明代大同鎮(zhèn)巡撫之設(shè)置及其權(quán)力演變

李美榮，李海林

（山西大同大學(xué)歷史與旅游文化學(xué)院，山西 大同 037009）

大同具有悠久的歷史,早在石器時(shí)代，大同就已經(jīng)成為人類(lèi)的棲息之地。明洪武年間，大同路改為大同府，領(lǐng)四州七縣。大同鎮(zhèn)地處交通孔道，北部為御河河谷、兔河河谷兩個(gè)重要河谷，是蒙古南下的必經(jīng)之路，具有極其重要戰(zhàn)略地位。高春平在《論大同在明代北部邊防中的地位》一文中就認(rèn)為大同鎮(zhèn)的邊防地位與以往任何時(shí)候相比，明代最為都重要。[1]由于大同鎮(zhèn)所處的戰(zhàn)略位置、政府與蒙古之間的關(guān)系、明朝內(nèi)部斗爭(zhēng)以及政策的影響，有明一代，明廷為了增強(qiáng)防御能力，協(xié)調(diào)管理，不斷完善大同鎮(zhèn)的指揮領(lǐng)導(dǎo)體系。大同鎮(zhèn)巡撫一職的權(quán)力在明朝歷經(jīng)多次演變，最后在明蒙達(dá)成“隆慶封貢”之后職責(zé)得以明確。本文就大同鎮(zhèn)巡撫的設(shè)置及其權(quán)力演變做一全面探討，進(jìn)而對(duì)大同鎮(zhèn)邊防的變化有更深刻的認(rèn)識(shí)。

一、大同鎮(zhèn)巡撫之設(shè)

明初，為了加強(qiáng)中央集權(quán)，防止地方勢(shì)力過(guò)度膨脹，明太祖建立統(tǒng)治后，改承元朝的行中書(shū)省制度，實(shí)行權(quán)力分治的“三司”制度，即司法、軍事、行政分屬于按察使司、都指揮使、布政使司。這種制度雖然較好地抑制了地方權(quán)勢(shì)的坐大，但是因?yàn)闄?quán)力過(guò)于分散，行政效率低下，弊端叢生。為了改善這一局面，明廷派中央官員分巡地方，以節(jié)制三司，這樣巡撫一職便開(kāi)始設(shè)置，慢慢的，漸成制度。

（一）宣大巡撫之設(shè) 洪武二年（1370年），明軍打敗盤(pán)踞在大同的蒙古軍隊(duì)，收復(fù)大同。燕王朱棣在靖難之役后取得統(tǒng)治地位，在大同設(shè)置總兵。初期，總兵擁有非常廣泛的權(quán)利，為了制約總兵，加強(qiáng)中央集權(quán)，貫徹明王朝推行的以文制武、防止武官專(zhuān)橫跋扈的政策，同時(shí)因?yàn)槲鞅边吇碱H多，明廷于正統(tǒng)元年（1436年）派都御使巡撫宣大，同時(shí)又派遣鎮(zhèn)守中官出鎮(zhèn)，形成總兵、巡撫、鎮(zhèn)守中官“三堂”并立之勢(shì)。這樣在三者之中，巡撫分割了總兵的權(quán)力，但是巡撫又受總兵牽制。

據(jù)《明會(huì)典》記載：“正統(tǒng)元年，始遣都御史巡撫宣大”。[2](卷209,P470)同時(shí)《明實(shí)錄》記載“降行在戶(hù)部右侍郎李新為廣東番禺縣知縣，初新巡撫陜西，不理政事，耽于娛樂(lè)，及命巡撫大同、宣府。又畏避稱(chēng)疾不行，聞改差僉都御李儀已去?！盵3](《英宗實(shí)錄》卷17)據(jù)《明實(shí)錄》可知，李新于宣德十年被任命為宣大巡撫，但是沒(méi)有到任，只能說(shuō)是一紙空文。因此，并不能認(rèn)為巡撫初設(shè)時(shí)間為宣德十年，而應(yīng)是《明會(huì)典》中記載的正統(tǒng)元年。

