新疆發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)的優(yōu)勢(shì)及影響因素分析

■王 科

（新疆獸藥飼料監(jiān)察所，新疆烏魯木齊 830063)

隨著畜牧業(yè)經(jīng)濟(jì)體制改革的逐步深入，我國(guó)在畜牧業(yè)經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、經(jīng)營(yíng)方面的理論和實(shí)踐產(chǎn)生了重大的變化，畜牧業(yè)的發(fā)展由此進(jìn)入了從傳統(tǒng)畜牧業(yè)向現(xiàn)代畜牧業(yè)轉(zhuǎn)變的歷史階段。現(xiàn)代畜牧業(yè)代表了一個(gè)以現(xiàn)代技術(shù)、經(jīng)濟(jì)形態(tài)和經(jīng)營(yíng)方式為特征的畜牧業(yè)發(fā)展，對(duì)增強(qiáng)畜牧業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，改善生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有很重要的作用。

1 現(xiàn)代畜牧業(yè)的內(nèi)涵及特征

畜牧行業(yè)在廣泛總結(jié)國(guó)內(nèi)外畜牧業(yè)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不斷完善、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整步伐加快、畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的背景下，對(duì)現(xiàn)代畜牧業(yè)的討論逐步深入，對(duì)其概念和內(nèi)涵的認(rèn)識(shí)也在不斷明確。

1.1 現(xiàn)代畜牧業(yè)的內(nèi)涵

現(xiàn)代畜牧業(yè)是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的一部分，是畜牧業(yè)發(fā)展到先進(jìn)水平的一種概括，它是相對(duì)于傳統(tǒng)畜牧業(yè)而言。對(duì)于現(xiàn)代畜牧業(yè)的內(nèi)涵，各國(guó)的專(zhuān)家學(xué)者分別從不同的角度加以界定，說(shuō)法很多。概括起來(lái)，現(xiàn)代畜牧業(yè)是指以科學(xué)技術(shù)和高效管理為基本動(dòng)力，以商品性生產(chǎn)為主要特征，以獲取最大經(jīng)濟(jì)利益，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)統(tǒng)一協(xié)調(diào)發(fā)展為目標(biāo)，具有高度商品化、高效益、高科技含量、集約化和可持續(xù)發(fā)展的畜牧業(yè)。

1.2 現(xiàn)代畜牧業(yè)的特征

以效益為根本目標(biāo)的現(xiàn)代畜牧業(yè)具有不同于傳統(tǒng)畜牧業(yè)的顯著特征。歸納起來(lái)，有以下5方面。首先，牲畜品種優(yōu)良化。應(yīng)依靠科技手段，加快培育、優(yōu)化和引進(jìn)優(yōu)良品種，擴(kuò)大良種繁育，通過(guò)廣泛使用生產(chǎn)性能良好的牲畜品種，提高畜產(chǎn)品的質(zhì)量和效益。其次，畜群結(jié)構(gòu)合理化。畜群養(yǎng)殖應(yīng)堅(jiān)持從資源和市場(chǎng)條件出發(fā)，以?xún)?yōu)良畜種為主對(duì)畜群結(jié)構(gòu)進(jìn)行重組，加快純種繁育和土種改良，重視生產(chǎn)母畜比例的合理化，從而提高生產(chǎn)效率和經(jīng)濟(jì)效益。再次，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)產(chǎn)業(yè)化。在大力培育、發(fā)展畜牧龍頭企業(yè)的基礎(chǔ)上，依靠科學(xué)合理的機(jī)制，把分散在不同環(huán)節(jié)的生產(chǎn)者聯(lián)結(jié)成一個(gè)緊密的利益整體，從飼草飼料的種植到牲畜的繁育和養(yǎng)殖管理、產(chǎn)品的加工銷(xiāo)售等各個(gè)環(huán)節(jié)，都實(shí)現(xiàn)集約化、一體化經(jīng)營(yíng)。第四，防疫體系網(wǎng)絡(luò)化。高度重視疫情監(jiān)測(cè)、預(yù)報(bào)和防治工作，進(jìn)一步完善疫病控制灣系，建立起能夠高效運(yùn)作的疫病防治網(wǎng)絡(luò)體系，降低疫病風(fēng)險(xiǎn)，確保畜牧業(yè)發(fā)展的安全。最后，產(chǎn)品營(yíng)銷(xiāo)市場(chǎng)化。堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向，強(qiáng)化現(xiàn)代營(yíng)銷(xiāo)意識(shí)，下大力氣開(kāi)拓畜產(chǎn)品市場(chǎng)，提高市場(chǎng)占有率和產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力，畜牧業(yè)能不能快速發(fā)展，最終取決于畜產(chǎn)品有沒(méi)有市場(chǎng)。

