我國(guó)畜牧業(yè)環(huán)境污染治理的思考與對(duì)策

■楊軍香 林 海

（1.全國(guó)畜牧總站體系處，北京 100125；2.山東農(nóng)業(yè)大學(xué)動(dòng)物科技學(xué)院，山東泰安 271018）

近年來，我國(guó)畜禽標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖快速發(fā)展。2013年，我國(guó)年出欄生豬50頭以上、存欄奶牛20頭以上、存欄蛋雞2 000只以上規(guī)模養(yǎng)殖比重分別達(dá)到69.9%、57.0%和68.3%。畜牧業(yè)生產(chǎn)組織水平進(jìn)一步提高，2011年全國(guó)共有各級(jí)畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織12萬余個(gè)，國(guó)家級(jí)畜牧業(yè)龍頭企業(yè)達(dá)355個(gè)。同時(shí)，我國(guó)畜牧業(yè)在規(guī)?；l(fā)展進(jìn)程中進(jìn)入一個(gè)關(guān)鍵時(shí)期，疫病防控、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、飼料原料供應(yīng)、畜產(chǎn)品結(jié)構(gòu)優(yōu)化等突出矛盾倒逼我國(guó)畜牧業(yè)的升級(jí)發(fā)展，畜牧業(yè)生產(chǎn)方式亟待向養(yǎng)殖健康、生態(tài)安全、品質(zhì)優(yōu)良的現(xiàn)代畜牧業(yè)轉(zhuǎn)變。

1 養(yǎng)殖污染現(xiàn)狀

隨著規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖生產(chǎn)的快速發(fā)展，規(guī)?；⒓s化生產(chǎn)方式固有的一些弊端也得以凸現(xiàn)。大量集中產(chǎn)生的畜禽生產(chǎn)廢棄物對(duì)生態(tài)環(huán)境構(gòu)成嚴(yán)重威脅，生態(tài)環(huán)境已經(jīng)成為我國(guó)畜牧業(yè)后續(xù)發(fā)展的制約瓶頸，畜禽養(yǎng)殖廢棄物已成為農(nóng)業(yè)面臨污染的重要來源。林源等（2012）估測(cè)，我國(guó)2009年畜禽糞尿產(chǎn)生總量約為21.83億噸豬糞當(dāng)量，2020年這一數(shù)值預(yù)計(jì)為28.11億噸。

畜禽養(yǎng)殖廢棄物對(duì)生態(tài)環(huán)境的污染，主要是糞尿污水未進(jìn)行處理或未達(dá)標(biāo)排放，造成的環(huán)境水體富營(yíng)養(yǎng)化和反芻動(dòng)物產(chǎn)生的甲烷氣體造成的溫室效應(yīng)。規(guī)模化畜禽生產(chǎn)造成的養(yǎng)殖污染主要呈現(xiàn)以下特點(diǎn)：①規(guī)?；B(yǎng)殖導(dǎo)致糞尿大量、集中產(chǎn)生，由過去分散產(chǎn)生變?yōu)橄鄬?duì)集中于規(guī)?；笄輬?chǎng)和養(yǎng)殖小區(qū)，隨意處置及堆積對(duì)周邊的生態(tài)環(huán)境構(gòu)成了嚴(yán)重威脅。養(yǎng)分的超量投入會(huì)導(dǎo)致土壤和水體中氮與磷的超載和環(huán)境的污染，表現(xiàn)為土地退化、水質(zhì)惡化（通過土壤的侵蝕和養(yǎng)分的過剩）和生物多樣性的破壞（特別是通過生活環(huán)境的改變）。此外，高濃度的畜禽養(yǎng)殖污水長(zhǎng)期用于灌溉或糞肥的過量使用，造成土壤板結(jié)，農(nóng)作物減產(chǎn)。②對(duì)環(huán)境污染嚴(yán)重，并可能造成疫病傳播。畜禽廢棄物中的污染物中含有大量微生物、寄生蟲卵以及孳生的蚊蠅，易造成傳染病的發(fā)生與流行。例如，豬鏈球菌污染事件和對(duì)公眾對(duì)流感疫情的關(guān)注等，均對(duì)養(yǎng)殖業(yè)造成了不良影響和嚴(yán)重后果。③養(yǎng)殖生產(chǎn)易產(chǎn)生空氣污染。畜禽養(yǎng)殖過程會(huì)產(chǎn)生大量的甲烷、惡臭氣體、粉塵和攜帶有病原微生物的微粒，污染大氣和養(yǎng)殖場(chǎng)周圍空氣。

