太行林局科技示范項(xiàng)目建設(shè)初探

王占維

(山西省太行山國(guó)有林管理局，山西 和順 032700)

?

太行林局科技示范項(xiàng)目建設(shè)初探

王占維

(山西省太行山國(guó)有林管理局，山西 和順 032700)

從項(xiàng)目種類、建設(shè)規(guī)模與投資、技術(shù)推廣、機(jī)構(gòu)建設(shè)和培訓(xùn)示范5個(gè)方面闡述了太行林局科技示范項(xiàng)目建設(shè)現(xiàn)狀，指出了太行林局科技示范項(xiàng)目建設(shè)中存在著示范輻射效應(yīng)差、技術(shù)力量薄弱、項(xiàng)目資金不足、管理粗放、驗(yàn)收材料準(zhǔn)備不足等5個(gè)方面的問題。最后提出了加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、創(chuàng)新機(jī)制、加大資金投入、加強(qiáng)管理、確保項(xiàng)目驗(yàn)收交帳5點(diǎn)對(duì)策建議。關(guān)鍵詞： 太行林局； 科技示范項(xiàng)目； 現(xiàn)狀； 對(duì)策建議

新常態(tài)下，林業(yè)科技示范項(xiàng)目建設(shè)成為推動(dòng)現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要環(huán)節(jié)，筆者就近5年來山西省太行山國(guó)有林管理局(簡(jiǎn)稱太行林局)林業(yè)科技項(xiàng)目建設(shè)現(xiàn)狀進(jìn)行了分析，并對(duì)項(xiàng)目建設(shè)提出了建議與對(duì)策。

1 太行林局科技示范項(xiàng)目建設(shè)現(xiàn)狀

1.1 項(xiàng)目種類

太行林局科技項(xiàng)目主要有3大類:一是林業(yè)科技創(chuàng)新工程項(xiàng)目，共6項(xiàng)。二是科技成果推廣計(jì)劃項(xiàng)目，共2項(xiàng)。三是林業(yè)科技示范園區(qū)項(xiàng)目，共2項(xiàng)。

1.2 建設(shè)規(guī)模與投資

林業(yè)科技示范項(xiàng)目共11個(gè)，建設(shè)總規(guī)模388.6 hm2，投資總額410萬元。資金主要來自中央財(cái)政林業(yè)科技推廣示范資金100萬元，省煤炭可持續(xù)發(fā)展基金180萬元，省發(fā)改委補(bǔ)助資金39萬元，林局自籌資金91萬元。

1.3 技術(shù)推廣

項(xiàng)目主要推廣應(yīng)用了11項(xiàng)實(shí)用技術(shù)，包括海眼寺油松母樹林良種造林技術(shù)、遼東櫟等優(yōu)良鄉(xiāng)土樹種造林技術(shù)、遼東櫟育苗技術(shù)、適度稀植技術(shù)、蘸根處理技術(shù)、山地防護(hù)林綜合配套技術(shù)、水分與密度調(diào)控技術(shù)、徑流整地技術(shù)、容器苗造林技術(shù)、保墑覆蓋技術(shù)、混交方式立地選擇技術(shù)。

1.4 機(jī)構(gòu)建設(shè)

太行林局科技科主要從事林業(yè)實(shí)用技術(shù)的推廣應(yīng)用，林業(yè)生產(chǎn)新技術(shù)、新品種的引進(jìn)和推廣試驗(yàn)示范，林業(yè)科技培訓(xùn)及技術(shù)咨詢服務(wù)和科技項(xiàng)目管理等工作，太行林局現(xiàn)有林業(yè)專業(yè)技術(shù)人員104人，局、場(chǎng)兩級(jí)未設(shè)立專門的林業(yè)科研和技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)，技術(shù)推廣網(wǎng)絡(luò)建設(shè)尚未完備。

1.5 培訓(xùn)示范

技術(shù)推廣可采用舉辦培訓(xùn)班、集中授課、現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)、召開技術(shù)交流現(xiàn)場(chǎng)會(huì)、開展技術(shù)咨詢、編印派發(fā)培訓(xùn)教材與技術(shù)手冊(cè)、編制地方標(biāo)準(zhǔn)等多種形式。目前，全局共組織現(xiàn)場(chǎng)技術(shù)培訓(xùn)10次，室內(nèi)培訓(xùn)9次，召開技術(shù)交流現(xiàn)場(chǎng)會(huì)1次，培訓(xùn)技術(shù)人員、施工人員和專業(yè)隊(duì)人員1 500余人次，編印技術(shù)宣傳手冊(cè)1 200冊(cè)，聘請(qǐng)山西省林業(yè)科學(xué)研究院專家12人次，并起草編制了山西省地方標(biāo)準(zhǔn)《山杏播種育苗技術(shù)規(guī)程》(DB14/T 831—2013)。

