濱州市畜產(chǎn)品質(zhì)量安全存在的問題及對策

宋立莉 （山東省濱州市畜牧獸醫(yī)局 256618）

濱州市畜產(chǎn)品質(zhì)量安全存在的問題及對策

宋立莉 （山東省濱州市畜牧獸醫(yī)局 256618）

2013年5月，陽信縣發(fā)生了“假羊肉”事件，引發(fā)公眾強(qiáng)烈關(guān)注，與以往相比，這次突發(fā)事件影響惡劣，危害重大，濱州市畜產(chǎn)品質(zhì)量安全面臨嚴(yán)峻的形勢。

1 存在的問題

1.1 非法添加問題依然存在 黨的十八大報(bào)告中講到了“一些領(lǐng)域道德失范、誠信缺失”問題，由于一些人道德失范，誠信缺失，受利益驅(qū)動，在生產(chǎn)、經(jīng)營、加工等環(huán)節(jié)中，人為添加一些對人體有害的禁用物質(zhì)。

1.2 疫病控制難度大 濱州市多元化的飼養(yǎng)方式，小規(guī)模農(nóng)戶飼養(yǎng)所占的比例依然較大，整體的養(yǎng)殖防疫條件水平有待提高，養(yǎng)殖戶法制意識不高；活畜禽交易量大，遠(yuǎn)距離長途調(diào)運(yùn)頻繁，增加了動物疫情發(fā)生傳播的風(fēng)險(xiǎn)；存在防疫工作投入少，經(jīng)費(fèi)不足，隊(duì)伍不穩(wěn)定的問題；存在法律制度政策有待完善的問題，這些都會影響到畜產(chǎn)品的質(zhì)量安全。

1.3 產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；?、集約化程度偏低 濱州市畜產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營單位多、小、散特點(diǎn)突出，生豬屠宰企業(yè)生產(chǎn)條件落后，管理不規(guī)范，私屠亂宰現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，肉牛、家禽屠宰企業(yè)較多，監(jiān)管人員嚴(yán)重不足，養(yǎng)殖環(huán)節(jié)、生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)各類非法添加、違禁超限現(xiàn)象仍然存在，這些領(lǐng)域發(fā)生畜產(chǎn)品安全問題的概率和潛在風(fēng)險(xiǎn)較高。1.4 執(zhí)法隊(duì)伍力量薄弱 濱州市畜牧業(yè)正處于由傳統(tǒng)畜牧業(yè)向現(xiàn)代畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，目前畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，存在畜產(chǎn)品生產(chǎn)安全監(jiān)管人員少，監(jiān)管工作點(diǎn)多面廣、任務(wù)繁重、難以到位的問題。雖然目前各縣區(qū)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)已成立或明確了畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管和綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)，雖有正式的機(jī)構(gòu)編制，但沒有配備合法的監(jiān)管執(zhí)法人員，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的機(jī)構(gòu)有名無實(shí)，監(jiān)管執(zhí)法工作不能正常有效開展。

2 “瘦肉精”濫用的原因分析

“瘦肉精”濫用屢禁不止，且形式日趨復(fù)雜化、高級化的嚴(yán)峻現(xiàn)實(shí)，究其原因，主要包括一下幾個(gè)方面：

2.1 違法企業(yè)和個(gè)人的風(fēng)險(xiǎn)收益和風(fēng)險(xiǎn)成本不成比例目前，“瘦肉精”生產(chǎn)與交易形式日趨多樣和隱蔽，利用網(wǎng)絡(luò)公然出售違禁藥品，從人用藥品渠道購買含“瘦肉精”成分的藥品，收購販運(yùn)經(jīng)紀(jì)人兜售藥品等行為屢禁不止。隨著國家加大監(jiān)管力度，一些不法商販制售“瘦肉精”手段日益隱秘，采取匿名、直銷等地下交易方式躲避檢查，給監(jiān)管人員進(jìn)行源頭追溯帶來困難。在一些養(yǎng)殖集中區(qū)域，部分“瘦肉精”經(jīng)銷人員，依據(jù)所掌握的養(yǎng)殖戶信息，及時(shí)、主動、便捷地提供“瘦肉精”產(chǎn)品。為降低被查處的風(fēng)險(xiǎn)概率，不法人員采用了各種反檢測方法，如掌握好停藥時(shí)間、將“瘦肉精”混入到不易檢測的產(chǎn)品中等。

