以桂林為例談西部地區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略

李霄冰

摘要：在西部地區(qū)改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)和轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長方式，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是一項長期而艱巨的任務(wù)。西部地區(qū)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)具有自然資源優(yōu)勢、生態(tài)優(yōu)勢、政策優(yōu)勢、后發(fā)優(yōu)勢。探尋桂林西部地區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略，一是特色農(nóng)業(yè)發(fā)展;二是生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略;三是綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略;四是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展戰(zhàn)略;五是是農(nóng)業(yè)科技發(fā)展戰(zhàn)略。對西部地區(qū)的啟示：發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)走特色農(nóng)業(yè)發(fā)展之路;走生態(tài)農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展之路;走創(chuàng)新發(fā)展之路;走產(chǎn)業(yè)化道路。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化;生態(tài)農(nóng)業(yè);特色農(nóng)業(yè);綠色農(nóng)業(yè)

中圖分類號：D668 ? ? ? ? ? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A ? ? ? ? ? ? ? ?文章編號：1001-0475（2015）02-0086-03

中共中央、國務(wù)院《關(guān)于全面深化農(nóng)村改革加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的若干意見》指出，必須全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中全會精神，進(jìn)一步解放思想，穩(wěn)中求進(jìn)，改革創(chuàng)新，堅決破除體制機(jī)制弊端，堅持農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位不動搖，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。在西部地區(qū)改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)和轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長方式，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是一項長期而艱巨的任務(wù)。

一、 關(guān)于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的國外理論概述

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)相對于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)而言，是廣泛應(yīng)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)、現(xiàn)代工業(yè)提供的生產(chǎn)資料和科學(xué)管理方法進(jìn)行的的社會化農(nóng)業(yè)。美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家西奧多·W·舒爾茨在改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)理論提出，傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)對經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是做不出很大貢獻(xiàn)的，但是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)則可以。農(nóng)業(yè)也可以成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的原動力。科克倫及約翰遜在農(nóng)業(yè)技術(shù)擴(kuò)散應(yīng)用理論提出技術(shù)進(jìn)步提高勞動和資本效率，農(nóng)業(yè)技術(shù)在部門間的擴(kuò)散與應(yīng)用是由價格原因誘導(dǎo)的，技術(shù)進(jìn)步是實現(xiàn)增長的主要動因。早見雄次郎和拉坦的誘導(dǎo)的技術(shù)變革與資源替代論則認(rèn)為，根據(jù)不同的資源稟賦狀況進(jìn)行資源的替代是實現(xiàn)增長方式轉(zhuǎn)變的基礎(chǔ)，對不同農(nóng)業(yè)發(fā)展水平的國家采用不同的技術(shù)實現(xiàn)增長方式的轉(zhuǎn)變，要根據(jù)各國的資源存量特征來決定。因此，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)主要通過各種生產(chǎn)要素的合理組合，廣泛應(yīng)用科學(xué)技術(shù)，依靠農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率的提高來增加農(nóng)業(yè)產(chǎn)出。

二、 西部地區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的艱難之路

從西部地區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展軌跡看，發(fā)展基礎(chǔ)差、起步晚、實力相對較弱，后發(fā)展欠發(fā)達(dá)的特征明顯，受自然條件和發(fā)展基礎(chǔ)的局限，發(fā)展和建設(shè)面臨困難大。

（一）生態(tài)環(huán)境脆弱，石漠化問題突出

西部地區(qū)大部分為干旱、高寒和沙漠化、石漠化地區(qū)，自然條件差，生態(tài)環(huán)境脆弱，不穩(wěn)定。我國石漠化地區(qū)主要集中在西部地區(qū)，特別是以貴州為中心的西南地區(qū)，包括貴州大部及廣西、云南、四川、重慶、湖北、湖南等省的部分地區(qū)，面積達(dá)50多萬平方公里，是全球三大巖溶集中連片區(qū)中面積最大、巖溶發(fā)育最強(qiáng)烈的典型生態(tài)脆弱區(qū)。直接威脅西南巖溶山區(qū)人民的生存環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展，也間接影響了兩江中下游沿岸地區(qū)的生態(tài)安全。隨著國家主體功能區(qū)規(guī)劃的實施，西部地區(qū)有相當(dāng)?shù)牟糠值貐^(qū)被列入禁止開發(fā)或限制開發(fā)的區(qū)域，面臨著保護(hù)生態(tài)環(huán)境與加快發(fā)展的“兩難選擇”。