正統(tǒng)元年夏，英宗敕諭右僉都御使李儀曰：“今命爾巡撫宣府、大同，提督屯糧及各倉(cāng)場(chǎng)糧草等項(xiàng)，撫恤軍士，扶直善良，若內(nèi)外官員及權(quán)豪勢(shì)要之人，有侵欺盜賣(mài)糧草及阻撓屯種等項(xiàng)者，具實(shí)奏聞。務(wù)俾糧廩充實(shí)，軍不失所，爾尤須公正廉潔，勤謹(jǐn)詳明，無(wú)暴無(wú)刻，庶副委任之重，茍或不謹(jǐn)，罰及爾身，悔將無(wú)及。欽哉?！盵3](《英宗實(shí)錄》卷16)李儀是宣大正式的第一任巡撫。此即宣大巡撫設(shè)置之始。

（二）大同鎮(zhèn)巡撫之設(shè) 大同鎮(zhèn)巡撫一職的設(shè)置，標(biāo)志著大同鎮(zhèn)的最后形成。肖立軍先生的著作《明代中后期九邊兵制研究》著重討論了明代中后期文官武將的設(shè)置及上下左右關(guān)系，認(rèn)為“一般說(shuō)來(lái)邊防都司或鎮(zhèn)守武將的設(shè)置表明該鎮(zhèn)初設(shè)，而巡撫一職的定設(shè)則表明該鎮(zhèn)最后形成，因?yàn)檠矒崾歉麈?zhèn)的文官之首，不設(shè)巡撫說(shuō)明該鎮(zhèn)還不夠典型?！盵4](P134)大同鎮(zhèn)巡撫一職的專(zhuān)設(shè)源于宣大巡撫。

宣大巡撫管轄宣府鎮(zhèn)、大同鎮(zhèn)兩個(gè)地方，地域廣闊，殊為不便，鑒于一個(gè)巡撫在很大程度上難以節(jié)制二鎮(zhèn)，所以于成化四年（1468年），兵部上書(shū)言到：“宣府為北陲之重鎮(zhèn)，西距大同四百余里，南距京城亦四百余里，其獨(dú)石、馬營(yíng)等處，天城、洋河等口皆胡騎入寇之地。然二鎮(zhèn)之城，彼此隔越，節(jié)制不及。乞于大同、宣府仍各設(shè)都御史一員，各自巡撫，一或有警，督兵而出，莫敢不用命矣?！盵3](《英宗實(shí)錄》卷53)這樣，宣大巡撫改為宣府巡撫和大同巡撫各自管轄其鎮(zhèn)軍務(wù)。之后宣府巡撫和大同巡撫分分合合多次，直到成化十年（1474年），開(kāi)始專(zhuān)設(shè)大同巡撫，“巡撫大同地方贊理軍務(wù)一員。初與宣府共一巡撫，后或分或并。成化十年復(fù)專(zhuān)設(shè)，加贊理軍務(wù)。”[5](P1777)

二、巡撫初設(shè)時(shí)的權(quán)力

正統(tǒng)元年 (1436年），英宗敕諭都察院御史李儀：“今命爾巡撫宣府、大同，提督屯糧及各倉(cāng)場(chǎng)糧草等項(xiàng)，巡撫軍士，扶直善良，若內(nèi)外官員及權(quán)豪勢(shì)要之人，有侵欺盜賣(mài)糧草及阻撓屯種等項(xiàng)者，具實(shí)奏聞。務(wù)俾糧廩充實(shí)，軍不失所，爾尤須公正廉潔，勤謹(jǐn)詳明，無(wú)暴無(wú)刻，庶副委任之重，茍或不謹(jǐn)，罰爾及身，悔將無(wú)及。欽哉?！盵3](《英宗實(shí)錄》卷16)李儀是第一任正式的宣大巡撫，由敕書(shū)我們可以看到巡撫主管糧草，但是在實(shí)際執(zhí)行中，巡撫行使的權(quán)力并不僅限于此。而是在很大程度上分割了總兵的權(quán)力。具體來(lái)講，巡撫的權(quán)力包括以下幾個(gè)方面。