2 分析與思考

在規(guī)?；竽辽a(chǎn)系統(tǒng)中污染的主要原因在于與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的分離與脫節(jié)，環(huán)保政策、意識(shí)與技術(shù)的不到位，導(dǎo)致隨意傾倒或排放其廢棄物而不計(jì)算相關(guān)的環(huán)境成本，因此產(chǎn)生了嚴(yán)重的環(huán)境問題。

2.1 養(yǎng)殖業(yè)具有公益性屬性，養(yǎng)殖廢棄物處理設(shè)施建設(shè)亟需政府投入

公益是指公共利益，具有“普惠性”。公益性是指以謀求社會(huì)效應(yīng)為目的，具有受益面寬、影響深遠(yuǎn)等特性。規(guī)?；B(yǎng)殖已經(jīng)成為我國(guó)肉蛋奶供應(yīng)的主要生產(chǎn)方式，為保障我國(guó)城鄉(xiāng)居民畜產(chǎn)品供給、促進(jìn)農(nóng)民增收和加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧穩(wěn)定發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)。因此，養(yǎng)殖業(yè)在我國(guó)具有公益性的屬性特點(diǎn)。規(guī)模化養(yǎng)殖場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)收益有限，在環(huán)保處理設(shè)施建設(shè)方面資金主要來自企業(yè)，主動(dòng)性不夠。施正香等（2013）也提出應(yīng)突出糞污處理的公益性性質(zhì)，納入政府主導(dǎo)的環(huán)保公益行業(yè)。國(guó)家應(yīng)考慮到養(yǎng)殖業(yè)在穩(wěn)定物價(jià)，滿足城鄉(xiāng)居民生活水平提高的要求和帶動(dòng)農(nóng)民致富方面的積極效應(yīng)，增加對(duì)養(yǎng)殖企業(yè)環(huán)保處理設(shè)施的投入。例如日本為防治養(yǎng)殖業(yè)污染，政府實(shí)行鼓勵(lì)養(yǎng)殖企業(yè)投資建設(shè)保護(hù)環(huán)境處理設(shè)施，養(yǎng)殖場(chǎng)環(huán)保處理設(shè)施建設(shè)費(fèi)50%來自國(guó)家財(cái)政補(bǔ)貼，25%來自都道府縣，農(nóng)戶僅支付25%的建設(shè)費(fèi)和運(yùn)行費(fèi)用（韓冬梅等，2013）。例如美國(guó)威斯康星州，農(nóng)場(chǎng)主在建設(shè)糞污儲(chǔ)存和施用設(shè)施設(shè)備時(shí)可以向州政府申請(qǐng)糞污處理分擔(dān)基金，該基金要求農(nóng)場(chǎng)主先行支付所有建設(shè)費(fèi)用，運(yùn)行到達(dá)要求后該基金可以返還建設(shè)投資的70%。穩(wěn)定的投入與支持，保證了環(huán)保設(shè)施的建設(shè)與高效運(yùn)轉(zhuǎn)使用。

2.2 養(yǎng)殖業(yè)與種植業(yè)的分離是造成養(yǎng)殖生產(chǎn)廢棄物污染的關(guān)鍵

養(yǎng)殖業(yè)與種植業(yè)脫節(jié)是“變寶為廢”的原因所在。自上世紀(jì)80年代實(shí)施的土地聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，農(nóng)田分給了千家萬戶，調(diào)動(dòng)了農(nóng)民種糧積極性。但是，土地碎塊化種植和經(jīng)營(yíng)模式也客觀上制約了畜禽生產(chǎn)廢棄物的有效使用，制約了畜牧業(yè)與種植業(yè)的有機(jī)結(jié)合。與之相對(duì)應(yīng)的是我國(guó)耕地質(zhì)量總體偏低，中等和低等地占耕地總面積的2/3以上，而畜禽廢棄物生產(chǎn)的有機(jī)肥在中低產(chǎn)田改造中大有可為（陳印軍等，2011；張宣，2014）。與有機(jī)肥使用相反，我國(guó)化肥施用量逐年增加，減少了有機(jī)肥的施用量。徐浪等（2003）以四川為例開展的研究表明：雖然化肥使用量逐年增加，但是化肥施用量對(duì)糧食產(chǎn)量的貢獻(xiàn)率自上世紀(jì)90年代以來呈逐年下降態(tài)勢(shì)。張利庠等（2008）對(duì)全國(guó)30個(gè)省份的數(shù)據(jù)分析發(fā)現(xiàn)，單位化肥施用量對(duì)糧食產(chǎn)量的增產(chǎn)效應(yīng)不斷減少，2006年我國(guó)1 kg化肥的施用僅對(duì)應(yīng)10 kg的糧食產(chǎn)量。

