新常態(tài)下規(guī)模養(yǎng)殖場監(jiān)管路徑研究

黃鐵生 陳玉勝 耿世海

(揚州邗江畜牧獸醫(yī)站,江蘇揚州 225002)

新常態(tài)下規(guī)模養(yǎng)殖場監(jiān)管路徑研究

黃鐵生 陳玉勝 耿世海

(揚州邗江畜牧獸醫(yī)站,江蘇揚州 225002)

本文分析畜禽養(yǎng)殖面臨新常態(tài):產(chǎn)業(yè)格局發(fā)生變化,疫病防控形勢嚴峻,食品安全壓力飚升,環(huán)保要求提高。規(guī)模養(yǎng)殖場監(jiān)管力量不足,監(jiān)管設施陳舊,監(jiān)管手段落后。為確保不發(fā)生區(qū)域性重大動物疫情和重大動物源性食品質量安全事件,必須增加經(jīng)費投入,提升監(jiān)管能力。注重素質培養(yǎng),提高執(zhí)法水平;通過加大宣傳力度,營造良好氛圍;落實主體責任,嚴查違法案件;創(chuàng)新監(jiān)管手段,如監(jiān)管責任公開化、監(jiān)管體系網(wǎng)格化、監(jiān)督手段智能化、監(jiān)督執(zhí)法痕跡化、監(jiān)管工作規(guī)范化,嚴格依法行政,實行剛性問責;完善法律法規(guī),規(guī)范養(yǎng)殖秩序,以推動重大動物疫病防控及動物衛(wèi)生安全工作。

新常態(tài)下;規(guī)模養(yǎng)殖場;監(jiān)管;路徑

畜禽養(yǎng)殖面臨新常態(tài)，一是產(chǎn)業(yè)格局發(fā)生變化。規(guī)模場數(shù)量重增多，養(yǎng)殖規(guī)模增大，其它行業(yè)跨界加入；二是疫病防控形勢嚴峻。動物疫病疫源廣泛存在，畜禽調運頻繁，候鳥遷徙，加之防疫人員執(zhí)業(yè)能力參差不齊，免疫工作難以到位，疫病防控任務重，難度大。三是食品安全的壓力飚升。隨著社會的發(fā)展和生活水平的提升，消費者對畜禽及其產(chǎn)品安全的要求越來越高，關注度也在提高。四是環(huán)保要求提高。由于技術與成本原因，畜禽糞便和廢水難以處理與回收利用，環(huán)境污染問題解決困難。為進一步加強動物防疫和畜禽產(chǎn)品質量安全監(jiān)管，按照全覆蓋、零容忍、嚴執(zhí)法、重實效的總要求，以努力確保不發(fā)生區(qū)域性重大動物疫情和重大動物源性食品質量安全事件為目標，本文就新常態(tài)下規(guī)模養(yǎng)殖場監(jiān)管路徑進行了研究，供大家參考。

1 增加經(jīng)費投入，提升監(jiān)管能力

針對監(jiān)管對象繁雜，監(jiān)管工作點多、面廣、線長，具有長期性、艱巨性、反復性和復雜性的特點，各級財政要切實加對規(guī)模養(yǎng)殖場監(jiān)管的投入力度，一方面要配齊監(jiān)管人員，提升監(jiān)管人員素質；一方面要解決監(jiān)管設施設備落后的問題，加快實驗室建設步伐，配全樣品采集、檢測等設施設備，完善監(jiān)管裝備如必要的交通工具、執(zhí)法取證設備，同時解決辦公經(jīng)費問題。

2 加大宣傳力度，營造良好氛圍

通過報刊網(wǎng)絡、廣播、電視等多種渠道，廣泛宣傳，發(fā)揮輿論導向和監(jiān)督作用。一是宣傳法律法規(guī)，提高規(guī)模養(yǎng)殖場法律意識。二是宣傳防疫、安全用藥知識，普及健康養(yǎng)殖、防疫和動物產(chǎn)品安全常識，提高規(guī)模養(yǎng)殖場科學防疫、安全用藥的水平，提高消費者對病死動物的識別能力和自我防護意識。三是宣傳官方獸醫(yī)的職責，維護國家監(jiān)管的嚴肅性和權威。同時宣傳監(jiān)管先進單位和個人。四是宣傳養(yǎng)殖場監(jiān)管工作新動態(tài)，工作新思路、新成效，曝光違法案例。