奏設(shè)東、西路巡哨。正統(tǒng)元年（1436年），巡撫大同宣府右僉都御使李儀上奏“乞遣副總兵羅馬巡撫東路，陰和、高山、天城、鎮(zhèn)虜四衛(wèi)聽(tīng)其調(diào)度，參將陳斌巡哨西路……事下兵部，移文政等計(jì)議，政奏請(qǐng)如議言?！盵3](《英宗實(shí)錄》卷22)巡撫李儀通過(guò)奏疏的形式對(duì)大同鎮(zhèn)軍鎮(zhèn)部署產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響。

奏立馬市。正統(tǒng)三年（1438年）巡撫大同右僉都御使李儀上奏：“大同宜立馬市，庶遠(yuǎn)人駝馬，軍民得與平價(jià)交易，禁貨兵器銅鐵。”[3](《英宗實(shí)錄》卷41)

劾奏參政沈固。沈固在大同鎮(zhèn)管理糧草，但是提督不嚴(yán)，致使管倉(cāng)官員貪污。宣大巡撫“請(qǐng)治其罪”。在這里巡撫行使的是督察權(quán)，對(duì)于吏治澄清，維護(hù)軍隊(duì)秩序有深遠(yuǎn)的積極意義。

奏設(shè)官員，裁汰冗官。大同巡撫曾按照敕書(shū)裁汰冗官達(dá)到487人，老、弱、病、殘者都不能擔(dān)任職務(wù)。

奏請(qǐng)修理屯堡，奏設(shè)馬營(yíng)。正統(tǒng)八年（1443年），英宗命宣大巡撫修理屯堡。正統(tǒng)九年（1444年），巡撫大同宣府僉都御使羅亨信“宜于凈水坪復(fù)立馬營(yíng)，仍舊摘撥馬營(yíng)步官軍千人，于此守備”，[3](《英宗實(shí)錄》卷120)這樣如果蒙古人進(jìn)犯凈水坪，則可以進(jìn)行有效的御敵。

除此外，巡撫還有管理衛(wèi)學(xué)的權(quán)力，命裁減邊衛(wèi)的教官冗員管理衛(wèi)學(xué)。可上奏增加兵力，正統(tǒng)十二年（1447年），大同巡撫羅亨信等人認(rèn)為大分守同東西二路的參將，所統(tǒng)帥的軍馬數(shù)量較少，于是上書(shū)“乞?qū)⑸轿?、河南操備下班官軍，暫留堤備，遇警分遣二路并立殺賊”。[3](《英宗實(shí)錄》卷150)彈劾守城將領(lǐng)的權(quán)力，正統(tǒng)十四年 (1449年)，大同巡撫羅亨信上書(shū)奏請(qǐng)彈劾守備赤城堡的指揮鄭謙、徐福，雕鶚堡的指揮姚瑄，并請(qǐng)求，以不忠之臣子的名義，正其罪。

綜上所述，正統(tǒng)年間，巡撫的權(quán)力涉及面、管轄范圍確實(shí)非常廣泛，但是只是對(duì)總兵權(quán)力的分割，并沒(méi)有在職位上凌駕于總兵之上。如：正統(tǒng)五年，“逮右僉都御使盧睿下獄。睿巡撫大同、宣府，瓦剌使臣回至大同，總兵官朱冕等欲增供給羊二百只。睿忿曰：軍民貧甚，此何從出，如此館待，何日是了?！盵3](《英宗實(shí)錄》卷66)由這條史料可知，總兵朱冕并不聽(tīng)命于巡撫，而是獨(dú)立行事，巡撫不同意的事情也不能左右總兵。因此，盡管巡撫管轄的范圍很廣泛，但是只是對(duì)總兵權(quán)力的分割，并沒(méi)有在職位上凌駕于總兵之上。

三、巡撫權(quán)力之演變

（一）年富擔(dān)任巡撫之職 巡撫初設(shè)時(shí)權(quán)力雖然廣泛，但只是對(duì)總兵權(quán)力的分割，并沒(méi)有在職位上凌駕于總兵之上，如任寧任宣、大巡撫之職時(shí)，地位非常低下，主要是監(jiān)督管理糧草，糾惡扶善。后來(lái)因?yàn)楣賳T冗疊，當(dāng)時(shí)大同總兵郭登調(diào)離任寧，郭登便開(kāi)始獨(dú)攬大同總權(quán)。但是這一切隨著年富上任巡撫一職，而發(fā)生轉(zhuǎn)折性改變。

