四川省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)理論研究及經(jīng)驗(yàn)對(duì)策分析

沈曉玲

(四川省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全中心，四川成都610041)

1 建設(shè)背景

1．1 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件根源難以追溯

近年來，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題日益突出，“毒豇豆”、三聚氰胺、“瘦肉精”事件等對(duì)廣大人民群眾的生命和財(cái)產(chǎn)造成了重大損害，但因大多數(shù)上市農(nóng)產(chǎn)品無包裝、無標(biāo)識(shí)，即使發(fā)現(xiàn)問題，也難以追溯到責(zé)任主體，讓有限的行政執(zhí)法監(jiān)管難以大有作為。

1．2 國家日益重視農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)安全和質(zhì)量追溯

相繼出臺(tái)《食品安全法》、《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》以及《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)食品安全工作的決定》、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作的通知》等，要求逐步實(shí)現(xiàn)從農(nóng)田到餐桌的全程監(jiān)管，切實(shí)保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。十八屆三中全會(huì)《決定》明確提出“建立食品原產(chǎn)地可追溯制度和質(zhì)量標(biāo)識(shí)制度，保障食品藥品安全”。農(nóng)業(yè)部《關(guān)于印發(fā)＜農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全發(fā)展“十二五”規(guī)劃＞的通知》制定具體目標(biāo):“按照統(tǒng)一規(guī)劃、分區(qū)編碼、數(shù)據(jù)共享、通查通識(shí)的原則，構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理系統(tǒng)，建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯信息平臺(tái)和數(shù)據(jù)庫。”

1．3 可追溯已成為影響農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的重要因素

隨著經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程加快，我國農(nóng)產(chǎn)品同時(shí)在國內(nèi)和國際兩個(gè)市場(chǎng)進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)。國外產(chǎn)品因其質(zhì)量看似更有保障，具有可溯源等特性，更受消費(fèi)者青睞，對(duì)國內(nèi)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)沖擊較大。同時(shí)，發(fā)達(dá)國家常以質(zhì)量安全為由設(shè)置貿(mào)易技術(shù)性壁壘，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品出口屢屢受阻，嚴(yán)重?fù)p害了廣大農(nóng)民和農(nóng)業(yè)企業(yè)的利益。

2 必要性及可行性分析

2．1 必要性

與發(fā)達(dá)國家相比，我國農(nóng)產(chǎn)品追溯體系建設(shè)工作雖已有一定基礎(chǔ)，但仍然存在很大差距，主要表現(xiàn)在缺乏統(tǒng)一規(guī)范的追溯制度，可追溯的信息化程度不高，實(shí)施追溯的成本較高，以及消費(fèi)者沒有固定統(tǒng)一的渠道了解農(nóng)產(chǎn)品來源和質(zhì)量安全方面的信息。因此，建立一套覆蓋全產(chǎn)業(yè)鏈的質(zhì)量安全追溯體系，建成集“管、防、控”于一體，面向生產(chǎn)加工企業(yè)、銷售終端和消費(fèi)者的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理系統(tǒng)，能實(shí)現(xiàn)監(jiān)管部門對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全生產(chǎn)的實(shí)時(shí)監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)企業(yè)對(duì)管理流程的優(yōu)化，打造信譽(yù)品牌，實(shí)現(xiàn)消費(fèi)者對(duì)生產(chǎn)流通信息的可查詢，增強(qiáng)消費(fèi)信心。

2．2 可行性

從政策角度分析:農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全密切關(guān)系到每個(gè)人的日常生活，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題一直是各級(jí)政府重點(diǎn)支持和著力解決的問題，有相關(guān)的政策和制度進(jìn)行保障。從行業(yè)監(jiān)管角度分析:農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全涉及的環(huán)節(jié)多、鏈條長，主體不易管控。建立追溯管理信息平臺(tái)，能夠提高監(jiān)管部門在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防和監(jiān)督管理方面的效率，是界定生產(chǎn)經(jīng)營主體責(zé)任的重要手段。從消費(fèi)者角度分析:隨著社會(huì)發(fā)展和人民生活水平的日益提高，消費(fèi)者對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全提出了更高要求，對(duì)于產(chǎn)品原料來源和生產(chǎn)過程越來越重視，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯系統(tǒng)滿足了消費(fèi)者對(duì)所消費(fèi)產(chǎn)品的知情權(quán)。研究顯示，消費(fèi)者對(duì)能確保安全性的可追溯食品支付意愿更高。從農(nóng)業(yè)企業(yè)角度分析:農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)可以幫助企業(yè)規(guī)范生產(chǎn)流程，樹立誠信意識(shí)。對(duì)于出現(xiàn)問題的農(nóng)產(chǎn)品能夠追查到具體環(huán)節(jié)、相關(guān)責(zé)任人，準(zhǔn)確判斷問題原因。從技術(shù)角度分析:基于云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、智能終端等新一代高新技術(shù)融合集成的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理系統(tǒng)，能完成基礎(chǔ)信息采集、集成、管理和信息服務(wù)，提供針對(duì)監(jiān)管部門、生產(chǎn)經(jīng)營主體以及消費(fèi)者等不同對(duì)象的綜合應(yīng)用服務(wù)。從成本投入角度分析:農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯系統(tǒng)的建設(shè)和運(yùn)行需要較大成本投入，目前普遍的做法是采取政府投入建設(shè)和企業(yè)自有資金建設(shè)。投入的成本視系統(tǒng)應(yīng)用的規(guī)模大小、農(nóng)產(chǎn)品品種范圍和可追溯化程度的詳實(shí)不同而異常。