2.3 養(yǎng)殖業(yè)規(guī)劃布局不合理，導(dǎo)致區(qū)域性污染嚴(yán)重

我國(guó)規(guī)?；笄萆a(chǎn)分布不均，相對(duì)集中于東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)，在這一區(qū)域內(nèi)，城市、人口密集。例如，我國(guó)生豬生產(chǎn)主要集中在長(zhǎng)江流域、中原、東北和兩廣等地區(qū)，其豬肉產(chǎn)量占全國(guó)總量的80%以上，是我國(guó)主要的生豬、豬肉生產(chǎn)區(qū)和調(diào)出區(qū)。以養(yǎng)豬生產(chǎn)為例，劉東等（2008）的研究表明，規(guī)?；B(yǎng)豬生產(chǎn)產(chǎn)生的糞尿N比例逐年增加，大中城市如北京、上海及生豬產(chǎn)區(qū)單位耕地面積豬糞尿N負(fù)荷較高，對(duì)當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境構(gòu)成了較大的壓力。仇煥廣等（2013）的研究表明，在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、人口稠密且土地資源短缺的我國(guó)東部地區(qū)，畜禽養(yǎng)殖業(yè)也較發(fā)達(dá)，單位耕地面積的需求糞便污染也越嚴(yán)重。近年來，玉米、大豆等飼料原料進(jìn)口數(shù)量逐年增多，為降低運(yùn)輸成本，沿海地區(qū)的規(guī)?；B(yǎng)殖生產(chǎn)發(fā)展迅速，造成局部區(qū)域畜禽飼養(yǎng)密度大，污染問題嚴(yán)重。山東省肉蛋奶總產(chǎn)均居全國(guó)前列，其中膠東半島的肉蛋奶總產(chǎn)占山東省總產(chǎn)量的48.4%，飼養(yǎng)密度遠(yuǎn)高于山東省其它地區(qū)，養(yǎng)殖廢棄物造成的污染現(xiàn)象尤為突出。

2.4 畜禽養(yǎng)殖廢棄物處理與利用技術(shù)脫節(jié)，制約治理效果

規(guī)模化養(yǎng)殖場(chǎng)集中大量產(chǎn)生的糞尿、污水在處理與利用方面存在4個(gè)不匹配現(xiàn)象，造成了巨大的環(huán)境壓力。①處理能力與糞污產(chǎn)量不匹配。全國(guó)畜牧總站2014年在山東、安徽、江西、遼寧等地的規(guī)?；B(yǎng)殖場(chǎng)的調(diào)研發(fā)現(xiàn)，養(yǎng)殖場(chǎng)和行業(yè)內(nèi)技術(shù)管理人員環(huán)保意識(shí)普遍提高，對(duì)糞便和污水排放具有一定程度的認(rèn)識(shí)。在農(nóng)業(yè)部開展的標(biāo)準(zhǔn)化示范場(chǎng)創(chuàng)建中，規(guī)模化養(yǎng)殖場(chǎng)也基本都建有糞污處理和存放設(shè)施。但是，存在著環(huán)保設(shè)施處理能力與糞污產(chǎn)生量不匹配的問題，養(yǎng)殖場(chǎng)產(chǎn)生的糞尿污水不能達(dá)到排放和相關(guān)利用的要求。②處理能力與環(huán)境要求不匹配。由于種種原因，部分養(yǎng)殖場(chǎng)在選址建設(shè)于環(huán)境敏感區(qū)域內(nèi)，如水源保護(hù)地、水庫、河流甚至風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)。隨著環(huán)境要求提高，其糞污處理能力不能達(dá)到達(dá)標(biāo)排放的要求。③處理模式與生產(chǎn)工藝不匹配。我國(guó)現(xiàn)有的糞污處理模式單一，全國(guó)畜牧總站在近期統(tǒng)計(jì)的各省市自治區(qū)上報(bào)的糞污處理模式中，關(guān)于利用沼氣模式進(jìn)行糞污處理的約占所有模式的80%以上。但是由于這些模式中沒有考慮養(yǎng)殖場(chǎng)所在的區(qū)域、氣候類型、飼養(yǎng)畜禽種類、糞污特性及畜禽生產(chǎn)工藝等具體問題，使用效果不盡如人意。例如，劉刈等（2011）對(duì)全國(guó)20個(gè)省市自治區(qū)73個(gè)規(guī)模化養(yǎng)殖場(chǎng)的調(diào)查表明，盡管沼氣工程處理率已經(jīng)超過90%，但是達(dá)標(biāo)率很低，只有10%左右。④處理技術(shù)與養(yǎng)殖業(yè)要求不匹配?，F(xiàn)有的處理技術(shù)均存在著投資高，運(yùn)行成本高，養(yǎng)殖企業(yè)難以承受的問題，導(dǎo)致環(huán)保設(shè)施開工不足，環(huán)保設(shè)施的主要功能是用于應(yīng)付檢查。此外，北方地區(qū)由于受冬季寒冷氣候的影響，還存在著季節(jié)性處理能力與糞污產(chǎn)量不匹配問題。

