西安市城市綠地養(yǎng)護管理探析

高穎飛 ，楊玉廣 ，梁雙麗

(1.西北農(nóng)林科技大學(xué)，陜西楊凌 712100；2.西安經(jīng)發(fā)景觀綠化有限公司；3.陜西百秀園林建設(shè)有限公司；4.西安市綠化養(yǎng)護管理處，西安 710000)

西安市城市綠地養(yǎng)護管理探析

高穎飛1,2，楊玉廣3，梁雙麗4

(1.西北農(nóng)林科技大學(xué)，陜西楊凌 712100；2.西安經(jīng)發(fā)景觀綠化有限公司；3.陜西百秀園林建設(shè)有限公司；4.西安市綠化養(yǎng)護管理處，西安 710000)

在分析目前西安市城市綠地養(yǎng)護管理機制、模式基礎(chǔ)上，提出了提高城市綠地養(yǎng)護管理水平的方式方法和未來城市綠地養(yǎng)護管理工作發(fā)展趨勢。

西安；城市綠地；養(yǎng)護管理

隨著城市人口的快速增長，中國已經(jīng)步入了城市化迅猛發(fā)展的軌道，2014年城鎮(zhèn)人口絕對數(shù)量達到7.49億，占人口總量超過54.77%，城市化發(fā)展成為中國目前乃至今后一定時期內(nèi)發(fā)展的主要趨勢，城市環(huán)境建設(shè)必將成為提高人們生活質(zhì)量的重要內(nèi)容，為城市園林綠化建設(shè)迎來了前所未有的機遇[1]。但冷靜思考，城市園林綠化工作還存在著許多不足和問題，已經(jīng)制約和阻礙了城市生態(tài)化建設(shè)的步伐，尤其在城市綠化養(yǎng)護管理方面，還存在著政策、法規(guī)、制度、管理、人才、技術(shù)等多方面的問題，成為宜居發(fā)展的掣肘。下面重點分析一下城市園林綠地養(yǎng)護管理的現(xiàn)狀及提升改進的方法。

1 西安市城市綠地養(yǎng)護管理機制現(xiàn)狀

經(jīng)過近年來城市建設(shè)的快速發(fā)展，城市綠地養(yǎng)護也成為城市各級主管部門關(guān)心和不斷探索的重要內(nèi)容。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，西安市城區(qū)公共綠地養(yǎng)護有以下幾種模式。

1.1 城市各級行政主管部門直接管理，經(jīng)費采取政府財政劃撥

西安市市容園林局作為西安市管理城市綠地的主管部門，其下設(shè)有西安市綠化養(yǎng)護管理處、西安市三環(huán)養(yǎng)護管理處等單位，屬于具有一定編制的事業(yè)單位，主要負責(zé)政府投建的城市主要干道、廣場等綠化建設(shè)的后期綠地養(yǎng)護工作，屬于管理職能和維護職能同時兼具的性質(zhì)。其管理經(jīng)費、維護經(jīng)費以及編制內(nèi)人員工資等，政府都是以總養(yǎng)護費用的形式從財政對其進行劃撥，對于公共綠地養(yǎng)護質(zhì)量、養(yǎng)護實際耗費費用，由市容園林局自己來把握和確定，市場化的進程較慢。這也是政府職能逐漸轉(zhuǎn)變，解決前期編制內(nèi)人員的一種辦法。據(jù)調(diào)查，在區(qū)縣一級的政府中，也存在類似的城市綠地養(yǎng)護管理模式，但現(xiàn)在都局限于一部分較為重要的地段和位置，或者存在于以前建設(shè)的道路綠化和城市廣場、公園等區(qū)域。

1.2 對外進行發(fā)包，由專業(yè)的綠化公司進行養(yǎng)護，費用為中標價，由政府財政支出

在經(jīng)濟發(fā)展的過程中，西安地區(qū)先后成立了高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)、曲江新區(qū)、浐灞新區(qū)、灃渭新區(qū)等，這些區(qū)域不是行政區(qū)，僅設(shè)立區(qū)域性的管理委員會，在城市基礎(chǔ)建設(shè)上具有獨立建設(shè)和管理權(quán)。這些區(qū)域在城市綠地建設(shè)后的綠地養(yǎng)護中，因為按照政府職能的劃分，只具有行政性的管理權(quán)限，所以在養(yǎng)護單位的選擇上采取招標方式，一般是以最低價中標的原則，由中標的園林公司來養(yǎng)護，費用按照中標費用由本級財政支付，管理上由這些管委會下設(shè)的園林相關(guān)機構(gòu)來管理，負責(zé)質(zhì)量檢查以及費用支付的辦理，管、養(yǎng)分離，具有一定的監(jiān)督、制約作用，從客觀上來說，可確保綠地養(yǎng)護水平的提高。

