四川省農(nóng)產(chǎn)品質量安全追溯體系建設理論研究及經(jīng)驗對策分析

沈曉玲

(四川省農(nóng)產(chǎn)品質量安全中心，四川成都610041)

1 建設背景

1．1 農(nóng)產(chǎn)品質量安全事件根源難以追溯

近年來，農(nóng)產(chǎn)品質量安全問題日益突出，“毒豇豆”、三聚氰胺、“瘦肉精”事件等對廣大人民群眾的生命和財產(chǎn)造成了重大損害，但因大多數(shù)上市農(nóng)產(chǎn)品無包裝、無標識，即使發(fā)現(xiàn)問題，也難以追溯到責任主體，讓有限的行政執(zhí)法監(jiān)管難以大有作為。

1．2 國家日益重視農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)安全和質量追溯

相繼出臺《食品安全法》、《農(nóng)產(chǎn)品質量安全法》以及《國務院關于加強食品安全工作的決定》、《國務院辦公廳關于加強農(nóng)產(chǎn)品質量安全工作的通知》等，要求逐步實現(xiàn)從農(nóng)田到餐桌的全程監(jiān)管，切實保障農(nóng)產(chǎn)品質量安全。十八屆三中全會《決定》明確提出“建立食品原產(chǎn)地可追溯制度和質量標識制度，保障食品藥品安全”。農(nóng)業(yè)部《關于印發(fā)＜農(nóng)產(chǎn)品質量安全發(fā)展“十二五”規(guī)劃＞的通知》制定具體目標:“按照統(tǒng)一規(guī)劃、分區(qū)編碼、數(shù)據(jù)共享、通查通識的原則，構建農(nóng)產(chǎn)品質量安全追溯管理系統(tǒng)，建立農(nóng)產(chǎn)品質量安全追溯信息平臺和數(shù)據(jù)庫?！?/p>

1．3 可追溯已成為影響農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力的重要因素

隨著經(jīng)濟全球化進程加快，我國農(nóng)產(chǎn)品同時在國內和國際兩個市場進行競爭。國外產(chǎn)品因其質量看似更有保障，具有可溯源等特性，更受消費者青睞，對國內農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)沖擊較大。同時，發(fā)達國家常以質量安全為由設置貿易技術性壁壘，導致農(nóng)產(chǎn)品出口屢屢受阻，嚴重損害了廣大農(nóng)民和農(nóng)業(yè)企業(yè)的利益。

2 必要性及可行性分析

2．1 必要性

與發(fā)達國家相比，我國農(nóng)產(chǎn)品追溯體系建設工作雖已有一定基礎，但仍然存在很大差距，主要表現(xiàn)在缺乏統(tǒng)一規(guī)范的追溯制度，可追溯的信息化程度不高，實施追溯的成本較高，以及消費者沒有固定統(tǒng)一的渠道了解農(nóng)產(chǎn)品來源和質量安全方面的信息。因此，建立一套覆蓋全產(chǎn)業(yè)鏈的質量安全追溯體系，建成集“管、防、控”于一體，面向生產(chǎn)加工企業(yè)、銷售終端和消費者的農(nóng)產(chǎn)品質量安全追溯管理系統(tǒng)，能實現(xiàn)監(jiān)管部門對農(nóng)產(chǎn)品質量安全生產(chǎn)的實時監(jiān)管，實現(xiàn)企業(yè)對管理流程的優(yōu)化，打造信譽品牌，實現(xiàn)消費者對生產(chǎn)流通信息的可查詢，增強消費信心。

