實(shí)施生豬目標(biāo)價(jià)格制度的難點(diǎn)與對(duì)策分析

■楊 艷 何蒲明

（長(zhǎng)江大學(xué)江漢平原農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究所主要糧食作物產(chǎn)業(yè)化湖北省協(xié)同創(chuàng)新中心，湖北荊州，434023）

豬肉在我國(guó)居民消費(fèi)和畜牧業(yè)發(fā)展中地位舉足輕重，素來(lái)“豬糧安天下”，豬肉和糧食一樣乃國(guó)計(jì)民生的根本。然而，長(zhǎng)期以來(lái)，生豬價(jià)格大起大落的“豬周期”現(xiàn)象一直制約著生豬養(yǎng)殖業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。穩(wěn)定生豬價(jià)格，統(tǒng)籌兼顧生產(chǎn)者和消費(fèi)者的利益，走出“肉賤傷農(nóng)、肉貴傷民”的怪圈，對(duì)我國(guó)生豬行業(yè)健康發(fā)展、農(nóng)民收入增加、市場(chǎng)穩(wěn)定及經(jīng)濟(jì)發(fā)展意義重大。2014年中央一號(hào)文件提出要完善糧食、豬肉等重要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制，將探索糧食、生豬等農(nóng)產(chǎn)品目標(biāo)價(jià)格保險(xiǎn)試點(diǎn)，逐步建立農(nóng)產(chǎn)品目標(biāo)價(jià)格制度，切實(shí)保障農(nóng)民利益。2015年的中央一號(hào)文件又進(jìn)一步提出，進(jìn)一步加大農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼力度，推進(jìn)合理的農(nóng)產(chǎn)品定價(jià)機(jī)制。目標(biāo)價(jià)格制度意味著新形勢(shì)下我國(guó)生豬價(jià)格和生豬補(bǔ)貼政策改革邁向一個(gè)新的臺(tái)階。本文重點(diǎn)探究實(shí)行生豬目標(biāo)價(jià)格制度面臨的困難和可能的應(yīng)對(duì)措施，以期為我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品目標(biāo)價(jià)格制度的推廣實(shí)施提供參考[1]。

1 實(shí)行生豬目標(biāo)價(jià)格制度的現(xiàn)實(shí)背景與意義

1.1 現(xiàn)實(shí)背景

為了穩(wěn)定生豬市場(chǎng)供應(yīng)，促進(jìn)生豬產(chǎn)業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展，針對(duì)近幾年生豬價(jià)格的大幅頻繁波動(dòng)，2007年以來(lái)國(guó)家相繼出臺(tái)了生豬補(bǔ)貼政策、生豬信貸支持政策和生豬收儲(chǔ)政策等一系列價(jià)格調(diào)控措施[2]。政策實(shí)施后，生豬產(chǎn)量得到大幅提高，全國(guó)能繁母豬存欄數(shù)和規(guī)模養(yǎng)殖的比重均呈現(xiàn)正增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)；養(yǎng)殖者利益受到充分保護(hù)，生豬養(yǎng)殖風(fēng)險(xiǎn)有效降低，成本利潤(rùn)率提高；生豬價(jià)格獲得一定控制，上漲勢(shì)頭得以緩解。與此同時(shí)，政策執(zhí)行的問(wèn)題也日漸凸出：首先，生豬補(bǔ)貼和信貸支持政策均側(cè)重于規(guī)模養(yǎng)殖戶(hù)，而忽略了散養(yǎng)戶(hù)，絕大多數(shù)尋求金融支持的小養(yǎng)殖戶(hù)貸款無(wú)門(mén)，在地區(qū)上并沒(méi)有體現(xiàn)出差異化原則，不利于生豬市場(chǎng)的整體均衡發(fā)展。另外，我國(guó)的儲(chǔ)備肉數(shù)量?jī)H占全國(guó)豬肉年產(chǎn)量的0.3%，對(duì)生豬市場(chǎng)的調(diào)節(jié)作用微乎其微。而且生豬價(jià)格雖然大部分時(shí)間在正常范圍內(nèi)，但是始終高位運(yùn)行，政策調(diào)控反而加劇了豬價(jià)大起大落的風(fēng)險(xiǎn)。加上政策執(zhí)行存在明顯的滯后性，當(dāng)期養(yǎng)殖戶(hù)往往在政策刺激鼓勵(lì)生產(chǎn)時(shí)擴(kuò)大生豬存欄量，直接導(dǎo)致下期供給過(guò)剩，價(jià)格下跌，生豬市場(chǎng)的不穩(wěn)定性增強(qiáng)。

