新常態(tài)下鹽都區(qū)基層動物防疫體制機制創(chuàng)新實踐

李書高 （江蘇省鹽城市鹽都區(qū)農(nóng)委 224001）程建軍范以賢徐東華（江蘇省鹽都區(qū)畜牧獸醫(yī)站）

衛(wèi)生檢疫

新常態(tài)下鹽都區(qū)基層動物防疫體制機制創(chuàng)新實踐

李書高 （江蘇省鹽城市鹽都區(qū)農(nóng)委 224001）程建軍范以賢徐東華*（江蘇省鹽都區(qū)畜牧獸醫(yī)站）

鹽都區(qū)于2015年3～5月份組織人員對在新常態(tài)下動物防疫體制機制開展調(diào)研，形成材料匯報如下：

1 當前動物防疫存在的突出問題及工作建議

1.1 存在的突出問題

1.1.1 畜禽養(yǎng)殖規(guī)模相對集中，造成養(yǎng)殖小區(qū)內(nèi)畜禽免疫抗體整體度難以控制 近幾年，雖然選址較科學(xué)、內(nèi)部結(jié)構(gòu)較合理、設(shè)施與技術(shù)人員配備較齊全的大型規(guī)模養(yǎng)殖企業(yè)有所發(fā)展，但本區(qū)目前畜禽規(guī)模養(yǎng)殖戶大多數(shù)仍是以上世紀九十年代前后培植專業(yè)村、示范帶中的小規(guī)模養(yǎng)殖戶，尤其是蛋雞養(yǎng)殖，如大岡鎮(zhèn)的光明、勤稼，學(xué)富鎮(zhèn)的施灣，郭猛鎮(zhèn)西湖等，養(yǎng)殖戶相對集中，甚至一戶挨著一戶，區(qū)域內(nèi)飼養(yǎng)密度大，進出畜禽批次不一致，免疫程序和時間不統(tǒng)一，場內(nèi)設(shè)施簡陋，養(yǎng)殖場不可能配備或聘用獸醫(yī)，更不用說根據(jù)抗體監(jiān)測及時開展跟蹤免疫，從而造成了在相對這一養(yǎng)殖小區(qū)中畜禽抗體滴度不均，防御疫病發(fā)生風險能力較薄弱。

1.1.2 不少規(guī)模場免疫缺乏科學(xué)依據(jù)，缺乏針對性和有

效性 盡管歷次養(yǎng)殖大戶培訓(xùn)及防疫部門要求規(guī)范免疫，但由于大多數(shù)規(guī)模養(yǎng)殖戶老齡化、水平低，再加上養(yǎng)殖條件簡陋，不少規(guī)模場不具有疫病流行病學(xué)、歷史免疫和免疫抗體監(jiān)測的概念，也不愿意接受定點監(jiān)測和連續(xù)監(jiān)測，免疫動態(tài)不能做到心中有數(shù)，免疫程序跟著感覺走或人云亦云，特別是H5二價苗有超過保護期不免疫的現(xiàn)象，免疫程序很難適應(yīng)蛋雞場自身或其養(yǎng)殖小區(qū)內(nèi)的實際狀況。同時，有些養(yǎng)殖戶還很自以為是自成一家，在免疫操作上存在免疫注射針頭不及時更換、廢棄疫苗不規(guī)范處理、為提高免疫抗體水平人為加大疫苗使用劑量等問題。

1.1.3 防疫隊伍特別是村級防治員斷層、老齡化，防疫工作壓力愈來愈大 基層防疫人員特別是村級防疫員村級動物防疫員具體實施動物防疫的主力軍，要完成重大動物疫病集中免疫工作，以及平時的補免、免疫檔案建立、疫情普查和疫情報告、病死動物的無害化處理等等，工作任務(wù)非常繁重。據(jù)不完全統(tǒng)計，全區(qū)14個鎮(zhèn)僅有在崗公益防治員44人，具體防疫工作的136多個村級防治員，其中51～60歲左右的老獸醫(yī)79人占58%。許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)由于人手不夠，不得不繼續(xù)留用已退休的老同志。據(jù)3月25日調(diào)查，大岡鎮(zhèn)有20個村級防疫員，其中5個是已退休；葛武街道5個村防疫員全部是退休人員，其中1人已70多歲；郭猛鎮(zhèn)聘用退休人員4人，其中2人已65歲。這些老同志憑多年的職業(yè)操守，對待工作盡責盡力。打防疫針沒有問題，但是對新技術(shù)、新知識接受能力差，動物防疫工作要求越來越高，老同志很難適應(yīng)多種疫苗同時注射、標識佩戴和免疫檔案規(guī)范填寫、電子檔案的建立、巡查記錄等按要求完成顯得力不從心。

