四川省職業(yè)煙農(nóng)培育初探

劉　楊，伍仁軍，侯留記，郭仕平，杜衛(wèi)民，卞建鋒

(四川省煙草公司，四川 成都 610041)

?

四川省職業(yè)煙農(nóng)培育初探

劉楊，伍仁軍，侯留記，郭仕平，杜衛(wèi)民，卞建鋒

(四川省煙草公司，四川 成都 610041)

摘要：分析了開展職業(yè)煙農(nóng)培育的重要意義，介紹了四川省職業(yè)煙農(nóng)培育初步探索的模式，明確了當(dāng)前職業(yè)煙農(nóng)培育存在的問題，在此基礎(chǔ)上提出了職業(yè)煙農(nóng)隊(duì)伍建設(shè)的建議，旨在穩(wěn)定煙葉生產(chǎn)規(guī)模、轉(zhuǎn)變煙葉生產(chǎn)方式、提高生產(chǎn)管理水平、提高煙農(nóng)種煙積極性，深入推進(jìn)現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)。

關(guān)鍵詞：職業(yè)煙農(nóng)；培育；現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)

煙農(nóng)作為煙葉生產(chǎn)的執(zhí)行者和主力軍，是發(fā)展現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)的重要組成部分。當(dāng)前煙葉生產(chǎn)“小農(nóng)生產(chǎn)、分散種植、粗放經(jīng)營”傳統(tǒng)特征未有根本性改變，要實(shí)現(xiàn)煙葉從傳統(tǒng)生產(chǎn)向現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)發(fā)展，必須加快培育一支有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營、善管理的職業(yè)煙農(nóng)隊(duì)伍。

1加強(qiáng)職業(yè)煙農(nóng)培育是穩(wěn)定煙農(nóng)隊(duì)伍和煙葉產(chǎn)業(yè)的必要措施

1.1培育職業(yè)煙農(nóng)是穩(wěn)定煙葉規(guī)模的必然要求

近年來，隨著四川社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化的加快推進(jìn)，農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)、沿海發(fā)達(dá)地區(qū)大量遷移，煙農(nóng)隊(duì)伍呈逐漸萎縮趨勢，成為穩(wěn)定煙葉生產(chǎn)規(guī)模的一個(gè)重要制約因素。一是農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力缺乏。受民工潮興起的影響，外出務(wù)工收入增加，再加上煙葉生產(chǎn)有高投入、高用工和高風(fēng)險(xiǎn)的特點(diǎn)，青壯年外出務(wù)工多，煙區(qū)呈現(xiàn)“99(老人)、38(婦女)、61(兒童)”留守現(xiàn)象，婦女、老人種田種地多，煙農(nóng)隊(duì)伍老齡化、兼業(yè)化現(xiàn)象越來越突出；二是種煙比較效益優(yōu)勢減弱。隨著煙區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，水果、蔬菜、藥材等多種經(jīng)濟(jì)作物開始在煙區(qū)快速發(fā)展，與煙葉形成了產(chǎn)業(yè)競爭，給煙葉生產(chǎn)規(guī)模的穩(wěn)定帶來困難；三是煙葉種植受自然災(zāi)害影響大。煙葉生產(chǎn)是“露天工廠”，目前仍然主要是“靠天吃飯”，近年來，四川自然災(zāi)害頻發(fā)，煙農(nóng)損失嚴(yán)重，打擊了煙農(nóng)種煙信心和積極性，對(duì)穩(wěn)定生產(chǎn)規(guī)模造成了不利影響。因此，煙葉要穩(wěn)定發(fā)展，必須要穩(wěn)定煙農(nóng)隊(duì)伍，要著力培育一批穩(wěn)定的職業(yè)煙農(nóng)。

1.2培育職業(yè)煙農(nóng)是現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力

發(fā)展現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)，就是要使各種現(xiàn)代生產(chǎn)要素進(jìn)入煙區(qū)，不斷提高煙葉生產(chǎn)規(guī)?；⒓s化、機(jī)械化、專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化水平，充分利用現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備、現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)和現(xiàn)代組織管理來經(jīng)營煙葉生產(chǎn)。這些現(xiàn)代技術(shù)和現(xiàn)代管理，必須要有一定科技文化基礎(chǔ)、較高素質(zhì)的煙農(nóng)來支撐。因此，要發(fā)展現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)，“人”(煙農(nóng))是最關(guān)鍵的因素，要靠一批有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營的職業(yè)煙農(nóng)“撐舵航船”。因此，培育職業(yè)煙農(nóng)是推進(jìn)現(xiàn)代煙草建設(shè)發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力，建設(shè)現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)離不開一支具有一定規(guī)模、穩(wěn)定的職業(yè)煙農(nóng)隊(duì)伍。