2 發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)的必要性及內(nèi)容

現(xiàn)代畜牧業(yè)對(duì)保障國(guó)家糧食安全、大力增加農(nóng)牧民收入、推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化等方面，體現(xiàn)出日益重要的作用，并進(jìn)一步帶動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

2.1 發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)的必要性

首先，傳統(tǒng)畜牧業(yè)對(duì)畜牧業(yè)發(fā)展的制約。傳統(tǒng)的畜牧業(yè)生產(chǎn)逐漸暴露出許多新問(wèn)題，己經(jīng)不能適應(yīng)客觀形勢(shì)的發(fā)展需求，小生產(chǎn)與大市場(chǎng)，分散飼養(yǎng)與規(guī)模經(jīng)營(yíng)的矛盾，以及畜產(chǎn)品的養(yǎng)殖與產(chǎn)品加工，流通環(huán)節(jié)相脫節(jié)，缺乏自我發(fā)展能力等問(wèn)題較為突出，嚴(yán)重制約著畜牧業(yè)向高層次發(fā)展。要從根本上解決這些問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)畜牧業(yè)經(jīng)濟(jì)體制和增長(zhǎng)方式的根本轉(zhuǎn)變，唯有走發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)之路。

其次，畜牧業(yè)是連接工業(yè)和農(nóng)業(yè)的中軸產(chǎn)業(yè)。畜牧業(yè)上承畜產(chǎn)品加工業(yè)，下接種植業(yè)、飼料工業(yè)，可以實(shí)現(xiàn)農(nóng)副產(chǎn)品的層層轉(zhuǎn)化并增值，是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的一個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)。當(dāng)前，人們對(duì)畜產(chǎn)品(肉蛋奶)的需求量在不斷的增加，畜牧業(yè)是菜籃子工程的主要力量，畜牧業(yè)的發(fā)展是提高人民生活水平的重要經(jīng)濟(jì)支柱。

最后，現(xiàn)代畜牧業(yè)是解決農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力的重要途徑?，F(xiàn)代畜牧業(yè)對(duì)土地的依存度較低，從而能夠有效緩解突出的人口與土地之間的矛盾，能夠大量吸納和就地轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余的勞動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)，從而進(jìn)一步拓寬農(nóng)民增收渠道?，F(xiàn)代畜牧業(yè)還具備比較效益高、變現(xiàn)快、商品率高、單位土地面積產(chǎn)出率高與種植業(yè)的特點(diǎn)，因此它成為農(nóng)民收入的增長(zhǎng)源、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的重要增長(zhǎng)極、循環(huán)經(jīng)濟(jì)的突破口。

2.2 現(xiàn)代畜牧業(yè)的（建設(shè)）內(nèi)容

根據(jù)現(xiàn)代畜牧業(yè)的內(nèi)涵及特征，筆者認(rèn)為現(xiàn)代畜牧業(yè)（建設(shè)）的內(nèi)容主要應(yīng)該包括以下幾個(gè)方面。

第一，畜牧業(yè)生產(chǎn)組織方式的轉(zhuǎn)變。積極培育專(zhuān)業(yè)合作組織，推進(jìn)畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。要把培育加工龍頭企業(yè)和專(zhuān)業(yè)合作組織作為現(xiàn)代畜牧業(yè)建設(shè)的重要載體，通過(guò)畜牧業(yè)經(jīng)營(yíng)的產(chǎn)業(yè)化來(lái)推動(dòng)生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變。農(nóng)牧民專(zhuān)業(yè)合作組織既是基地建設(shè)的重要組織形式，也是培育和支持龍頭企業(yè)的重要生長(zhǎng)點(diǎn)和支撐點(diǎn)。因此，建設(shè)現(xiàn)代畜牧業(yè)必須培育龍頭企業(yè)和專(zhuān)業(yè)合作組織，在龍頭企業(yè)的帶動(dòng)下，在農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織的支撐下，推進(jìn)畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。

第二，擴(kuò)大養(yǎng)殖規(guī)模，獲取規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益。促進(jìn)畜牧業(yè)生產(chǎn)的規(guī)?；ㄟ^(guò)市場(chǎng)機(jī)制的運(yùn)行拉動(dòng)畜牧業(yè)生產(chǎn)的規(guī)?；M(jìn)程。發(fā)展養(yǎng)殖小區(qū)和適度規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)，穩(wěn)步推進(jìn)畜牧業(yè)生產(chǎn)的規(guī)?；潭?，促使畜牧業(yè)從傳統(tǒng)的散養(yǎng)向?qū)I(yè)化規(guī)模飼養(yǎng)轉(zhuǎn)變。畜牧業(yè)發(fā)展只有通過(guò)規(guī)模化養(yǎng)殖，才能實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)上的集約化和專(zhuān)業(yè)化，從而提高資源的綜合利用率并獲得規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益。