2.2 對各類責(zé)任主體監(jiān)管約束乏力 監(jiān)管部門行政執(zhí)法力度低，“瘦肉精”罰款存在著數(shù)額設(shè)定缺乏科學(xué)性、罰款不能嚴(yán)格被實(shí)施等局限。對違規(guī)者處以小額罰款對小規(guī)模養(yǎng)殖場戶會產(chǎn)生一定的懲戒作用，但對于規(guī)模較大的企業(yè)，卻無足輕重。目前，構(gòu)建的信用懲戒制度僅強(qiáng)調(diào)了違規(guī)企業(yè)納入黑名單后的公開和公布制度，并沒有詳盡而周密的嚴(yán)厲懲戒機(jī)制作保障，無法讓不法企業(yè)“一次違法、終身出局”。

2.3 監(jiān)管法律的缺失 國家還沒有針對“瘦肉精”在各環(huán)節(jié)的監(jiān)管程序以及各部門的監(jiān)管義務(wù)作出明確的嚴(yán)格規(guī)定，如對經(jīng)紀(jì)人監(jiān)管缺乏法律依據(jù)，而更多的是以部門文件代替法律，用運(yùn)動式、行政化的專項(xiàng)整治來代替常規(guī)化、制度化的日常監(jiān)管。這種食品安全監(jiān)管模式不僅行政執(zhí)法成本高，隨意性強(qiáng)，形式主義嚴(yán)重，而且增強(qiáng)了違法者對執(zhí)法的適應(yīng)性，難以達(dá)到預(yù)期效果。

2.4 外界干擾影響執(zhí)法的效果 監(jiān)管執(zhí)法人員在執(zhí)法中受到的外界干擾嚴(yán)重，地方保護(hù)主義、權(quán)力干預(yù)執(zhí)法的現(xiàn)象仍然存在，所以一些案件的查處難。

3 對策建議

3.1 強(qiáng)化宣傳工作，提高公民安全意識 向社會宣傳加強(qiáng)畜產(chǎn)品安全管理的重要性和必要性，同時(shí)，開展多種形式的安全畜產(chǎn)品知識及識別宣傳活動，讓更多的消費(fèi)者了解、識別、食用安全的畜產(chǎn)品，真正保障消費(fèi)者的身心健康。通過宣傳，形成一個(gè)人人知法，懂法、守法的良好外部環(huán)境，形成有關(guān)部門分工協(xié)作，齊抓共管的良好執(zhí)法環(huán)境，使加強(qiáng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全逐步成為社會共識。營造良好的社會氛圍，利用全社會的力量依法自覺搞好畜產(chǎn)品質(zhì)量安全工作。

3.2 強(qiáng)化畜牧生產(chǎn)投入品的監(jiān)管 飼料、獸藥是畜牧業(yè)生產(chǎn)的重要投入品，是影響畜產(chǎn)品質(zhì)量安全的源頭，各級政府要加大政策扶持力度，鼓勵(lì)企業(yè)開展科技攻關(guān)，開發(fā)安全、優(yōu)質(zhì)、高效的新產(chǎn)品；在對企業(yè)的管理中要嚴(yán)把行業(yè)準(zhǔn)入關(guān)，提高門檻，完善企業(yè)審查、登記和備案制度；同時(shí)飼養(yǎng)企業(yè)要建立良好的飼料等投入品的原料供應(yīng)基地;建立獸藥使用記錄制度，科學(xué)合理使用獸藥、添加劑，遵守獸藥停藥期制度?？刂坪蒙a(chǎn)的每一道環(huán)節(jié)，把好質(zhì)量關(guān)。在強(qiáng)化廣大畜禽養(yǎng)殖和對獸藥使用范圍、劑量、休藥期等管理意識的同時(shí)開展廣泛的宣傳教育。強(qiáng)化檢查，對涉及畜產(chǎn)品質(zhì)量安全的違法行為，都要嚴(yán)格按照相關(guān)的法律法規(guī)規(guī)定進(jìn)行查處，發(fā)現(xiàn)一起，處理一起，絕不手軟，絕不讓不合格產(chǎn)品流入市場。