1.3培育職業(yè)煙農(nóng)是提升煙葉質(zhì)量的客觀需要

以“小農(nóng)生產(chǎn)、分散種植、粗放經(jīng)營、人畜勞作”為主要特征的傳統(tǒng)煙葉生產(chǎn)方式，管理粗放，生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化水平和技術(shù)到位率參差不齊，導(dǎo)致煙葉質(zhì)量不均衡、不穩(wěn)定，難以滿足卷煙工業(yè)“大企業(yè)、大市場、大品牌”的快速發(fā)展對(duì)規(guī)?；|(zhì)量均衡優(yōu)質(zhì)原料的需求，煙葉“小農(nóng)生產(chǎn)”與卷煙“大市場”的矛盾越發(fā)突出。一是戶均種植規(guī)模小。2014年，四川省烤煙農(nóng)戶種植規(guī)模所占比重最大的是種植面積0.67hm2以下的傳統(tǒng)種植戶，占全省烤煙種植戶的49%，其次是種植面積在0.67～3.33hm2之間的種植專業(yè)戶，種植專業(yè)戶中占全省烤煙種植戶的比重0.67～1.33hm2(38%)>1.33～2hm2(8%)>2～3.33hm2(3%)，種植面積3.33hm2以上的家庭農(nóng)場所占比重最小，僅為2%。2015年，四川省烤煙戶均種植面積約為0.8hm2，戶均規(guī)?；N植水平較低，一方面，分散種植不利于農(nóng)業(yè)機(jī)械化推行和先進(jìn)技術(shù)的普及推廣；另一方面，戶均種植面積小導(dǎo)致對(duì)專業(yè)化服務(wù)需求少，由煙農(nóng)合作社提供的生產(chǎn)環(huán)節(jié)專業(yè)化服務(wù)缺乏市場需求，難于轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式適應(yīng)現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織模式發(fā)展；二是煙農(nóng)文化素質(zhì)整體較低。四川省煙農(nóng)文化水平多為初中和小學(xué)文化程度，煙農(nóng)文化素質(zhì)和技術(shù)水平普遍較低，先進(jìn)的煙葉生產(chǎn)技術(shù)落實(shí)不到位，導(dǎo)致煙葉質(zhì)量難以進(jìn)一步提升，很難適應(yīng)工業(yè)需求變化。

1.4培育職業(yè)煙農(nóng)是助農(nóng)增收的現(xiàn)實(shí)選擇

職業(yè)煙農(nóng)作業(yè)的規(guī)模化、機(jī)械化程度高，勞動(dòng)強(qiáng)度低，經(jīng)濟(jì)效益顯著，種煙收入可以作為家庭主要收入。從畝均收益和戶均收益兩個(gè)方面結(jié)合來看，種植規(guī)模在1.33～2hm2比較適合四川的現(xiàn)狀，種植規(guī)模太小，戶均收入太低，沒有規(guī)模效益；種植規(guī)模太大，由于聘用工多，租地成本高，導(dǎo)致畝均收入降低。因此，加快培育種植規(guī)模在1.33～2hm2的職業(yè)煙農(nóng)，增強(qiáng)煙農(nóng)種煙積極性，是增加煙農(nóng)收入的重要途徑和現(xiàn)實(shí)選擇。

2四川開展職業(yè)煙農(nóng)培育試點(diǎn)探索情況

四川省煙草公司將培育職業(yè)煙農(nóng)作為提升規(guī)模水平，解決“誰來種煙”問題的重點(diǎn)工作加快推進(jìn)。結(jié)合我省實(shí)際情況，積極開展職業(yè)煙農(nóng)培育探索，對(duì)煙農(nóng)實(shí)行分類指導(dǎo)、分類管理、分類扶持，以提高煙農(nóng)綜合素質(zhì)和種煙技能為核心，加強(qiáng)職業(yè)煙農(nóng)生產(chǎn)技術(shù)、經(jīng)營管理和政策法規(guī)培訓(xùn)，提高職業(yè)煙農(nóng)綜合素質(zhì)和管理能力。

2.1制定評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)，分類劃分煙農(nóng)

全省主要以種煙規(guī)模、年齡、連續(xù)種煙年限、勞動(dòng)力和誠信度等條件作為職業(yè)煙農(nóng)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)，依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)劃分職業(yè)煙農(nóng)等級(jí)，對(duì)應(yīng)相應(yīng)的權(quán)利、義務(wù)和扶持政策。

