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    海外EPC項目投標(biāo)風(fēng)險分析

    2015-04-04 14:56:14
    石油化工建設(shè) 2015年1期
    關(guān)鍵詞:聯(lián)合體承包商投標(biāo)

    梁 浩

    中國天辰工程有限公司 天津 300400

    近年來,隨著海外經(jīng)營業(yè)務(wù)規(guī)模的迅速拓展,中國公司海外工程所面臨的市場環(huán)境的復(fù)雜性和風(fēng)險的不可預(yù)見性大大增加。國內(nèi)工程企業(yè)進入國際工程承包市場,不僅要和跨國公司競爭,本國的公司之間還往往相互壓價、惡性競爭,業(yè)主也利用自己所處的買方市場的優(yōu)勢地位,將招標(biāo)文件和合同條款制定地非??量?,造成中國公司在履約過程中非常被動甚至造成巨額虧損。因此,必須提高我們對投標(biāo)過程中風(fēng)險的認(rèn)識和敏感性,了解海外工程適用的國際慣例和當(dāng)?shù)丨h(huán)境,總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn),在簽約前的投標(biāo)階段,加強投標(biāo)風(fēng)險的審查,以便及早識別并控制、規(guī)避與防范投標(biāo)風(fēng)險,防患于未然。

    海外工程承包多為EPC 交鑰匙工程,從項目的工程設(shè)計、設(shè)備材料采購、監(jiān)造、運輸、土建施工、安裝、調(diào)試、培訓(xùn)、開車、運行、維護,承包商都需要實施全面管理,同時承包商還要負(fù)責(zé)對內(nèi)、對外的協(xié)調(diào),項目實施過程中涉及到的貨物的國際運輸、所在國的內(nèi)陸運輸、所屬國清關(guān)及項目的工程保險和與當(dāng)?shù)卣块T的交涉等,任務(wù)艱巨,管理范圍廣、戰(zhàn)線長,工作責(zé)任大。在報價中因項目運作風(fēng)險大,故對于海外項目報價投標(biāo)風(fēng)險應(yīng)該如何取定,是我們需要認(rèn)真思考的課題。如果一味考慮風(fēng)險的不確定性,考慮的保險系數(shù)就高;同時如果過于放大風(fēng)險將勢必削弱在投標(biāo)中的競爭力。所以在投標(biāo)過程中對于風(fēng)險既要定性,更要定量進行分析,以確保風(fēng)險被合理考慮。本文以波蘭高速公路項目為例,按照風(fēng)險的范圍和影響程度劃分方式,從項目級與模塊級兩個層面闡述海外EPC 工程項目的風(fēng)險的分析與控制。

    1 項目背景簡介

    1.1 項目概況

    2009 年9月,波蘭A2 高速公路開始招標(biāo);項目業(yè)主方為波蘭公路管理局;某中國工程公司旗下的兩家全資子公司聯(lián)合另一家中國工程公司及波蘭某公司組成的聯(lián)合體(以下簡稱“聯(lián)合體”)中標(biāo);標(biāo)的為A2 高速公路中的A、C 兩個標(biāo)段,總里程49km,項目工期32個月;中標(biāo)價格為13 億波蘭茲羅提(約合4.72 億美元/ 30.49 億人民幣),僅為波蘭政府預(yù)算28 億茲羅提的46%。

    1.2 項目執(zhí)行情況

    聯(lián)合體在沒有事先勘察地形及仔細(xì)研究當(dāng)?shù)胤?、政治、?biāo)準(zhǔn)規(guī)范、環(huán)保要求的情況下,采取低價策略投標(biāo),并簽署了對承包方極為不利的合同,以致項目運行中成本上升、工程變更和工期延誤均未得到業(yè)主方的賠償,加之管理不利,溝通不暢,聯(lián)合體內(nèi)部矛盾等因素,致使工期過去大半,而工程量只完成不到20%,最終在2011年6月終止合同。

    業(yè)主與承包商談判失敗,業(yè)主方采取法律手段,向聯(lián)合體索賠2 億歐元,同時禁止聯(lián)合體四家公司三年內(nèi)參與波蘭市場的公開招標(biāo);A、C 兩個標(biāo)段高速公路處于爛尾狀態(tài),最終造成雙輸之局面。