年富，懷遠(yuǎn)人，永樂(lè)年間鄉(xiāng)試中舉，后累次升至陜西右參政，左副都御使，大同巡撫，覆實(shí)軍功，爵賞無(wú)濫。年富剛到任的那天，就和總兵官郭登并坐，僉押公文。由此可見(jiàn)，年富剛剛上任的時(shí)候，就已經(jīng)與總兵郭登并駕齊驅(qū)，各種表現(xiàn)都十分的強(qiáng)勢(shì)。

景泰二年（1451年）時(shí)，大同后衛(wèi)老軍吳淮認(rèn)為年富這種情況已經(jīng)超越自己的管轄范圍，有冒犯之罪，于是上奏朝廷。對(duì)此于謙則認(rèn)為，年富受朝廷的敕御，系副都御使的三品官員，他的任務(wù)是提督軍務(wù)，凡軍中的一切大小事務(wù)，都應(yīng)該提挈綱領(lǐng)，從總?cè)侄拢悸?tīng)年富節(jié)制。何況都御使屬于風(fēng)紀(jì)官員，位居總兵之左，沒(méi)有不能與總兵并坐的道理；再者，以文臣監(jiān)督武官的制度自古有之，選用文臣，提督軍務(wù)等事項(xiàng)，皆屬于朝廷舊例。對(duì)此，兵部議論到：“富受命提督軍務(wù)，自總?cè)侄?，咸?tīng)節(jié)制，事無(wú)大小，皆挈綱維，此國(guó)家定制。而淮妄言變亂，詛壞軍務(wù)，宜行都察院究治?！盵3](《英宗實(shí)錄》卷208)

由此可知，這時(shí)巡撫已經(jīng)位居總兵之上，這是不爭(zhēng)的事實(shí)。又如景泰四年（1453年）。郭登與副總兵孫鏜有了嫌隙，對(duì)此年富上奏了朝廷，而皇上下令說(shuō)到，如果總兵郭登與副總兵孫鏜繼續(xù)因私逞忿，那么就都聽(tīng)年富的處置，由此解決了郭登與孫鏜的嫌隙。副都御使雖然是三品之職，但是與侯伯不屬于同一系統(tǒng)，“不相統(tǒng)屬，其提督軍務(wù)，凡軍中一應(yīng)大小事務(wù)悉皆提挈自綱維，自總?cè)侄拢搪?tīng)節(jié)制”。[6](P153)自此，巡撫的職責(zé)從安撫軍民，管理糧餉，參謀軍事，贊理軍務(wù)，發(fā)展到了提督軍務(wù)，發(fā)號(hào)施令。這一切說(shuō)明巡撫權(quán)力大大加強(qiáng)，巡撫已經(jīng)位居總兵之上，而這些，尤其是巡撫可以提督軍務(wù)都是從年富開(kāi)始的，年富在宣大巡撫權(quán)力轉(zhuǎn)變中起著不可替代的作用。

（二）巡撫的撤回與復(fù)置 天順時(shí)期，明英宗憑借奪門(mén)之變重新登上皇帝的寶座。景泰朝時(shí)，凡是巡撫提督軍務(wù)，總?cè)侄?，都?tīng)其節(jié)制，巡撫權(quán)力的迅速膨脹，已經(jīng)嚴(yán)重影響到總兵的權(quán)力。為英宗重新登上皇位立下汗馬功勞的總兵石亨便強(qiáng)烈要求撤回巡撫一職。天順元年（1457年），明英宗對(duì)戶(hù)部下書(shū)到：“朕新復(fù)位，凡百行事，當(dāng)遵祖舊制。各處巡撫、提督等官是一時(shí)權(quán)宜添設(shè)，宜即將各官職取回，其各處邊備及軍民事務(wù)，令總兵等官理之。事有不便及官有不法者，從巡按御史究治，重者奏聞區(qū)處?！盵3](《英宗實(shí)錄》卷274)