第三，建立健全畜牧業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的法規(guī)體系，提高畜產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力。我國(guó)現(xiàn)代畜牧業(yè)建設(shè)應(yīng)大力提高畜牧加工企業(yè)科技創(chuàng)新能力，建立健全畜牧業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的法規(guī)體系；大力推進(jìn)畜牧業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化，提高畜牧業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化水平；大力加強(qiáng)無(wú)公害畜產(chǎn)品示范基地、優(yōu)勢(shì)、特色畜產(chǎn)品示范基地的建設(shè)。進(jìn)一步增加標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)和基地的數(shù)量以及規(guī)模，擴(kuò)大標(biāo)準(zhǔn)示范區(qū)的影響力和輻射范圍，這樣既能提高畜產(chǎn)品質(zhì)量，又能提升畜產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力，從而加快我國(guó)現(xiàn)代畜牧業(yè)的發(fā)展。

3 新疆發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)的優(yōu)勢(shì)

新疆在把加快現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展作為新疆大農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的突出重點(diǎn)和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的過(guò)程中，較其他省區(qū)體現(xiàn)出政策支持、資源、市場(chǎng)潛力等方面的優(yōu)勢(shì)。

3.1 近十年國(guó)家及自治區(qū)的政策支持

經(jīng)過(guò)多年生產(chǎn)實(shí)踐，從中央到地方，各級(jí)黨委、政府充分認(rèn)識(shí)到畜牧業(yè)作為農(nóng)業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)的重要地位，認(rèn)識(shí)到畜牧業(yè)在推動(dòng)種植業(yè)及加工業(yè)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、增加農(nóng)民收入等方面所起到的重要作用。高度重視畜牧業(yè)發(fā)展，調(diào)整優(yōu)化生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，加快畜牧業(yè)發(fā)展的思想進(jìn)一步統(tǒng)一，共識(shí)逐漸形成。先后制訂出臺(tái)了一系列鼓勵(lì)支持畜牧業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策，并從資金扶持、政策獎(jiǎng)勵(lì)、強(qiáng)化服務(wù)等方面作了大量的工作，為畜牧業(yè)發(fā)展?fàn)I造了良好的政策環(huán)境。

3.1.1 國(guó)家的政策支持

在國(guó)家西部大開(kāi)發(fā)和生態(tài)農(nóng)業(yè)工程建設(shè)戰(zhàn)略的實(shí)施過(guò)程中，2007年國(guó)務(wù)院頒布了《關(guān)于促進(jìn)畜牧業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見(jiàn)》。2012年農(nóng)業(yè)部發(fā)布了《支持新疆農(nóng)牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2012-2020年）》，明確提出支持健全技術(shù)服務(wù)支撐保障體系。一方面，加強(qiáng)我區(qū)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)；另一方面，積極推進(jìn)現(xiàn)代優(yōu)質(zhì)畜產(chǎn)品基地建設(shè)，積極發(fā)展奶牛、優(yōu)質(zhì)肉牛肉羊和細(xì)毛羊產(chǎn)業(yè)帶，加快防疫基礎(chǔ)設(shè)施和飼草料基地建設(shè)，加快畜禽良種繁育體系建設(shè)和種質(zhì)資源保護(hù)，推動(dòng)畜牧業(yè)向集約化方向發(fā)展。

3.1.2 自治區(qū)的政策支撐

自治區(qū)相繼出臺(tái)了一系列調(diào)整農(nóng)村經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、加快畜牧業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策；加大了畜牧業(yè)在農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中的發(fā)展力度，畜牧業(yè)生產(chǎn)將成為新疆農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的主要產(chǎn)業(yè)之一。20世紀(jì)九十年代后，自治區(qū)將畜牧業(yè)作為實(shí)施優(yōu)勢(shì)資源轉(zhuǎn)換戰(zhàn)略和加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突破口，給予戰(zhàn)略上的推進(jìn)。自治區(qū)黨委、人民政府先后于1996年、2002年和2008年三次召開(kāi)自治區(qū)畜牧業(yè)工作會(huì)議。在2012年的自治區(qū)黨委八屆四次全委（擴(kuò)大）會(huì)議上明確提出，“圍繞畜牧業(yè)發(fā)展調(diào)優(yōu)北疆種植業(yè)結(jié)構(gòu)繼續(xù)改造提升傳統(tǒng)畜牧業(yè)，開(kāi)拓創(chuàng)新現(xiàn)代畜牧業(yè)，重視并抓好肉類(lèi)生產(chǎn)，努力增加市場(chǎng)供應(yīng)量”，在畜牧業(yè)發(fā)展中取得積極成效，在新疆農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)中的支柱地位不斷凸顯，對(duì)農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)牧民增收的支撐作用日益增強(qiáng)。因此，黨和政府出臺(tái)的一系列政策措施，為新疆發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)提供了有利的政策環(huán)境。