由此可見(jiàn)，生豬補(bǔ)貼等價(jià)格調(diào)控政策雖然一定程度上緩解了豬價(jià)暴漲暴跌的局面，但在保持合理豬價(jià)和穩(wěn)定市場(chǎng)供應(yīng)上始終存在一定的局限性，生豬目標(biāo)價(jià)格制度和農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制改革勢(shì)在必行。

1.2 現(xiàn)實(shí)意義

生豬目標(biāo)價(jià)格機(jī)制的運(yùn)行，是保障農(nóng)民養(yǎng)殖成本和合理收益的新探索。這對(duì)于彌補(bǔ)和糾正現(xiàn)存的政策弊端以及更好地實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)意義重大。

1.2.1 有利于完善市場(chǎng)調(diào)控機(jī)制，有效發(fā)揮市場(chǎng)引導(dǎo)作用

市場(chǎng)運(yùn)行自身形成的平衡遠(yuǎn)比行政命令得來(lái)的效果穩(wěn)固持久。以往的生豬補(bǔ)貼政策雖然一段時(shí)間內(nèi)提高了生豬產(chǎn)量及其成本利潤(rùn)率，但對(duì)生豬生產(chǎn)的刺激作用卻逐步呈現(xiàn)出不可持續(xù)性，而且豬農(nóng)的預(yù)期也逐漸穩(wěn)定，養(yǎng)殖積極性降低，生豬行業(yè)的發(fā)展受到制約。實(shí)施目標(biāo)價(jià)格制，讓市場(chǎng)的回歸市場(chǎng)，使豬價(jià)的形成與政府補(bǔ)貼脫鉤，豬價(jià)完全由市場(chǎng)供求決定，是生豬市場(chǎng)價(jià)格形成機(jī)制的有效補(bǔ)充，當(dāng)生豬市場(chǎng)價(jià)格低于目標(biāo)價(jià)格時(shí)，農(nóng)戶(hù)仍按市場(chǎng)價(jià)格隨行就市自主交易，政府按照養(yǎng)殖成本和數(shù)量補(bǔ)齊差價(jià)，不僅能有效提高豬農(nóng)活力和積極性，保障養(yǎng)殖戶(hù)基本收益，引導(dǎo)生產(chǎn)者理性預(yù)期，按照市場(chǎng)規(guī)律安排生產(chǎn)，還能減少政府干預(yù)對(duì)市場(chǎng)的扭曲，有效發(fā)揮市場(chǎng)在生豬價(jià)格形成中的決定性作用，提高市場(chǎng)配置資源的效率。

1.2.2 有利于優(yōu)化補(bǔ)貼方式，兼顧生產(chǎn)者和消費(fèi)者利益

生豬目標(biāo)價(jià)格制堅(jiān)持市場(chǎng)定價(jià)，價(jià)補(bǔ)分離的原則，一方面農(nóng)戶(hù)依據(jù)市場(chǎng)規(guī)律合理安排生產(chǎn)，有利于促進(jìn)生豬市場(chǎng)合理價(jià)格的形成，避免價(jià)格扭曲；另一方面，政府設(shè)定生豬的目標(biāo)價(jià)格，當(dāng)實(shí)際價(jià)格低于目標(biāo)價(jià)格時(shí)，按差價(jià)補(bǔ)貼生產(chǎn)者，這對(duì)于養(yǎng)殖戶(hù)來(lái)說(shuō)無(wú)疑是“雙重保險(xiǎn)”；但在實(shí)際價(jià)格高于目標(biāo)價(jià)格時(shí)補(bǔ)貼低收入者的舉措，則能彌補(bǔ)之前生豬補(bǔ)貼和信貸支持政策單純考慮生產(chǎn)者的福利，而忽略消費(fèi)者利益訴求的不足，優(yōu)化了補(bǔ)貼形式。生豬目標(biāo)價(jià)格制度的實(shí)施，既能有效增加和穩(wěn)定養(yǎng)殖戶(hù)的收入，又統(tǒng)籌兼顧了城市低收入群體的承受能力，有利于滿(mǎn)足低收入家庭的基本生活需求，使生產(chǎn)者和消費(fèi)者實(shí)惠共享。