1.3 交由園林公司，負責(zé)一定區(qū)域內(nèi)綠地的養(yǎng)護管理，監(jiān)督管理由沒有隸屬關(guān)系的行政機構(gòu)完成

一些居住小區(qū)、企事業(yè)單位的庭院等許多城市綠地，完全采取的的對外招標，由私營性質(zhì)的綠化公司來管理，低價中標，致使“養(yǎng)護費用較低”。當(dāng)然企業(yè)以逐利為目的，在養(yǎng)護管理過程中想法設(shè)法減少投入、降低養(yǎng)護成本。但由于園林植物的自然習(xí)性、生長狀態(tài)及各種原因造成的植物損傷可能性較大。因此政府的管理監(jiān)督在各種原因和借口下往往達不到預(yù)期的效果，養(yǎng)護質(zhì)量更得不到保障。

2 城市綠地養(yǎng)護管理改進方法

目前，城市綠地的養(yǎng)護水平參差不齊，不同地區(qū)或同一地區(qū)的不同區(qū)域，養(yǎng)護管理的水平和效果都存在著較大差異。除了地區(qū)間經(jīng)濟發(fā)展水平的不平衡外，各地區(qū)綠地養(yǎng)護管理以及技術(shù)水平的差異也是導(dǎo)致綠地養(yǎng)護效果懸殊的因素。怎樣提升城市綠地的養(yǎng)護水平？現(xiàn)從以下幾個方面進行分析。

2.1 管理模式創(chuàng)新及制度完善

管理是一切工作沿著正確方向前進的保證，管理的方式、方法對提高和促進養(yǎng)護工作的全面開展，尤其是對于養(yǎng)護工作采取怎樣開展方式，怎樣確保養(yǎng)護效果的達成以及養(yǎng)護水平的持續(xù)提高，合理減少養(yǎng)護成本的支出、提高勞動效率等都有決定性的作用[2]。因此，提高養(yǎng)護管理水平，就要在養(yǎng)護管理模式上不斷創(chuàng)新，建立最合理、最有效、最經(jīng)濟的養(yǎng)護管理模式，養(yǎng)護管理水平真正得到提高。

建立健全養(yǎng)護管理工作的標準、規(guī)范，是指導(dǎo)和提高養(yǎng)護工作水平的保障?，F(xiàn)在城市綠地養(yǎng)護現(xiàn)狀與現(xiàn)階段相關(guān)標準不健全、不完善。以及在以現(xiàn)有標準做出執(zhí)行監(jiān)管時脫離實際等。都要求盡快做出切實可行的標準指南以指導(dǎo)實際工作。因此，要全面提升城市綠地養(yǎng)護管理的水平和效果，建立、健全各級養(yǎng)護標準和操作規(guī)范是我們的當(dāng)務(wù)之急，只有標準、規(guī)范的全面建立、切合實際、有效實施，才能使養(yǎng)護工作有規(guī)可依、有標可比、有據(jù)可改，真正提高養(yǎng)護管理水平。

2.2 加大人才培養(yǎng)力度，提高技術(shù)創(chuàng)新水平

人才是一切發(fā)展的重要保證，城市綠地養(yǎng)護工作也不例外，目前養(yǎng)護水平提升過程中最大的掣肘莫過于相關(guān)專業(yè)人才的匱乏。從城市綠地養(yǎng)護總體技術(shù)把控來說，管理人才、專業(yè)技術(shù)人員、技術(shù)工人等，他們專業(yè)知識的欠缺以及對城市綠地藝術(shù)創(chuàng)造性的缺乏，都使得城市綠地養(yǎng)護工作僅停留在基本的?；顚用?。而不能使更深層次的生態(tài)性、藝術(shù)性以及維護植物群落結(jié)構(gòu)相對穩(wěn)定性等得以展現(xiàn)。所以要提高城市綠地養(yǎng)護管理水平，必須進行各類型、各層次人才的培養(yǎng)。

行業(yè)技術(shù)的提升是任何行業(yè)得以快速發(fā)展的基礎(chǔ)?！翱萍几淖兩睢?，綠地養(yǎng)護技術(shù)的提高可以改變現(xiàn)有城市綠地的面貌。比如枝干粉碎機的應(yīng)用使得枝干作為有機肥可施用于綠地，提高了綠地的有機質(zhì)含量；修剪而成的造型植物，豐富了綠地的藝術(shù)性；生物防治技術(shù)的應(yīng)用減輕或避免了園林植物病蟲災(zāi)害和噴灑農(nóng)藥對環(huán)境造成的污染；綠地滲灌的應(yīng)用，確保了植物的健壯生長，又節(jié)約了用水?？傊?，通過不斷的技術(shù)創(chuàng)新，可以大幅度提高我們的城市綠地養(yǎng)護水平及效果，同時減少對資源的破壞和浪費。