2.2注重補(bǔ)貼扶持，提高煙農(nóng)積極性

堅(jiān)持生產(chǎn)扶持補(bǔ)貼對(duì)職業(yè)煙農(nóng)采取差異化扶持。主要采取生產(chǎn)物資補(bǔ)貼扶持、現(xiàn)金獎(jiǎng)勵(lì)扶持和保險(xiǎn)繳費(fèi)補(bǔ)貼扶持等形式。攀枝花市按照150元/667m2的標(biāo)準(zhǔn)，以肥料形式對(duì)職業(yè)煙農(nóng)進(jìn)行補(bǔ)貼；瀘州市按照500元/戶的基本標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)職業(yè)煙農(nóng)等級(jí)對(duì)應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)系數(shù)進(jìn)行扶持；宜賓市產(chǎn)煙縣政府對(duì)種植面積2.67hm2以上職業(yè)煙農(nóng)進(jìn)行現(xiàn)金補(bǔ)貼，最高達(dá)到10000元/戶；廣元市劍閣縣由政府全額補(bǔ)貼1000元/年，為職業(yè)煙農(nóng)參加新農(nóng)保。

2.3加強(qiáng)動(dòng)態(tài)管理，構(gòu)建進(jìn)退機(jī)制

建立了年度審核制度，對(duì)職業(yè)煙農(nóng)進(jìn)行年度考核考評(píng)，達(dá)標(biāo)者可繼續(xù)享受相關(guān)扶持政策，未達(dá)標(biāo)者取消待遇或者降級(jí)處理，構(gòu)建了職業(yè)煙農(nóng)進(jìn)退機(jī)制。

3四川省職業(yè)煙農(nóng)培育存在的主要問題

四川省開展職業(yè)煙農(nóng)培育工作以來，取得了一定的成效，但在實(shí)踐過程中也還存在一些問題，主要體現(xiàn)在土地流轉(zhuǎn)困難。我省煙區(qū)以山地為主，煙農(nóng)分散，目前土地流轉(zhuǎn)政策、機(jī)制尚不完善，部分土地費(fèi)用高，加上部分煙農(nóng)依然存在自給自足小農(nóng)思想，土地流轉(zhuǎn)困難，戶均規(guī)模小，機(jī)械化程度不高，制約了全省職業(yè)煙農(nóng)培育和發(fā)展。

4培育職業(yè)煙農(nóng)隊(duì)伍的建議

4.1構(gòu)建土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，促進(jìn)煙葉規(guī)?；N植

廣泛宣傳國家土地流轉(zhuǎn)政策，利用土地整理，加大基本煙田整治力度，實(shí)現(xiàn)連片種植。因地制宜，引導(dǎo)職業(yè)煙農(nóng)選擇適宜的土地流轉(zhuǎn)方式實(shí)現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)。依托政府、專業(yè)化合作社、土地流轉(zhuǎn)中介機(jī)構(gòu)等的協(xié)調(diào)服務(wù)職能，加快土地經(jīng)營流轉(zhuǎn)速度與效率。充分尊重農(nóng)民土地經(jīng)營自主權(quán)，穩(wěn)妥推行土地有序流轉(zhuǎn)，規(guī)范合同管理，避免發(fā)生土地糾紛。

4.2加大投入扶持力度，推進(jìn)職業(yè)煙農(nóng)快速發(fā)展

不斷建立健全對(duì)職業(yè)煙農(nóng)培育的扶持措施，通過差異化產(chǎn)前投入、煙基建設(shè)、行業(yè)捐贈(zèng)等多方面資金渠道來源，切實(shí)加大投入力度，尤其是完善職業(yè)煙農(nóng)煙葉生產(chǎn)災(zāi)害救助保障體系，職業(yè)煙農(nóng)種煙面積大，災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)也大，要通過災(zāi)害救助機(jī)制解決職業(yè)煙農(nóng)后顧之憂，最終形成目標(biāo)清晰、受益直接、類型多樣、操作簡便的職業(yè)煙農(nóng)煙葉生產(chǎn)補(bǔ)貼制度。

4.3著力減工降本增效，提高生產(chǎn)機(jī)械作業(yè)效率

傳統(tǒng)煙葉生產(chǎn)用工多，職業(yè)煙農(nóng)規(guī)模經(jīng)營主要面臨請工難、用工成本高等問題。要解決職業(yè)煙農(nóng)的這些問題，首先就要推廣煙葉生產(chǎn)全程機(jī)械化，減少用工、降低用工成本，提高種煙效益。要積極發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)械化，研發(fā)適合山區(qū)使用的農(nóng)機(jī)，實(shí)現(xiàn)山區(qū)煙葉生產(chǎn)半機(jī)械化、機(jī)械化作業(yè)，提高生產(chǎn)效率，減少人工投入，增加種煙收益，實(shí)現(xiàn)職業(yè)煙農(nóng)“輕松種煙、快樂種煙”目標(biāo)。

作者簡介：劉楊(1985-)，女，四川成都人，碩士研究生，主要從事煙葉生產(chǎn)管理工作。

收稿日期：2015-7-16