幫助企業(yè)更好的發(fā)展，會經(jīng)常出現(xiàn)多家企業(yè)聯(lián)合在一起，串通起來投標，約定投標的價格，輪流中標，中標之后，還會分解施工任務，這樣每個企業(yè)都能夠參與到工程施工中去。這也會導致招投標公平公正形同虛設(shè)。

3)招標代理機構(gòu)本身行為不夠規(guī)范。我國招投標代理起步本身就比較晚，并且招投標代理市場還不夠完善和健全，這也導致了有些機關(guān)在代理招投標的時候，自覺意識比較的缺乏，經(jīng)常會走到誤區(qū)中去，甚至會利用自己的身份和權(quán)利來選擇一些單位中標，這會給業(yè)主的實際利益造成嚴重的影響[1]。

4)地方保護以及部門壟斷的情況還存在。有些地方重視地方保護，在公路工程招投標的時候并不會去建設(shè)工程交易中心進行，這也會阻礙外地企業(yè)更好的參與到招投標中去，無法獲得公路工程。還有時候相關(guān)企業(yè)會給中標的企業(yè)指定一些供貨商，這也會給招投標的公平公正造成嚴重的影響。比如說在廣東的某個地區(qū)進行國道建設(shè)的時候，政府為了幫助本地的企業(yè)更好的發(fā)展，要求中標的企業(yè)必須使用本地的水泥進行公路建設(shè)，但是由于水泥本身的質(zhì)量存在一定的問題，給橋涵結(jié)構(gòu)物的強度造成了嚴重的影響，有很多涵洞以及小橋?qū)嵭陌灞仨毟鶕?jù)需要進行返工，這也導致了索賠工程量增加。

5)評標時不夠科學?，F(xiàn)在而言，我國在進行工程招投標評標的時候，評標辦法還不夠系統(tǒng)和科學，專業(yè)本身的素質(zhì)或者知識結(jié)構(gòu)若是存在問題，很容易給評標的結(jié)果造成不良的影響。此外，監(jiān)督機制不夠健全還經(jīng)常會出現(xiàn)泄露底標以及串標的情況，這會給招投標工作造成嚴重的影響。

6)違法違紀經(jīng)常發(fā)生。有些時候，建設(shè)單位會利用自己的職權(quán)進行回扣的收受，對于那些需要進行招投標的項目，會議標或者是制定招標，選擇那些和自己有關(guān)系或者給自己回扣比較多的企業(yè)來進行施工。這本身便屬于一種瀆職行為，必須堅決杜絕。

7)過度的重視價格降低。還有些建設(shè)單位在進行招投標的時候，并不會去施工企業(yè)中對其進行全面的考察，僅僅重視造價的高低，這會導致很多施工企業(yè)為了自己的生存和發(fā)展，必須將報價降低，這也會導致很多企業(yè)產(chǎn)值提高速度非常快，但是利潤卻在不斷的下降，甚至由于報價比較低，在施工的時候，為了自己的利益，企業(yè)會偷工減料，使用那些不合格的材料，這樣不但會給交通造成嚴重的影響，還會危害國家和施工企業(yè)的實際利益。

2 改進公路工程招投標現(xiàn)狀的措施

工程招投標對于工程建筑市場更好的發(fā)展是非常重要的，其本身便是一種競爭，能夠?qū)⒏偁帣C制以及價格杠桿的作用更好的發(fā)揮出來。而隨著我國市場經(jīng)濟體制不斷的完善，我國的法律也得到了一定的健全，這便需要國家重視工程招投標工作，不斷的加大其管理力度，更好的規(guī)范建筑市場，讓其更加的有序。努力的消除招投標過程中個人因素對其造成的干擾，將公正、公平和公開真正的體現(xiàn)出來。

1)嚴格審核施工企業(yè)的資格。在工程招投標的時候，對于那些參與到投標中的企業(yè)必須嚴格的審查其資質(zhì)，對于那些資質(zhì)比較差，甚至不具備資質(zhì)的企業(yè)，絕對不能夠允許其參與到招投標中去。這樣能夠保證參與到公路工程招投標中的企業(yè)自身的資質(zhì)過硬。在進行資格評審的時候，應該重視施工單位獲得質(zhì)量獎項的情況，這樣才能夠確保最后選擇的施工企業(yè)資質(zhì)過硬。

2)杜絕出現(xiàn)串標以及陪標的情況。公路工程往往是國家投資的，建設(shè)單位在招投標的時候必須保證工程建設(shè)的實際質(zhì)量。有些施工企業(yè)會賄賂招標方，從而獲得好處，甚至直接被內(nèi)定成中標人[2]。這些情況的存在都是導致陪標和串標情況出現(xiàn)的原因。而想要杜絕這種情況，便必須根據(jù)需要制定工程項目責任終身制，施工單位必須在工程使用壽命之內(nèi)對工程負責，只有這樣，才能夠控制串標和陪標的情況，震懾違法亂紀的工作人員。對于一些工作人員存在的違法亂紀的情況，必須加大懲處的力度，做好監(jiān)督工作。

