規(guī)范設施建設程序加強菜田資產(chǎn)管理

邵霞（上海市嘉定區(qū)農(nóng)業(yè)技術推廣服務中心201800）

規(guī)范設施建設程序加強菜田資產(chǎn)管理

邵霞
（上海市嘉定區(qū)農(nóng)業(yè)技術推廣服務中心201800）

根據(jù)上海市農(nóng)委、市財政局《關于加強設施菜田財政性資產(chǎn)管理的意見》和《關于開展設施菜田財政性資產(chǎn)管理工作考核的通知》，我們充分認識到設施菜田財政性資產(chǎn)管理工作的重要性，通過進一步規(guī)范設施建設程序，加強菜田資產(chǎn)管理水平，在確保設施菜田生產(chǎn)能力和抗災能力的同時，合理利用建成設施資源，規(guī)范管理經(jīng)營模式，從而為嘉定區(qū)真正實現(xiàn)設施菜田規(guī)?；?jīng)營、標準化生產(chǎn)、智能化運作、長效化使用奠定基礎。

1　嘉定區(qū)設施菜田建設概況

為保證嘉定區(qū)蔬菜生產(chǎn)能力，增強菜田抵御自然災害能力，提高以綠葉菜為主的自給率，確保上海特大型城市蔬菜供應安全，在上海市農(nóng)委、市財政的支持下，在嘉定區(qū)委、區(qū)府的領導下，自2005年以來，嘉定區(qū)共建設完成設施菜田面積達805.4hm2，其中保護地設施菜田面積404.4hm2、露地設施菜田401hm2；共計投資約2.75億元，其中市財政資金1.37億元，占總投資的50%，區(qū)財政資金1.1億元，占總投資的40%，鎮(zhèn)財政資金0.28億元，占總投資的10%。

2　通過協(xié)作溝通，進一步規(guī)范設施建設程序

隨著新一輪“十二五”期間設施菜田建設的啟動，嘉定區(qū)政府制定了《嘉定區(qū)農(nóng)業(yè)基礎設施建設項目的操作辦法》，根據(jù)聯(lián)合調(diào)查需求、聯(lián)合規(guī)劃設計、聯(lián)合審查項目、聯(lián)合驗收考核的工作機制要求，成立了農(nóng)業(yè)基礎設施建設項目協(xié)調(diào)推進小組，從項目聯(lián)合規(guī)劃申報、聯(lián)合推進工程建設、規(guī)范使用財政資金、建成設施管理維護四方面進一步明晰了各個部門間的協(xié)作關系。

2.1項目聯(lián)合規(guī)劃申報

申報的建設項目必須與《上海農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃》要求的內(nèi)容相結(jié)合，以已批準的分鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)布局、農(nóng)田水利規(guī)劃為依據(jù)，符合設施菜田建設基本要求，由區(qū)農(nóng)委和區(qū)水務局聯(lián)合審核后，委托有資質(zhì)的設計單位進行現(xiàn)場踏勘，編制合理的、科學的、可行的實施方案報送有關部門審批。

2.2聯(lián)合推進工程建設

農(nóng)業(yè)基礎設施建設項目協(xié)調(diào)推進小組以農(nóng)業(yè)分管區(qū)長為組長，區(qū)農(nóng)委、區(qū)水務局、區(qū)財政局、區(qū)發(fā)改委、區(qū)規(guī)土局等部門分管領導為副組長，各鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)分管鎮(zhèn)長、區(qū)水利管理署署長、區(qū)農(nóng)委和區(qū)水務局相關科室的負責人為組員。水利設施由區(qū)水利管理署作為項目法人，農(nóng)業(yè)設施由鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)相關職能部門作為項目法人。項目法人單位按照項目法人制、招投標制、工程監(jiān)理制、審價審計制等建設程序開展項目建設。建設過程中，項目區(qū)級主管部門、項目法人單位以及經(jīng)營主體必須聯(lián)合召開施工交底會、工程例會、現(xiàn)場工作會等，明確各自職責、抓緊落實、合理推進設施菜田項目建設。

2.3規(guī)范使用財政資金

項目資金使用必須嚴格按照財政資金區(qū)級報賬制執(zhí)行，按照項目資金配套比例有關規(guī)定統(tǒng)籌集中支付，實行專項管理、?？顚Ｓ谩Ｗ裱嚓P的會計制度及有關財經(jīng)法規(guī)，項目竣工按《嘉定區(qū)審計局財政性資金建設項目委托社會中介機構(gòu)審計管理辦法》執(zhí)行審價、審計。設施菜田建設項目列入政府財政投資稽查范圍。

2.4建成設施管理維護

設施菜田項目建成后，各相關部門聯(lián)合對項目進行驗收。驗收通過后，水利設施由區(qū)水利管理署會同區(qū)財政局與有關鎮(zhèn)或鎮(zhèn)所屬職能部門簽訂資產(chǎn)移交協(xié)議，農(nóng)業(yè)設施由區(qū)農(nóng)委會同區(qū)財政局與有關鎮(zhèn)或街鎮(zhèn)所屬職能部門簽訂資產(chǎn)移交協(xié)議，有關管護主體要積極探索和推動農(nóng)業(yè)和水利基礎設施的管護機制，發(fā)揮農(nóng)戶、合作社、村組集體以及其他農(nóng)村經(jīng)濟合作組織的作用，落實管護責任，建立長效運行機制，確保建后的基礎設施長久發(fā)揮效益。農(nóng)業(yè)基礎設施建設實行動態(tài)管理，區(qū)農(nóng)業(yè)基礎設施項目協(xié)調(diào)推進小組依據(jù)績效考評辦法，對各街鎮(zhèn)建設一年一考核，并根據(jù)考核結(jié)果確定今后項目申報資格。

3　通過監(jiān)督檢查，進一步加強菜田資產(chǎn)管理等形式再流轉(zhuǎn)、再分配；鼓勵成立農(nóng)業(yè)公司，農(nóng)戶以土地承包經(jīng)營權入股分成；鼓勵土地流轉(zhuǎn)雙方建立利益共同體，分享土地經(jīng)營凈收益，以及綜合開發(fā)轉(zhuǎn)化帶來的收益；強化服務，建立平臺，發(fā)展中介服務組織，開展流轉(zhuǎn)供求信息、合同指導、價格協(xié)調(diào)、糾紛調(diào)解等服務；推進城鄉(xiāng)一體化，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，不斷建立完善農(nóng)村養(yǎng)老、醫(yī)療、生活等基本社會保障體系，制定失地農(nóng)民就業(yè)政策，切實解決失地農(nóng)民的后顧之憂。

[1]彭戈.云南必須善用區(qū)位優(yōu)勢[N].中國經(jīng)營報，2012-3-19.

[2]陳彬，沈梅.云南高原特色農(nóng)業(yè)的發(fā)展[J].北京農(nóng)業(yè)，2013（9）：252～254.

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