（二）農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)薄弱，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理

從總體上西部地區(qū)看受自然環(huán)境不穩(wěn)定、生態(tài)脆弱、社會歷史遺留、人口素質(zhì)低下以及地理位置封閉等諸多因素的限制，農(nóng)業(yè)發(fā)展依然停留在傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)階段，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平還很低，與全國平均水平相比，仍有一定的差距。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來看，由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平低、不穩(wěn)定的特點，農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境破壞嚴(yán)重、農(nóng)民思想意識落后，目前西部地區(qū)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)相對單一，第二、第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展薄弱，并且農(nóng)村季節(jié)性剩余勞動力和剩余勞動力約占農(nóng)村勞動力總量的一半以上，其中西北6省高達(dá)83.7%，這在很大程度上制約著西部地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的發(fā)展。

（三）勞動力素質(zhì)結(jié)構(gòu)不合理，科技水平落后

從現(xiàn)階段來看，一方面農(nóng)村勞動力文化素質(zhì)較低，勞動技能差，已經(jīng)成為制約西部農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的主要“瓶頸”。西部地區(qū)的農(nóng)村剩余勞動力綜合素質(zhì)低下，農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性失衡，嚴(yán)重影響了西部生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展?！吨袊鞑堪l(fā)展報告（2013）》統(tǒng)計西部地區(qū)2010年的第一二三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員比重為47.67%：19.72%：32.60%。[1]另一方面西部地區(qū)農(nóng)村科技資源十分稀缺，農(nóng)業(yè)科技服務(wù)的組織機(jī)構(gòu)也不健全，科技人才嚴(yán)重缺乏，科技進(jìn)步對西部農(nóng)業(yè)發(fā)展的推動作用還不顯著。

（四） 市場機(jī)制不完善，開放程度低

受環(huán)境、經(jīng)濟(jì)水平的影響，西部地區(qū)總體上看市場化進(jìn)程明顯地滯后于全國平均水平，特別落后于東部發(fā)達(dá)地區(qū)。一些偏遠(yuǎn)的西部地區(qū)的市場化水平還只是處于初期階段，制約了生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化所依存的市場機(jī)制的完善，使其作用空間狹小，作用力薄弱。單一農(nóng)戶對市場的適應(yīng)與把握能力差，生產(chǎn)無序，缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，難以形成一定的市場規(guī)模;另外由于收獲集中，流通渠道不暢，也容易導(dǎo)致農(nóng)民增產(chǎn)不增收。除此之外，西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)外向度也低于東部地區(qū)，參與國際產(chǎn)業(yè)分工的程度極為低下。

（五） 資本吸引力不足，資金投入?yún)T乏

一是西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，自我積累能力較差，從而導(dǎo)致資金投入不足;二是農(nóng)業(yè)對資本的吸引力低，財政資金困難，個人擁有資金匱乏，農(nóng)業(yè)信貸資金所占比重較小，制約生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的發(fā)展規(guī)模和速度;三是由于資源開發(fā)體制以及財稅體制的不盡合理，地方政府沒有足夠的財力支持“三農(nóng)”，直接用于農(nóng)業(yè)科技推廣的投入少、涉及面小。一些增產(chǎn)效果明顯、經(jīng)濟(jì)效益好的新品種、新技術(shù)基本上局限在示范區(qū)內(nèi);四是西部地區(qū)金融支持力度較弱，影響西部地區(qū)農(nóng)業(yè)的后續(xù)發(fā)展。