    讓我們分析一下造成項目失敗局面是由哪些風(fēng)險所引起的。

    2 項目級風(fēng)險分析

    項目級風(fēng)險包括合同風(fēng)險、法律風(fēng)險、資金風(fēng)險、政治風(fēng)險等等。

    2.1 合同風(fēng)險分析

    2.1.1 后期變更索賠可以依據(jù)的條件

    本案例中聯(lián)合體采用低價競標(biāo)策略,企圖在項目執(zhí)行中在通過變更的方法追加合同額。該策略成功的關(guān)鍵在于后期的變更索賠,在以下情況中固定價EPC 合同是可以追加變更賠款的:

    (1)技術(shù)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)變更;

    (2)法律法規(guī)變更;

    (3)由業(yè)主方提出的工程設(shè)計變更;

    (4)施工中出現(xiàn)不可預(yù)見的外界條件;

    (5)現(xiàn)場施工條件變化;

    (6)出現(xiàn)了合同范圍以外的額外工程;

    (7)由業(yè)主方提出的施工進度或順序變更。

    2.1.2 本案例中出現(xiàn)的部分情況

    本項目中出現(xiàn)了部分可以申請變更的情況:

    (1)業(yè)主提供的項目PFU(功能說明書)對于地質(zhì)情況描述不清,導(dǎo)致合同執(zhí)行中實際工程量與投標(biāo)工程量出現(xiàn)較大偏差,如橋梁打入樁,項目說明書規(guī)定為8000m,實際施工中達(dá)60000m;

    (2)由于當(dāng)?shù)卮嬖诒Wo動物- 雨蛙,承包方將協(xié)助轉(zhuǎn)移到安全地方,為此耽誤了14d 時間。以及當(dāng)?shù)匚奈锊块T進行考古方面的勘察,導(dǎo)致進度延誤數(shù)周;

    (3)業(yè)主方提出在高速公路通過區(qū)域為蛙類和其他大中型動物建設(shè)專門的通道,因此導(dǎo)致施工成本上升15%。

    2.1.3 本案例承包方在合同簽訂中的失誤

    本項目合同參考了國際工程招標(biāo)通用的菲迪克(FIDIC)條款,但與菲迪克標(biāo)準(zhǔn)合同相比,聯(lián)合體與業(yè)主最終簽署的合同刪除了很多對承包商有利的條款。

    (1)“材料調(diào)差”、“標(biāo)準(zhǔn)和地址原因改變而增加的工程量”等合同條件統(tǒng)統(tǒng)刪除,且增加大量額外的苛刻條件;

    (2)明確刪除菲迪克條款中如業(yè)主延遲支付工程款項,承包商有權(quán)終止合同的規(guī)定;

    (3)在合同的爭議部分,菲迪克合同文本中關(guān)于仲裁糾紛處理的條款全部被刪除,代之以“所有糾紛由波蘭法院審理,不能仲裁”。

    聯(lián)合體草率的簽訂了一個不平等條約,以致將自己拖入了發(fā)包人設(shè)計的陷阱。該項目這些變更的范圍和方式承包方原本可以與業(yè)主方在合同中做出約定,一般情況下,取得現(xiàn)場工程師的認(rèn)可及業(yè)主方同意后即可相應(yīng)索賠。

    2.1.4 本案例合同風(fēng)險控制失誤帶來的啟示

    (1)在投標(biāo)中一定要仔細(xì)留意合同中的每一細(xì)節(jié),對于對承包方顯失公平的條款必須據(jù)理力爭,要給自己留“活口”,以便日后爭取變更索賠;

    (2)在項目執(zhí)行中要加強變更管理,對于不同原因造成的費用/ 工期損失,要做到原因清楚、過程明晰、核算準(zhǔn)確,能索賠的概不放過;

    (3)有時合同條款內(nèi)容比較普通,但是附件內(nèi)卻大有文章,有的中亞國家項目招標(biāo),在合同附件中寫著關(guān)鍵設(shè)備要整機做備件,這種非常規(guī)的備件方式是故意挖坑,投標(biāo)方需加倍小心,以防中計;