總兵石亨專(zhuān)權(quán)，巡撫一職一度被撤回，但是沒(méi)有文官的監(jiān)督，使得武官容易縱肆，以致明廷失去“以文制武”的深意。因此，到天順二年（1458年），明英宗對(duì)亂黨石亨剪除后，再一次重新恢復(fù)巡撫制度。這時(shí)的巡撫一官，是為了制衡而設(shè)置。在理論上，巡撫和總兵是平級(jí)，但是在實(shí)際中，巡撫位居總兵之上，巡撫可以對(duì)總兵的軍權(quán)加以干預(yù)，總兵只有統(tǒng)兵之權(quán)和部分的調(diào)度權(quán)，總兵不得對(duì)巡撫等文臣的行政司法事務(wù)加以干涉，總兵只管負(fù)責(zé)領(lǐng)兵打仗之事，凡涉及城堡的修葺，糧餉的供應(yīng)問(wèn)題需由巡撫處理。

（三）巡撫與總兵相互勾結(jié) 明成化年間開(kāi)始，領(lǐng)導(dǎo)指揮體系的削弱及軍政的敗壞，造成明軍在與強(qiáng)勢(shì)的蒙古騎兵作戰(zhàn)時(shí)，失敗居多，蒙古部族頻繁入侵明朝，最后巡撫與總兵朋比為奸。

巡撫和總兵之間的關(guān)系經(jīng)過(guò)景泰、成化年間的嬗變，到了成化之后，各自職責(zé)分工非常明確，總兵負(fù)責(zé)領(lǐng)兵打仗，防御蒙古，巡撫主要負(fù)責(zé)整飭邊備，任務(wù)繁重，職權(quán)廣泛。如“成化九年，敕令各邊巡撫都御使整飭邊備，軍馬缺乏，即行選補(bǔ)，兵甲損壞，即為修理，關(guān)口城堡，墩臺(tái)倒塌，即督令筑塞完固，省令墩軍常時(shí)哨守，傳報(bào)聲息?！盵3](《英宗實(shí)錄》卷120)巡撫不僅具有監(jiān)督總兵之權(quán)，同時(shí)還具有“提督軍務(wù)”之責(zé)。

到弘治年間，面對(duì)強(qiáng)敵蒙古的不斷入侵，明廷頒布“失機(jī)罪”，使得巡撫和總兵站在了同一條戰(zhàn)線。所謂“失機(jī)罪”，《明會(huì)典》中明確提到的不管主將、副將，還是參將等官統(tǒng)率軍隊(duì)殺賊，如果不能料敵制勝，輕率寡謀，而導(dǎo)致有損折軍馬，貽誤戰(zhàn)機(jī)的，則各官都要坐罪。明律規(guī)定，將領(lǐng)統(tǒng)帥領(lǐng)兵作戰(zhàn)，如果失誤時(shí)機(jī)，損折軍馬，就會(huì)一體獲罪。這就是“失機(jī)罪”。隨后明廷又明確規(guī)定：“內(nèi)臣、都御使，不曾與行者，各輕其罰，兵部臨時(shí)奏請(qǐng)定奪。若各該分守守備等官，不行設(shè)備，被賊入境，強(qiáng)擄人畜，或生事貪功，損折軍馬，即系鎮(zhèn)、巡、總兵官平昔威令不行所致，當(dāng)均受其罰。若互相隱匿，不行實(shí)報(bào)，許巡按御史、科道官并兵部訪實(shí)奏，治其重罪?！盵2](卷132，P343)由以上律令可以知道，總兵作戰(zhàn)失利，巡撫以及內(nèi)臣在一定程度上也要負(fù)連帶責(zé)任。如果分守或守備戰(zhàn)敗，總兵、巡撫都要受到懲罰。這種一損俱損，一榮俱榮的政策，漸漸使巡撫與總兵為了共同利益站在了同一條戰(zhàn)線上。雖然當(dāng)時(shí)明廷明確規(guī)定，對(duì)相互隱瞞的行為要加以重罪，但是也沒(méi)有，同時(shí)也不能制止這種事情的持續(xù)不斷發(fā)生。