3 注重素質培養(yǎng)，提高執(zhí)法水平

監(jiān)管工作是一種復雜的行政執(zhí)法工作，監(jiān)管人員既要具備一流的業(yè)務技能，又要應具備較好的思想政治素質、職業(yè)道德品質和執(zhí)法技巧。為此，必須建設一支清正廉潔、業(yè)務精通、作風優(yōu)良的監(jiān)管隊伍。這就需要注重監(jiān)管人員素質培養(yǎng)，提高其執(zhí)法水平。一方面要建立競爭機制，堅持執(zhí)法獎懲考核制度。一方面要加強監(jiān)管隊伍的培訓，采用短期培訓和長期教育，請進來和走出去相結合的形式，提升監(jiān)管人員的獸醫(yī)知識、法律法規(guī)、執(zhí)法能力和職業(yè)修養(yǎng)。如請司法、紀檢監(jiān)察部門專家進行案例教學，組織監(jiān)管人員開展研討，還可跨區(qū)域或跨系統(tǒng)學習。不但要學習實體法，學好專業(yè)法律法規(guī)、公共行政法律和相關法律及文件，還要學習程序法；不但要學習法律法規(guī)，還要鉆研專業(yè)理論，不但法律法規(guī)、專業(yè)知識，還要研究面對養(yǎng)殖場不斷出現(xiàn)新情況新問題，善于探尋新的理論，新的管理方法，新的管理方式，運用行政、經(jīng)濟和法律等手段，整合各方面的力量參與監(jiān)管。監(jiān)管人員要廉潔自律，耐得住寂寞，經(jīng)得起誘惑，做到依法監(jiān)管、程序到位、處置得當。

4 落實主體責任，履行法定義務

一是落實養(yǎng)殖場的主體責任。做好動物防疫和畜禽產(chǎn)品質量安全是養(yǎng)殖場的法定義務。動物防疫和畜禽產(chǎn)品質量安全的主體是養(yǎng)殖場如免疫檔案、養(yǎng)殖檔案的建立，防疫信息上報，動物補欄、出售主動報檢，病死畜禽無害化處理、疫情報告、畜禽死亡報告和處理情況報告等。在場內(nèi)公示告知書、承諾書，自覺接受社會監(jiān)督。健全防疫和投入品管理制度，建立養(yǎng)殖場責任首負、產(chǎn)品召回和養(yǎng)殖場過錯責任追究制度，探索養(yǎng)殖場食品安全強制保險機制，推行規(guī)模養(yǎng)殖場誠信體系建設，加大對失信養(yǎng)殖場懲戒力度，對違法違規(guī)的行為要從嚴從重處理處罰，“要讓違法犯罪分子承受付不起的代價”，推動養(yǎng)殖場自律。二是落實監(jiān)管人員的監(jiān)管責任。建立健全監(jiān)管工作責任制，實行監(jiān)管責任公開化，在規(guī)模養(yǎng)殖場內(nèi)公示監(jiān)管人，監(jiān)管職責、監(jiān)管內(nèi)容、監(jiān)管程序、監(jiān)管標準和監(jiān)管頻次，使監(jiān)管人員切實履職，落實監(jiān)管人員責任和責任追究，“讓失職、瀆職人員受到躲不掉的懲處”。三是縣級人民政府對動物防疫和畜禽產(chǎn)品質量安全負總責。應將防疫和質量安全納入工作議事日程、納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)目標考核體系，加強組織領導。

5 創(chuàng)新監(jiān)管手段，提升監(jiān)管效率

（1）實行監(jiān)督執(zhí)法痕跡化。提高監(jiān)督巡查質量，能發(fā)現(xiàn)問題，并解決問題，把監(jiān)管落實到每個場每個環(huán)節(jié)，實行全方位監(jiān)管，徹底排查安全隱患，完善監(jiān)督記錄和監(jiān)管檔案，做到日常監(jiān)管有痕跡、執(zhí)法辦案有痕跡。

（2）實行監(jiān)管工作常態(tài)化。建立監(jiān)管的長效機制，形成嚴管態(tài)勢常態(tài)化，對監(jiān)管人員監(jiān)管工作實行量化管理，縣級每月對監(jiān)管人員至少暗訪1次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管人員每月對監(jiān)管對象至少督查2次。監(jiān)管人員對監(jiān)管過程中個別養(yǎng)殖場的冷遇要有耐心，爭取理解和支持；同時要有勇氣，對重點、難點、關鍵點和高風險問題進行日常巡查和突擊檢查，敢于動真碰硬。