三、西部地區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢

（一）自然資源優(yōu)勢

西部地區(qū)是我國自然資源富集區(qū)，擁有豐富的礦產(chǎn)資源，如水能、風(fēng)能、太陽能等 新能源資源等。同時，西部地區(qū)土地廣闊，人均耕地、林地、牧草占有量分別為全國平均水平的1.4倍、1.9倍和3.6倍;未利用土地占全國未利用土地總面積的86.7%，有提高生產(chǎn)能力的潛力。西部地區(qū)復(fù)雜的生態(tài)環(huán)境造就了豐富多樣的生物資源，且晝夜溫差大且光照充足，有利于瓜果的種植，為發(fā)展特色農(nóng)業(yè)提供了豐富多樣的后備資源，利于形成以特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)為重點的區(qū)域布局。

（二）生態(tài)優(yōu)勢

西部地區(qū)的生態(tài)農(nóng)業(yè)在多年的探索中，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)走上科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少的良性循環(huán)的生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展道路，取得了明顯的成效。覆蓋范圍逐漸擴(kuò)大，農(nóng)業(yè)資源的利用效率有較大程度的提高，農(nóng)業(yè)面源污染有所降低。同時還具備了許多開發(fā)綠色農(nóng)產(chǎn)品及高科技生物產(chǎn)品的技術(shù)和方法，為西部地區(qū)發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化提供有力保障。

（三）政策優(yōu)勢

長期以來中央政府在農(nóng)業(yè)優(yōu)惠政策上一直給予大力支持。從2004年開始增加各種農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼，2005年開始全面減免農(nóng)業(yè)稅，到2012年就農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步和農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣問題下發(fā)一號文件，要求農(nóng)技服務(wù)全覆蓋，2014年《關(guān)于全面深化農(nóng)村改革加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的若干意見》提出要加強(qiáng)對農(nóng)村改革試驗區(qū)工作的指導(dǎo)，加大改革放權(quán)和政策支持力度，充實試驗內(nèi)容，完善工作機(jī)制，及時總結(jié)推廣成功經(jīng)驗。國家深入實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，加快推進(jìn)沿邊開發(fā)開放，支持西部地區(qū)地區(qū)開發(fā)優(yōu)勢資源，特別是在生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展上給予了很大的政策支持，利于西部地區(qū)發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，走生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化之路，促進(jìn)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

（四）后發(fā)優(yōu)勢

后發(fā)優(yōu)勢是指后發(fā)展地區(qū)隨著時代的進(jìn)步、環(huán)境的變遷能獲得先發(fā)展地區(qū)原來缺乏的新機(jī)遇。后發(fā)優(yōu)勢是西部農(nóng)業(yè)發(fā)展的動力之一，主要體現(xiàn)在三個方面：一是西部地區(qū)可以廣泛借鑒發(fā)達(dá)國家和發(fā)達(dá)地區(qū)在發(fā)展中積累的經(jīng)驗和教訓(xùn)，增加發(fā)展的預(yù)見性;二是新技術(shù)革命積累和創(chuàng)造的豐厚技術(shù)資源以及西部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)技術(shù)形態(tài)處于較低勢位，不僅為西部產(chǎn)業(yè)技術(shù)的升級換代提供并節(jié)約了時間和成本，而且保留了較大的技術(shù)選擇余地;三是任何地區(qū)都有其自身的特點和優(yōu)勢，這種特點和優(yōu)勢隨著社會和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而變化，隨著西部大開發(fā)的進(jìn)一步推進(jìn)，西部地區(qū)的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢逐漸凸顯。

四、桂林現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略探索

桂林市位處西部地區(qū)，但依托本地優(yōu)勢，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，被評為國家循環(huán)農(nóng)業(yè)示范市、特色效益農(nóng)業(yè)示范市、鄉(xiāng)村旅游示范市、噸糧萬元田工程示范市，走出一條適合桂林現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展之路。思考其發(fā)展戰(zhàn)略，主要有幾個：