2.3 加大行業(yè)資金的投入力度

城市園林綠地是改善當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境的重要方面，而行業(yè)資金的投入是城市綠地養(yǎng)護的根本保證。無論從管理模式的創(chuàng)新、行業(yè)管理規(guī)章制度的制定，還是從人才的培養(yǎng)、技術(shù)的革新、管理工具的改善等等，無不需要資金的有力保障?，F(xiàn)階段城市綠地養(yǎng)護管理中資金的匱乏是困擾著各級管理機構(gòu)和管理單位的主要方面。只有加大對養(yǎng)護資金的投入，在資金保障的條件下，依據(jù)合理的養(yǎng)護管理標準進行相應(yīng)的養(yǎng)護管理，才能確保養(yǎng)護管理工作順利開展。

2.4 加強綠地檔案資料管理

城市綠地養(yǎng)護資料一直來都是城市綠地養(yǎng)護管理的薄弱環(huán)節(jié)，綠地建設(shè)及施工單位、養(yǎng)護管理單位等，管護現(xiàn)場都較為重視，而忽視 了養(yǎng)護管護的過程資料。長期以來造成最終城市綠地現(xiàn)狀，尤其是綠地內(nèi)的園林植物或者景觀效果與最初原始的設(shè)計施工統(tǒng)計資料相去甚遠。也許在綠地范圍上變化不大，但整體的園林效果以及植物數(shù)量上可能會有較大差異，什么時候造成差異可能就無從查起了。甚至包括本區(qū)域的植物物候期，經(jīng)常發(fā)生的病蟲害以及最佳適應(yīng)性植物等，經(jīng)過長期的養(yǎng)護都沒有資料可查閱，對今后的工作也無法形成指導(dǎo)作用。所以說加強城市綠地養(yǎng)護檔案資料的管理，對城市綠地養(yǎng)護管理工作的提高具有很大的促進作用。

3 城市綠地養(yǎng)護管理趨勢

基于社會經(jīng)濟飛速發(fā)展，城市化進程加快的實際，城市綠地作為城市建設(shè)及城市生態(tài)改善方面的重要內(nèi)容，其養(yǎng)護管理首先在管理模式及檔案資料等方面做相應(yīng)調(diào)整，以供管理者參考。其次，針對目前行業(yè)中沒有明晰標準及與之緊密結(jié)合的技術(shù)規(guī)范、費用指導(dǎo)，相關(guān)法律、法規(guī)發(fā)展的滯后，導(dǎo)致現(xiàn)有管理方式混亂等問題，規(guī)范和制定系統(tǒng)、完備的規(guī)章制度及行業(yè)標準已刻不容緩。第三，行業(yè)的技術(shù)發(fā)展水平，尤其是一線技術(shù)工人數(shù)量相對較少，使得綠地養(yǎng)護管理工作難以在根本提升，因而加強從業(yè)人員技術(shù)培養(yǎng)及技術(shù)創(chuàng)新勢在必行。第四，資金保障很關(guān)鍵，在目前市場經(jīng)濟條件下，只有充足的資金投入，才能充分調(diào)動從業(yè)人員的積極性，并使綠地設(shè)置與管護、管理工具、管理資料等等隨之得到保障。

[1] 林炳義.城市綠地養(yǎng)護可持續(xù)發(fā)展的研究[J].建材與裝飾，2012(8):15-16.

[2] 劉正華，郭鳳平.城市綠地養(yǎng)護管理問題分析[J].現(xiàn)代園藝，2012(4)：71-72.

[3] 吳亞琴.園林植物栽培養(yǎng)護[M].北京:化學(xué)工業(yè)出版社,2005.

Caretaking and Management of Green Land in Xi'an

GAO Ying-fei1,2, YANG Yu-guang3, LIANG Shuang-li4

(1.NorthwestA&FUniversity,Yangling,Shaanxi712100;2.Xi'anJingfaLandscapeGreeningCo.Ltd.,Xi'an,Shaanxi710000;3.ShaanxiBaixiuLandscapeArchitectureConstructionCo.Ltd.,Xi'an,Shaanxi710000;4.Xi'anCaretakingandManagementofGreenLandDivision,Xi'an,Shaanxi710000)

Mechanism and management models in green land caretaking in Xi'an were analyzed.Methods and future trend in green land management and caretaking were proposed.

Xi'an; urban green land; caretaking and management

2015-06-11 作者簡介：高穎飛(1975-)，男，工程師，碩士生主要從事城市園林管理與技術(shù)工作。

S731.2

A

1001-2117(2015)05-0110-02