3.2 資源優(yōu)勢(shì)

第一，廣袤的草原和綠洲為新疆畜牧業(yè)發(fā)展提供了物質(zhì)基礎(chǔ)，資源稟賦獨(dú)特而優(yōu)越。新疆現(xiàn)有地方國(guó)有牧場(chǎng)124個(gè)，天然草地面積5 725.9萬(wàn)公頃，占全國(guó)草地總面積的14.6%，僅次于西藏和內(nèi)蒙古自治區(qū)。牧草地面積5 111.38萬(wàn)公頃，占全國(guó)草地總面積的13%。天然草場(chǎng)是發(fā)展畜牧最基本的物質(zhì)基礎(chǔ)和生產(chǎn)資料，也是牲畜的主要飼料來(lái)源，其數(shù)量和質(zhì)量決定了畜牧業(yè)的發(fā)展。根據(jù)綜合評(píng)價(jià)草地等級(jí)(以牧草質(zhì)量定等，以牧草產(chǎn)量定級(jí))計(jì)算，現(xiàn)有優(yōu)等草地3 192.18千公頃，占全疆草地總面積的6.65%，有良等草地15 246.35千公頃，占31.76%，有中等草地14 719.37千公頃，占30.6%。其中產(chǎn)可食鮮草1 500 kg/公頃以上的優(yōu)良草地有9 150.64千公頃，占可利用草地總面積的19%。同時(shí)，我區(qū)牧草種質(zhì)資源豐富，可作為家畜飼用的牧草數(shù)量就達(dá)2 930種，其中，在草地中分布數(shù)量大，飼用價(jià)值較高的有382種，占牧草資源總數(shù)的13.04%。許多野生牧草種質(zhì)資源為國(guó)內(nèi)獨(dú)有，合計(jì)約有226種，很有利用價(jià)值。

第二，豐富的勞動(dòng)力資源。截止2013年，新疆總?cè)丝跒? 264.3萬(wàn)人，農(nóng)業(yè)人口為1 257.37萬(wàn)人，占總?cè)丝诘?5.5%；新疆有87個(gè)縣(市)，其中，牧業(yè)縣22個(gè)，半農(nóng)半牧縣16個(gè)，農(nóng)業(yè)縣49個(gè)；從事牧業(yè)人口為135.71萬(wàn)人，占鄉(xiāng)村總?cè)丝诘?2.6%；農(nóng)村富余勞動(dòng)力已達(dá)到180余萬(wàn)。由此看出，新疆擁有一定的剩余勞動(dòng)力，從而為新疆發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)提供了可用勞動(dòng)力。確切地說(shuō)，我國(guó)目前的畜牧業(yè)基本上仍屬于勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的類(lèi)型，加之政府能夠有意識(shí)地引導(dǎo)一部分剩余勞動(dòng)力從事畜牧業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)，為他們提供畜牧養(yǎng)殖培訓(xùn)的機(jī)會(huì)，使這部分群體成為較好的畜牧勞動(dòng)者。因此，僅就勞動(dòng)力資源來(lái)講，新疆具有一定的優(yōu)勢(shì)。

3.3 巨大的畜產(chǎn)品市場(chǎng)潛力

隨著中國(guó)及新疆經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，人民收入水平的不斷提高，畜產(chǎn)品市場(chǎng)的需求無(wú)論在數(shù)量還是質(zhì)量上都存在著較大的發(fā)展空間。目前，我國(guó)肉、蛋產(chǎn)量位于世界第一，分別占世界總量的29%和40%左右。人均占有肉類(lèi)超過(guò)世界平均水平，蛋類(lèi)人均占有量已接近發(fā)達(dá)國(guó)家水平，但是我國(guó)人均占有奶量?jī)H為世界平均水平的1/15左右，還不足發(fā)展中國(guó)家的1/5。而新疆人均牛奶占有量只有世界平均水平的1/2，不足發(fā)達(dá)國(guó)家的1/4。這種畜牧業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的不合理直接導(dǎo)致了畜產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的失調(diào)。因此畜牧業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)以及畜產(chǎn)品結(jié)構(gòu)都亟待調(diào)整，而這種結(jié)構(gòu)性調(diào)整無(wú)疑將極大的促進(jìn)畜牧業(yè)的現(xiàn)代化進(jìn)程。另外，不斷提高的城市化水平也將會(huì)帶動(dòng)畜產(chǎn)品市場(chǎng)的需求。伴隨著我國(guó)城市化進(jìn)程的進(jìn)一步加快以及小城鎮(zhèn)建設(shè)的發(fā)展加速，今后全國(guó)將有更多的農(nóng)村居民轉(zhuǎn)入城鎮(zhèn)工作和生活，從而大大提高城市化水平。根據(jù)經(jīng)濟(jì)學(xué)原理，城市化水平是畜產(chǎn)品消費(fèi)需求增長(zhǎng)的重要影響因素。城鎮(zhèn)居民肉類(lèi)消費(fèi)比重大約是農(nóng)民肉類(lèi)消費(fèi)比重的3倍。因此，隨著城市化水平的提高，城鎮(zhèn)人口比重的不斷增加，必然會(huì)促進(jìn)畜產(chǎn)品的市場(chǎng)需求。