一是特色農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。走特色化之路是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和振興地區(qū)經(jīng)濟(jì)的有效途徑。特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)就是用區(qū)域內(nèi)獨特的農(nóng)業(yè)資源開發(fā)區(qū)域內(nèi)特有的名特優(yōu)新產(chǎn)品，并將其轉(zhuǎn)化為特色商品的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。從十一五期間起，桂林市以漓江、湘江、資江、桂江四大流域和西部山區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)為抓手，建立特色效益生產(chǎn)蔬菜基地8個，糧食、水果、蔬菜、食用菌、毛竹、花卉、中藥材、家禽、生豬、草食動物和亞冷水魚等等優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展，產(chǎn)量持續(xù)增加，總量保持全區(qū)領(lǐng)先，打造出自己的農(nóng)業(yè)優(yōu)勢。[2]目前，桂林市利用優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品形成了桂林市優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品和地方特色農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局。

二是生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。桂林以建設(shè)生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)示范市為載體，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)走上科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少的良性循環(huán)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)型生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展道路，取得了明顯的成效，其中恭城“養(yǎng)殖—沼氣—種植”三位一體生態(tài)農(nóng)業(yè)模式聞名全國，全市累計建成沼氣池58.57萬座，農(nóng)村可建戶沼氣入戶率高達(dá)80.55%，成為全區(qū)乃至全國沼氣入戶率最高的地級市之一。12個縣都榮獲國家命名的‘國家級生態(tài)示范區(qū)榮譽(yù)稱號，12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建“國家級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)”通過驗收，陽朔鎮(zhèn)獲“國家級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)”稱號。

三是綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。綠色產(chǎn)業(yè)是綠色食品、無公害農(nóng)產(chǎn)品和有機(jī)食品生產(chǎn)加工的總稱。綠色農(nóng)業(yè)可以促進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，通過結(jié)構(gòu)合理化、技術(shù)生態(tài)化、生產(chǎn)清潔化，實現(xiàn)對自然資源的最佳配置和高效利用，最終達(dá)到產(chǎn)品無害化的目的。據(jù)調(diào)查，無公害農(nóng)產(chǎn)品售價比普通農(nóng)產(chǎn)品高出10%以上，綠色食品平均高出20%—30%，部分綠色食品、有機(jī)食品高出一倍以上。發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)可以促進(jìn)農(nóng)民增收，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。多年來，桂林市通過綠色農(nóng)業(yè)倡導(dǎo)“保護(hù)環(huán)境、清潔生產(chǎn)、健康養(yǎng)殖”的可持續(xù)生產(chǎn)方式，珍視產(chǎn)地環(huán)境和產(chǎn)品質(zhì)量安全，較好地協(xié)調(diào)了經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和生態(tài)效益的關(guān)系。比如桂林的灌陽縣發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，榮獲了“綠色農(nóng)業(yè)示范縣”、“中國綠色生態(tài)雪梨之鄉(xiāng)”、“中國綠色生態(tài)黑李之鄉(xiāng)。

四是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展戰(zhàn)略。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化通過布局區(qū)域化、生產(chǎn)專業(yè)化、經(jīng)營一體化、管理企業(yè)化、服務(wù)社會化，對提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的組織化程度，解決了農(nóng)戶小規(guī)模生產(chǎn)與大市場的矛盾具有重要作用。目前，桂林市已形成了優(yōu)勢農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和名特優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品的龍頭企業(yè)群，有以力源糧油、農(nóng)樂米業(yè)為代表的糧食加工型企業(yè);有以全州福潤、永福胖師傅為代表的肉類加工型企業(yè);有以萊茵生物、桂林集琦實力天然為代表的植物提取型企業(yè);有以桂林溫氏、桂柳家禽為代表的養(yǎng)殖型企業(yè)等。龍頭企業(yè)和合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展，加速了桂林市農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的發(fā)展和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條的延伸。

