四川藏區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的SWOT分析與對策研究

熊 鷹，李 曉*

(1.四川省農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)信息與農(nóng)村經(jīng)濟研究所，成都 610066；2.四川省農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究中心，成都 610066)

四川藏區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的SWOT分析與對策研究

熊 鷹1,2，李 曉1,2*

(1.四川省農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)信息與農(nóng)村經(jīng)濟研究所，成都 610066；2.四川省農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究中心，成都 610066)

四川藏區(qū)是四川省傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)地區(qū)，分布區(qū)域較廣。加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展是縮小四川藏區(qū)與省內(nèi)發(fā)達地區(qū)差距，實現(xiàn)四川經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)發(fā)展的重要途徑。通過分析四川藏區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，探討這一地區(qū)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的優(yōu)勢、劣勢、機遇和挑戰(zhàn)，提出推進四川藏區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的幾點建議。

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)；SWOT分析；四川藏區(qū)

四川藏區(qū)包括甘孜藏族自治州、阿壩藏族羌族自治州和涼山彝族自治州的木里藏族自治縣，共32個縣，幅員面積24.59萬km2，占四川省總面積的51.6%。2012年末，四川藏區(qū)總?cè)丝跒?17萬人，其中藏族人口150萬人，占全國藏族人口的24%，占全國10個藏族自治州的42%[1]。由于歷史、社會、自然等方面的原因，四川藏區(qū)經(jīng)濟發(fā)展緩慢，整體呈貧窮落后狀態(tài)。目前，四川藏區(qū)仍以農(nóng)業(yè)人口為主，農(nóng)業(yè)發(fā)展以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)技術(shù)維系，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力低下，農(nóng)民增收空間十分有限。因此，加快四川藏區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，將有助于縮小民族地區(qū)與省內(nèi)發(fā)達地區(qū)的差距，實現(xiàn)四川經(jīng)濟社會的全面協(xié)調(diào)發(fā)展。本研究通過分析四川藏區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，揭示四川藏區(qū)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的優(yōu)勢(S)、劣勢(W)、機遇(O)和挑戰(zhàn)(T)，提出推進四川藏區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的幾點建議。

1 四川藏區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展成就

新世紀以來，四川省委、省政府把促進藏區(qū)的發(fā)展擺在更加突出的位置，加大了扶貧攻堅力度，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展取得了較大的進步。

1.1.1 農(nóng)村經(jīng)濟規(guī)模擴大、經(jīng)濟效益顯著提高 2000年藏區(qū)第一產(chǎn)業(yè)增加值僅為18.72億元，2012年達到79.28億元，比2000年增加了3倍多。

1.1.2 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快 2000年藏區(qū)第一產(chǎn)業(yè)增加值占藏區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值的30.05%，到2012年已降至20.09%，比2000年下降了10.41%。2000年農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值中農(nóng)業(yè)、林業(yè)、牧業(yè)、漁業(yè)產(chǎn)值分別占36.44%、12.61%、50.9%、0.05%，到2012年調(diào)整為32.52%、6.24%、58.32%、0.96%。隨著農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整的不斷深化，農(nóng)產(chǎn)品中主要農(nóng)作物總產(chǎn)量也穩(wěn)步增長。2000年糧食產(chǎn)量44.44萬t，2012年糧食產(chǎn)量46.82萬t，比2000年增加了2.38萬t。與2000年相比，2012年油菜籽產(chǎn)量增加1.12萬t，蔬菜產(chǎn)量增加45.44萬t，水果產(chǎn)量增加6.75萬t，經(jīng)濟作物所占比重不斷擴大。

1.1.3 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件明顯改善 2000年藏區(qū)農(nóng)業(yè)有效灌溉面積為4.16萬hm2，2012年達到3.80萬hm2。農(nóng)村用電量也大幅增加，2000年藏區(qū)農(nóng)村用電量僅1.67億kWh，2012年達到2.97億kWh。2000年藏區(qū)公路里程僅有1.6萬km，其中等級公路僅為4062km，2012年公路里程增加到4.2萬km，其中等級公路3.53萬km。2012年藏區(qū)農(nóng)機總動力達166.38萬kW，較2000年相比提高了100.38萬kW，其中以大中型拖拉機、農(nóng)用排灌動力機械以及飼草料加工機械動力增加較多，相比2000年提高了1～2倍的水平。

1.2 四川藏區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展中存在的主要問題

盡管四川藏區(qū)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展已取得了較大的進步，但仍處于起步階段，具體來講主要存在以下幾方面不足：