4 新疆發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)的影響因素

新疆在向現(xiàn)代畜牧業(yè)轉(zhuǎn)變的過(guò)程中，雖然具備很多優(yōu)勢(shì)，取得了很大進(jìn)展，但總體發(fā)展水平還較低，癥結(jié)頗多。

4.1 基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，生產(chǎn)方式落后。新疆畜牧生產(chǎn)方式落后表現(xiàn)在：①畜牧業(yè)發(fā)展速度不快；②畜牧業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)單一，豬、禽生產(chǎn)比重偏大，草食牲畜發(fā)展太慢，比重偏低；③總體規(guī)模化養(yǎng)殖程度還不是很高，不同畜種規(guī)?；B(yǎng)殖程度不平衡。盡管新疆畜牧業(yè)規(guī)模化進(jìn)程不斷加快，但整體看畜禽規(guī)?；潭扰c內(nèi)蒙古、山東、河南等發(fā)達(dá)地區(qū)相比還有一定差距，2013年全疆年出欄1 000頭以上豬場(chǎng)只占全疆出欄量23%。除了蛋雞規(guī)?；潭容^高外，生豬等畜種生產(chǎn)的主要形式仍然是小規(guī)模詞養(yǎng)。這些大比例、小規(guī)模分散飼養(yǎng)的群體，很多仍停留在傳統(tǒng)養(yǎng)殖狀態(tài)。大多數(shù)散養(yǎng)農(nóng)戶(hù)生產(chǎn)設(shè)施差，飼養(yǎng)管理粗放，畜禽養(yǎng)殖環(huán)境惡劣。一些規(guī)?；潭容^高的養(yǎng)殖場(chǎng)也存在設(shè)施不配套、環(huán)保建設(shè)落后等嚴(yán)重問(wèn)題。在畜牧業(yè)支撐體系方面，許多畜禽場(chǎng)建場(chǎng)時(shí)間早，基礎(chǔ)設(shè)施超期使用，大部分種畜禽場(chǎng)畜舍、飼養(yǎng)設(shè)備破損嚴(yán)重；動(dòng)物疫病防治、重大動(dòng)物疫病及新型疫病診斷、防治所需技術(shù)和設(shè)備落后；畜牧業(yè)信息化體系不完善，市場(chǎng)、技術(shù)及政策信息不暢通。畜牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，生產(chǎn)方式落后已經(jīng)成為制約現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展的主要因素和瓶頸。

4.2 畜牧業(yè)生產(chǎn)水平提升相對(duì)緩慢。從生產(chǎn)能力看，多年來(lái)，新疆牲畜存欄和出欄始終排在全國(guó)的6～8位和13～14位。在全國(guó)五大牧區(qū)中，1978年新疆牲畜存欄和出欄均排在首位。到1995年，存欄被內(nèi)蒙古自治區(qū)超越，到2001年出欄也排到了內(nèi)蒙古自治區(qū)之后。到2013年，新疆牲畜存欄僅為內(nèi)蒙古自治區(qū)的44.93%（根據(jù)新疆年鑒及內(nèi)蒙古年鑒匯總計(jì)算得出）。比2010年下降了9.45個(gè)百分點(diǎn)。2013年，新疆肉類(lèi)產(chǎn)量位居全國(guó)第21位，落后內(nèi)蒙古自治區(qū)6位，產(chǎn)量?jī)H為內(nèi)蒙古自治區(qū)的50.54%（根據(jù)新疆年鑒及內(nèi)蒙古年鑒匯總計(jì)算得出）。2005年新疆奶類(lèi)總產(chǎn)居黑龍江和內(nèi)蒙古之后，排全國(guó)第3位，但隨著近年來(lái)河北、河南、山東、陜西等省份的快速發(fā)展，2013年新疆居全國(guó)第7位，產(chǎn)量?jī)H為內(nèi)蒙自治區(qū)的43.29%。2013年，新疆畜牧業(yè)總產(chǎn)值523.23億元，僅占全國(guó)總產(chǎn)值的1.8%（根據(jù)新疆年鑒及內(nèi)蒙古年鑒匯總計(jì)算得出），遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于國(guó)內(nèi)部分畜牧業(yè)發(fā)達(dá)省區(qū)同期畜牧業(yè)總產(chǎn)值[河南省2 486.3億（國(guó)際畜牧網(wǎng)）、山東省2 359億(中國(guó)山東網(wǎng))、四川省2 267.6億(四川新聞網(wǎng))、內(nèi)蒙古自治區(qū)超過(guò)1 123億(內(nèi)蒙古自治區(qū)農(nóng)牧業(yè)廳網(wǎng)站)]。

