堅持依法治校 推進(jìn)整體改革實(shí)現(xiàn)大學(xué)內(nèi)涵式發(fā)展

都基輝+李潔+胡智林

張欣欣，男，漢族，中共黨員。工學(xué)博士，教授。1978年，就讀北京鋼鐵學(xué)院，分別獲得工學(xué)學(xué)士和碩士學(xué)位;1988年，就讀法國洛林理工大學(xué)機(jī)電高等工程師學(xué)校，1992年獲得法國工學(xué)博士學(xué)位。1993年年底回國，歷任北京科技大學(xué)熱能工程系系主任、機(jī)械工程學(xué)院院長、副校長，現(xiàn)任北京科技大學(xué)校長。主要從事熱物理性質(zhì)與熱物理測試、流動與傳熱傳質(zhì)和工業(yè)節(jié)能減排等方面的學(xué)術(shù)研究工作。兼任國務(wù)院學(xué)位委員會委員、教育部能源動力學(xué)科教學(xué)指導(dǎo)委員會副主任;科技部“863計劃”“節(jié)能與儲能”主題專家;中國金屬學(xué)會副理事長、中國工程熱物理學(xué)會常務(wù)理事。

《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》提出：“到2020年，高等教育結(jié)構(gòu)更加合理，特色更加鮮明，建成一批國際知名、有特色、高水平的高等學(xué)?！薄敖逃l(fā)展，根本靠改革”“大力推進(jìn)依法治?！薄｜h的十八大，特別是黨的十八屆三中、四中全會以來，在全面深化改革和全面推進(jìn)依法治國的重大戰(zhàn)略背景下，高校如何貫徹落實(shí)黨和國家的方針政策，推進(jìn)依法治校，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展？推進(jìn)依法治校有哪些具體的抓手？怎樣看待高校推進(jìn)改革與依法治校之間的關(guān)系？帶著這些疑問，記者專程采訪了北京科技大學(xué)校長張欣欣。

記者：請您談?wù)剬σ婪ㄖ涡５恼J(rèn)識，以及高校應(yīng)當(dāng)如何推進(jìn)依法治校？

張欣欣：依法治校是全面落實(shí)依法治國要求的具體體現(xiàn)。依法治校這一理念，經(jīng)歷了一個從提出到逐步發(fā)展完善的過程，高校也在具體的實(shí)踐和探索中不斷深化認(rèn)識。

“依法治?！钡奶岱ㄔ醋浴耙婪ㄖ谓獭保钤缈梢宰匪莸?993年發(fā)布的《中國教育改革和發(fā)展綱要》：“加快教育法制建設(shè)，逐步走上依法治教的軌道”。進(jìn)入21世紀(jì)，教育部于2003年發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)依法治校工作的若干意見》，明確了“依法治?！钡幕緝?nèi)涵、工作目標(biāo)和具體措施。2010年，全國教育工作會議召開，頒布的《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要 （2010—2020年）》（以下簡稱《綱要》）成為當(dāng)前指導(dǎo)全國教育改革發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，其中明確提出“大力推進(jìn)依法治校”，并作為一節(jié)加以論述。此后，教育部又陸續(xù)發(fā)布了多部規(guī)章和文件落實(shí)《綱要》精神，比較具有代表性的，有《全面推進(jìn)依法治校實(shí)施綱要》（教政法〔2012〕9號）、《高等學(xué)校章程制定暫行辦法》（教育部令第31號）等?；仡櫄v史，依法治校工作的推動歷經(jīng)十余年，高校也在貫徹國家政策精神的基礎(chǔ)上不斷探索改革，進(jìn)而深化理解和認(rèn)識。

對于依法治校的認(rèn)識和理解，可以從三個維度入手。首先，在高校外部關(guān)系層面，是高校順應(yīng)校政分開、管辦分離趨勢，構(gòu)建學(xué)校、政府、社會新型關(guān)系的客觀需要。其次，在高校內(nèi)部治理層面，是建立現(xiàn)代大學(xué)制度、實(shí)現(xiàn)高校治理法治化、科學(xué)化的內(nèi)在要求。最后，在高校辦學(xué)主體層面，是維護(hù)學(xué)校、教師、學(xué)生等各方合法權(quán)益，提高教育質(zhì)量的重要保障。