1.2 工作建議

1.2.1 加強養(yǎng)殖戶的培訓(xùn)與管理 加強動物防疫條件審核管理，不符合條件逐步實施限養(yǎng)和退養(yǎng)禁養(yǎng)，加強培訓(xùn)，引導(dǎo)養(yǎng)殖戶規(guī)范建場，自行配備獸醫(yī)，逐步向走向規(guī)范。

1.2.2 加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物防疫基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) 建議上級相關(guān)部門放寬準入條件，從畜牧業(yè)發(fā)展扶持著資金中，劃撥一些經(jīng)費進行鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目建設(shè)和改造，改善基層站的站容站貌和辦公條件。

1.2.3 補充基層公益性防治員隊伍數(shù)量，并落實人員性質(zhì)和待遇 2004年全省農(nóng)口人員改革，本區(qū)核定了動物防疫人員編制54名，防疫人員經(jīng)費列財政預(yù)算。10多年來，人員流動及老化的原因，尚不能適應(yīng)動物疫病防控網(wǎng)絡(luò)化、信息化、規(guī)范化的具體要求，迫切需要從高校中引進一批畢業(yè)生來充實基層防疫力量，適應(yīng)知識智能

時代的需要。

2 本區(qū)有關(guān)動物防疫主體責任方面規(guī)章制度和創(chuàng)新措施

2.1 圍繞落實防疫主體責任方面的三項工作

2.1.1 落實動物防疫監(jiān)管責任制 按照“屬地管理、分級負責”的原則，建立健全畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場“一對一”監(jiān)管制度，明確規(guī)模場防疫責任人、監(jiān)管責任人和行政責任人，并以動物防疫監(jiān)管責任公示牌進行公示，接收社會監(jiān)督。

2.1.2 強化養(yǎng)殖場免疫主體責任 根據(jù)重大動物疫病強制免疫病種免疫要求，向每個養(yǎng)殖場發(fā)放了《免疫告知書》，從而讓養(yǎng)殖場自覺規(guī)范操作。對符合條件的規(guī)模場實行自己免疫，接受鎮(zhèn)級防治員監(jiān)管，進一步落實防疫主體責任。

2.1.3 做好規(guī)模養(yǎng)殖場免疫監(jiān)管 一方面對自行免疫的規(guī)模場實行備案制度，對到期未免的，由各監(jiān)管員根據(jù)免疫監(jiān)管記錄督促到位，以確保免疫工作真實有效。另一方面加強免疫抗體監(jiān)測，省級規(guī)模養(yǎng)殖場應(yīng)定期開展免疫抗體監(jiān)測，免疫抗體監(jiān)督抽檢每年每場應(yīng)不少于3次。同時，對不按規(guī)定實施強制免疫、不配合開展免疫監(jiān)測及不接受免疫監(jiān)管的場，依法實行責任追究。

2.2 結(jié)合本區(qū)實際的兩項工作

2.2.1 建立監(jiān)管人員工作記錄制度 制定并印刷三聯(lián)單式動物防疫工作月月巡查記錄表，責任人每月到場巡查監(jiān)管不少于2次，形成記錄1次。落實監(jiān)管責任，加強對防疫責任制、監(jiān)管責任制等各項措施考核，發(fā)生重大疫情事件的，實行責任追究，確保各項工作責任有效落實。

2.2.2 推行規(guī)模場自免承諾制 為分清職責、規(guī)范操作，在全區(qū)推行畜禽規(guī)模場(戶)自免承諾制。要求符合條件的自免場嚴格按照《動物防疫法》、《江蘇省動物防疫條例》等法律法規(guī)和上級主管部門要求，在本地防疫部門的指導(dǎo)下，按規(guī)定做好本場的重大動物疫病的程序免疫工作，服從防疫部門的監(jiān)督管理，建好免疫檔案。同時，承諾如未按照重大動物疫病強制免疫病種的免疫程序進行免疫，因此而發(fā)生突發(fā)性重大動物疫情的，其一切后果將由該場(戶)自行承擔。