4.3 畜牧業(yè)質(zhì)量檢測(cè)及安全監(jiān)測(cè)體系發(fā)展不均衡?，F(xiàn)代畜牧業(yè)對(duì)投入品及產(chǎn)品的等級(jí)、質(zhì)量、技術(shù)指標(biāo)等品質(zhì)的要求極高，完善的畜牧業(yè)質(zhì)量檢測(cè)及安全監(jiān)測(cè)體系是現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展的有力技術(shù)支持。目前我區(qū)畜牧業(yè)質(zhì)量檢測(cè)及質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)主要依靠自治區(qū)獸藥飼料監(jiān)察所（農(nóng)業(yè)部畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督檢驗(yàn)測(cè)試中心（烏魯木齊））、農(nóng)業(yè)部牧草與草坪草種子質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)測(cè)試中心（烏魯木齊）、農(nóng)業(yè)部種羊及羊毛羊絨質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)測(cè)試中心（烏魯木齊）及自治區(qū)動(dòng)物疫病預(yù)防與控制中心四家畜牧廳屬事業(yè)單位。其中僅動(dòng)物疫病預(yù)防與控制體系由于發(fā)展較早，在縣一級(jí)行政地區(qū)均有相應(yīng)機(jī)構(gòu)，且能夠得到穩(wěn)定的財(cái)政支持；其余質(zhì)量檢測(cè)及安全監(jiān)測(cè)體系均缺少地級(jí)檢測(cè)及監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)，導(dǎo)致這些單位雖然已處于超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)狀態(tài)，但仍無(wú)法滿(mǎn)足全疆畜牧業(yè)質(zhì)量檢測(cè)及安全監(jiān)測(cè)的現(xiàn)實(shí)需求。目前個(gè)別地州雖建立了相關(guān)機(jī)構(gòu)，但在人員編制、資金支持及技術(shù)儲(chǔ)備上仍存在較大不足，無(wú)法承擔(dān)分流區(qū)級(jí)質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)的壓力。

4.4 畜產(chǎn)品商品化率較低。較高的畜產(chǎn)品商品化率是現(xiàn)代畜牧業(yè)的基本特征之一，而新疆畜牧業(yè)的發(fā)展卻普遍存在著輕市場(chǎng)、盲目重生產(chǎn)的狀態(tài)。在畜產(chǎn)品買(mǎi)方市場(chǎng)盛行的當(dāng)下，新疆畜產(chǎn)品市場(chǎng)發(fā)育不完善且市場(chǎng)體系不健全，政府宏觀調(diào)控不力；甚至某些地方畜產(chǎn)品交易行為不規(guī)范，市場(chǎng)秩序混亂，并且損害消費(fèi)者利益的行為也時(shí)有發(fā)生，這種現(xiàn)象目前已成為制約現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展的巨大障礙因素。加之，在畜產(chǎn)品市場(chǎng)開(kāi)拓方面，新疆畜牧業(yè)生產(chǎn)還沒(méi)有完全擺脫傳統(tǒng)的生產(chǎn)模式的影響。就國(guó)內(nèi)市場(chǎng)開(kāi)拓而言，畜牧業(yè)生產(chǎn)者面向市場(chǎng)生產(chǎn)的自覺(jué)性還不夠好，從業(yè)人員開(kāi)發(fā)市場(chǎng)、創(chuàng)造市場(chǎng)的能力不強(qiáng)，生產(chǎn)的畜產(chǎn)品品種比較單一，商品的檔次比較低等等，總體上來(lái)說(shuō)新疆大宗畜產(chǎn)品仍處于賣(mài)畜賣(mài)肉的低級(jí)階段。由于上述原因所致，新疆畜產(chǎn)品商品化率較低。