從學(xué)校多年的工作實(shí)踐來看，高校推進(jìn)依法治校，主要可以從以下四個方面來開展工作。

一是建立健全以章程為統(tǒng)領(lǐng)的現(xiàn)代大學(xué)制度體系。黨的十八屆四中全會指出：“法律是治國之重器，良法是善治之前提?！蓖七M(jìn)依法治校，既要依靠國家關(guān)于教育的法，也要依靠學(xué)校自己的“法”。學(xué)校自己的“法”，就是以章程為統(tǒng)領(lǐng)現(xiàn)代大學(xué)制度體系。當(dāng)前，包括北京科技大學(xué)在內(nèi)的很多高校都在制定大學(xué)章程。制定大學(xué)章程的過程實(shí)際上就是高?！傲⒎ā钡倪^程。高校要充分把握這一重要契機(jī)，發(fā)揮好章程制定在依法治校工作中的引領(lǐng)和推動作用。

二是優(yōu)化完善治理結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)科學(xué)決策、民主管理、社會參與。實(shí)現(xiàn)依法治校，有了學(xué)校自己的“法”還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，關(guān)鍵在于讓現(xiàn)代大學(xué)制度體系實(shí)施運(yùn)作起來。這就要求高校應(yīng)根據(jù)自身制度體系不斷完善治理結(jié)構(gòu)、全面履行各項職能，包括發(fā)揮黨委領(lǐng)導(dǎo)下校長負(fù)責(zé)制的優(yōu)越性，清晰劃分行政權(quán)力與學(xué)術(shù)權(quán)力界限，健全教職工代表大會、學(xué)生代表大會等民主管理和監(jiān)督機(jī)制，探索擴(kuò)大社會力量在參與學(xué)校管理和決策監(jiān)督等方面的作用，等等。

三是落實(shí)師生主體地位，形成化解矛盾糾紛的有效途徑。依法治校真正發(fā)揮實(shí)效，需要師生發(fā)自內(nèi)心的擁護(hù)。高校只有充分落實(shí)“以人為本”的辦學(xué)理念，反映師生意志、保障師生權(quán)益，依法組織和實(shí)施辦學(xué)活動，才能使制度體系得到師生的認(rèn)同和遵守。特別是要完善依法師生權(quán)利救濟(jì)制度和糾紛解決機(jī)制，有問題申訴渠道、有糾紛解決途徑，保證處理程序公開公正。

四是開展法制宣傳教育，營造校園懂法、守法的良好氛圍。高?？梢詫㈤_展法制宣傳教育與培育和踐行社會主義核心價值觀充分結(jié)合起來，教育教師依法從教，深化和改善學(xué)生法制教育，使師生成為依法治校的忠實(shí)崇尚者和自覺遵守者。特別值得強(qiáng)調(diào)的是，尤其要做好學(xué)校黨員領(lǐng)導(dǎo)干部法治意識和能力的培養(yǎng)，使依法治校成為行動自覺，從而營造起自由平等公正法治的育人環(huán)境和校園風(fēng)氣。

記者：剛才在介紹高校推進(jìn)依法治校的幾個途徑里，您首先提到的是建設(shè)現(xiàn)代大學(xué)制度。您能否更詳細(xì)地介紹一下貴校建設(shè)現(xiàn)代大學(xué)制度工作的思考與實(shí)踐？