    (4)對于LD 條款需要小心,比如對承包商誤期違約罰款過高且沒有上限或者上限過高,這樣的規(guī)定對于承包商是一個巨大的風(fēng)險。在合同談判中,要把罰款上限設(shè)定在可控范圍之內(nèi)。

    2.2 法律風(fēng)險分析

    2.2.1 本案例中的法律風(fēng)險情況

    本案例聯(lián)合體曾向業(yè)主提出,由于沙子、鋼材、瀝青等原材料價格大幅上漲,要求對中標(biāo)價格進行相應(yīng)調(diào)整,但遭到業(yè)主的拒絕,理由和依據(jù)就是合同以及波蘭《公共采購法》等相關(guān)法律規(guī)定。波蘭《公共采購法》禁止承包商在中標(biāo)后對合同金額進行“重大修改”。這種法律規(guī)定在國內(nèi)聞所未聞,導(dǎo)致聯(lián)合體追加合同額的希望再次落空。其次按波蘭《勞工法》,海外勞工必須按當(dāng)?shù)毓べY水平雇傭,導(dǎo)致施工成本上升,預(yù)想的勞動力低成本優(yōu)勢并不存在。

    2.2.2 本案例法律風(fēng)險控制失誤帶來的啟示

    對于海外項目,尤其是不熟悉國家和地區(qū)的項目,要做好調(diào)研工作。尤其是該國或地區(qū)正進行和已完工的項目要多加了解,對于不利于項目的法律、法規(guī)要在投標(biāo)前做好應(yīng)對策略。

    2.3 資金風(fēng)險分析

    2.3.1 本案例中的資金風(fēng)險情況

    本案例合同中沒有預(yù)付款,聯(lián)合體不得不墊付資金以繼續(xù)施工,并且合同另外規(guī)定,工程師每個月根據(jù)項目進度開具“臨時付款證明”,核定本月工程額,承包商則據(jù)此開具發(fā)票,業(yè)主收到發(fā)票方付款。墊資是項目的大忌,一旦資金鏈緊張,則項目內(nèi)部外部關(guān)系緊張,各種流言蜚語、劍拔弩張、人心惶惶;同樣進度款審核的拖延,很有可能是業(yè)主授意工程師故意為之,導(dǎo)致回款困難,項目更加雪上加霜,使本來就關(guān)系復(fù)雜的聯(lián)合體出現(xiàn)了內(nèi)部矛盾。再加上合同中刪除了“業(yè)主延遲支付工程款項,承包商有權(quán)終止合同”的條款,致使本項目承包方進退兩難,極為被動。

    2.3.2 本案例資金風(fēng)險控制失誤帶來的啟示

    (1)海外項目的風(fēng)險比較大,尤其是帶復(fù)雜成套設(shè)備的項目。由于工期緊張,這些長周期設(shè)備在項目起始階段就要訂貨,采購預(yù)付款要支付設(shè)備總款的30%,所以合同預(yù)付款偏低會造成墊資。一旦項目出現(xiàn)問題,承包商勢必陷入被動,建議風(fēng)險較大項目的合同預(yù)付款要30%以上;

    (2)對于施工進度款的拖延,可以在投標(biāo)時采取不平衡報價策略,盡量把施工費用轉(zhuǎn)移到設(shè)備、材料中,設(shè)備、材料可以采用如公開議付信用證的付款模式,只要單據(jù)齊全,可順利收款。此法可使項目提前回款。

    2.4 政治風(fēng)險分析

    2.3.1 本案例中的政治風(fēng)險情況

    在本案例中,聯(lián)合體高層拜訪了波蘭基礎(chǔ)設(shè)施部副部長,得到了熱情的接待,致使項目組認(rèn)為有波蘭高層領(lǐng)導(dǎo)的支持,項目各方面會予以方便,事實結(jié)果是波蘭政府高層并沒有幫助解決任何問題。對于國內(nèi)的承包商做國內(nèi)項目都有如下經(jīng)驗,與地方政府建立良好的關(guān)系有助于項目順利實施,并且這種做法在某些海外國家被驗證同樣有效,如巴基斯坦、非洲等國。但這種做法并非世界通用,付出很大代價并不能帶來相應(yīng)的收益。