（四）巡撫位居總督之下 宣府、大同、山西三鎮(zhèn)兵力分散，相互并不統(tǒng)屬，“三鎮(zhèn)分土而治。不相統(tǒng)轄，緩急調(diào)遣應(yīng)援，事多掣制”。[7](卷1，P113)兵力分散的這種局面，如果遭遇到非常強(qiáng)大的，集中的蒙古騎兵部隊(duì)，極其容易失敗。同時(shí)，宣、大、山西各鎮(zhèn)都是各自為營(yíng)，“各鎮(zhèn)的總兵、巡撫無(wú)權(quán)調(diào)集它鎮(zhèn)兵馬”，[4](P134)而且遇到其他鎮(zhèn)有困難，往往是坐視不救，這樣漸漸的形成了但求自保而難以自保的被動(dòng)局面。為此，為了統(tǒng)一軍權(quán)，進(jìn)一步增強(qiáng)抵御能力，在總兵，巡撫之上設(shè)置重臣——總督統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)?？偠焦潭ㄓ晌某紦?dān)任，其主要權(quán)力就是軍事之權(quán)。巡撫、總兵及其之下的所有的官員都要聽(tīng)其節(jié)制?！翱偠杰妱?wù)，自總兵官以下，悉聽(tīng)節(jié)制?！盵4](P48)

宣大的第一任總督是余子俊。成化二十年，朝廷敕諭說(shuō)到：“大同、宣府的兵、政、錢(qián)、餉，近多廢弛虛耗，加以去秋，虜寇大同，兵民疲敝，今特命令總督兩處軍務(wù)，仍督糧儲(chǔ)。各該總兵、巡撫并京營(yíng)參將等官，悉聽(tīng)節(jié)制，爾須隨宜駐扎，以時(shí)按行。兩處邊方及延綏接界之處，所有軍馬、甲兵、關(guān)隘、糧草等務(wù)聽(tīng)爾便宜施行”。[3](《英宗實(shí)錄》卷249)余子俊上任為宣大的第一任總督，總督大同、宣府軍務(wù)以及與延綏的接界之處軍務(wù)，同時(shí)兼理糧草的儲(chǔ)備事務(wù)，每一處的巡撫、總兵、京營(yíng)參將等官員全部受總督節(jié)制，總督擁有“便宜行事”的權(quán)力。宣大總督，總理軍務(wù)，同時(shí)又兼理糧餉，總督位居巡撫之上，巡撫聽(tīng)命于總督，受總督節(jié)制，巡撫的權(quán)力受到了限制。

（五）巡撫之責(zé)的重新明確 隆慶元年，蒙古軍隊(duì)避開(kāi)薊遼，轉(zhuǎn)而攻取守軍力量薄弱的大同鎮(zhèn)，這樣致使山西中部受到嚴(yán)重的創(chuàng)擊。穆宗順應(yīng)平民百姓和文武百官的請(qǐng)求，加強(qiáng)邊防建設(shè)，抵御蒙古。1567年，張居正任首輔，入閣參與政務(wù)，進(jìn)行軍事方面的改革，其改革主要從五個(gè)方面進(jìn)行：一、寬文法以歸將權(quán)；二、懸賞以邊有功；三、振作軍威，整頓軍隊(duì)，加強(qiáng)訓(xùn)練；四、實(shí)行以防御為主，設(shè)防固守，建筑敵臺(tái)的戰(zhàn)略；五、改善明蒙關(guān)系，封貢互市，以和睦修好保持邊界安定。[9](P167)隆慶年間，群臣重視邊防建設(shè)，領(lǐng)導(dǎo)指揮體系在這一時(shí)期得到加強(qiáng)。領(lǐng)導(dǎo)指揮體系調(diào)整的第一個(gè)方面是總兵地位的提升，隆慶年間，經(jīng)過(guò)張居正改革，總兵地位有所提升，正統(tǒng)時(shí)，巡撫的設(shè)置，分割了總兵的權(quán)力，形成以文制武的軍事領(lǐng)導(dǎo)體制。在這種體制之下，武將沒(méi)有話語(yǔ)權(quán)力，可是在戰(zhàn)爭(zhēng)中，總兵的作用又是極其重要的，為此，有必要提高總兵的地位，如：原來(lái)奏請(qǐng)戰(zhàn)馬，奏請(qǐng)兵餉，明賞罰，懸賞格等事宜是巡撫的職責(zé)，但是總兵趙岢卻越權(quán)上奏，明廷不但沒(méi)有責(zé)備，反而是認(rèn)可。這樣總兵的地位得到提升，巡撫的地位則遭到削弱，雖然巡撫在一定程度上遭到削弱，但是巡撫的地位總體上還是高于總兵的。