4.5 畜牧業(yè)的科技創(chuàng)新能力有限。加快現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展，最根本的是要依靠科技進(jìn)步，提升畜牧企業(yè)的科技創(chuàng)新能力。畜牧企業(yè)的科技創(chuàng)新能力不強(qiáng)，則無(wú)法完成良種的培育，也無(wú)力切實(shí)落實(shí)標(biāo)準(zhǔn)化的生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)健康養(yǎng)殖；產(chǎn)業(yè)規(guī)模化的目標(biāo)也將難以達(dá)成，畜產(chǎn)品價(jià)值的轉(zhuǎn)換就難以順暢，生產(chǎn)的集約化也就難以實(shí)現(xiàn)。2010年，新疆畜牧業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率僅為42%，與全國(guó)平均水平相差10個(gè)百分點(diǎn)，特別是秸稈等農(nóng)副產(chǎn)品加工利用技術(shù)推廣與內(nèi)地省份差距尤為突出。同時(shí)，缺乏高新技術(shù)成果示范與轉(zhuǎn)化平臺(tái)，產(chǎn)學(xué)研聯(lián)動(dòng)機(jī)制尚未建立；畜牧業(yè)科研隊(duì)伍相對(duì)薄弱，缺乏“領(lǐng)軍型”專(zhuān)業(yè)人才；畜牧業(yè)科技培訓(xùn)師資不足，缺乏適用培訓(xùn)教材特別是少數(shù)民族語(yǔ)言文字培訓(xùn)教材；畜牧業(yè)科技推廣和標(biāo)準(zhǔn)化工作滯緩。

5 推動(dòng)新疆現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展的對(duì)策

目前，新疆畜牧業(yè)正處在傳統(tǒng)畜牧業(yè)向現(xiàn)代畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型的戰(zhàn)略機(jī)遇期。國(guó)家及自治區(qū)一系列扶持政策的出臺(tái)，為畜牧業(yè)加快發(fā)展提供了有力的支撐。豐富的資源稟賦，旺盛的畜產(chǎn)品市場(chǎng)需求，都成為加快畜牧業(yè)發(fā)展的巨大動(dòng)力。今后，針對(duì)當(dāng)前畜牧業(yè)發(fā)展中存在的諸多問(wèn)題和影響因素，以轉(zhuǎn)變方式、調(diào)優(yōu)結(jié)構(gòu)、科技進(jìn)步為突破口，努力推動(dòng)建設(shè)現(xiàn)代畜牧業(yè)的發(fā)展，增加其對(duì)經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率，早日把我區(qū)建設(shè)成為畜牧業(yè)強(qiáng)區(qū)。

5.1 轉(zhuǎn)變畜牧生產(chǎn)方式，全面推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖。畜禽標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖是現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展的必由之路。標(biāo)準(zhǔn)化是現(xiàn)代畜牧業(yè)的重要標(biāo)志，是規(guī)?；l(fā)展到一定程度的必然要求。從嚴(yán)格意義上講，沒(méi)有標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品不能成為商品。發(fā)展畜禽標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖，是加快生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變，建設(shè)現(xiàn)代畜牧業(yè)的重要內(nèi)容?！笆濉睍r(shí)期，要切實(shí)把新疆發(fā)展畜禽標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖作為建設(shè)現(xiàn)代畜牧業(yè)的重中之重，要以標(biāo)準(zhǔn)化推進(jìn)新疆畜產(chǎn)品品牌化、集約化的發(fā)展。在新疆可以走農(nóng)牧結(jié)合之路，發(fā)展適度規(guī)模的畜禽養(yǎng)殖，以標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)為核心，以畜禽養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化示范創(chuàng)建為載體，實(shí)現(xiàn)畜禽標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模生產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，提升新建畜產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，保障畜產(chǎn)品有效供給，促進(jìn)新疆現(xiàn)代畜牧業(yè)又好又快發(fā)展。

