淺談公民上訪權(quán)

譚斌興

近年來，隨著我國經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，法制化不斷完善，卻同時伴隨著大量的上訪，這又是為何？上訪是我國特有的一種維權(quán)現(xiàn)象，有著悠久的歷史，這種現(xiàn)象源于我國古代的到衙門“告狀”。由于我國古代沒有公檢法等機(jī)關(guān)，百姓要解決糾紛只能到衙門告狀，那時群眾到政府“上訪”是理所當(dāng)然的事，可是到了今天，國家機(jī)器中有專門處理此類糾紛的國家機(jī)器，為何還有大量群眾到政府上訪？甚至不惜成本越級上訪？進(jìn)京上訪？這種現(xiàn)象正常嗎？是什么原因?qū)е挛覀兊乃痉C(jī)關(guān)陷入這樣的窘境？筆者從四個方面對這個現(xiàn)象進(jìn)行了分析。

一、司法機(jī)關(guān)缺乏公信力尤其涉公案件，司法機(jī)關(guān)受干擾較大不能否認(rèn)

在地方，由于司法機(jī)關(guān)和當(dāng)?shù)匦姓C(jī)關(guān)之間存在的著千絲萬縷的關(guān)系，當(dāng)一些案件牽扯到公權(quán)力機(jī)關(guān)，尤其是一些強(qiáng)勢部門的時候，公民獲得勝訴的可能性很小，普通群眾很難通過司法途徑來有效維護(hù)自己的合法權(quán)益。盡管有人大等國家機(jī)關(guān)可以對黨委政府的權(quán)力加以監(jiān)督，但其畢竟都是公權(quán)力機(jī)構(gòu)，且平級的監(jiān)督很難真正起到有效的作用。尤其地方的黨委、政府一般都處于強(qiáng)勢地位，一些涉公案件，在地方黨委政府領(lǐng)導(dǎo)的干預(yù)下，法院的判決也極易受到影響。即便公民勝訴了，在種種推諉和扯皮下，也不一定能執(zhí)行到位，判決如果不能得到執(zhí)行，無疑會大大削弱司法機(jī)關(guān)的公信力。因此，如何讓司法機(jī)關(guān)，尤其是法院保持超然的獨(dú)立地位，不受一些非法律因素的干擾，并具有強(qiáng)有力的執(zhí)行力，是解決司法機(jī)關(guān)信任危機(jī)的關(guān)鍵所在。

二、上訪維權(quán)成本低，程序簡單，操作容易

由于我國對“維穩(wěn)”工作的高度重視，越級上訪尤其是進(jìn)京上訪幾乎成為地方政府考核的高壓線，凡觸“高壓線”者輕則通報批評，重則罷官免職，因此全國各地都在嚴(yán)防越級上訪的出現(xiàn)，甚至將其作為“重點(diǎn)工作”列入年度工作計劃。這樣不僅讓地方政府“為人民服務(wù)”失位，無助于問題的解決，更容易產(chǎn)生以身試法者，導(dǎo)致了很多“訪民”牢牢樹立了這樣一種意識：“凡政府堅(jiān)持的我就反對，凡政府反對的我就堅(jiān)持”，從而產(chǎn)生了更多的越級上訪，甚至出現(xiàn)了大量無理上訪。而真正要從根本上解決問題的方法是靠疏而非堵，是按照法律的規(guī)定來解決糾紛。這又出現(xiàn)了一個新問題，如果通過司法途徑的話，從起訴到受理到開庭審理到最后的判決，光是耗費(fèi)大量時間不說，還要花錢請律師，搜集證據(jù)等，成本太高，而且很多陳年舊案連線索和證據(jù)都沒有了，僅是上訪人一面之詞，想勝訴基本是不可能的。因此，最簡單有效的方法就是上訪，且上訪人可以僅根據(jù)自己的“一面之詞”就可以“獅子大開口”！迫于這種“維穩(wěn)”壓力，有些地方政府為了平息上訪，保住自己的“烏紗帽”，甚至滿足了很多無理的訴求，正所謂大鬧大解決，小鬧小解決，不鬧不解決，從而導(dǎo)致其他人爭相效仿，形成惡性循環(huán)。