3 建設(shè)成效及經(jīng)驗(yàn)

四川省從2010年起開始建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系，目前，已有132個(gè)縣、512家企業(yè)(專合社)的2986個(gè)“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品入駐追溯系統(tǒng)，使用追溯碼1．03億張，接受網(wǎng)上查詢125萬人次。在建設(shè)過程中積累了一些經(jīng)驗(yàn)可供借鑒。

3．1 強(qiáng)化追溯體系建設(shè)保障

3．1．1 強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo) 省政府出臺(tái)文件明確提出“建立統(tǒng)一權(quán)威的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理系統(tǒng)”，并召開“全省食品安全追溯體系建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)”，專題安排部署農(nóng)產(chǎn)品和食品安全追溯體系建設(shè)工作。省市縣農(nóng)業(yè)部門均成立領(lǐng)導(dǎo)小組，具體負(fù)責(zé)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系建設(shè)工作。

3．1．2 強(qiáng)化投入保障 連續(xù)6年投入專項(xiàng)資金，安排143個(gè)縣(次)開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)。同時(shí)，在省級(jí)監(jiān)管示范縣創(chuàng)建資金中，明確追溯體系建設(shè)內(nèi)容。

3．1．3 強(qiáng)化制度設(shè)計(jì) 先后制定并印發(fā)《關(guān)于做好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯工作的通知》、《四川省綠色食品質(zhì)量安全追溯制度建設(shè)及管理辦法》等規(guī)范性文件，確保全省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯工作有章可循、科學(xué)規(guī)范。

3．2 創(chuàng)新追溯體系管理模式

3．2．1 突出平臺(tái)建設(shè) 依托本土高新科技企業(yè)，建成農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理平臺(tái)，包括部門監(jiān)管、企業(yè)管理、公共查詢3個(gè)子系統(tǒng)，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過程建立數(shù)據(jù)庫，形成可溯源數(shù)據(jù)鏈。消費(fèi)者可通過網(wǎng)絡(luò)、電話、手機(jī)二維碼等方式，及時(shí)查詢產(chǎn)地環(huán)境、農(nóng)事活動(dòng)、質(zhì)量檢測(cè)等信息。

3．2．1 突出高新技術(shù)應(yīng)用 應(yīng)用大數(shù)據(jù)和物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)全流程多源、多時(shí)空海量數(shù)據(jù)采集與融合管理技術(shù)，構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯管理系統(tǒng)總體框架及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。應(yīng)用3G/4Gwifi網(wǎng)絡(luò)傳輸技術(shù)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)基地現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境下的低成本、靈活組網(wǎng)方式、兼容多種無線協(xié)議和標(biāo)準(zhǔn)的可靠寬帶數(shù)據(jù)傳輸網(wǎng)絡(luò)，全面支持工程視頻、傳感器采集終端、生產(chǎn)自動(dòng)化系統(tǒng)、智能儀器和個(gè)人無線終端等的信息傳輸。采用物聯(lián)網(wǎng)和云計(jì)算技術(shù)，在云平臺(tái)基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯管理系統(tǒng)的IT基礎(chǔ)設(shè)施整合建設(shè)，并通過優(yōu)化完善，集成中間件環(huán)境和平臺(tái)應(yīng)用軟件模式，最終實(shí)現(xiàn)PaaS軟件即服務(wù)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯管理云服務(wù)平臺(tái)。

3．2．3 突出重點(diǎn)產(chǎn)品 結(jié)合全省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，按照統(tǒng)一規(guī)劃、分布實(shí)施、有序推進(jìn)的思路，在總結(jié)綠色食品質(zhì)量追溯試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，從2012年起將追溯品種范圍進(jìn)一步延伸到無公害農(nóng)產(chǎn)品、有機(jī)食品和地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品，逐步涵蓋蔬菜、茶葉、水果、糧油、畜禽等大宗農(nóng)產(chǎn)品，初步實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品“帶標(biāo)上市、過程可控、質(zhì)量可溯”。