5.2 加快畜禽品種良種化率?，F(xiàn)代畜牧業(yè)能夠增產(chǎn)、增效的第一技術(shù)要素就是良種，它是科學(xué)技術(shù)服務(wù)于生產(chǎn)力的重要體現(xiàn)。在過(guò)去的半個(gè)世紀(jì)中，各項(xiàng)科學(xué)技術(shù)在畜牧業(yè)中所起作用的百分比，遺傳育種的貢獻(xiàn)率達(dá)到了40%以上，其重要性不言而喻。因此，迫切需要建立現(xiàn)代化的品種繁育及推廣體系，我區(qū)適當(dāng)引入?yún)^(qū)外、國(guó)外高品質(zhì)的純種畜用于改良，加快畜禽優(yōu)良品種引進(jìn)的步伐?，F(xiàn)代化的品種繁育推廣體系要不斷引進(jìn)、繁育并推廣生產(chǎn)率較高的優(yōu)良品種，唯有這樣才能夠適應(yīng)不斷變化的市場(chǎng)需要。在引進(jìn)國(guó)內(nèi)外培育成功經(jīng)過(guò)市場(chǎng)檢驗(yàn)的良種的同時(shí)，充分挖掘我區(qū)優(yōu)良畜禽品種資源，切實(shí)搞好地方傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)品種的選育提高和提純復(fù)壯，加快培育具有新疆特色的優(yōu)勢(shì)品種，大幅度提高良種覆蓋率。新疆在更新現(xiàn)有畜禽品種的同時(shí)，要保護(hù)并開(kāi)發(fā)利用新疆優(yōu)良的種畜資源，加快繁育、推廣適合不同資源與生態(tài)條件的優(yōu)良畜禽品種的速度，充分利用雜種優(yōu)勢(shì)，以提高畜禽生產(chǎn)率的目的。

5.3 以創(chuàng)新推動(dòng)畜牧業(yè)發(fā)展。新疆要實(shí)現(xiàn)新常態(tài)下畜牧業(yè)的快速平穩(wěn)發(fā)展，全力推進(jìn)畜牧業(yè)發(fā)展“轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)”，同樣必須依靠創(chuàng)新支撐。轉(zhuǎn)方式，重點(diǎn)是推動(dòng)新疆畜牧業(yè)發(fā)展由數(shù)量增長(zhǎng)為主轉(zhuǎn)向數(shù)量、質(zhì)量、效益并重，這就不得不依賴(lài)新疆畜牧業(yè)科技創(chuàng)新、提高畜牧科技貢獻(xiàn)率，依靠科技進(jìn)步推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。調(diào)結(jié)構(gòu)，則要根據(jù)市場(chǎng)需求變化和資源稟賦特點(diǎn)，大力發(fā)展新疆牛羊等草食畜牧業(yè)，糧飼兼顧，發(fā)展新型循環(huán)農(nóng)業(yè)，延伸畜牧產(chǎn)業(yè)鏈，通過(guò)經(jīng)營(yíng)方式創(chuàng)新等多種途徑提高養(yǎng)殖效益。

5.4 加快并完善新疆畜牧業(yè)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的制定。自治區(qū)各級(jí)畜牧行政主管部門(mén)應(yīng)打破行業(yè)壁壘，利用其他行業(yè)的質(zhì)量檢測(cè)資源，充實(shí)并完善畜牧業(yè)質(zhì)量檢測(cè)及安全監(jiān)測(cè)體系；鼓勵(lì)企業(yè)加大對(duì)畜牧業(yè)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)制定及修訂的投入，加快畜牧業(yè)產(chǎn)品品質(zhì)的提升速度。通過(guò)各級(jí)政府的政策支持，大力引導(dǎo)企業(yè)與科研機(jī)構(gòu)合作；制訂一批符合新疆特色的畜牧業(yè)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，體現(xiàn)出新疆畜牧業(yè)產(chǎn)品的品質(zhì)優(yōu)勢(shì)；穩(wěn)步提高我區(qū)畜產(chǎn)品在國(guó)際、國(guó)內(nèi)的知名度，提升我區(qū)畜產(chǎn)品的商業(yè)價(jià)值。

5.5 積極開(kāi)拓畜產(chǎn)品市場(chǎng)，提升市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。為拓展畜產(chǎn)品的流通市場(chǎng)，提升畜牧業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)能力，要牢固樹(shù)立以銷(xiāo)促產(chǎn)，以銷(xiāo)促加的觀念。立足新疆畜牧優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，根據(jù)養(yǎng)殖戶(hù)的意愿和選擇，鼓勵(lì)多種經(jīng)濟(jì)主體建立多種模式的畜牧專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，以便降低銷(xiāo)售成本、規(guī)避市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，大力拓展畜產(chǎn)品市場(chǎng)。新疆大多數(shù)畜產(chǎn)品目前是以區(qū)內(nèi)經(jīng)營(yíng)為主，與區(qū)外市場(chǎng)關(guān)聯(lián)度有限，但部分畜產(chǎn)品如羊肉、羊毛等在全國(guó)畜產(chǎn)品市場(chǎng)上占有一定比重，價(jià)格與國(guó)內(nèi)乃至國(guó)際市場(chǎng)的關(guān)聯(lián)度也在不斷加強(qiáng)。我們應(yīng)不斷將潛在的市場(chǎng)需求變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)的市場(chǎng)占有，提升市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。