五是農(nóng)業(yè)科技發(fā)展戰(zhàn)略。強(qiáng)化科技對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的支撐作用，一是加快主導(dǎo)品種和主推技術(shù)轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力的進(jìn)程。進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技入戶工程，保證農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作落到實處。二是培育新型農(nóng)民。加強(qiáng)培訓(xùn)，讓更多農(nóng)民提高技能，重點培訓(xùn)種糧大戶、農(nóng)民技術(shù)員，合作社帶頭人，通過他們的示范作用，以點帶面，成為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的主體力量。三是創(chuàng)新農(nóng)技推廣體系，促進(jìn)科研與推廣相結(jié)合，推動農(nóng)民專業(yè)合作組織的發(fā)展。四是依靠科研機(jī)構(gòu)、大專院校的力量，加強(qiáng)先進(jìn)適用技術(shù)攻關(guān)，建立一批高效益、標(biāo)準(zhǔn)化的區(qū)域性科技示范園區(qū)或基地。五是積極發(fā)揮科研單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)的作用，引導(dǎo)、鼓勵龍頭企業(yè)和民間科研機(jī)構(gòu)、專業(yè)技術(shù)協(xié)會等社會組織參與技術(shù)推廣，逐步形成公益性與經(jīng)營性、專業(yè)化與社會化相結(jié)合的科技推廣服務(wù)體系。

五、 對西部地區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的啟示

從桂林現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略中折射出這樣的一條規(guī)律：發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)必須因地制宜，抓住特色，常抓不懈;必須依托地方的優(yōu)勢資源，走生態(tài)綠色之路;必須依托市場，培育產(chǎn)業(yè)，依靠龍頭企業(yè)帶動發(fā)展，走產(chǎn)業(yè)化道路。西部地區(qū)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)要以因地制宜為基本原則，加快培育西部現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的內(nèi)生增長能力，實現(xiàn)西部現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的持續(xù)、穩(wěn)定和健康發(fā)展。

（一）依托本地區(qū)域資源優(yōu)勢，轉(zhuǎn)化為區(qū)域性特色板塊經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，走特色農(nóng)業(yè)發(fā)展之路

發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)必須堅持特色發(fā)展，走特色發(fā)展之路。西部地區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的一個重要指導(dǎo)思想和原則，就是要大力發(fā)展當(dāng)?shù)靥厣珒?yōu)勢產(chǎn)業(yè)，通過特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的發(fā)展將潛在的資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為當(dāng)?shù)噩F(xiàn)實的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢，增強(qiáng)內(nèi)生發(fā)展動力。西部地區(qū)大多蘊(yùn)藏著豐富的優(yōu)勢農(nóng)業(yè)資源，要充分發(fā)揮資源和區(qū)位優(yōu)勢，因地制宜，立足資源優(yōu)勢和比較優(yōu)勢，通過特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的發(fā)展將潛在的資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為當(dāng)?shù)噩F(xiàn)實的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢。要以增強(qiáng)綜合經(jīng)濟(jì)實力為中心，堅持調(diào)優(yōu)一產(chǎn)、調(diào)強(qiáng)二產(chǎn)、調(diào)快三產(chǎn)的原則，不斷提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育支柱產(chǎn)業(yè)。通過引導(dǎo)、扶持、支持，著眼于特色農(nóng)產(chǎn)品整個產(chǎn)業(yè)的建設(shè)，按產(chǎn)業(yè)化進(jìn)行開發(fā)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，建立產(chǎn)業(yè)體系，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)群體，形成具有一定競爭力的特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶。

（二）明確生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，走生態(tài)農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展之路