到隆慶元年（1571年），巡撫大同都御使劉應(yīng)箕，因?yàn)楦鬟吺?，而巡撫則與將官同罪，這樣的政策要求過(guò)于嚴(yán)格苛刻，于是上書(shū)奏請(qǐng)重新明確賞罰標(biāo)準(zhǔn)以及邊鎮(zhèn)文臣與武臣的職責(zé)。

大同巡撫劉應(yīng)箕不滿(mǎn)意這種政策，都察院也感覺(jué)這種政策過(guò)于苛刻，認(rèn)為文武官員應(yīng)明確分工。明朝政策設(shè)置文官的深刻意義在于以文制武，文官武將同受賞罰的政策存在日久，而這時(shí)，大同巡撫的都察院對(duì)此不滿(mǎn)，充滿(mǎn)質(zhì)疑，于是隆慶朝實(shí)行“懸重賞以勸有功”的政策，有意提高總兵地位，但文官巡撫對(duì)此的不滿(mǎn)意，只能是重新明確功賞之責(zé)。穆宗上臺(tái)后，明政府在大同配備了一套優(yōu)秀的領(lǐng)導(dǎo)指揮班子，促成了明蒙之間的“隆慶封貢”。自此之后，明蒙之間幾無(wú)戰(zhàn)事，和平相處。巡撫與總兵的職責(zé)得以明確，總兵職責(zé)修繕城池，操練兵士，嚴(yán)守邊鎮(zhèn)，巡撫的職責(zé)就是管理兵、馬、錢(qián)、糧，這樣巡撫的職責(zé)得以明確，但是巡撫依舊位居總督之下，受總督節(jié)制。

正統(tǒng)時(shí)期，巡撫的設(shè)置標(biāo)志著大同鎮(zhèn)的最后形成，大同鎮(zhèn)的第一任巡撫是李儀，巡撫初設(shè)時(shí)權(quán)力涉及面廣，分割了總兵權(quán)力，與總兵、鎮(zhèn)守形成相互制約的領(lǐng)導(dǎo)指揮體系。景泰、天順時(shí)期，巡撫的權(quán)力歷經(jīng)了一個(gè)大的轉(zhuǎn)變，在年富擔(dān)任巡撫之后，巡撫開(kāi)始提督軍務(wù)，巡撫位居總兵之上。成化、弘治、正德年間，領(lǐng)導(dǎo)指揮體系的削弱及軍政的敗壞，尤其是“失機(jī)罪”頒布之后，如果在戰(zhàn)爭(zhēng)中失敗，巡撫與總兵、鎮(zhèn)守都要受到懲罰，這種政策使得巡撫與總兵、鎮(zhèn)守三者因?yàn)楣餐婀唇Y(jié)在一起。嘉靖時(shí)期，大同鎮(zhèn)地理位置處于明蒙關(guān)系得核心地區(qū)，邊患頗多，為了統(tǒng)一軍權(quán)，進(jìn)一步增強(qiáng)抵御能力，在總兵、巡撫之上設(shè)置重臣——總督領(lǐng)導(dǎo)，巡撫受總督節(jié)制。穆宗上臺(tái)之后，經(jīng)過(guò)一系列改革，使得邊防有了一定的起色，明朝與蒙古形成了“隆慶封貢”，明蒙形成幾無(wú)戰(zhàn)事、和平相處的友好局面，自此巡撫的職責(zé)得到明確，巡撫的職責(zé)就是管理兵、馬、錢(qián)、糧。

明朝大同巡撫大多擔(dān)負(fù)有提督軍務(wù)的職責(zé)，這是明王朝推行以文制武，防止武官專(zhuān)橫跋扈而采取的重要措施。正統(tǒng)時(shí)期大同巡撫的設(shè)置，之后巡撫的權(quán)力又經(jīng)過(guò)多次演變，最后在穆宗上臺(tái)后職責(zé)得以明確。巡撫在抑制武官專(zhuān)橫，鞏固邊防，整飭武備等方面起到了積極作用。

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