張欣欣：關(guān)于現(xiàn)代大學(xué)制度的理解，目前大家相對公認(rèn)的觀點(diǎn)，就是在遵循高等教育規(guī)律的基礎(chǔ)上，高校通過完善治理結(jié)構(gòu)，合理配置內(nèi)部的各種權(quán)力關(guān)系，構(gòu)建起的能夠保障各項辦學(xué)職能依法運(yùn)行并且促進(jìn)自身可持續(xù)發(fā)展的制度體系。這一制度體系既包括國家法律體系中相關(guān)的法律法規(guī)，也包括大學(xué)章程和學(xué)校內(nèi)部為規(guī)范工作流程、運(yùn)行機(jī)制等而制定的各項規(guī)章制度。建設(shè)現(xiàn)代大學(xué)制度的終極目標(biāo)，是實(shí)現(xiàn)大學(xué)治理現(xiàn)代化，從而建成一批高水平大學(xué)和世界一流大學(xué)。

當(dāng)前，黨和國家提出了實(shí)現(xiàn)“兩個一百年”的奮斗目標(biāo)，提出要實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢。具體落實(shí)到高教領(lǐng)域，就是要實(shí)現(xiàn)由高等教育大國向強(qiáng)國的轉(zhuǎn)變。在這樣的時代背景下，建設(shè)中國特色現(xiàn)代大學(xué)制度就成為高校承載歷史使命的必然選擇。結(jié)合北京科技大學(xué)的工作經(jīng)驗(yàn)，建設(shè)現(xiàn)代大學(xué)制度應(yīng)該重點(diǎn)做好以下三方面的工作。

首先，要樹立起強(qiáng)烈的法制意識。政貴有恒，治須有長。要把學(xué)校發(fā)展建設(shè)的成效鞏固下去、好的經(jīng)驗(yàn)堅持下去，關(guān)鍵是建章立制，在體制機(jī)制上動腦筋、做文章。這就要求高校領(lǐng)導(dǎo)在思想上必須確立法制觀念。一是自覺遵守制度，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度約束之中。從制度層面將行政權(quán)力同學(xué)術(shù)權(quán)力界限劃清，明確學(xué)校與基層院系、教學(xué)科研單位之間的關(guān)系。二是從機(jī)制上約束，變“人治”為“法治”。為此，北京科技大學(xué)專門設(shè)立了法律事務(wù)中心，在學(xué)校出臺新的管理政策、簽訂涉外合同、實(shí)施改革方案時，都進(jìn)行充分的評估和論證，既嚴(yán)格對照國家的有關(guān)法律法規(guī)，也認(rèn)真遵守校內(nèi)的制度規(guī)定，確保各項舉措的合法性。

其次，要扎實(shí)推進(jìn)制度建設(shè)，保證質(zhì)量。建設(shè)現(xiàn)代大學(xué)制度是一項系統(tǒng)工程，如同打組合拳。而大學(xué)章程作為制度體系的統(tǒng)領(lǐng)，則是這套組合拳的第一招和最佳用力點(diǎn)。依章建制，良法先行。制定大學(xué)章程就是做好整個大學(xué)制度體系的頂層設(shè)計。因此，高校制定章程務(wù)求謹(jǐn)慎，要最大限度內(nèi)凝聚共識，確立并維護(hù)章程在學(xué)校制度體系的最高地位。不過，只有章程對于建設(shè)現(xiàn)代大學(xué)制度還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。在章程制定完成并經(jīng)過教育主管行政部門核準(zhǔn)后，高校還應(yīng)根據(jù)章程確立的原則和精神，開展制度的“立、改、廢、釋”，逐步構(gòu)建起與章程配套且完整的現(xiàn)代大學(xué)制度體系。北京科技大學(xué)在推進(jìn)現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)的進(jìn)程中，成立了專門的章程制定落實(shí)辦公室，在章程報送核準(zhǔn)后，繼續(xù)制定了明確的路線圖和任務(wù)書，穩(wěn)步推進(jìn)制度清理，正逐步構(gòu)建起科學(xué)、穩(wěn)固、充滿活力的內(nèi)部制度體系。