1.2.3 有利于穩(wěn)定生豬市場(chǎng)供應(yīng)，調(diào)和供需矛盾

現(xiàn)有的生豬補(bǔ)貼政策由于受到資金人員尤其是時(shí)滯效應(yīng)的約束，并未能及時(shí)有效地對(duì)生豬市場(chǎng)給予調(diào)控。由于信息的不對(duì)稱(chēng)性和失真信號(hào)的錯(cuò)誤引導(dǎo)，養(yǎng)殖戶(hù)依據(jù)即期價(jià)格水平和供求關(guān)系預(yù)期未來(lái)收益，往往導(dǎo)致盲目性簇?fù)?，或恐慌性哄散，生豬市場(chǎng)供應(yīng)發(fā)生逆轉(zhuǎn)，極不穩(wěn)定。實(shí)施生豬目標(biāo)價(jià)格制度，國(guó)家及時(shí)公布目標(biāo)價(jià)格并適時(shí)調(diào)整，無(wú)論目標(biāo)價(jià)格高低，養(yǎng)殖戶(hù)都隨行就市，有利于生產(chǎn)者趨于穩(wěn)定的預(yù)期收益和合理的組織生產(chǎn)，有效避免了養(yǎng)殖規(guī)模的盲目擴(kuò)大或急劇縮小，不僅促進(jìn)了生豬市場(chǎng)供應(yīng)的穩(wěn)定，也確保了市場(chǎng)消費(fèi)者需求的滿(mǎn)足，較好的緩解了供求關(guān)系的矛盾。

1.2.4 有利于減緩豬價(jià)震蕩，維持物價(jià)走勢(shì)平穩(wěn)

根據(jù)有關(guān)機(jī)構(gòu)測(cè)算，豬肉價(jià)格每上漲20%，就會(huì)影響CPI約0.6個(gè)百分點(diǎn)；如果考慮到對(duì)其他食品的帶動(dòng)，可能會(huì)影響CPI約1個(gè)百分點(diǎn)。豬肉價(jià)格的波動(dòng)貢獻(xiàn)了CPI波動(dòng)的相當(dāng)大部分，物價(jià)水平往往成也“豬肉”敗也“豬肉”。實(shí)施生豬目標(biāo)價(jià)格制，可以保持生豬市場(chǎng)供求平衡進(jìn)而熨平豬價(jià)的周期性波動(dòng)，豬價(jià)不再暴漲暴跌，物價(jià)水平會(huì)因此平穩(wěn)，人們的生活水平和生活質(zhì)量也能得到保障。

1.2.5 有利于保持合理豬價(jià)，促進(jìn)生豬市場(chǎng)持續(xù)健康發(fā)展

建立生豬目標(biāo)價(jià)格制度，所有生產(chǎn)者統(tǒng)一按照市場(chǎng)價(jià)格自由銷(xiāo)售，政府不會(huì)在不該干預(yù)的時(shí)候過(guò)分干預(yù)，農(nóng)戶(hù)又可以在豬價(jià)較低時(shí)對(duì)照目標(biāo)價(jià)格享受補(bǔ)貼，既可以遵守市場(chǎng)價(jià)值規(guī)律正常交易，又解除了養(yǎng)殖戶(hù)對(duì)于豬價(jià)忽高忽低帶來(lái)?yè)p失的后顧之憂(yōu)，生產(chǎn)的計(jì)劃性有利于穩(wěn)定生豬市場(chǎng)，從而將豬價(jià)維持在一個(gè)合理區(qū)間內(nèi)，對(duì)于整個(gè)生豬市場(chǎng)的健康可持續(xù)發(fā)展頗有意義。

2 實(shí)行生豬目標(biāo)價(jià)格制度的難點(diǎn)