3)招投標的時候必須根據(jù)招投標的程序進行。首先，招標的操作者和組織者必須保證自身行為的公平公正，嚴格保密自己的工作；其次，應該根據(jù)需要和工程的實際情況進行招標文件的編制，準確的列出工程量清單，這樣能夠保證標底制定的合理性，在工程定價的時候應該盡量使用國際上通用的計價模式，統(tǒng)一工程量，放開價格，工程造價的確定必須根據(jù)市場的實際情況進行。在進行公路工程招標的時候，標的價格應該在標底的下浮動20%到上浮動10%之間，否則我們可以認為標價不夠合理，絕對不能夠中標；再次，進行合同編寫的時候，應該保證其詳細、縝密以及全面，使用的技術(shù)必須準確，并且可操作性比較高。評標的時候，必須對評標的過程進行完善，制定細則，對投標文件進行技術(shù)評審，將專家論證法、百分制綜合評分法等先進的方法使用進來。世界范圍內(nèi)的評標原則是最低價中標，這和我們國內(nèi)使用的最低價中標以及接近標底中標是存在明顯區(qū)別的。在招標文件中，必須根據(jù)需要將評標的時候使用的方法以及相關(guān)的規(guī)則寫清楚，保證其公平公正；最后應該控制好招標的關(guān)鍵時間，這包含了招標文件編制的時間和投標文件的時間、招標截止的實際時間以及開標的相關(guān)時間以及評標的時間和合同簽訂的時間等等。

4)施工單位應該重視投標書編制質(zhì)量的提高。首先，在投標開始之前，建設(shè)單位應該進行領(lǐng)導小組的建立，合理的做好每個工作人員的分工工作，保證提前準備工作的實際質(zhì)量；其次，應該做好現(xiàn)場的調(diào)查和勘查，這樣能夠很好的了解整個工程的情況，還應該在了解工程需要的材料價格的基礎(chǔ)上，分析價格；再次，應該進行科學合理報價的編制，工程施工招投標一般是在工期確定以及工程質(zhì)量明確的情況下進行的，在投標競爭的時候，標價是其競爭重點，必須確保工程量清單報價真正合理，投標書的編制和整個工程相符合，分析是不是存在不平衡報價的情況，這樣才能夠保證報價的合理性；最后，應該將工程概預算運用進去，進行投標價格的確定，這樣能夠提高企業(yè)在招投標中的競爭力[3]。

5)避免地方保護主義的出現(xiàn)。為了本地的經(jīng)濟發(fā)展，很多地方政府都會保護自己的企業(yè)，而排斥一些外地企業(yè)，這是不符合市場經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律的，必須控制地方保護的情況。除了要求地方抵制地方保護，還應該完善法律，對工程招投標管理進行明確，禁止地方政府保護地方企業(yè)而導致不公平招投標情況出現(xiàn)，從而給工程招投標提供一個良好的環(huán)境，保證公路建設(shè)的質(zhì)量。

6)完善相關(guān)法律。在進行公路工程招投標的時候，必須保證整個過程都是受到我國法律約束和保護的，這樣能夠?qū)贤芾磉M行強化，不斷的規(guī)范招投標過程。

3 結(jié)語

工程招投標對于公路工程市場更加合理有序的發(fā)展是非常重要的，這便要求必須規(guī)范招投標過程。公路工程建設(shè)招投標的目的是為了將市場競爭的公正公平公開體現(xiàn)出來，這便需要重視整個招投標程序的規(guī)范，保證監(jiān)控體系的合理性，從本質(zhì)出發(fā)防范工程招投標的過程中出現(xiàn)不正當競爭的情況，只有這樣，才能夠避免國家投資浪費的情況，維護國家、人民以及當事人的實際權(quán)益，工程的質(zhì)量也會得到明顯的提高。

[1] 解增海,董金玲.公路施工招投標存在的問題及相應對策[J].黑龍江科技信息,2008(36):333.

[2] 孫青慧.公路施工招投標存在的問題及相應對策[J].中國新技術(shù)新產(chǎn)品,2011(18):216.

[3] 付靈敏,王建中.公路施工招投標存在的問題及相應對策[J].科技信息,2009(13):670，686.

[4] 史清利.談公路工程投標報價的決策與技巧[J].山西建筑，2014，40(13)：263-265.

Highway construction tender problems and corresponding countermeasures

Shen Lingzhen

(ChangzhiHuayuHighwayBridgeCo.,Ltd,Changzhi046000,China)

The thesis analyzes highway tender problems including ambiguous auditing, monopoly branches and reducing price exceedingly, summarizes measures including strictly auditing construction enterprise qualification and noticing tender compilation quality and other measures, which has important role for improving highway engineering tender status.

tender, highway construction, management, market competition

2015-02-26

申玲珍(1980- )，女，工程師

1009-6825(2015)13-0226-02

TU723.2

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