3 規(guī)模養(yǎng)殖場強制免疫制度實施情況

對規(guī)模養(yǎng)殖場實行自免的基本條件認定如規(guī)模、獸醫(yī)技術(shù)人員配備、報備手續(xù)等。（1）根據(jù)各規(guī)模養(yǎng)殖場具體情況，鼓勵和指導(dǎo)有能力、有技術(shù)的規(guī)模場實行自免，對不具備條件的規(guī)模戶由防治員或防疫員幫助完成強制免疫病種的免疫注射工作，由基層防治員監(jiān)管督促到位，建立免疫監(jiān)管檔案。（2）在規(guī)模養(yǎng)殖場自免基本條件的認定方面，從工作實際看，基層防治員人手數(shù)量有限，中小規(guī)模養(yǎng)殖數(shù)量較多，且又面廣量大，工作強度和難度較大；從養(yǎng)殖條件看，養(yǎng)殖場大多是文化水平不高的農(nóng)戶養(yǎng)殖，除村獸醫(yī)指導(dǎo)外，多數(shù)養(yǎng)殖場未配備正式技術(shù)人員，實際在經(jīng)濟能力方面也承擔不了；養(yǎng)殖戶防疫意識較高，有封閉飼養(yǎng)管理的愿望，比較忌諱獸醫(yī)進場服務(wù)，自己基本具備免疫注射技能。因此，考慮到實際的可操作性，對自免基本條件的認定是在規(guī)模上要求常年存欄豬50頭以上、羊30只以上、蛋禽500只以上、肉禽(趟鴨、趟鵝、鴿、鵪鶉等其他特種經(jīng)濟畜禽)相對標準1000只以上，有能力、并有愿意實行自免的可自行實施；在獸醫(yī)技術(shù)人員配備上，省級規(guī)模場場內(nèi)一般都配備了獸醫(yī)人員或技術(shù)人員，一般規(guī)模場未配備獸醫(yī)人員，只要接受基層公益性防治員或村防疫員的監(jiān)督管理和服務(wù)，就視為配備了獸醫(yī)技術(shù)人員，并與該場(戶)簽訂合同和承諾書；在免疫程序上，一律以農(nóng)業(yè)部重大動物疫病強制免疫病種推薦免疫程序為準。對不服從管理的，先做工作，再依法強制到位。

4 動物防疫監(jiān)管的做法及建議

本區(qū)對規(guī)模養(yǎng)殖場的動物防疫監(jiān)管重點落實6項工作。

4.1 掛牌到位，嚴格職責 建立動物防疫責任公示牌，做到定人員、定地點、定責任。各地(鎮(zhèn)、轄區(qū)，下同)對每一個自主免疫規(guī)模養(yǎng)殖場確定一名掛牌監(jiān)管獸醫(yī)，其職責是：負責防疫技術(shù)指導(dǎo)，監(jiān)督規(guī)模養(yǎng)殖場落實常年自主按程序免疫畜禽、定期開展防疫消毒、規(guī)范處置病死動物，完善動物防疫條件，健全防疫檔案記錄，做到免疫標識、免疫證明和免疫記錄三統(tǒng)一。

4.2 全面核實，登記建檔 各地按照區(qū)域分布，明確專人(監(jiān)管人員)，對轄區(qū)常年存欄豬50頭以上、羊30只以上、蛋禽(草雞)500只以上、肉禽(趟鴨、趟鵝、鴿、鵪鶉及其他特種經(jīng)濟畜禽)1000只以上規(guī)模養(yǎng)殖場進行全面核實，登記造冊，分畜種、分群別、分引進時間、查看免疫狀況進行調(diào)查，按照豬、禽(雞鴨鵝)等一戶一個行次建立實際欄存的養(yǎng)殖電子檔案，并上報區(qū)動防辦備案，每個季度更新一次。

4.3 推薦程序，自主免疫 各地對自主免疫規(guī)模養(yǎng)殖場業(yè)主進行集中開會培訓(xùn)。簽訂重大動物疫病防控責任狀，一式二份，一份張貼在養(yǎng)殖場辦公室內(nèi)，督促其全面落實重大動物疫病防控措施，嚴格按照下列規(guī)定程序自主開展免疫畜禽，一份鎮(zhèn)獸醫(yī)站留存；送達重大動物疫病強制免疫告知書，告知書一式三份，一份養(yǎng)殖戶留存并張貼上墻，一份鎮(zhèn)獸醫(yī)站留存，一份上報區(qū)動防辦；印發(fā)規(guī)模畜禽推薦的免疫程序，詳細介紹免疫病種、時間、劑量、接種方法、注意事項等。其中告知書和免疫程序要求必須向養(yǎng)殖戶詳細的解讀清楚，不能一送了事，簽字算事，草草過場，引導(dǎo)其規(guī)范開展強制免疫。