2.1 目標(biāo)價(jià)格測(cè)算難

目標(biāo)價(jià)格是定于市場(chǎng)價(jià)格形成之前的，是對(duì)生產(chǎn)者和消費(fèi)者進(jìn)行補(bǔ)貼的基礎(chǔ)，科學(xué)合理的目標(biāo)價(jià)格是執(zhí)行生豬目標(biāo)價(jià)格制度的關(guān)鍵，其根本出發(fā)點(diǎn)是保護(hù)生產(chǎn)者收益，增加養(yǎng)殖戶(hù)收入，所以它是反映糧食成本及合理利潤(rùn)的理論價(jià)格。測(cè)算精確，無(wú)疑對(duì)市場(chǎng)價(jià)格有積極的導(dǎo)向作用；反之，帶來(lái)的不良后果難以想象[3]。首先，要確定養(yǎng)殖成本。我國(guó)生豬養(yǎng)殖成本包括仔豬購(gòu)進(jìn)成本，飼料成本以及與其相關(guān)的玉米大豆投入，對(duì)于規(guī)模化養(yǎng)殖，配套的標(biāo)準(zhǔn)化豬舍建設(shè)，先進(jìn)的上料、通風(fēng)、飲水、降溫、加熱等設(shè)備，加上土地使用、糞污處理、貸款利息等費(fèi)用都是生豬生產(chǎn)成本的重要組成部分，人工成本主要包括用工數(shù)量和人工工價(jià)，另外還有為保證生豬存活率而支出的醫(yī)療防疫費(fèi)用，貸款利息、死淘費(fèi)以及土地租用費(fèi)和交通費(fèi)，其成本構(gòu)成繁雜，量化困難。其次，還要確定合理利潤(rùn)。利潤(rùn)過(guò)低養(yǎng)殖戶(hù)收益得不到有效保障，生產(chǎn)積極性下降，利潤(rùn)過(guò)高不僅加大了各級(jí)財(cái)政的支出負(fù)擔(dān)還有可能觸及WTO對(duì)“黃箱”政策的限制。如何通過(guò)調(diào)查研究制定科學(xué)合理的目標(biāo)價(jià)格，究竟采取成本法還是收入法，是實(shí)施生豬目標(biāo)價(jià)格制度面臨的最大障礙。

2.2 補(bǔ)貼方式確定難

目標(biāo)價(jià)格確定后，如何將目標(biāo)價(jià)格與市場(chǎng)價(jià)格的差額以最有效的方式補(bǔ)貼給生產(chǎn)者和消費(fèi)者，提高補(bǔ)貼的精準(zhǔn)性是一個(gè)很關(guān)鍵的問(wèn)題。當(dāng)市場(chǎng)價(jià)格低于目標(biāo)價(jià)格時(shí)，到底是根據(jù)產(chǎn)量、重量還是品種和質(zhì)量補(bǔ)，如果單純與產(chǎn)量掛鉤則會(huì)刺激生產(chǎn)者盲目購(gòu)進(jìn)仔豬數(shù)量，擴(kuò)張養(yǎng)殖規(guī)模，生豬出欄率提高，導(dǎo)致生產(chǎn)過(guò)剩，市場(chǎng)交易價(jià)格最終下跌，政府為彌補(bǔ)豬農(nóng)虧損不得不冒著承受巨大財(cái)政負(fù)擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)，甚至陷入無(wú)法控制的局面。如果根據(jù)重量補(bǔ)貼，那么究竟是否設(shè)置補(bǔ)貼界限，低于某一公斤數(shù)，按照什么樣的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)測(cè)算，高于這一界限又如何計(jì)算。如果根據(jù)品種補(bǔ)貼，要確保所有品種信息都全面搜集，而且要確定對(duì)不出售的自留豬是否給予補(bǔ)貼，還是只針對(duì)商品豬。當(dāng)市場(chǎng)價(jià)格高于目標(biāo)價(jià)格時(shí)，是按照家庭人口數(shù)還是根據(jù)家庭消費(fèi)總量補(bǔ)貼消費(fèi)者，是以實(shí)物形式還是折算成貨幣直接發(fā)放給農(nóng)戶(hù)，如何兼顧政策實(shí)施的可操作性和簡(jiǎn)潔性以及低收入群體的基本生活需求，是一個(gè)值得思考的問(wèn)題。

2.3 補(bǔ)貼資金核定難

補(bǔ)貼方式的確定直接關(guān)系到補(bǔ)貼資金的多少。我國(guó)生豬生產(chǎn)的主要方式還是以小型散養(yǎng)為主，目前我國(guó)還有5 000萬(wàn)左右養(yǎng)豬戶(hù)，數(shù)目龐大且分散，完善和公開(kāi)透明的生豬信息采編難度較大，部分豬農(nóng)為了獲得更多補(bǔ)貼隱瞞或謊報(bào)信息，更增加了核定障礙。另外，對(duì)于生豬死亡的情況是否應(yīng)該包括在補(bǔ)貼中以及如果包括應(yīng)該補(bǔ)貼多少價(jià)款也要納入考慮范圍。對(duì)于消費(fèi)者而言，到底市場(chǎng)價(jià)格高到什么水平才能接受補(bǔ)貼呢?以什么標(biāo)準(zhǔn)怎樣獲取相關(guān)信息來(lái)衡量和確定低收入消費(fèi)者的范圍，對(duì)不同水平的低收入者確定相同還是階梯式的補(bǔ)貼金額，都要遵從保障消費(fèi)者維持基本生活的初衷，否則易造成社會(huì)不穩(wěn)定。

