成品油價格市場化漸行漸近

劉春樂

成品油價格市場化漸行漸近

劉春樂

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，目前加油站成品油零售毛利率高達15%～20%，部分時期汽、柴油毛利每噸超過千元。而與此相比，國內(nèi)成品油批發(fā)企業(yè)則出現(xiàn)大面積虧損。當(dāng)前成品油定價機制出了什么問題？癥結(jié)在哪？或許，上述問題的順利解決正在變成一種企盼，大家在期待——

自1998年以來，我國成品油定價機制經(jīng)歷了五輪改革，越來越靈活，調(diào)整周期越來越短，過去常發(fā)生的“油荒”現(xiàn)象已成歷史。不過，近年來，國家成品油定價機制中的批發(fā)指導(dǎo)價對市場價格的指導(dǎo)意義已經(jīng)出現(xiàn)弱化的現(xiàn)象，部分時段甚至還出現(xiàn)較大偏離，反映出定價機制在一定程度上不符合市場實際的情況。核心問題在于：目前國內(nèi)市場批發(fā)價格已經(jīng)基本是市場化的價格，但在終端加油站零售環(huán)節(jié)還沒有實現(xiàn)市場化定價。

新情況：現(xiàn)行成品油價格體系

已不能反映市場真實供求

國內(nèi)目前執(zhí)行的是2013年3月實施的價格體系，一大表現(xiàn)為成品油價格“每10個工作日調(diào)整一次”。

縮短調(diào)價周期后，國內(nèi)汽、柴油價格與國際原油價格聯(lián)動更加及時，有效抑制了投機套利行為，也能夠更加靈敏地反應(yīng)國際市場變化，近兩年，國內(nèi)市場基本沒有出現(xiàn)油品短缺的問題，在一定程度上也是成品油價格機制不斷完善的結(jié)果。

但在實際運行中，成品油價格機制也有“硬傷”的另一面：

——不能反映國內(nèi)市場實際供需狀況，政府指導(dǎo)價格調(diào)整滯后于批發(fā)市場變化。目前汽、柴油定價與國際原油價格掛鉤，沒有考慮國內(nèi)市場供需因素，不能反映國內(nèi)實際供需情況。2014年國家19次調(diào)整成品油價格，汽、柴油價格累計分別下調(diào)2050元/噸和2205元/噸，但市場實際批發(fā)價格下跌幅度遠大于國家調(diào)價幅度。從第三方資訊機構(gòu)發(fā)布的市場估價來看，華南汽油批發(fā)價格下降超過3000元/噸，柴油批發(fā)價格下降超過2400元/噸，政府指導(dǎo)價格大幅滯后于批發(fā)市場的實際變化。

——批發(fā)環(huán)節(jié)已基本實現(xiàn)市場化，零售環(huán)節(jié)還沒有實現(xiàn)市場化。通過加油站銷售的零售價格仍主要參照政府指導(dǎo)價格來確定，距離市場化還有一定差距。

——批發(fā)價、零售價價差過大，成品油流通環(huán)節(jié)價格鏈條扭曲。由于零售價格主要參照政府指導(dǎo)價格確定，調(diào)整幅度和頻率明顯低于競爭充分的批發(fā)價格，以致出現(xiàn)了批零價差過大的現(xiàn)象。2014年汽油零售價格較批發(fā)價格平均高約1300元/噸，部分時段、部分品種的批零價差超過2000元/噸，零售環(huán)節(jié)獲得超額利潤，而批發(fā)經(jīng)營環(huán)節(jié)往往是虧損的，成品油批發(fā)、零售價格鏈條不合理。

他山之石：成品油零售環(huán)節(jié)市場定價成趨勢

從國際市場來看，成品油定價主要有三種模式：一是市場化定價模式，價格由市場形成；二是政府定價模式，主要是一些富油國通過高額政府補貼來實行低油價政策；三是向市場化過渡模式，既有政府管控成分，也有市場化成分。

美國是最早開放成品油市場的國家，美國政府不直接干預(yù)成品油價格，也不制定指導(dǎo)價。成品油銷售價格分為加油站零售價格，對農(nóng)場、工廠、中間經(jīng)銷商等實行批發(fā)價格，以及出口價格。但其成品油無論以哪種方式銷售，最終價格都是由市場決定。20世紀(jì)90年代中期至今，發(fā)達國家加油站行業(yè)先后步入“微利”時代。據(jù)相關(guān)行業(yè)分析，“美國標(biāo)準(zhǔn)汽油零售毛利率由1994年的6%左右，減少到近年來的1%”。

英國較早實現(xiàn)了油品價格的市場化，各石油公司在自由競爭的前提下自主定價，政府對成品油市場管理的重點在于確保公平競爭。為此，政府設(shè)立了專門機構(gòu)對市場進行監(jiān)管。據(jù)相關(guān)行業(yè)分析，“英國加油站平均毛利率一般在5%左右”。

韓國成品油價格市場化進程經(jīng)歷了政府定價、與國際市場接軌和價格市場化三個階段。1993年以前由政府定價，1994年1月開始建立與國際市場聯(lián)動機制，1997年1月開始放開國內(nèi)成品油零售價和批發(fā)價，成品油行業(yè)進入完全市場競爭時代。

這樣來看，目前多數(shù)國家成品油定價機制都已市場化，由政府定價的國家越來越少。隨著經(jīng)濟全球化和區(qū)域經(jīng)濟一體化的加快，作為國際化特色明顯的石油行業(yè)，資源的市場化流動配置更趨明顯。