3．2．4 四是突出重點(diǎn)對(duì)象 以農(nóng)民合作社、種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、龍頭企業(yè)為追溯體系建設(shè)主體，指導(dǎo)督促其配備必要的追溯設(shè)備和管理人員，建立系統(tǒng)規(guī)范的生產(chǎn)管理制度，規(guī)范原始記錄，建立追溯信息電子檔案，加強(qiáng)信息收集、整理、分析、上傳等工作，做好與追溯管理信息平臺(tái)對(duì)接的日常運(yùn)行維護(hù)。

3．3 充分發(fā)揮追溯體系作用

3．3．1 提升監(jiān)管能力 隨著追溯系統(tǒng)建立和運(yùn)行，直接為省市縣鄉(xiāng)四級(jí)提供監(jiān)管服務(wù)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品遠(yuǎn)距離巡查、零距離監(jiān)管，增強(qiáng)對(duì)問題產(chǎn)品的發(fā)現(xiàn)和處理能力，做到有的放矢、精準(zhǔn)監(jiān)管。通過網(wǎng)上巡查與實(shí)地抽查相結(jié)合，重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象巡查率由每月10%左右上升到60%。

3．3．2 落實(shí)主體責(zé)任 通過農(nóng)產(chǎn)品“電子化”“身份證”管理，有效降低質(zhì)量安全信息的不對(duì)稱，讓危害質(zhì)量安全的行為無處遁形，倒逼企業(yè)規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營行為，促進(jìn)其完善內(nèi)部管理制度。在2013年和2014年省級(jí)例行監(jiān)測(cè)中，入駐追溯系統(tǒng)的產(chǎn)品合格率均保持100%。

3．3．3 買賣雙方實(shí)現(xiàn)共贏 消費(fèi)者通過互聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、電話、短信等多形式，既可查詢維權(quán)，又可改善農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)預(yù)期，增強(qiáng)消費(fèi)信心。同時(shí)，企業(yè)依靠追溯信息平臺(tái)，塑造良好形象，成為企業(yè)贏得市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)的有效途徑。據(jù)調(diào)查，大多數(shù)產(chǎn)品使用追溯標(biāo)簽后，競(jìng)爭(zhēng)力和品牌信譽(yù)度大幅提升。

4 發(fā)展對(duì)策

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系的建設(shè)雖已取得一定成效，但是必須看到，與發(fā)達(dá)國家相比，還有很大差距，需要在以下幾個(gè)方面著手完善。

4．1 健全法律法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)體系

在國家層面要制定專門法律，并整合相關(guān)部門數(shù)據(jù)資源，建立集成數(shù)據(jù)庫。要在充分考慮各層級(jí)可追溯深度、精度和廣度的基礎(chǔ)上，按照“統(tǒng)一編碼規(guī)則、統(tǒng)一業(yè)務(wù)模式、統(tǒng)一操作流程、統(tǒng)一接口規(guī)范、統(tǒng)一查詢途徑”原則，制定適宜的追溯實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)。

4．2 有序推進(jìn)追溯系統(tǒng)覆蓋范圍

目前，追溯產(chǎn)品主要是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力較強(qiáng)的地方特色農(nóng)產(chǎn)品，要逐步將追溯范圍擴(kuò)大至所有“三品一標(biāo)”獲證產(chǎn)品。在畜禽產(chǎn)品追溯方面，要配齊必要的輸出設(shè)備、標(biāo)簽、耳標(biāo)等載體，保障追溯的現(xiàn)實(shí)條件。同時(shí)，通過推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化和信用體系建設(shè)，確保追溯產(chǎn)品的質(zhì)量和追溯信息的真實(shí)性。

4．3 應(yīng)用先進(jìn)的追溯信息技術(shù)

通過引進(jìn)、消化吸收、再創(chuàng)新發(fā)達(dá)國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯的先進(jìn)技術(shù)，將傳統(tǒng)的手寫記錄方式轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代的無線射頻識(shí)別、電磁卡技術(shù)、DNA技術(shù)及衛(wèi)星定位等，提高質(zhì)量安全追溯管理水平。

4．4 加大追溯系統(tǒng)應(yīng)用補(bǔ)貼

在消費(fèi)者對(duì)追溯產(chǎn)品的附加值還未完全認(rèn)可接納的市場(chǎng)環(huán)境下，要通過政府補(bǔ)貼來降低追溯成本，引導(dǎo)企業(yè)朝著規(guī)模化、集約化的方向發(fā)展，逐步形成誠信自律的經(jīng)營理念和管理模式。要大力開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全公益性宣傳，提升消費(fèi)者對(duì)政府公共管理能力的信任，破除“劣幣驅(qū)逐良幣”的瓶頸。