2 太行林局科技示范項(xiàng)目存在的問題

2.1 項(xiàng)目區(qū)選址不合理

以《太行山中段山地防護(hù)林營(yíng)造技術(shù)示范》項(xiàng)目為例，工程實(shí)施地位于山西省榆社縣講堂鄉(xiāng)王景林場(chǎng)后寺溝村。該區(qū)地廣人稀、交通閉塞、位置偏僻，距離場(chǎng)部約2 h車程。雖然工程質(zhì)量較好，但是由于項(xiàng)目區(qū)選址不科學(xué)，地理位置不理想，項(xiàng)目的示范輻射效應(yīng)差。

2.2 技術(shù)力量薄弱

太行林局現(xiàn)有林場(chǎng)的林業(yè)專業(yè)技術(shù)人員少，部分林場(chǎng)缺乏年輕的技術(shù)人員，技術(shù)力量薄弱。聘請(qǐng)技術(shù)支撐單位的專家，雖然在提供技術(shù)咨詢、轉(zhuǎn)化科技成果等方面做了一些卓有成效的工作，但由于林局尚未建立起吸引科技人才的有效機(jī)制，導(dǎo)致部分工作人員責(zé)任心不強(qiáng)，工作積極性不高。

2.3 項(xiàng)目資金不足

按照市場(chǎng)平均價(jià)計(jì)算，16 cm×16 cm，18 cm×18 cm，21 cm×21 cm這3種規(guī)格的油松容器苗的平均培育成本分別為1.56元/株、1.80元/株、2.11元/株，每公頃造林成本分別為23 153.55元、23 553.15元、24 069.30元。在造林科技項(xiàng)目中，投資額最高的為中央財(cái)政林業(yè)科技推廣示范資金項(xiàng)目15 000元/hm2，扣除30%的間接費(fèi)用，直接投資僅剩下10 500元/hm2.其它的造林科技項(xiàng)目則更低，一般為7 500元/hm2.科技項(xiàng)目投資遠(yuǎn)低于社會(huì)平均造林成本，嚴(yán)重制約了項(xiàng)目的建設(shè)與發(fā)展。

2.4 管理粗放

在項(xiàng)目的實(shí)施管理中，實(shí)施單位普遍認(rèn)為科技項(xiàng)目與生產(chǎn)項(xiàng)目投資相差不多，只是名稱不一樣。因此，導(dǎo)致在生產(chǎn)施工和管理上重視不夠，管理粗放，缺乏科技創(chuàng)新意識(shí)。

2.5 驗(yàn)收材料準(zhǔn)備不足

對(duì)山西省林業(yè)廳組織的檢查驗(yàn)收準(zhǔn)備不充分，主要表現(xiàn)在現(xiàn)場(chǎng)準(zhǔn)備不足；項(xiàng)目工作報(bào)告、技術(shù)總結(jié)報(bào)告等驗(yàn)收資料質(zhì)量不高；重實(shí)體建設(shè)，輕檔案記錄現(xiàn)象嚴(yán)重，檔案制度不健全，檔案管理不規(guī)范，責(zé)任不明確，內(nèi)容不完整，系統(tǒng)性、連貫性差；技術(shù)檔案材料不齊全，財(cái)務(wù)檔案手續(xù)不夠完備。

3 建議與對(duì)策

3.1 加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)

領(lǐng)導(dǎo)是林業(yè)科技發(fā)展的關(guān)鍵。局、場(chǎng)兩級(jí)領(lǐng)導(dǎo)需高度重視林業(yè)科技示范項(xiàng)目，把林業(yè)科技項(xiàng)目的著力點(diǎn)放在科技成果推廣應(yīng)用上，將科技項(xiàng)目的主要指標(biāo)列為林場(chǎng)領(lǐng)導(dǎo)班子政績(jī)和局科室業(yè)績(jī)的考核內(nèi)容，實(shí)行目標(biāo)管理，層層簽訂目標(biāo)責(zé)任狀。通過一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)，建立上下貫通的目標(biāo)責(zé)任追究制度。通過科學(xué)安排，把項(xiàng)目指標(biāo)、工作重點(diǎn)、具體任務(wù)和完成時(shí)限層層落實(shí)，具體到人員、地塊。林局分管領(lǐng)導(dǎo)要不定期進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)督導(dǎo)，科室領(lǐng)導(dǎo)根據(jù)時(shí)間節(jié)點(diǎn)和綠化進(jìn)度，對(duì)整地挖坑、苗木質(zhì)量、栽植進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)察。