今后，國內(nèi)成品油定價必然更加市場化，既能反映國際市場狀況，又能反映國內(nèi)市場供需，最終在多種因素綜合作用下形成合理價格水平。這是因為，保持符合市場規(guī)律的批零價差水平，有利于引導(dǎo)資源合理配置。歐美成品油批零價差普遍在5%及以下水平，符合流通環(huán)節(jié)正常的毛利水平，有利于企業(yè)做出合理的投資決策，促進企業(yè)健康發(fā)展。市場化定價，還有利于提升石油企業(yè)的國際競爭力。能夠適應(yīng)市場化的成品油價格，是對石油企業(yè)競爭能力的基本要求，也是參與國際市場競爭的基本條件。近年來歐美等國的大石油公司從優(yōu)化全球資源配置、調(diào)整市場布局的角度，加快了向新興市場發(fā)展擴張的力度，需要引起相應(yīng)國家石油企業(yè)的高度重視。

配套的市場開放政策能夠加快成品油價格市場化進程。成品油行業(yè)的市場化不是個例，而是經(jīng)濟發(fā)展整體市場化方向的一個組成部分，需要國家相關(guān)政策的配套和引導(dǎo)、促進，并制定進出口、監(jiān)管、稅收調(diào)控、市場開放等方面的系列政策，有效推動成品油價格的市場化進程。

期待：盡快推進成品油零售市場化定價機制改革

習(xí)近平總書記在中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第六次會議上提出“四個革命”，強調(diào)要“堅定不移推進改革，還原能源商品屬性，構(gòu)建有效競爭的市場結(jié)構(gòu)和市場體系，形成主要由市場決定能源價格的機制”。

成品油行業(yè)作為能源行業(yè)的重要組成部分，其運行效果對國計民生有重要影響。合理確定價格運行機制，有利于國家能源安全的有序保障、市場有序供應(yīng)和石油企業(yè)競爭力的提升。

結(jié)合我國成品油市場特點，以及國際上發(fā)達國家成品油價格的改革經(jīng)驗，對我國成品油價格市場化改革路徑提出以下建議：

——盡快推動成品油市場化定價，建立起既能有效反映國內(nèi)市場供需狀況、又能體現(xiàn)國際市場變化的成品油定價機制。

汽、柴油銷售價格包括批發(fā)價格、零售價格和出口價格，國內(nèi)批發(fā)價格已經(jīng)市場化，對外出口價格也是按照國際市場價格來確定，只有國內(nèi)零售價格還主要按照國家制定的零售限價來確定，還沒有完全市場化。按照國際原油成本加成方式確定國內(nèi)成品油價格，更多的是反映煉廠成本因素，不能有效地反映國內(nèi)市場供需情況。建議國家加快推進成品油定價機制向市場化邁進，在本身原油成本與國際市場掛鉤的基礎(chǔ)上，有效反映國內(nèi)供需狀況，通過市場實現(xiàn)資源的有效配置。

——建立零售價格與批發(fā)價格聯(lián)動定價機制，通過批發(fā)價格的市場化帶動和促進零售環(huán)節(jié)市場化定價。

考慮到我國能源消費總量大，批發(fā)環(huán)節(jié)是能源消費的重要環(huán)節(jié)，并已率先實現(xiàn)市場化、競爭充分，為盡快實現(xiàn)成品油價格的全面市場化，建議將零售價格與市場實際批發(fā)價格聯(lián)動，通過批發(fā)價格的市場化帶動和促進零售價格的市場化。建議在市場實際批發(fā)價格的基礎(chǔ)上，通過設(shè)定一定的批零價差幅度來對零售價格進行限制，使得差幅度要符合正常的流通環(huán)節(jié)毛利水平，既能避免市場批零價差過大帶來的負面影響，也有利于營造公平的競爭環(huán)境。

——培育獨立的信息機構(gòu)，支持成品油期貨交易業(yè)務(wù)，真實準(zhǔn)確地反映國內(nèi)實際市場成交價格。

目前國內(nèi)有多家第三方資訊機構(gòu)在發(fā)布成品油批發(fā)市場價格，但多為報價，與市場實際成交價格有一定偏差，真實性和準(zhǔn)確性也有待提高。為更加真實地反映國內(nèi)市場實際成交價格，建議大力培養(yǎng)獨立的信息機構(gòu)，通過廣泛的信息收集，利用大數(shù)據(jù)平臺，更加真實準(zhǔn)確地反映國內(nèi)批發(fā)及零售市場的實際成交價格水平和動態(tài)變化。同時考慮到國內(nèi)成品油生產(chǎn)商、批發(fā)商、加油站數(shù)量眾多的情況，也可探索通過期貨交易所實現(xiàn)價格發(fā)現(xiàn)功能，進而形成公允的市場價格。

——加大行業(yè)監(jiān)管力度，完善配套保障機制及稅收調(diào)節(jié)機制。

客觀來說，成品油行業(yè)存在著不法企業(yè)走私、逃稅、以次充好等現(xiàn)象，一定程度上造成了不公平競爭，甚至導(dǎo)致“劣幣驅(qū)逐良幣”的現(xiàn)象發(fā)生；另一方面，在最高零售限價這一定價體系下，可能也存在著寡頭壟斷企業(yè)獲取超額利潤的現(xiàn)象，建議國家加大對成品油行業(yè)的市場監(jiān)管力度，為市場主體提供公平的競爭環(huán)境，促進企業(yè)健康發(fā)展，保障消費者權(quán)益。同時進一步完善相關(guān)配套保障機制，合理調(diào)整消費稅征收方式，有效發(fā)揮稅收調(diào)節(jié)機制，保障國家利益，引導(dǎo)合理消費。

從我國目前的市場情況看，盡快推動成品油價格全面市場化，建立起能夠反映國際市場變化和國內(nèi)市場供需狀況的成品油定價機制，讓市場決定價格，讓要素合理流動，推動市場競爭，無論對于國計民生還是企業(yè)發(fā)展都將起到良好的促進作用。