最后，要實(shí)現(xiàn)制度執(zhí)行到位、實(shí)施有效。令在必信，法在必行?，F(xiàn)代大學(xué)制度的生命力在于最終的實(shí)施。一是做好宣傳解釋。高校應(yīng)該加強(qiáng)宣傳解釋力度，對于與師生利益相關(guān)的政策和制度，要解釋清楚制定的初衷和具體操作方式，提高制度的公信力和群眾的認(rèn)可度。二是確保規(guī)范執(zhí)行。對于學(xué)校的各級領(lǐng)導(dǎo)干部、職能部門、教學(xué)科研單位、直屬機(jī)構(gòu)等，都要在學(xué)校制度體系的約束下開展工作，確保制度執(zhí)行高效嚴(yán)明，不搞變通，不打折扣。三是強(qiáng)化約束監(jiān)督。加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督、民主監(jiān)督、輿論監(jiān)督和社會監(jiān)督的機(jī)制建設(shè)。近年來，北京科技大學(xué)大力推進(jìn)信息公開工作，讓制度在師生和社會的關(guān)注下執(zhí)行，取得了很好的實(shí)施效果。

記者：從您的介紹來看，大學(xué)章程的制定對于推進(jìn)依法治校具有重要的意義。請您簡要介紹一下《北京科技大學(xué)章程》制定的情況以及特色之處？

張欣欣：學(xué)校高度重視大學(xué)章程的制定工作，從最初啟動到目前報送核準(zhǔn)歷時兩年。早在2011年學(xué)校制定“十二五”發(fā)展規(guī)劃時，就嚴(yán)格貫徹落實(shí)《綱要》精神，明確提出要在“十二五”期間完成大學(xué)章程的制定工作。2012年11月，學(xué)校發(fā)布《關(guān)于印發(fā)〈北京科技大學(xué)章程制定實(shí)施方案〉的通知》，確立了章程制定的指導(dǎo)思想、組織領(lǐng)導(dǎo)、步驟安排和具體的路線圖、時間表，成立了由校領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門負(fù)責(zé)同志組成的章程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，抽調(diào)相關(guān)人員組建章程制定落實(shí)辦公室，正式啟動工作。

學(xué)校將章程制定劃分為研究起草、專項推進(jìn)、意見征詢、審議審定四個主要階段。期間，學(xué)校堅持以“高水平大學(xué)要有高水平章程”為目標(biāo)，始終遵循“科學(xué)規(guī)范、傳承創(chuàng)新、集思廣益、務(wù)實(shí)管用”的原則，穩(wěn)步推進(jìn)各項工作。在前期研究相關(guān)法律法規(guī)、梳理學(xué)校制度建設(shè)成果并且明確未來改革方向的基礎(chǔ)上，參照部分世界一流大學(xué)章程和國內(nèi)已核準(zhǔn)高校章程，學(xué)校于2014年年初形成章程草案。由此，章程制定工作進(jìn)入攻堅階段。學(xué)校對章程草案中涉及到的重大問題進(jìn)行細(xì)致研究、形成共識并逐一解決，又通過座談會、書面反饋等多種方式，面向政府相關(guān)部門、校內(nèi)各組織、師生員工、校友等廣泛征求意見百余條。經(jīng)過反復(fù)、細(xì)致、深入的修改，章程草案內(nèi)容表述更加準(zhǔn)確、行文邏輯更加順暢、辦學(xué)自主權(quán)更加清晰，不斷趨于成熟。《北京科技大學(xué)章程》經(jīng)由學(xué)校教代會討論，校長辦公會、黨委常委會審議通過和黨委常委會審定，于2014年11月最終成型并已報送教育部核準(zhǔn)。

目前，報送教育部的《北京科技大學(xué)章程（核準(zhǔn)稿）》總計74條，由序言和九章共十部分組成。九章內(nèi)容分別為：總則，辦學(xué)功能與形式，教職工與學(xué)生，管理體制與組織機(jī)構(gòu)，教學(xué)科研機(jī)構(gòu)與附屬機(jī)構(gòu)，經(jīng)費(fèi)、資產(chǎn)、后勤，學(xué)校與社會，學(xué)校標(biāo)識，附則。