    2.3.2 本案例政治風(fēng)險控制失誤帶來的啟示

    政府關(guān)系未必能靠的住。某中國企業(yè)在中亞某國做項目,通過各種關(guān)系在項目簽訂合同時邀請到該國總理出席合同簽訂儀式,總理當(dāng)即表示該企業(yè)可享受稅收優(yōu)惠政策,但很短時間又取消了該政策。在某些國家,任何的工人罷工,市民抗議活動都可能導(dǎo)致政策的改變,所以海外項目不能把寶壓在政府關(guān)系上。

    綜上所述,政府關(guān)系只是項目的潤滑劑,絕不是救命稻草,出了問題能談判解決的就談判,該找律師找律師,不要一出事就想著動用政府關(guān)系。一句話,“打鐵還需自身硬”,關(guān)鍵時刻得靠自己幫自己。

    3 模塊級風(fēng)險分析

    模塊級風(fēng)險主要是項目執(zhí)行中的設(shè)計、采購、施工、試車、管理等各種風(fēng)險。

    3.1 設(shè)計風(fēng)險分析

    3.1.1 設(shè)計風(fēng)險情況

    設(shè)計風(fēng)險主要在于當(dāng)?shù)氐臉?biāo)準(zhǔn)規(guī)范,尤其是環(huán)保、消防、安全等,各國都有強制的規(guī)范,投標(biāo)人在投標(biāo)階段很難全面掌握這些信息,而合同中一般都會加上“項目必須要滿足當(dāng)?shù)卣畬彶榈母黜棙?biāo)準(zhǔn),如達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn),承包商要負(fù)責(zé)整改,所產(chǎn)生的費用、進度損失全部由承包商負(fù)責(zé)”,一旦簽了這種合同,有多大的風(fēng)險恐怕都難以計算。比如中亞某個國家,那里污水排放的標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到了城市用水的水平,如果承包商事先不清楚這一情況,中標(biāo)后在污水處理上將不得不進行整改,由此所帶來的追加投資將由投標(biāo)人承擔(dān)。

    3.1.2 設(shè)計風(fēng)險控制失誤帶來的啟示

    對于設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范不清楚的投標(biāo),在標(biāo)書中一定要注明本報價設(shè)計采用的是國內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)或國際標(biāo)準(zhǔn),此為報價依據(jù),待中標(biāo)合同談判時一定要弄清楚該國的標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范,如與投標(biāo)時的設(shè)計產(chǎn)生重大的偏差一定要重新核算價格,切不可輕率對待。

    3.2 采購風(fēng)險分析

    3.2.1 本案例中的采購風(fēng)險情況

    本案例中由于波蘭經(jīng)濟復(fù)蘇以及2012年歐洲杯所帶來的建筑業(yè)熱潮,導(dǎo)致原材料價格和大型機械租賃費上漲超過5 倍,導(dǎo)致成本大幅上升。

    3.2.2 本案例采購風(fēng)險控制失誤帶來的啟示

    (1)采購成本占整個項目成本最大權(quán)重,對于采購供貨商,承包商一定要把握主動權(quán),除非是業(yè)主強制供貨商,否則短名單應(yīng)提供投標(biāo)人熟悉的供貨商,對于業(yè)主強制的供貨商,在投標(biāo)前也要進行詢價,對于沒有報價的供貨商,不要貿(mào)然放入投標(biāo)的供貨商短名單中;

    (2)一但項目啟動,迅速聯(lián)系供貨商簽訂合同協(xié)議,把價格鎖定在當(dāng)前階段,規(guī)避未來材料上漲而導(dǎo)致的價格上升風(fēng)險;

    (3)對于超限設(shè)備的運輸,當(dāng)?shù)厍闆r復(fù)雜,運輸后的恢復(fù)和處理工作很可能是個大坑,不清楚的情況下建議把項目所在國內(nèi)的運輸盡量排除在投標(biāo)人工作范圍之外。