2.4 豬農(nóng)生產(chǎn)決策難

實(shí)行目標(biāo)價(jià)格制度后，豬農(nóng)要完全根據(jù)市場(chǎng)的供求信息來(lái)安排生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，但是，我國(guó)目前的生豬養(yǎng)殖以小型散養(yǎng)戶(hù)為主，規(guī)?；?、信息化、組織化程度較低，市場(chǎng)信息分散不靈，生產(chǎn)盲目性大，預(yù)測(cè)與抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力較弱，這無(wú)疑大大增加了養(yǎng)殖戶(hù)的生產(chǎn)決策難度。

3 有效實(shí)施生豬目標(biāo)價(jià)格制度的對(duì)策與措施

3.1 以適時(shí)調(diào)整的豬糧比價(jià)作為目標(biāo)價(jià)格

豬糧比價(jià)是指生豬出場(chǎng)價(jià)格與玉米批發(fā)價(jià)格的比值，它能夠直觀反映養(yǎng)豬成本收益的變化情況。將豬糧比價(jià)作為預(yù)警指標(biāo)的生豬市場(chǎng)價(jià)格調(diào)控機(jī)制，以生豬生產(chǎn)盈虧平衡點(diǎn)的豬糧比價(jià)作為目標(biāo)價(jià)格具有一定的合理性，而且條件比較成熟，可操作性強(qiáng)、簡(jiǎn)明易懂。但是豬糧比價(jià)并不是一成不變的，隨著我國(guó)規(guī)模化養(yǎng)豬水平的進(jìn)一步發(fā)展，生豬生產(chǎn)成本要素更加多樣化以及成本比重的變化，如果依然以不變的豬糧比價(jià)作為盈虧臨界點(diǎn)來(lái)衡量養(yǎng)豬收入會(huì)產(chǎn)生某種程度的偏差[4]。因此，應(yīng)與時(shí)俱進(jìn)適時(shí)調(diào)整，體現(xiàn)適時(shí)性和權(quán)威性。建立生豬行業(yè)的一體化監(jiān)控系統(tǒng)，強(qiáng)化對(duì)豬糧利潤(rùn)平衡點(diǎn)、盈虧平衡點(diǎn)等多項(xiàng)預(yù)警指標(biāo)的綜合分析，完善綜合的信息收集平臺(tái)。增加固定監(jiān)測(cè)點(diǎn)，擴(kuò)大樣本采集量，編制“豬肉消費(fèi)量指數(shù)”和“養(yǎng)豬費(fèi)用指數(shù)”，及時(shí)掌握生產(chǎn)、成本、市場(chǎng)和收益等方面的動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)資料，建立覆蓋全國(guó)的流通發(fā)布信息平臺(tái)和全面分析研究系統(tǒng)[5]，對(duì)于豬糧比價(jià)適時(shí)調(diào)整并及時(shí)向公之于眾，以正確指引生豬養(yǎng)殖的生產(chǎn)決策，規(guī)避市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。但是也不可太過(guò)頻繁的調(diào)整盈虧平衡點(diǎn)豬糧比價(jià)，一般情況下即時(shí)豬糧比價(jià)在盈虧平衡點(diǎn)上下浮動(dòng)20%都是正常的[6]。

3.2 發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)改革升級(jí)