1.2.1 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理 四川藏區(qū)在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以及農(nóng)、林、牧、漁各產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的結(jié)構(gòu)調(diào)整中，不僅在規(guī)劃上而且在具體操作中，均不同程度地存在特色不突出的問題，主要表現(xiàn)為專業(yè)化生產(chǎn)和區(qū)域化布局力度不大，突出本地特色的主導(dǎo)產(chǎn)品和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的不多，缺乏有影響力的品牌產(chǎn)品。

1.2.2 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平不高 主要表現(xiàn)為龍頭企業(yè)不多不大、輻射帶動能力不強；市場體系發(fā)育不成熟；農(nóng)戶與市場之間信息不對稱，致使農(nóng)產(chǎn)品流通成本升高；還未形成以契約為基礎(chǔ)的產(chǎn)業(yè)體系和利益機制，農(nóng)民幾乎承擔著全部市場風(fēng)險，卻無法分享加工與銷售環(huán)節(jié)的利潤。由于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平較低，農(nóng)產(chǎn)品加工增值的潛力還未得到充分挖掘。

1.2.3 農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系有待健全 四川藏區(qū)農(nóng)業(yè)服務(wù)體系仍處于以政府服務(wù)為主，合作經(jīng)濟組織和其它私人服務(wù)機構(gòu)為輔的服務(wù)主體單一化的階段。農(nóng)業(yè)服務(wù)主要集中在產(chǎn)中環(huán)節(jié)，向產(chǎn)前、產(chǎn)后環(huán)節(jié)的延伸不夠，種子種苗、農(nóng)產(chǎn)品加工流通、農(nóng)業(yè)擔保、農(nóng)業(yè)保險等產(chǎn)業(yè)不發(fā)達，沒有形成完整的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈一體化服務(wù)。

1.2.4 體制性障礙依然存在 現(xiàn)行的農(nóng)業(yè)行政管理和宏觀調(diào)控體系仍承襲按行業(yè)劃分機構(gòu)和職能的做法，部門機構(gòu)設(shè)置顯得過多，職能分工過細。綜合部門與各業(yè)務(wù)部門之間、業(yè)務(wù)部門與業(yè)務(wù)部門之間，內(nèi)設(shè)機構(gòu)重疊，職能職責(zé)交叉，且各部門往往強調(diào)自身利益，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)發(fā)展缺乏“ 一盤棋” 的思想，影響了決策的時效性和準確性。

2 四川藏區(qū)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的SWOT分析

2.1 優(yōu)勢分析

2.1.1 政治優(yōu)勢 政治優(yōu)勢是四川藏區(qū)所擁有的最寶貴的一種資源，充分發(fā)揮政治優(yōu)勢的作用，是實現(xiàn)發(fā)展目標最便捷的一條路徑。四川藏區(qū)的政治資源優(yōu)勢明顯，從全國、全省來看，中央歷來非常重視四川藏區(qū)的建設(shè)和發(fā)展，特別是進入新世紀以來，相繼出臺了一系列促進四川藏區(qū)發(fā)展的政策和優(yōu)惠措施，幫扶四川藏區(qū)加快發(fā)展。

2.1.2 農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢 四川藏區(qū)擁有草原面積1333萬hm2，其中可利用草場面積1200萬hm2，是全省重要的牧業(yè)基地，牛羊馬等草飼牲畜和畜產(chǎn)品在全省、全國占有重要地位，是全省牛羊肉供應(yīng)的主要基地。區(qū)域內(nèi)有蟲草、菌靈芝、松茸、猴頭等藥用、食用真菌60余種，其中包括麝香、鹿茸、蟲草、貝母、天麻等名貴藥材[1]。有利的農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢使四川藏區(qū)擁有加快建設(shè)特色種植業(yè)基地、特色畜牧業(yè)基地的發(fā)展?jié)摿Α?/p>

2.2 劣勢分析

2.2.1 土地承載能力脆弱 四川藏區(qū)地處高原高寒和高山河谷區(qū)，土壤貧瘠、地表儲水蓄水功能弱，尤其是近年來受到超載過牧、為擴大牧場而挖溝排水以及水電、礦產(chǎn)資源無序開發(fā)的影響，藏區(qū)已經(jīng)出現(xiàn)濕地萎縮退化、植被退化、草場沙化等問題，土地承載能力較弱。以甘孜州為例，當前甘孜州水土流失面積已達4.1萬km2。