    3.3 施工風(fēng)險分析

    3.3.1 施工風(fēng)險情況

    國外的施工對于環(huán)保、安全、文物保護這些要求都非常高,本案例中因要承包方協(xié)助轉(zhuǎn)移雨蛙,以及當(dāng)?shù)匚奈锊块T進行考古方面的勘察及保護措施,導(dǎo)致進度延誤。另外就是國外的勞動力問題,有的國家勞動力昂貴或是效率低下,這就需要從國內(nèi)出口勞工。很多國家對于勞工進口是有法律限制的,有勞工配比,或是干脆不讓勞工進口,在這種情況下,雇傭和管理當(dāng)?shù)氐膭诠こ闪耸┕ぶ械碾y點。

    3.3.2 施工風(fēng)險控制失誤帶來的啟示

    (1)對于施工的環(huán)保、安全、文物保護這些要提前進行考察,對這些成本有清晰的概念,在報價中要加入這些成本,對于實在考察不到的也要在風(fēng)險費里有所考慮;

    (2)進口勞工會受到項目所在國政府的制約,有的國家辦公效率低下,有的國家廉潔方面較差,在這上面存在隱形成本,所以辦理勞工準(zhǔn)入的工作盡量推給業(yè)主,以避免其中的陷阱;

    (3)對于當(dāng)?shù)貏诠さ墓蛡蚝凸芾肀M量聯(lián)系當(dāng)?shù)氐娜瞬殴?,由人才公司代為辦理,節(jié)省承包商的時間和精力,避免出現(xiàn)被當(dāng)?shù)毓と送对V的事情發(fā)生。

    3.4 管理風(fēng)險分析

    3.4.1 本案例中的管理風(fēng)險情況

    管理是國內(nèi)承包商的弱項,國內(nèi)做工程由于業(yè)主不太介意還可將就,一旦走出國,就處處碰壁。國外即使是一些欠發(fā)達(dá)國家和地區(qū),如中亞,也是規(guī)章清晰,做事嚴(yán)謹(jǐn),我們的很多工作達(dá)不到業(yè)主的要求。本案例中聯(lián)合體為節(jié)省開支,中方人員往往一人分飾多角;原本聘請了一家當(dāng)?shù)氐姆墒聞?wù)所擔(dān)任顧問,后因價格辭退,而雇了一位20 多歲的波蘭女孩來做項目律師;聘用的翻譯也因能力不足耽誤事。更嚴(yán)重的是聯(lián)合體內(nèi)部江湖氣重,任人為親,各懷鬼胎,遇事扯皮。最終的結(jié)果是管理混亂,做事無章法,遭到了業(yè)主的各種抱怨。

    3.4.2 本案例施工風(fēng)險控制失誤帶來的啟示

    管理上該下功夫,不能認(rèn)為管理是虛功,管理出效益,沒有好的管理如何能保證項目的質(zhì)量、進度、費用?中國承包商做應(yīng)該改正的是做事不守規(guī)則,沒章法的毛病。只有嚴(yán)守規(guī)矩才能在一個平臺上合作。

    4 總結(jié)

    所有的風(fēng)險原因總結(jié)起來無非兩類:一類是由于對當(dāng)?shù)厍闆r不了解,對國際工程的規(guī)則不熟悉,出現(xiàn)問題不會用合同和法律的武器保護自己;另一類是由于自身能力不足,被業(yè)主抓住漏洞攻擊。

    海外項目對于大多數(shù)國內(nèi)承包商來說是剛剛起步,需要學(xué)習(xí)的還很多,路還很遠(yuǎn),希望國內(nèi)的公司能在走出去的過程中提高防范意識,熟悉國際工程規(guī)則,提升管理水平,盡快與國際接軌。

    1 孫翎. 工程項目投標(biāo)風(fēng)險識別與評估. 知識產(chǎn)權(quán)出版社,2009.

    2 劉鄧佐,文亮. 工程項目投標(biāo)中的風(fēng)險問題分析[J]. 項目管理技術(shù),2007.

    3 徐峰. 中建總公司海外工程項目風(fēng)險管理研究[D]. 山東大學(xué),2009.

    4 中國國際工程咨詢協(xié)會. 國際工程承包實施指南. 北京:機械工業(yè)出版社,2006.

    5 朱珊. 國際工程承包中的項目風(fēng)險管理[J]. 建筑經(jīng)濟,2004.

    6 趙明明,黨育輝,彭旭昌. 國際工程項目匯率風(fēng)險與規(guī)避[J]. 中外公路,2009,29(4):439- 441.

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