三、司法機(jī)關(guān)只能解決“合法性”問題，上訪包羅萬象，還能解決“合理性”和“苗頭性”問題，效果明顯

上訪，即群眾越過底層相關(guān)國家機(jī)關(guān)到上級機(jī)關(guān)反映問題并尋求解決的一種途徑。這個問題可以是政治訴求，可以是自己的意見建議，也可以是自己的權(quán)益受到了侵害。如果因?yàn)榍皟烧呱显L的話，無可厚非，這不屬于法律問題，到司法機(jī)關(guān)反映或起訴也不能得到有效解決，但如果是最后一條的話，則完全可以走司法途徑。而在現(xiàn)實(shí)生活中，因?yàn)榍皟烧呱显L的很少，基本上都是因?yàn)樽约旱臋?quán)益受到侵害后才引起的上訪，且不管侵害的是否是其“合法”的權(quán)益。在反映其權(quán)益受到侵害后，又將其其他“合理性”及“苗頭性”問題一股腦牽扯進(jìn)來，導(dǎo)致其訴求遠(yuǎn)大于僅通過司法機(jī)關(guān)的訴求，如果鬧得狠、鬧得大的話，不僅能獲得經(jīng)濟(jì)賠償，還能將被上訪人“拉下馬”，如果有可能最好能“開出黨籍”、永不敘用，“實(shí)惠”確實(shí)很大！

四、根本原因則是法制意識缺失，依法治國、依法維權(quán)的思想并未真正深入人心

如果說現(xiàn)在的老百姓不懂法，那是罔顧事實(shí)，那些上訪的群眾，尤其上訪“釘子戶”甚至把有關(guān)法律研究的非常透徹。他們并非不懂法，恰恰相反，他們不但懂法，而且還對國家機(jī)關(guān)、國家政策、法律和法制狀況都有著“獨(dú)到”的看法和見解，他們會在“恰當(dāng)”的時機(jī)出手，弄你一個人仰馬翻。為什么會出現(xiàn)這種狀況？個人認(rèn)為，主要有兩個方面的原因，一是掌權(quán)者依法治國的措施沒有落到根子上，二是普通群眾依法維權(quán)的意識沒有根植在心里。不可否認(rèn)，法院并沒有實(shí)現(xiàn)真正的獨(dú)立，尤其在審理行政案件時仍然會受到地方政府的干預(yù)，這種干預(yù)不僅會影響案件審理的公正性，也會影響判決后的執(zhí)行力。要從根本上解決這個問題，就要有壯士斷腕的勇氣，提升法院的地位，讓法院的人、財權(quán)全完全獨(dú)立于地方政府，讓法院有獨(dú)立審判的空間。當(dāng)然，法院也要精簡辦案程序，降低審判成本，提高審案效率，嚴(yán)格按照法律規(guī)定的時限要求審結(jié)案件，提高法院的公信力和權(quán)威性。另外，對普通民眾要加大普法宣傳力度，讓人民群眾真正感受到法律的力量，感受到法院是公平正義的、判決的案件能夠執(zhí)行到位、是公民合法權(quán)益的最后堡壘。

總而言之，公民上訪維權(quán)是一個既成事實(shí)，這種現(xiàn)象仍會繼續(xù)存在很久。做好信訪工作，對于解決群眾利益訴求、維護(hù)群眾合法權(quán)益、密切黨群干群關(guān)系、促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定都具有重要意義，但這種現(xiàn)象與法制國家的精神是相違背的，是一種法制不健全的表現(xiàn)。只有恢復(fù)司法機(jī)關(guān)公信力，提高司法機(jī)關(guān)的辦案效率，降低辦案成本，引導(dǎo)公民樹立正確的法律維權(quán)意識，才能使公民的合法權(quán)得到最大限度的保護(hù)，逐漸消除上訪維權(quán)現(xiàn)象，實(shí)現(xiàn)國家民主政治和依法治國的宏偉方略，實(shí)現(xiàn)國家的長治久安。