推動(dòng)生豬行業(yè)健康發(fā)展，治本之策還是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化升級(jí)，合理引導(dǎo)生豬生產(chǎn)，倡導(dǎo)適度規(guī)模的標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖，大力培育養(yǎng)豬大戶(hù)、養(yǎng)豬龍頭企業(yè)、建立生豬養(yǎng)殖專(zhuān)業(yè)合作社，發(fā)展生豬產(chǎn)、加、銷(xiāo)一體化經(jīng)營(yíng)，既可以避免生產(chǎn)的盲目性，使生豬養(yǎng)殖實(shí)現(xiàn)集約型轉(zhuǎn)變，企業(yè)自行屠宰、加工并直接參與豬肉及其加工產(chǎn)品的銷(xiāo)售，可以靈活地依需調(diào)供，加大供需對(duì)接力度。而且各個(gè)環(huán)節(jié)按標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格執(zhí)行，食品安全得到了保證，因肉質(zhì)問(wèn)題引起的需求震動(dòng)也會(huì)減少，有效保證了市場(chǎng)供給、熨平了價(jià)格波動(dòng)。實(shí)現(xiàn)規(guī)?；B(yǎng)殖后，在全國(guó)養(yǎng)殖數(shù)量不變的情況下，政府面臨的小型分散補(bǔ)貼主體數(shù)量減少，而產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化程度提高進(jìn)一步降低了信息采集和統(tǒng)計(jì)工作的繁瑣和難度，補(bǔ)貼資金的確定和發(fā)放也更加簡(jiǎn)便，真正保證所有養(yǎng)豬戶(hù)都能享受補(bǔ)貼，提高了補(bǔ)貼的高效性和指向性。此外，一方面，新型的養(yǎng)豬主體能夠克服信息不對(duì)稱(chēng)的弊端，合理制定生產(chǎn)決策。通過(guò)全面及時(shí)地搜集和整理生豬市場(chǎng)信息，對(duì)生豬市場(chǎng)未來(lái)走向做出準(zhǔn)確預(yù)期，集中指導(dǎo)生產(chǎn)，改變單一的市場(chǎng)價(jià)格決定生產(chǎn)時(shí)的哄散現(xiàn)象，穩(wěn)定養(yǎng)殖規(guī)模，減少供求失衡；另一方面，其在養(yǎng)殖方法、繁育良種、疫病防治等方面經(jīng)驗(yàn)豐富，而且采取統(tǒng)配統(tǒng)銷(xiāo)的經(jīng)營(yíng)方式不僅有利于養(yǎng)殖成本的降低，還降低了生豬的發(fā)病和死亡率，可相對(duì)緩解因疫情帶來(lái)的生豬供求變化及價(jià)格波動(dòng)的現(xiàn)象。

3.3 探索生豬目標(biāo)價(jià)格保險(xiǎn)試點(diǎn)

今年中央一號(hào)文件指出，將“探索糧食、生豬等農(nóng)產(chǎn)品目標(biāo)價(jià)格保險(xiǎn)試點(diǎn)”。以約定的豬糧比價(jià)作為理賠基礎(chǔ)，若在保險(xiǎn)期間內(nèi)價(jià)格主管部門(mén)公布的豬糧比低于約定的豬糧比，則按其跌幅同比例進(jìn)行相應(yīng)賠付，高于約定的豬糧比的則不發(fā)生賠付。保險(xiǎn)金額的計(jì)算是上一年玉米本地平均批發(fā)價(jià)乘以月生豬出欄數(shù)量之和乘以約定單豬平均重量再乘以約定豬糧比。保費(fèi)是保險(xiǎn)額與費(fèi)率乘積，在保險(xiǎn)試行階段，國(guó)家還會(huì)根據(jù)其他生豬政策性保險(xiǎn)補(bǔ)貼提供保費(fèi)補(bǔ)貼，養(yǎng)殖戶(hù)在承擔(dān)小額保費(fèi)的情況下，既減輕了經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，又增強(qiáng)了抵抗市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力，在彌補(bǔ)豬價(jià)震蕩給農(nóng)戶(hù)帶來(lái)的虧損的同時(shí)，又能提醒養(yǎng)殖戶(hù)在豬價(jià)連續(xù)下行時(shí)及時(shí)補(bǔ)欄，從而實(shí)現(xiàn)保供穩(wěn)價(jià)的政策目標(biāo)，也有利于物價(jià)和社會(huì)穩(wěn)定[7]。