2.5 缺乏健全的法律法規(guī)體系，污染防治

西方發(fā)達(dá)國(guó)家在集約化畜禽養(yǎng)殖業(yè)迅速發(fā)展階段也造成了嚴(yán)重的環(huán)境污染。為此，歐美各國(guó)政府采取了一系列措施加以治理，并通過立法加以規(guī)范化管理，支持養(yǎng)殖業(yè)與種植業(yè)緊密結(jié)合，將畜禽養(yǎng)殖產(chǎn)生的廢棄物通過農(nóng)牧結(jié)合的方式進(jìn)行消納。例如，歐盟各國(guó)均規(guī)定了一個(gè)牧場(chǎng)或生產(chǎn)點(diǎn)允許飼養(yǎng)的畜禽數(shù)量，規(guī)定了每公頃土地可以施用容納的糞便量，根據(jù)糞便施用量確定了最高載畜量。比利時(shí)對(duì)超出規(guī)定的畜禽頭數(shù)進(jìn)行征稅，其它歐盟國(guó)家則對(duì)超量排放的N、P進(jìn)行征稅。美國(guó)則規(guī)定不經(jīng)許可污水不得排入河流、地下，糞便不經(jīng)無害化處理不得施入耕地等。美國(guó)聯(lián)邦水污染法中則規(guī)定超過一定規(guī)模的畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)，建場(chǎng)必須得到許可；1 000頭以下300頭以上的畜禽場(chǎng)，其污水無論是排入自身貯糞池還是排入流經(jīng)本場(chǎng)的水體，均需得到許可。日本在上世紀(jì)60年代發(fā)生過嚴(yán)重的“畜產(chǎn)公害”事件，此后先后制定了多個(gè)與畜禽污染管理相關(guān)的法律，例如《廢棄物處理與清除法》、《防止水污染法》和《惡臭防止法》等。我國(guó)2014年頒布實(shí)施了《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》，該條例統(tǒng)籌考慮了畜牧業(yè)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)問題，強(qiáng)化政策扶持和激勵(lì)引導(dǎo)，突出畜禽養(yǎng)殖廢棄物綜合利用，通過對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)促進(jìn)畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

3 治理對(duì)策

“統(tǒng)籌人與自然的協(xié)調(diào)發(fā)展”是黨中央提出的戰(zhàn)略決策，樹立科學(xué)發(fā)展觀，走循環(huán)經(jīng)濟(jì)之路，是保證畜產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)高效生產(chǎn)的前提下實(shí)現(xiàn)生態(tài)安全的關(guān)鍵。即在高的物質(zhì)與能量流動(dòng)的情況下，通過政策與技術(shù)措施，維持生產(chǎn)系統(tǒng)的封閉性，避免養(yǎng)殖廢棄物污染生態(tài)環(huán)境。具體的對(duì)策如下。

3.1 重視養(yǎng)殖業(yè)的公益性屬性，建立環(huán)保設(shè)施建設(shè)基金

借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)和我國(guó)現(xiàn)階段養(yǎng)殖業(yè)的公益性屬性，加大對(duì)養(yǎng)殖業(yè)環(huán)保設(shè)施建設(shè)的投入力度。鼓勵(lì)各級(jí)政府建立專項(xiàng)建設(shè)基金，支持養(yǎng)殖場(chǎng)環(huán)保設(shè)施建設(shè)。建立企業(yè)先行建設(shè)，使用效果達(dá)標(biāo)驗(yàn)收后補(bǔ)償投入的基金運(yùn)行機(jī)制，保障環(huán)保設(shè)施的使用效果。

3.2 重視頂層設(shè)計(jì)，支持養(yǎng)殖業(yè)與種植業(yè)的“相向回歸”