4.4 免疫記錄，基礎(chǔ)著手 每戶按照養(yǎng)殖畜禽群數(shù)量，種群、圈群發(fā)放規(guī)模養(yǎng)殖場免疫證明書，一群一本，指導(dǎo)養(yǎng)殖戶按照欄口規(guī)范填寫，第一行就寫引進時間、數(shù)量、日齡等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，第二行起填免疫的具體內(nèi)容，免

疫結(jié)束后對照疫苗瓶子的標簽逐項填寫，記錄包括重大動物疫病在內(nèi)的所有接種全程使用的疫苗。較大的規(guī)模豬場根據(jù)免疫情況，可將一圈或在20d內(nèi)所產(chǎn)仔豬當成一個免疫群體記錄。記錄由養(yǎng)殖場自行填寫，監(jiān)管獸醫(yī)指導(dǎo)實施，記錄后由監(jiān)管獸醫(yī)在強制免疫病種行次后面?zhèn)渥诤炞执_認已注射該疫苗，做到真苗真打真有效。

5.5 免疫效果，檢測評估 加強免疫抗體監(jiān)測，省級規(guī)模養(yǎng)殖場應(yīng)定期開展免疫抗體監(jiān)測，免疫抗體監(jiān)督抽檢每年每場應(yīng)不少于3次。抗體監(jiān)測不合格的督促其及時補免，對不按規(guī)定實施強制免疫、多次抽檢不合格、不配合開展監(jiān)督抽檢及不接受免疫監(jiān)管的場，要依據(jù)法律法規(guī)實行責任追究。對拒絕、阻礙動物防疫監(jiān)督機構(gòu)進行重大動物疫情監(jiān)測的，依照《重大動物疫情應(yīng)急條例》的規(guī)定從嚴處理。

4.6 嚴格考核，績效獎懲 根據(jù)養(yǎng)殖大戶監(jiān)管落實到位情況、免疫抗體監(jiān)測合格率、動物疫病發(fā)生情況等，綜合考慮免疫勞務(wù)注射費的分配兌現(xiàn)，加大養(yǎng)殖大戶監(jiān)管在全年2次檢查驗收中的權(quán)重(占60%)，各鎮(zhèn)(轄區(qū))也要相應(yīng)對大戶監(jiān)管情況和監(jiān)管人員的考核力度，抗體檢測2次應(yīng)達標而不達標的扣發(fā)注射費30%獎勵到實績優(yōu)秀的人員，因監(jiān)管不到位而發(fā)生重大動物疫情的扣除該鎮(zhèn)(轄區(qū))全部免疫注射補助費，并追究相關(guān)人員責任，全年考核成績與鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站補助經(jīng)費及其監(jiān)管人員的績效工資掛鉤。

5 全區(qū)鎮(zhèn)(區(qū)、街道)畜牧獸醫(yī)站基本情況

本區(qū)現(xiàn)有14個畜牧獸醫(yī)站，都掛靠在農(nóng)業(yè)服務(wù)中心，除張莊、龍岡外，其余12個畜牧獸醫(yī)站雖無獨立法人資格，但在經(jīng)濟上都是獨立核算。所承擔的主要工作：主要職能是重大動物疫病防控和畜牧生產(chǎn)管理，包括組織實施春秋兩季集中免疫行動及突擊性防控工作、夏季大消毒、疫病診療撲殺和病死畜禽無害化處理、畜牧獸醫(yī)項目組織實施和新品種新技術(shù)推廣、生豬產(chǎn)地檢疫，另外還要承擔各地政府一些職能工作，如冬春綠化、稻麥秸稈禁燒、城鎮(zhèn)建設(shè)項目的拆遷等。其編制、經(jīng)費、人員情況：全區(qū)除44個公益性防治員外，其余人員都沒有編制。44個公益性防治員人員工資國標部分由區(qū)財政承擔，地標由各鎮(zhèn)(區(qū)、街道)承擔。其余在職人員(包括在職村獸醫(yī))每年7000元左右，主要在每年向各地政府申請的工作經(jīng)費和上級免疫注射補助經(jīng)費中支取。退休老同志部分地方已由政府納入預(yù)算，每月300～500元，更多是由畜牧獸醫(yī)站向各地政府申請的工作經(jīng)費中解決，負擔較重，郭猛鎮(zhèn)僅退休人員達45人，其工資上調(diào)部分由鎮(zhèn)解決，基礎(chǔ)部分由獸醫(yī)站解決。