3.4 創(chuàng)新金融機(jī)制 擴(kuò)大生豬產(chǎn)業(yè)金融支持

現(xiàn)階段，疫病傳染、自然災(zāi)害、市場(chǎng)波動(dòng)“三座大山”制約著我國(guó)生豬產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，生豬養(yǎng)殖戶(hù)可以借助金融體系在改善資源配置、降低交易成本、緩解不對(duì)稱(chēng)信息和減少代理成本上的強(qiáng)大優(yōu)勢(shì)，有效分?jǐn)偤娃D(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)。但是，我國(guó)絕大部分養(yǎng)殖戶(hù)都面臨著貸款無(wú)門(mén)、還款壓力大的困境，對(duì)此，要引導(dǎo)各類(lèi)金融機(jī)構(gòu)增加對(duì)生豬養(yǎng)殖場(chǎng)戶(hù)的貸款規(guī)模和授信額度，創(chuàng)新金融擔(dān)保機(jī)制，如農(nóng)村互助社、城鄉(xiāng)社區(qū)銀行等，采用委托貸款、信用擔(dān)保、貸款貼息、貸款擔(dān)保、參股等多種投資方式，形成以合作性金融、商業(yè)性金融、政策性金融及其他金融為主體的農(nóng)村金融體系，支持生豬產(chǎn)業(yè)。對(duì)于欠發(fā)達(dá)地區(qū)，應(yīng)通過(guò)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社，實(shí)行養(yǎng)殖戶(hù)貸款方式由“零售型”向“批發(fā)型”轉(zhuǎn)變，為生豬貸款開(kāi)辟綠色通道。在保險(xiǎn)方面，建立一戶(hù)一“簿”，實(shí)行統(tǒng)一保險(xiǎn)，完善財(cái)政、保險(xiǎn)公司、防疫站、及養(yǎng)殖戶(hù)四位一體的綜合母豬保險(xiǎn)、一并保險(xiǎn)、自然災(zāi)害保險(xiǎn)等系統(tǒng)保險(xiǎn)制度[8]。成立產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金和國(guó)家生豬價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)調(diào)節(jié)基金，在產(chǎn)業(yè)處于低谷期時(shí)，通過(guò)發(fā)展基金對(duì)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行調(diào)控，對(duì)養(yǎng)殖戶(hù)進(jìn)行補(bǔ)貼。

3.5 完善和健全生豬期貨市場(chǎng)

生豬市場(chǎng)健康發(fā)展的理性選擇是建立具有權(quán)威性的生豬期貨市場(chǎng)，以期更好地發(fā)揮套期保值和價(jià)格發(fā)現(xiàn)的雙重功能。通過(guò)生豬期貨市場(chǎng)交易，養(yǎng)殖戶(hù)及生產(chǎn)加工者在價(jià)格大幅波動(dòng)中提前鎖定利潤(rùn)，也有利于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者通過(guò)豆粕、玉米等投入原料的期貨交易與生豬期貨交易實(shí)現(xiàn)成本和利潤(rùn)的雙向鎖定，規(guī)避價(jià)格大幅波動(dòng)帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)[9]，通過(guò)對(duì)遠(yuǎn)期價(jià)格的鎖定，來(lái)對(duì)即期的生產(chǎn)預(yù)先指導(dǎo)，能有效地避免生產(chǎn)的盲目擴(kuò)張和萎縮、供需的嚴(yán)重不平衡和價(jià)格的忽漲忽跌，減緩生豬市場(chǎng)的劇烈波動(dòng)的同時(shí)，為生豬目標(biāo)價(jià)格制度的實(shí)施貢獻(xiàn)優(yōu)良的市場(chǎng)條件。另外，利用期貨市場(chǎng)的套期保值功能，讓眾多的社會(huì)投資者來(lái)分擔(dān)由養(yǎng)殖環(huán)節(jié)單獨(dú)承受的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，有利于風(fēng)險(xiǎn)的分散和轉(zhuǎn)嫁。當(dāng)前，我國(guó)的生豬期貨市場(chǎng)尚不夠完善，束縛了其價(jià)格發(fā)現(xiàn)功能的發(fā)揮，應(yīng)借鑒國(guó)外發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，加大生豬期貨市場(chǎng)的宣傳，讓投資者積極參與，并致力于生豬養(yǎng)殖訂單與期權(quán)、期貨等的有效結(jié)合，通過(guò)金融機(jī)構(gòu)與“基地+農(nóng)戶(hù)”、“公司+農(nóng)戶(hù)”、“公司+農(nóng)戶(hù)+基地”等模式組合，設(shè)計(jì)適當(dāng)?shù)钠谪浐霞s、風(fēng)險(xiǎn)防范體系，完善監(jiān)管結(jié)算等相關(guān)法律規(guī)范，以期更好地發(fā)揮期貨市場(chǎng)對(duì)養(yǎng)豬行業(yè)的促進(jìn)作用。