規(guī)?；B(yǎng)殖業(yè)與種植業(yè)相互“相向回歸”是解決養(yǎng)殖業(yè)污染和耕地退化，保障糧食安全的關(guān)鍵。通過政策引導(dǎo)和資金支持，鼓勵(lì)圍繞畜牧業(yè)配置種植業(yè)，或圍繞種植業(yè)配置養(yǎng)殖業(yè)，實(shí)現(xiàn)規(guī)模化種養(yǎng)的有機(jī)結(jié)合。不僅有助于化解畜牧業(yè)發(fā)展用地難問題，而且有助于提高地力，促進(jìn)中低產(chǎn)田的改造，緩解耕地緊張的矛盾。

3.3 以載畜量為指導(dǎo)，科學(xué)規(guī)劃養(yǎng)殖業(yè)布局

按照區(qū)域特點(diǎn)，統(tǒng)籌考慮畜牧業(yè)的合理布局，科學(xué)劃定禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)和可養(yǎng)區(qū)，科學(xué)設(shè)計(jì)畜禽養(yǎng)殖廢棄物的處理工藝，制定因地制宜的廢棄物利用模式。在確定畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃時(shí)，以所在區(qū)域環(huán)境容量和載畜量確定養(yǎng)殖存量為指導(dǎo)原則，合理規(guī)劃布局。在具體畜禽場(chǎng)規(guī)劃設(shè)計(jì)時(shí)，建立以廢棄物利用模式?jīng)Q定畜禽飼養(yǎng)工藝與糞污廢棄物處理工藝的技術(shù)路線，以糞污利用方式?jīng)Q定其處理方式和收集方式。區(qū)內(nèi)畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)需要制定科學(xué)、完備的廢棄物收集、處理與利用工藝，發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)糞污資源化利用。杜絕污染物排放。

3.4 充分發(fā)揮畜牧技術(shù)推廣體系在養(yǎng)殖污染治理中的作用

養(yǎng)殖環(huán)境污染質(zhì)量將成為我國(guó)畜牧技術(shù)推廣單位的一個(gè)重要職能，畜牧技術(shù)推廣體系在養(yǎng)殖污染防治中的作用建設(shè)亟待加強(qiáng)。全國(guó)畜牧總站2014年度開展的畜牧推廣技術(shù)體系調(diào)研表明，基層畜牧技術(shù)推廣部門基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，推廣人員缺乏、年齡老化、知識(shí)陳舊；工作經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，交通工具匱乏，服務(wù)能力差。以上問題，嚴(yán)重制約現(xiàn)代畜牧技術(shù)的推廣與應(yīng)用。建設(shè)一個(gè)功能健全和堅(jiān)強(qiáng)有力的技術(shù)推廣體系，有利于整合環(huán)保、畜牧等管理部門、科研教學(xué)和社會(huì)組織等優(yōu)勢(shì)資源，解決養(yǎng)殖污染治理的最后一公里問題。

3.5 加大技術(shù)研發(fā)投入，研發(fā)因地制宜的廢棄物處理利用方式

加強(qiáng)國(guó)家和企業(yè)層面對(duì)養(yǎng)殖生產(chǎn)方式和廢棄物處理、利用技術(shù)的研發(fā)投入，建立因地制宜的處理與利用技術(shù)，發(fā)展減量化和生態(tài)化養(yǎng)殖生產(chǎn)方式。加強(qiáng)對(duì)我國(guó)不同地區(qū)生態(tài)環(huán)境類型（如不同類型農(nóng)田、山地、林地等）畜禽糞尿、污水荷載能力的相關(guān)基礎(chǔ)研究的支持，確定不同區(qū)域的適宜載畜量。

3.6 引入市場(chǎng)機(jī)制，建立排污權(quán)交易制度，提高政府宏觀協(xié)調(diào)能力

制定規(guī)?；B(yǎng)殖場(chǎng)的污染排放限額，通過試點(diǎn)初步建立新形勢(shì)下畜牧業(yè)污染防治的新制度。提高養(yǎng)殖企業(yè)對(duì)治理污染、降低排放的積極性與主動(dòng)性，增強(qiáng)養(yǎng)殖企業(yè)的環(huán)境保護(hù)意識(shí)。一方面要加大超標(biāo)準(zhǔn)排污的代價(jià)包括排污費(fèi)、罰款和其他費(fèi)用，使其不僅遠(yuǎn)超過排污費(fèi)，而且也遠(yuǎn)超過治理費(fèi)，從而刺激產(chǎn)生出排污權(quán)交易的供給方和需求方，形成排污權(quán)交易的市場(chǎng)。通過供求雙方的討價(jià)還價(jià)，形成排污權(quán)的市場(chǎng)均衡價(jià)格。另一方面，要制定和實(shí)施一套排污權(quán)交易的具體規(guī)則，成為排污權(quán)（市場(chǎng)）交易的監(jiān)督者和保護(hù)者。