6 動物防疫社會化服務(wù)的內(nèi)容、形式、主體及監(jiān)管方式

隨著養(yǎng)殖方式的改變和養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展，即規(guī)?；M一步發(fā)展，散養(yǎng)戶逐步退出市場，但農(nóng)村閑散勞力，主要是留守老人、婦女，仍有養(yǎng)殖習(xí)慣，因此在一段時間內(nèi)還不能全部退出。因此，動物防疫在我區(qū)出現(xiàn)三種形式的防疫服務(wù)形式：（1）畜禽規(guī)模養(yǎng)殖戶自免。他們除了對家禽規(guī)模戶進行各種疫病防疫注射外，也將帶動小規(guī)模戶防疫自免，家畜20頭以上的由養(yǎng)殖戶自主免疫，接受鎮(zhèn)獸醫(yī)站指導(dǎo)、監(jiān)管。（2）由防治員、村獸醫(yī)開展防疫。對轄區(qū)20頭以下的養(yǎng)豬、養(yǎng)羊戶開展指導(dǎo)或直接替養(yǎng)殖戶開展免疫，責任落實在公益性防治員身上。同時，對有困難的規(guī)模養(yǎng)禽戶，也是由防治員或村獸醫(yī)應(yīng)規(guī)模養(yǎng)殖場(戶)要求，對該場實行禽流感、新城疫等進行免疫注射工作。（3）防疫任務(wù)分包。對村獸醫(yī)人手不足的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府將防疫任務(wù)下達給各行政村，有行政村將防疫任務(wù)發(fā)放承包給村組長，形成季節(jié)性用工，這樣一來，政府可以打破目前散養(yǎng)戶防疫的方式方法，不再聘用固定的村級防疫員，在春、秋兩季動物防疫時，政府根據(jù)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)戶數(shù)和畜禽養(yǎng)殖情況進行工資費用測算，先將防疫任務(wù)發(fā)放承包給現(xiàn)在的村級防疫員對散養(yǎng)戶家禽進行防疫，然后逐步過度采取招標方式，承包發(fā)放給本鄉(xiāng)鎮(zhèn)有經(jīng)驗、技術(shù)好、責任心強的防疫隊，按照防疫質(zhì)量要求和考核情況支付防疫經(jīng)費，形成市場化動作，這種防疫方式可以避免使用固定村防疫員在以后工作中所引起的勞動糾紛，也有利于防疫質(zhì)量和防疫密度的提高。但不管其采用什么樣的方式，都必須接受業(yè)務(wù)部門的指導(dǎo)和監(jiān)管，最終參與考核。

7 “十三五”規(guī)劃建設(shè)的重點內(nèi)容和政策建議

“十三五”規(guī)劃建設(shè)的重點內(nèi)容是從進一步明確防疫主體和重點、打造基層防疫隊伍、改善基層站基礎(chǔ)設(shè)施三方面入手，全面提升重大動物疫病防控工作水平。對此，建議：（1）進一步明確政府在重大動物疫病防控工作中主體責任。目前重大動物疫病防控工作的重點在規(guī)模養(yǎng)殖戶，難點在散戶。各級政府必須靠前站，解決好人、財、物，特別是擴充基層防疫部門公益人員的數(shù)量，從而使業(yè)務(wù)部門有人做事、有錢辦事。（2）因地制宜，分類指導(dǎo)各地區(qū)的防疫工作。由于畜牧養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)變化，規(guī)模養(yǎng)殖比重加大，農(nóng)戶散養(yǎng)逐步退出市場，有些村散養(yǎng)戶較多、養(yǎng)殖量較大，有些村特別是集鎮(zhèn)村則幾乎沒有畜禽，有些鎮(zhèn)(村、街道)規(guī)模養(yǎng)殖較集中，有些則規(guī)模戶較少，按行政村機械地設(shè)置獸醫(yī)已不合時宜。建議散養(yǎng)戶較多的地區(qū)維持現(xiàn)狀、提高待遇；散養(yǎng)戶較少的地方應(yīng)實行防疫承包(花錢買事業(yè))。（3）進一步擴充公益性防治員數(shù)量。從大中院校中招收畜牧獸醫(yī)專業(yè)的應(yīng)屆畢業(yè)生，充實到公益性防治員隊伍中，并根據(jù)各地畜禽的飼養(yǎng)量，合理分配調(diào)節(jié)。（4）加強基層防疫基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。目前各鎮(zhèn)(區(qū)、街道)畜牧獸醫(yī)站辦公條件簡陋，實驗室工作尚未開展，僅僅是采樣送檢。對此建議加快基層站獨立建站的步伐，加大基層站基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強基層公益性防治員、村獸醫(yī)的培訓(xùn)，從而夯實重大動物疫病防控工作基礎(chǔ)。

S851.32

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1007-1733(2015)09-0050-03

2015–06–17）

*通訊作者