2.2.2 勞動力科技文化素質(zhì)較低 一方面，農(nóng)村勞動力文化程度普遍偏低，且老齡化、女性化、兼業(yè)化、外埠化趨勢明顯，其素質(zhì)提高緩慢；另一方面，由于青壯勞動力大量轉(zhuǎn)移到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，留在農(nóng)業(yè)上的勞動力科技文化素質(zhì)普遍下降。據(jù)筆者調(diào)查，16～55歲的女性農(nóng)業(yè)勞動力和16～60歲的男性農(nóng)業(yè)勞動力中，初中及初中以下文化程度占80%。沒有高科技文化素質(zhì)的勞動力就不能掌握先進的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)手段和科學(xué)技術(shù)，目前四川藏區(qū)農(nóng)民科技文化素質(zhì)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展極不適應(yīng)。

2.2.3 農(nóng)業(yè)市場化程度不高 四川藏區(qū)大部分農(nóng)民還處于原始和傳統(tǒng)農(nóng)耕游牧生產(chǎn)水平，綠色、特色和優(yōu)勢農(nóng)業(yè)尚未得到有效規(guī)模開發(fā)，藏區(qū)農(nóng)民主要靠采挖中藥材、出售農(nóng)畜土特產(chǎn)品等原材料產(chǎn)品和國家政策性扶持獲得收入。加之農(nóng)產(chǎn)品城鄉(xiāng)間流通網(wǎng)絡(luò)狹窄、渠道不暢，且農(nóng)產(chǎn)品的外向度較低，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品價格不高，農(nóng)業(yè)比較效益偏低[2]。

2.3 機遇分析

2.3.1 國家和四川省大力的政策支持 國家“十二五”規(guī)劃綱要明確提出要“加大對革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)和貧困地區(qū)的扶持力度”，從戰(zhàn)略層面更加重視和支持藏區(qū)等民族地區(qū)和貧困地區(qū)的發(fā)展。十八大以來，為了促進藏區(qū)經(jīng)濟社會全面發(fā)展和長期繁榮穩(wěn)定，國家進一步把資金和項目向農(nóng)牧區(qū)傾斜、向基層傾斜，促進農(nóng)民增收致富。四川省也明確了藏區(qū)實施總體戰(zhàn)略、推進跨越式發(fā)展的部署和要求，將突出藏區(qū)優(yōu)勢和特色，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)作為藏區(qū)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要抓手。可見，國家和四川省對藏區(qū)發(fā)展都給予了特殊支持政策，為藏區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展提供了有力的政策支持。

2.3.2 農(nóng)業(yè)投入機制的轉(zhuǎn)變 為了改變四川藏區(qū)財政支農(nóng)資金不足的境況，政府著力完善農(nóng)業(yè)支持保護制度，通過調(diào)整財政支出、固定資產(chǎn)投資、信貸投放結(jié)構(gòu)，保證各級財政對農(nóng)業(yè)投入增長幅度高于經(jīng)常性收入增長幅度，建立健全“三農(nóng)”投入穩(wěn)定增長機制。優(yōu)化財政投入結(jié)構(gòu)，加大對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展的投入力度。

2.3.3 公益性農(nóng)業(yè)服務(wù)體系的構(gòu)建 四川藏區(qū)加大了基層公益性農(nóng)技體系改革與建設(shè)，重點解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站(中心)缺編問題和經(jīng)費保障問題。加強植物保護體系、良種繁育推廣體系、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系、農(nóng)機服務(wù)體系和農(nóng)業(yè)市場與信息服務(wù)體系建設(shè)，增強服務(wù)手段，提高服務(wù)能力，推動藏區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

2.4 威脅分析

2.4.1 市場風(fēng)險 一是由于農(nóng)產(chǎn)品受氣候、自然災(zāi)害、種養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)及規(guī)模等諸多因素的影響，造成農(nóng)產(chǎn)品市場供求波動，導(dǎo)致價格的不確定性，帶來農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的風(fēng)險；二是隨著人們生活水平的提高，對農(nóng)產(chǎn)品的需求已逐漸由數(shù)量型向質(zhì)量型轉(zhuǎn)變，不同行業(yè)、不同層次的消費群體對農(nóng)產(chǎn)品的品種、規(guī)格、品質(zhì)等要求也有所不同，若不能依市場需求組織生產(chǎn)，那么即使農(nóng)業(yè)增產(chǎn)也未必能實現(xiàn)增收；三是市場主體的發(fā)育和市場體系的建設(shè)需要一個較長的過程，目前市場交易的體系和規(guī)則還不規(guī)范，使得農(nóng)戶在搜集、辨析和處理有關(guān)市場信息并做出決策時，面臨著很大的不確定性和風(fēng)險。

2.4.2 技術(shù)風(fēng)險 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展提出了更高的技術(shù)要求，設(shè)施化栽培、標準化生產(chǎn)、機械化操作、勞動者科技文化素質(zhì)等方面都無形中制約著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，而目前四川藏區(qū)農(nóng)業(yè)科技仍較為落后，尚不能完全滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需求。