作為學(xué)校歷史上首次制定章程，這項工作盡管存在這樣那樣的不足，但仍然具有里程碑式的意義，對學(xué)校來說是非同尋常的大事。學(xué)校在章程制定過程中非常注重挖掘內(nèi)涵、凝練傳統(tǒng)、促進(jìn)改革，努力彰顯出“北科特質(zhì)”。一是將特色辦學(xué)理念和經(jīng)驗(yàn)加以制度性固化。例如：章程載明學(xué)校歷史“可追溯至中國近代史上第一個礦冶學(xué)科”，明確了“求實(shí)鼎新”的校訓(xùn)精神和“學(xué)風(fēng)嚴(yán)謹(jǐn)、崇尚實(shí)踐”的優(yōu)良傳統(tǒng)，以及學(xué)校的鋼鐵行業(yè)背景、辦學(xué)定位與發(fā)展愿景、人才培養(yǎng)特色等。二是將學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)加以制度性明確。對外，明確學(xué)校與舉辦者、與社會的關(guān)系;對內(nèi)，梳理完善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，堅持黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制，堅持教授治學(xué)、賦予學(xué)術(shù)組織相關(guān)學(xué)術(shù)權(quán)力，推進(jìn)民主管理、保障師生權(quán)益，鼓勵社會參與。三是為學(xué)校未來推進(jìn)依法治校和實(shí)施整體改革奠定制度基礎(chǔ)。章程注重把握好理想與現(xiàn)實(shí)、守成與創(chuàng)新之間的辯證關(guān)系，既考慮到與已有制度的對接、充分確立章程在學(xué)校制度體系中的龍頭地位，又對未來推進(jìn)改革提供依據(jù)、留出空間，體現(xiàn)出必要的導(dǎo)向性。

記者：您剛才提到，大學(xué)章程將學(xué)校的辦學(xué)自主權(quán)加以制度性明確。您如何看待辦學(xué)自主權(quán)與依法治校兩者之間的關(guān)系？

張欣欣：落實(shí)和擴(kuò)大學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)、大力推進(jìn)依法治校，是《綱要》中提到的兩項重要任務(wù)。制定大學(xué)章程如同一條紐帶，使這兩項工作得以直接聯(lián)系起來。

對于落實(shí)辦學(xué)自主權(quán)、推進(jìn)依法治校，其中既包括政府、教育行政管理部門的責(zé)任，例如推進(jìn)政校分開、管辦分離、減少和規(guī)范對學(xué)校的行政審批事項、加強(qiáng)教育立法、依法行政等，也包括高校自身需要開展的各項工作和注意的事項。這里主要談?wù)剰母咝５囊暯莵砜?，?yīng)該如何處理好辦學(xué)自主權(quán)與依法治校之間的關(guān)系。

一方面，是高校應(yīng)該充分利用好現(xiàn)有的自主權(quán)。對于大學(xué)享有的自主權(quán)，《中華人民共和國高等教育法》有明確的規(guī)定，《綱要》又作了重申，是“七個自主”。從目前的情況看，高校辦學(xué)自主權(quán)必將逐步擴(kuò)大，由政府下放給學(xué)校，這是一個大的趨勢。但下放的過程一定是相對平穩(wěn)和緩慢的。對于高校，當(dāng)前考慮的首要任務(wù)，不應(yīng)該是如何“要權(quán)”，而是應(yīng)該考慮清楚自己究竟有哪些權(quán)，怎樣用好這些自主權(quán)。我看到有一部分高校搞改革，考慮的不是如何練好內(nèi)功，而多是搞些外延式的擴(kuò)張。這樣就背離了高校內(nèi)涵式發(fā)展的道路，即使?fàn)幦〉搅烁嗟霓k學(xué)自主權(quán)，也駕馭不了，后果是不堪設(shè)想的。