3.3 完善信息追溯體系 在畜牧信息檔案中，應(yīng)及時(shí)記錄動物進(jìn)圈、使用獸藥或飼料的情況、休藥期、防疫消毒、隔離治療、屠宰、檢疫、加工、銷售等原始數(shù)據(jù)，如果畜禽沒有免疫標(biāo)識，決不得上市流通，一旦出現(xiàn)問題可根據(jù)標(biāo)識號碼進(jìn)行檔案檢索，追究相關(guān)環(huán)節(jié)的責(zé)任。

3.4 加大環(huán)保力度 注重生態(tài)環(huán)保，堅(jiān)持科學(xué)養(yǎng)殖，科學(xué)防疫，通過科學(xué)的飼養(yǎng)和管理手段，提高動物自身對疾病的抵抗能力。同時(shí)要對畜禽糞便、污水進(jìn)行科學(xué)處理，降低畜禽有毒有害物質(zhì)的排放量，變廢為寶。

3.5 建立、完善市場準(zhǔn)入制度 由于利益的驅(qū)動和經(jīng)營者專業(yè)知識的缺乏，使得動物源性食品的衛(wèi)生質(zhì)量無法得到保證。為了有效防止染疫肉品和藥殘產(chǎn)品進(jìn)入市場，就必須對動物源性食品實(shí)施市場準(zhǔn)入制度。商家在進(jìn)入市場前，必須到當(dāng)?shù)刂付ú块T進(jìn)行申請，由行政管理部門召集有關(guān)部門專家，深入動物產(chǎn)品生產(chǎn)地源頭實(shí)際考察，把得到信息、數(shù)據(jù)進(jìn)行科學(xué)分析、評估后方可允許準(zhǔn)入，并納入管理。對未經(jīng)認(rèn)證或檢驗(yàn)檢疫不合格的動物性食品，禁止經(jīng)營銷售。

3.6 完善畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管執(zhí)法體系 構(gòu)建畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系，結(jié)合“預(yù)防為主、全程監(jiān)管、源頭治理、依法規(guī)范”等原則，加強(qiáng)養(yǎng)殖基地的源頭管理工作，檢測畜產(chǎn)品污染物、做好畜產(chǎn)品安全預(yù)警評價(jià)，落實(shí)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯制度、責(zé)任追究制度以及問題產(chǎn)品召回制度。全面推進(jìn)從養(yǎng)殖到餐桌的規(guī)范化管理。另外，還應(yīng)全面監(jiān)管飼料與獸藥的生產(chǎn)經(jīng)營、畜禽養(yǎng)殖、產(chǎn)品加工等相關(guān)環(huán)節(jié)內(nèi)容，將安全隱患扼殺在搖籃中。

4 結(jié)語

民以食為天，食以安為先。畜產(chǎn)品質(zhì)量安全責(zé)任重于泰山，畜產(chǎn)品質(zhì)量安全無小事。畜產(chǎn)品質(zhì)量安全狀況關(guān)系人民群眾的身體健康，關(guān)系社會的和諧穩(wěn)定，關(guān)系農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收。確保畜產(chǎn)品質(zhì)量安全，責(zé)任重大。一定履好職盡好責(zé)，努力確保畜產(chǎn)品質(zhì)量安全,為建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強(qiáng)市做貢獻(xiàn)。

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1007-1733(2015)11-0050-02

2015-04-30）