2．2 可行性

從政策角度分析:農(nóng)產(chǎn)品質量安全密切關系到每個人的日常生活，農(nóng)產(chǎn)品質量安全問題一直是各級政府重點支持和著力解決的問題，有相關的政策和制度進行保障。從行業(yè)監(jiān)管角度分析:農(nóng)產(chǎn)品質量安全涉及的環(huán)節(jié)多、鏈條長，主體不易管控。建立追溯管理信息平臺，能夠提高監(jiān)管部門在農(nóng)產(chǎn)品質量安全風險預防和監(jiān)督管理方面的效率，是界定生產(chǎn)經(jīng)營主體責任的重要手段。從消費者角度分析:隨著社會發(fā)展和人民生活水平的日益提高，消費者對農(nóng)產(chǎn)品質量安全提出了更高要求，對于產(chǎn)品原料來源和生產(chǎn)過程越來越重視，農(nóng)產(chǎn)品質量安全追溯系統(tǒng)滿足了消費者對所消費產(chǎn)品的知情權。研究顯示，消費者對能確保安全性的可追溯食品支付意愿更高。從農(nóng)業(yè)企業(yè)角度分析:農(nóng)產(chǎn)品質量安全追溯體系建設可以幫助企業(yè)規(guī)范生產(chǎn)流程，樹立誠信意識。對于出現(xiàn)問題的農(nóng)產(chǎn)品能夠追查到具體環(huán)節(jié)、相關責任人，準確判斷問題原因。從技術角度分析:基于云計算、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、移動互聯(lián)網(wǎng)、智能終端等新一代高新技術融合集成的農(nóng)產(chǎn)品質量安全追溯管理系統(tǒng)，能完成基礎信息采集、集成、管理和信息服務，提供針對監(jiān)管部門、生產(chǎn)經(jīng)營主體以及消費者等不同對象的綜合應用服務。從成本投入角度分析:農(nóng)產(chǎn)品質量安全追溯系統(tǒng)的建設和運行需要較大成本投入，目前普遍的做法是采取政府投入建設和企業(yè)自有資金建設。投入的成本視系統(tǒng)應用的規(guī)模大小、農(nóng)產(chǎn)品品種范圍和可追溯化程度的詳實不同而異常。

3 建設成效及經(jīng)驗

四川省從2010年起開始建設農(nóng)產(chǎn)品質量安全追溯體系，目前，已有132個縣、512家企業(yè)(專合社)的2986個“三品一標”農(nóng)產(chǎn)品入駐追溯系統(tǒng)，使用追溯碼1．03億張，接受網(wǎng)上查詢125萬人次。在建設過程中積累了一些經(jīng)驗可供借鑒。

3．1 強化追溯體系建設保障

3．1．1 強化組織領導 省政府出臺文件明確提出“建立統(tǒng)一權威的農(nóng)產(chǎn)品質量安全追溯管理系統(tǒng)”，并召開“全省食品安全追溯體系建設現(xiàn)場會”，專題安排部署農(nóng)產(chǎn)品和食品安全追溯體系建設工作。省市縣農(nóng)業(yè)部門均成立領導小組，具體負責農(nóng)產(chǎn)品質量追溯體系建設工作。

3．1．2 強化投入保障 連續(xù)6年投入專項資金，安排143個縣(次)開展農(nóng)產(chǎn)品質量安全追溯體系建設。同時，在省級監(jiān)管示范縣創(chuàng)建資金中，明確追溯體系建設內容。

3．1．3 強化制度設計 先后制定并印發(fā)《關于做好農(nóng)產(chǎn)品質量安全追溯工作的通知》、《四川省綠色食品質量安全追溯制度建設及管理辦法》等規(guī)范性文件，確保全省農(nóng)產(chǎn)品質量安全追溯工作有章可循、科學規(guī)范。

3．2 創(chuàng)新追溯體系管理模式

3．2．1 突出平臺建設 依托本土高新科技企業(yè)，建成農(nóng)產(chǎn)品質量安全追溯管理平臺，包括部門監(jiān)管、企業(yè)管理、公共查詢3個子系統(tǒng)，對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過程建立數(shù)據(jù)庫，形成可溯源數(shù)據(jù)鏈。消費者可通過網(wǎng)絡、電話、手機二維碼等方式，及時查詢產(chǎn)地環(huán)境、農(nóng)事活動、質量檢測等信息。

3．2．1 突出高新技術應用 應用大數(shù)據(jù)和物聯(lián)網(wǎng)技術，實現(xiàn)全流程多源、多時空海量數(shù)據(jù)采集與融合管理技術，構建農(nóng)產(chǎn)品質量追溯管理系統(tǒng)總體框架及技術標準體系。應用3G/4Gwifi網(wǎng)絡傳輸技術，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)基地現(xiàn)場環(huán)境下的低成本、靈活組網(wǎng)方式、兼容多種無線協(xié)議和標準的可靠寬帶數(shù)據(jù)傳輸網(wǎng)絡，全面支持工程視頻、傳感器采集終端、生產(chǎn)自動化系統(tǒng)、智能儀器和個人無線終端等的信息傳輸。采用物聯(lián)網(wǎng)和云計算技術，在云平臺基礎上實現(xiàn)對農(nóng)產(chǎn)品質量追溯管理系統(tǒng)的IT基礎設施整合建設，并通過優(yōu)化完善，集成中間件環(huán)境和平臺應用軟件模式，最終實現(xiàn)PaaS軟件即服務的農(nóng)產(chǎn)品質量追溯管理云服務平臺。