（3）實行監(jiān)管體系網(wǎng)格化。探索構筑新型監(jiān)管網(wǎng)絡勢在必行。對所有監(jiān)管對象調查摸底，并建立檔案，實行屬地管理，建立健縣、鄉(xiāng)、村三級監(jiān)管網(wǎng)絡，群防群控，明確監(jiān)管責任人，做到層層有人抓，場場有人管，確保監(jiān)管全覆蓋。建立聯(lián)防聯(lián)動和群防群控機制，健全區(qū)域內(nèi)、部門間協(xié)調聯(lián)動制度，推動把規(guī)模養(yǎng)殖場監(jiān)管工作納入當?shù)厣鐣卫眢w系，加強與公安、檢察、法院等司法機關的聯(lián)系，完善行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作機制，與村委會實行聯(lián)防聯(lián)控，鼓勵群眾和媒體的參與，發(fā)揮社會各界監(jiān)督和監(jiān)管聯(lián)動作用，形成社會共治、群防群治、綜合治理的社會共治新格局。

（4）實行監(jiān)督手段智能化。堅持以問題為導向，突出重點產(chǎn)品、重點區(qū)域、關鍵時段、關鍵環(huán)節(jié)的抽樣監(jiān)測，強化規(guī)模場“瘦肉精”和抗生素藥殘的檢測。一是設立并公布舉報電話和電子郵箱，健全舉報獎勵機制，對舉報情況屬實者給予獎勵；二是實現(xiàn)信息共享共用。加入當?shù)厣鐣卫砭W(wǎng)格化管理體系，利用其信息系統(tǒng)和監(jiān)管人員加強對規(guī)模場的監(jiān)管。三是逐步推進安全監(jiān)管信息化水平。加強信息系統(tǒng)建設，科學、穩(wěn)步推進監(jiān)管信息化工作，在現(xiàn)有辦公平臺的基礎上搭建監(jiān)管交流平臺，進一步擴展監(jiān)管業(yè)務應用，增設審核審批、專項檢查、督查督辦、檢查情況通報、資料共享等欄目。四是推行實時監(jiān)控。物聯(lián)網(wǎng)是一個基于互聯(lián)網(wǎng)、傳統(tǒng)電信網(wǎng)等信息承載體，通過物聯(lián)網(wǎng)對規(guī)模場進行實時監(jiān)控。

（5）實行監(jiān)管工作規(guī)范化。建立查處違法行為與內(nèi)部問責同步機制。明確對監(jiān)管中的失職、瀆職進行嚴肅問責。監(jiān)管人員必須專業(yè)化，排除由于監(jiān)管不到位帶來的隱患。監(jiān)管人員不但要有能夠發(fā)現(xiàn)隱患的本領，同時要有治理隱患的能力，能把隱患消滅在萌芽狀態(tài)，杜絕產(chǎn)生更大的隱患。監(jiān)管人員必須盡好監(jiān)管職責，對發(fā)現(xiàn)的問題實行“零容忍”，督促養(yǎng)殖場限期整改，并跟蹤落實整改，對于重復出現(xiàn)的問題和隱患或者無正當理由逾期未完成隱患整改的，嚴格按照執(zhí)法程序和法律法規(guī)的規(guī)定依法從重從快處罰，絕不手軟，對不執(zhí)行處罰決定的，申請法院強制執(zhí)行。對涉嫌構成犯罪、依法需要追究刑事責任的，要及時移送公安機關立案偵查。但案件要按法定程序辦理，避免行政訴訟。

6 完善法律法規(guī)，規(guī)范養(yǎng)殖秩序

進一步完善法律法規(guī)，以規(guī)范養(yǎng)殖秩序。在實際工作中，筆者認為需要完善的有：一是落實縣級人民政府在動物防疫和畜禽產(chǎn)品質量安全方面的責任追究。有的縣級人民政府沒有履行其法定義務，如未設置具有法人資格的動物衛(wèi)生監(jiān)督機構，沒有將法律規(guī)定的經(jīng)費納入財政預算等。二是從法律上明確鄉(xiāng)級人民政府、城市街道辦事處動物防疫和畜禽產(chǎn)品質量安全的責任。三是從法律上明確規(guī)模養(yǎng)殖場的概念，《畜牧法》和《動物防疫條件審查辦法》對規(guī)模養(yǎng)殖場的定義模糊。四是規(guī)范畜禽補欄的管理。對補欄畜禽沒有規(guī)定要申報檢疫。五是將違禁藥物納入檢疫對象。六是對不建立或不按要求建立免疫檔案、養(yǎng)殖檔案的，防疫信息不上報的實施處罰。加大不申報檢疫、逃避檢疫的行政處罰力度。

[1] 田志剛，王云沖，饒正祥.中小型畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場（戶）的監(jiān)管現(xiàn)狀及對策[J].甘肅畜牧獸醫(yī)，2014，（6）：10-12.

[2] 胡明興，白義虎，張國興，等.規(guī)模養(yǎng)殖場動物衛(wèi)生與畜產(chǎn)品安全監(jiān)管方案探討[J].四川畜牧獸醫(yī)，2011，（10）：71-72.