另一方面，是高校要通過依法治校提高辦學(xué)水平和質(zhì)量，對所享有的自主權(quán)做好保障。自主與約束是高校辦學(xué)的一對辯證統(tǒng)一關(guān)系。從世界一流大學(xué)的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)來看，建立現(xiàn)代大學(xué)制度、實(shí)施依法治校，對于提高辦學(xué)水平和質(zhì)量是非常重要的一個途徑。高校推進(jìn)依法治校，相當(dāng)于有了“自律”的約束機(jī)制，也就會對應(yīng)該如何“自主”形成更加清晰的認(rèn)識。因此可以說，實(shí)施依法治校既是高?，F(xiàn)有辦學(xué)自主權(quán)的充分保障，也是為未來擴(kuò)大和運(yùn)用好辦學(xué)自主權(quán)的制度基礎(chǔ)。

記者：黨的十八屆三中全會提出要深化教育領(lǐng)域綜合改革，當(dāng)前各高校也在不斷推出改革舉措。您認(rèn)為高校應(yīng)如何處理依法治校與深化改革兩者之間的關(guān)系？

張欣欣：黨的十八屆三中全會，作出了全面深化改革的重大戰(zhàn)略部署，將深化教育領(lǐng)域綜合改革作為一項重要任務(wù)來抓。而十八屆四中全會，又為高校送來了“法治”這一理論與實(shí)踐的雙重法寶。從2014年開始，包括北京科技大學(xué)在內(nèi)的很多高校都在開始謀劃改革舉措、推進(jìn)依法治校?？梢赃@樣認(rèn)為，黨和國家為新形勢下高校抓住機(jī)遇、趕超世界一流、實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，提供了強(qiáng)大的理論和政策支持。

從高校的視角來看，依法治校與深化改革兩者不是孤立的。首先，二者統(tǒng)一于高校實(shí)現(xiàn)建設(shè)高等教育強(qiáng)國的夢想之中。國運(yùn)興衰，系于教育。教育是民族振興、社會進(jìn)步的基石，而高等教育承載著培養(yǎng)高級專業(yè)人才、促進(jìn)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的重大任務(wù)。辦有特色、高水平、人民滿意的大學(xué)，既是高校自身發(fā)展的美好愿景，也是實(shí)現(xiàn)高等教育強(qiáng)國夢、實(shí)現(xiàn)“兩個一百年”目標(biāo)的內(nèi)生動力之一。為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，依法治校與深化改革如同車之兩輪、鳥之兩翼，兩者協(xié)調(diào)促進(jìn)。

其次，深化改革是依法治校和大學(xué)建設(shè)的推進(jìn)器。當(dāng)前，我國的高等教育正處在轉(zhuǎn)型期。高校深化內(nèi)部改革，既是完善內(nèi)部治理體系的有效途徑，也是適應(yīng)外部社會發(fā)展環(huán)境的明智之舉。只有通過深化改革，高校才能堅決破除原有各方面體制機(jī)制的弊端，為依法治校營造公平公正的環(huán)境，以最為快速和有效的方式開拓未來發(fā)展的廣闊前景。

再次，依法治校是深化改革和大學(xué)發(fā)展的安全閥?！胺ㄕ?，治之端也?！币苑閾?jù)，建設(shè)以大學(xué)章程為統(tǒng)領(lǐng)的現(xiàn)代大學(xué)制度體系，使依法治國的重大戰(zhàn)略和中國特色社會主義法治體系在學(xué)校落腳生根，為高校推進(jìn)改革、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展上了“雙保險”。實(shí)施依法治校，無疑成為高校由“管理”向“治理”轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)運(yùn)行“升級版”的最佳選擇。

《綱要》指出：“提高質(zhì)量是高等教育發(fā)展的核心任務(wù)”。因此，無論采取怎樣的方式，高校都應(yīng)以提高質(zhì)量為目標(biāo)，走內(nèi)涵式發(fā)展的必由之路。學(xué)校也將與全國的高校一道，堅持依法治校，深化內(nèi)部改革，共同努力奮斗。

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[責(zé)任編輯：李藝英]