3．2．3 突出重點產(chǎn)品 結合全省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，按照統(tǒng)一規(guī)劃、分布實施、有序推進的思路，在總結綠色食品質量追溯試點經(jīng)驗基礎上，從2012年起將追溯品種范圍進一步延伸到無公害農(nóng)產(chǎn)品、有機食品和地理標志農(nóng)產(chǎn)品，逐步涵蓋蔬菜、茶葉、水果、糧油、畜禽等大宗農(nóng)產(chǎn)品，初步實現(xiàn)優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品“帶標上市、過程可控、質量可溯”。

3．2．4 四是突出重點對象 以農(nóng)民合作社、種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場、龍頭企業(yè)為追溯體系建設主體，指導督促其配備必要的追溯設備和管理人員，建立系統(tǒng)規(guī)范的生產(chǎn)管理制度，規(guī)范原始記錄，建立追溯信息電子檔案，加強信息收集、整理、分析、上傳等工作，做好與追溯管理信息平臺對接的日常運行維護。

3．3 充分發(fā)揮追溯體系作用

3．3．1 提升監(jiān)管能力 隨著追溯系統(tǒng)建立和運行，直接為省市縣鄉(xiāng)四級提供監(jiān)管服務，實現(xiàn)優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品遠距離巡查、零距離監(jiān)管，增強對問題產(chǎn)品的發(fā)現(xiàn)和處理能力，做到有的放矢、精準監(jiān)管。通過網(wǎng)上巡查與實地抽查相結合，重點監(jiān)管對象巡查率由每月10%左右上升到60%。

3．3．2 落實主體責任 通過農(nóng)產(chǎn)品“電子化”“身份證”管理，有效降低質量安全信息的不對稱，讓危害質量安全的行為無處遁形，倒逼企業(yè)規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營行為，促進其完善內部管理制度。在2013年和2014年省級例行監(jiān)測中，入駐追溯系統(tǒng)的產(chǎn)品合格率均保持100%。

3．3．3 買賣雙方實現(xiàn)共贏 消費者通過互聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)、電話、短信等多形式，既可查詢維權，又可改善農(nóng)產(chǎn)品消費預期，增強消費信心。同時，企業(yè)依靠追溯信息平臺，塑造良好形象，成為企業(yè)贏得市場優(yōu)勢的有效途徑。據(jù)調查，大多數(shù)產(chǎn)品使用追溯標簽后，競爭力和品牌信譽度大幅提升。

4 發(fā)展對策

農(nóng)產(chǎn)品質量安全追溯體系的建設雖已取得一定成效，但是必須看到，與發(fā)達國家相比，還有很大差距，需要在以下幾個方面著手完善。

4．1 健全法律法規(guī)及標準體系

在國家層面要制定專門法律，并整合相關部門數(shù)據(jù)資源，建立集成數(shù)據(jù)庫。要在充分考慮各層級可追溯深度、精度和廣度的基礎上，按照“統(tǒng)一編碼規(guī)則、統(tǒng)一業(yè)務模式、統(tǒng)一操作流程、統(tǒng)一接口規(guī)范、統(tǒng)一查詢途徑”原則，制定適宜的追溯實施標準。

4．2 有序推進追溯系統(tǒng)覆蓋范圍

目前，追溯產(chǎn)品主要是市場競爭力較強的地方特色農(nóng)產(chǎn)品，要逐步將追溯范圍擴大至所有“三品一標”獲證產(chǎn)品。在畜禽產(chǎn)品追溯方面，要配齊必要的輸出設備、標簽、耳標等載體，保障追溯的現(xiàn)實條件。同時，通過推進農(nóng)業(yè)標準化和信用體系建設，確保追溯產(chǎn)品的質量和追溯信息的真實性。

4．3 應用先進的追溯信息技術

通過引進、消化吸收、再創(chuàng)新發(fā)達國家農(nóng)產(chǎn)品質量追溯的先進技術，將傳統(tǒng)的手寫記錄方式轉變?yōu)楝F(xiàn)代的無線射頻識別、電磁卡技術、DNA技術及衛(wèi)星定位等，提高質量安全追溯管理水平。

4．4 加大追溯系統(tǒng)應用補貼

在消費者對追溯產(chǎn)品的附加值還未完全認可接納的市場環(huán)境下，要通過政府補貼來降低追溯成本，引導企業(yè)朝著規(guī)?；?、集約化的方向發(fā)展，逐步形成誠信自律的經(jīng)營理念和管理模式。要大力開展農(nóng)產(chǎn)品質量安全公益性宣傳，提升消費者對政府公共管理能力的信任，破除“劣幣驅逐良幣”的瓶頸。