2.4.3 自然風(fēng)險 農(nóng)業(yè)屬于弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，生產(chǎn)周期長，受自然災(zāi)害影響較大。然而，外部自然環(huán)境條件的好壞及其變化在很大程度上存在不可預(yù)測性，直接影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的效率和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者的收益。四川藏區(qū)內(nèi)高山峽谷廣布，平均海拔在3000m以上，高峻的地勢造就了該地區(qū)惡劣的氣候條件，并且由于該地區(qū)獨特的地理地貌，四川藏區(qū)也成為了我國生態(tài)環(huán)境最為脆弱的地區(qū)之一?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)雖然是一項高投入、高產(chǎn)出、高效益的產(chǎn)業(yè)，但四川藏區(qū)惡劣的自然條件和生態(tài)環(huán)境使其抵御自然災(zāi)害的能力較弱，也將制約這一地區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

3 推進四川藏區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的有關(guān)建議

基于以上分析，為推進四川藏區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，本文提出以下幾點建議和思考：

首先，土地適度規(guī)模經(jīng)營的突破性發(fā)展，以及以其為依托的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平的顯著提高，是四川藏區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的最重要的亮點。但是，在現(xiàn)有農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度存在重大缺陷條件下，已有的上述進展具有不穩(wěn)定、不規(guī)范的特征，農(nóng)民利益保護缺乏必不可少的制度基礎(chǔ)，潛伏著引發(fā)各種矛盾和沖突的隱患。因此，進一步深化農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度改革，從制度變革的層面根本化解現(xiàn)實問題和潛在矛盾，是藏區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)向更高層次發(fā)展所不能回避的重大改革選擇。

其次，四川藏區(qū)農(nóng)村金融創(chuàng)新總體上還是在極其有限的空間內(nèi)進行的有限改革和探索，雖有一定進展，但與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)對農(nóng)村金融的需求仍不相適應(yīng)。從進一步發(fā)展的要求出發(fā)，四川藏區(qū)農(nóng)村金融創(chuàng)新還必須加大力度從兩個層面同時展開：一是深化農(nóng)村正規(guī)金融體制改革，完善體系，合理分工，提高效能，創(chuàng)新農(nóng)村貸款機制，擴展貸款抵(質(zhì))押品范圍，增強農(nóng)村金融供給能力；二是對多樣化的非正規(guī)農(nóng)村金融創(chuàng)新給予更明確的政策支持，在有效加強監(jiān)管和防范風(fēng)險前提下，給予村鎮(zhèn)銀行、農(nóng)村小額貸款機構(gòu)、農(nóng)村資金互助合作組織等農(nóng)村非正規(guī)金融組織更大的發(fā)展空間，充分發(fā)揮其體制和機制優(yōu)勢，更好地滿足政策性金融和商業(yè)金融難以覆蓋的農(nóng)村領(lǐng)域。

最后，從四川藏區(qū)現(xiàn)實來看，農(nóng)村村級組織仍然履行著村級社會管理和公共服務(wù)職能，在提供農(nóng)村公共產(chǎn)品、發(fā)展農(nóng)村社會事業(yè)等方面發(fā)揮著不可忽視的重要作用。但村級組織原有的經(jīng)濟基礎(chǔ)已顯著削弱，能夠為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提供的生產(chǎn)性服務(wù)日趨減少。在新的發(fā)展背景下，龍頭企業(yè)、農(nóng)村合作經(jīng)濟組織和農(nóng)戶，客觀上已成為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中的多元化利益主體，村級組織日益廣泛地從經(jīng)濟發(fā)展領(lǐng)域退出而更多地承擔公共管理和社區(qū)發(fā)展職能，這將是一個不可逆轉(zhuǎn)的發(fā)展趨勢。從這個意義上判斷，在推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中，藏區(qū)農(nóng)村村級組織事實上面臨在重新定位的基礎(chǔ)上發(fā)揮作用的緊迫任務(wù)。

[1]廖桂蓉. 四川藏區(qū)貧困狀況及脫貧障礙分析[J]. 農(nóng)村經(jīng)濟, 2014(1).

[2]熊鷹. 成都推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)的研究[J]. 農(nóng)村經(jīng)濟, 2009(9).

2015-4-15

四川省軟科學(xué)研究計劃項目(2015ZR0032)；四川省財政創(chuàng)新能力提升工程專項資金項目新興學(xué)科專項(2013XXXK-005)；四川省科技支撐計劃項目(2011NZ0098-19)

熊鷹(1980-)，女，重慶人，博士，主要從事農(nóng)業(yè)與農(nóng)村經(jīng)濟研究，E-mail: xiongying0112@163.com。*通訊作者。