發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)是西部民族地區(qū)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的有效途徑和基礎(chǔ)。生態(tài)農(nóng)業(yè)作為一種轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長方式來實現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的新農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，對西部地區(qū)改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境、緩解資源約束矛盾、解決現(xiàn)代常規(guī)農(nóng)業(yè)問題、解決食品安全問題具有重要意義。西部地區(qū)發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，能夠更好地實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)發(fā)展，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會和生態(tài)環(huán)境效益的統(tǒng)一，縮小與東部發(fā)達(dá)地區(qū)的差距。同時，要充分利用西部地區(qū)的綠色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，最大限度地限制外源污染物質(zhì)進(jìn)入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)系統(tǒng)，生產(chǎn)出安全、優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)品。要盡快形成一鄉(xiāng)一業(yè)或一村一品的優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品格局，發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，達(dá)到增產(chǎn)增收，減少農(nóng)民對土地的依賴性，降低對生態(tài)環(huán)境的破壞，從而達(dá)到恢復(fù)生態(tài)環(huán)境的目的。

（三）依托科技進(jìn)步和市場需求融合發(fā)展新的特色產(chǎn)品和服務(wù)，走創(chuàng)新發(fā)展之路

科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，科技創(chuàng)新成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的首要因素和主要動力?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展過程，是先進(jìn)科學(xué)技術(shù)在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域廣泛應(yīng)用的過程，也是用現(xiàn)代科技改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的過程。必須大力推進(jìn)西部地區(qū)的農(nóng)業(yè)科技自主創(chuàng)新，不斷促進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)集成化、勞動過程機(jī)械化、生產(chǎn)經(jīng)營信息化。要加大農(nóng)業(yè)科技投入，重點支持良種培育、豐產(chǎn)栽培、農(nóng)業(yè)節(jié)水、疫病防控、防災(zāi)減災(zāi)等領(lǐng)域科技創(chuàng)新和推廣應(yīng)用。針對西部地區(qū)農(nóng)民整體素質(zhì)偏低的現(xiàn)狀，把培養(yǎng)新型農(nóng)民作為新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容，進(jìn)一步加大對農(nóng)村教育和農(nóng)民培訓(xùn)的投入和政策支持的力度。構(gòu)建科學(xué)高效的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體制，逐步形成教育—科研—推廣體系，加快推進(jìn)管理機(jī)制、科研機(jī)制、推廣服務(wù)機(jī)制的創(chuàng)新。

（四）依托市場，培育產(chǎn)業(yè)，依靠龍頭企業(yè)帶動發(fā)展，走產(chǎn)業(yè)化之路

要堅持依托西部地區(qū)優(yōu)勢資源打造品牌，以國內(nèi)外市場需求為導(dǎo)向，以公司產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢為依靠，以“專、高、精”為重點，進(jìn)行產(chǎn)品多樣性開發(fā)。確立龍頭企業(yè)帶動戰(zhàn)略。加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和促進(jìn)農(nóng)村社會進(jìn)步，加強(qiáng)社會化服務(wù)工作，組織引導(dǎo)和鼓勵發(fā)展農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織及行業(yè)協(xié)會，在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營方面進(jìn)行積極探索和嘗試龍頭企業(yè)同時幫助解決農(nóng)業(yè)的市場和自然風(fēng)險、投入不足、經(jīng)營分散低效等一系列問題，推動農(nóng)業(yè)加快發(fā)展，增加農(nóng)民收入。要支持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)生產(chǎn)基地和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè);扶持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)帶動農(nóng)戶和專業(yè)合作社發(fā)展產(chǎn)地農(nóng)產(chǎn)品初級加工;支持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展現(xiàn)代物流、開展質(zhì)量管理和品牌培育;按照“扶優(yōu)、扶大、扶強(qiáng)”的原則，建立風(fēng)險基金，加大金融支持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)力度。

參考文獻(xiàn)：

[1]姚慧琴，徐璋勇.中國西部發(fā)展報告（2013）[M].西北大學(xué)中國西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究中心與社科文獻(xiàn)出版社，2013.

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[責(zé)任編輯：胡 悅]