3.2 創(chuàng)新機(jī)制

創(chuàng)新機(jī)制是林業(yè)科技發(fā)展的源頭。強(qiáng)化培訓(xùn)機(jī)

制，大力推廣應(yīng)用抗旱造林等先進(jìn)技術(shù)，打造一支結(jié)構(gòu)合理、業(yè)務(wù)水平高、愛崗敬業(yè)的科技創(chuàng)新人才隊(duì)伍；建立技術(shù)交流與合作機(jī)制，積極開展與省屬科研院校的技術(shù)交流與合作，組建項(xiàng)目科技支撐團(tuán)隊(duì)；引入激勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，獎(jiǎng)勵(lì)在林業(yè)科技項(xiàng)目建設(shè)中取得成績(jī)的技術(shù)人員，對(duì)于成果突出的優(yōu)秀科技人員給予獎(jiǎng)勵(lì)，在晉升職稱時(shí)予以優(yōu)先聘用或提拔重用。

3.3 加大資金投入

資金是林業(yè)科技發(fā)展的保障。要拓寬融資渠道，建立以政府投入為主導(dǎo)，局、場(chǎng)參與的多元化林業(yè)科技投入體系，嚴(yán)格按照財(cái)政部、國(guó)家林業(yè)局資金管理的規(guī)定進(jìn)行管理。項(xiàng)目資金實(shí)行專賬管理、單獨(dú)核算、?？顚Ｓ煤土咳霝槌龅脑瓌t，強(qiáng)化項(xiàng)目資金使用流程管理，加強(qiáng)專項(xiàng)資金的財(cái)務(wù)管理及使用監(jiān)督管理，確保項(xiàng)目資金足額到位，保證資金安全運(yùn)行。

3.4 加強(qiáng)管理

管理是林業(yè)科技發(fā)展的手段?？萍柬?xiàng)目建設(shè)要嚴(yán)把規(guī)劃設(shè)計(jì)關(guān)、整地挖穴關(guān)、苗木質(zhì)量關(guān)和栽植關(guān)，推行項(xiàng)目法人制、招標(biāo)投標(biāo)制、合同管理制和財(cái)務(wù)報(bào)帳制管理，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃科學(xué)化、施工專業(yè)化、操作精細(xì)化、管護(hù)責(zé)任化。要規(guī)范苗木的抽查檢驗(yàn)，凡“三證一簽”(苗木生產(chǎn)許可證、苗木合格證、植物檢疫證和苗木標(biāo)簽)不全的苗木不得進(jìn)入造林地。技術(shù)施工人員要分片負(fù)責(zé)，現(xiàn)場(chǎng)跟蹤，真正做到當(dāng)天起苗，當(dāng)天運(yùn)輸，當(dāng)天栽植。

3.5 確保項(xiàng)目驗(yàn)收交帳

項(xiàng)目驗(yàn)收交帳是林業(yè)科技發(fā)展的根本。項(xiàng)目完畢后，實(shí)施單位要及時(shí)組織參與項(xiàng)目建設(shè)的工程技術(shù)人員召開項(xiàng)目總結(jié)會(huì)，撰寫項(xiàng)目工作總結(jié)報(bào)告和技術(shù)研究報(bào)告，準(zhǔn)備項(xiàng)目驗(yàn)收材料。按照《山西省中央財(cái)政林業(yè)科技推廣示范資金項(xiàng)目檔案管理規(guī)定》等相關(guān)要求，認(rèn)真整理工程檔案，做好項(xiàng)目驗(yàn)收前的作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)準(zhǔn)備、技術(shù)檔案準(zhǔn)備和財(cái)務(wù)檔案準(zhǔn)備等工作，并向省級(jí)驗(yàn)收部門提交項(xiàng)目驗(yàn)收申請(qǐng)。

[1] 邸富宏.太原市生態(tài)建設(shè)中舊城區(qū)綠地系統(tǒng)建設(shè)探討[J].山西林業(yè)科技,2014(4):45-46.

[2] 王學(xué)榮.淺談山東省林業(yè)科技示范園區(qū)的建設(shè)與管理[J].河北林業(yè)科技,2005(6):24-24.

[3] 康 希.油松移植容器苗育苗及造林成本核算[J].山西林業(yè)科技,2014(1):28-30.

2015-01-09

中央財(cái)政林業(yè)科技推廣示范項(xiàng)目[2011]QT02號(hào)

王占維(1970— )，男，山西和順人，1995年畢業(yè)于山西農(nóng)業(yè)大學(xué)，工程師。

TU985

C

1007-726X(2015)02-0058-02