青島市農村生物質能產業(yè)化發(fā)展研究

孫兆明，徐兆波，傅建祥

(1.青島農業(yè)大學 經濟管理學院，山東 青島 266109；2.青島市農業(yè)環(huán)保能源工作站，山東 青島 266071；3.青島農業(yè)大學 學報編輯部，山東 青島 266109)

青島市農村生物質能產業(yè)化發(fā)展研究

孫兆明1，徐兆波2，傅建祥3

(1.青島農業(yè)大學 經濟管理學院，山東 青島 266109；2.青島市農業(yè)環(huán)保能源工作站，山東 青島 266071；3.青島農業(yè)大學 學報編輯部，山東 青島 266109)

摘 要：農村生物質能開發(fā)利用具有顯著的社會效益和生態(tài)效益，目前在公眾認知、市場認同、政府扶持、技術及服務體系等方面存在不足。青島應立足資源基礎，發(fā)揮市場和政府的合力，以禽畜糞便和秸稈綜合利用為重點，建立健全扶持措施，完善多元化投資機制，推進農村生物質能產業(yè)化發(fā)展。

關鍵詞：生物質能；產業(yè)化發(fā)展；農村；青島

中圖分類號：TK6

文獻標識碼：碼：A

文章編號：號：1671|816X(2015)01|0043|05

收稿日期：2014-11-04

作者簡介：孫兆明（1970-），男（漢），山東臨朐人，副教授，博士，主要從事農村經濟與農村金融方面的研究。

通訊作者：傅建祥，編輯部主任，編審。E-mail：jxf2239@163.com

基金項目：青島市軟科學項目（13-1-3-139-12－（3）-zhc）

Abstract:There are some obvious shortcomings in terms of public awareness, market penetration, government support, technology and service system in the procession of the development and utilization of biomass energy in rural areas which has significant social and ecological benefits. The industrialization development of biomass energy in Qingdao countryside, focusing on the comprehensive utilization of livestock manure and straw, need a well corporation of government and market to establishing and improving the supporting system and the mechanism of investment diversification.

A Study on Industrialization Development of Biomass Energy in Qingdao Rural Areas

SUN Zhao|ming1, XU Zhao|bo2, FU Jian|xiang3

(1.CollegeofEconomicsandManagement,QingdaoAgriculturalUniversity,QingdaoShandong266109,China; 2.QingdaoAgriculturalEnvironmentalProtectionandEnergyStation,QingdaoShandong266071,China; 3.JournalEditorialDepartment,QingdaoAgriculturalUniversity,QingdaoShandong266109,China)

Key words:Biomass energy; Industrialization development; Rural areas; Qingdao

生物質能是農村地區(qū)的主要能源之一，多以直接燃燒為主，排放大量煙塵，熱效率利用程度低。隨著化石燃料、電能的普及，農村生物質能原料的處理方式和利用方式一度較為粗放。近年來，在能源供給緊張以及節(jié)能減排雙重壓力下，為改善農村能源結構，農村生物質能資源的處理方式和能源化利用方式不斷優(yōu)化。作為可再生能源，農村生物質能源化對緩解能源緊張、改善農村生態(tài)環(huán)境、促進可持續(xù)發(fā)展的積極作用逐漸被接受，至此，農村生物質能產業(yè)化發(fā)展趨勢也逐漸明朗。

一、青島市農村生物質能資源概況

青島農村地區(qū)的生物質能資源非常豐富，主要包括農作物秸稈、人及禽畜糞便，以及食品加工、禽畜養(yǎng)殖、屠宰加工企業(yè)的廢棄物、有機廢水等。

青島市農作物秸稈總量約450萬噸/年，97%以上來源于小麥、玉米和花生。其中小麥秸稈約180萬噸，玉米秸稈約200萬噸，花生秸稈約50萬噸，綜合利用率84%左右。[1]用作生活燃料、秸稈氣化和制取沼氣的秸稈每年有100.5~105萬噸，廢棄掉的有64萬噸，分別占20.5%和12.8%。也就是說，青島市目前每年秸稈產量的1/3，可以成為生物質能開發(fā)利用的資源。

青島地區(qū)生活污水、禽畜糞便、各種有機廢水等資源同樣豐富。青島畜禽養(yǎng)殖業(yè)發(fā)達，每年糞尿排放量大約2200萬噸，可產生沼氣5億立方米，可替代煤炭54萬噸或可轉換為電力8億度，綜合利用潛力巨大。*萊西沼氣大項目將農村廢棄物變廢為寶，http://www.sdny.gov.cn/art/2013/8/20/art_602_346979.html.目前有相當一部分被直接排放，不僅造成資源浪費，還嚴重污染環(huán)境。

二、青島農村生物質能利用現狀

青島農村生物質能開發(fā)利用主要是禽畜糞便和秸稈的綜合利用，利用方式以厭氧沼氣、熱解制氣、固化燃料、燃燒發(fā)電等為主。

(一)沼氣能源化和綜合利用

農村沼氣能源化開發(fā)利用起步早，得到了各級財政的大力支持，戶用沼氣得到大力推廣，大中型沼氣工程有了長足進展。至2012年底，青島市共建成戶用沼氣池6.4萬戶，年產氣2464萬m3，年處理廁圈廚廢棄物60萬噸。一個容積為8 m3的池年產氣400 m3左右，基本滿足3~5口之家90%的生活用能需要，可節(jié)約能源支出400元左右。[2]戶用沼氣的推廣對保護植被，改善農村環(huán)境衛(wèi)生和水環(huán)境，減輕農藥化肥污染，大氣污染治理、空氣質量改善有顯著推動作用。農戶燃用沼氣，室內CO的濃度比燃煤降低80%，CO2濃度降低60%，SO2濃度降低80%，飄塵濃度降低90%。

在規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場建設大中型沼氣工程，不但可以解決養(yǎng)殖廢棄物的環(huán)境污染問題，而且可為企業(yè)及周邊住戶提供清潔能源，沼液、沼渣可以作為優(yōu)質有機肥料使用。青島已建成中小型沼氣工程144處，池容1.42萬m3，年處理糞污2萬噸，產氣124.06萬m3；大型沼氣工程22處，池容3.72萬m3，年處理廢棄物64萬噸，產氣1143萬m3，集中供氣4860戶。萊西市經濟開發(fā)區(qū)三里莊村投資380萬元建成4300 m3厭氧發(fā)酵器1座，配有1500 m3沼氣貯氣柜，每年處理蘋果加工廢渣和畜禽養(yǎng)殖糞便等廢棄物2萬余噸，產生的沼氣可滿足7000人使用。位于萊西市的青島中清能生物能源有限公司，擁有山東省單體容積最大的沼氣厭氧反應器，設計產沼氣能2萬m3/日。作為山東省規(guī)模最大的沼氣發(fā)電項目，小澗西垃圾填埋場利用垃圾沼氣發(fā)電，安裝有3臺1.063 MW填埋氣體發(fā)電機組，每天可處理7.2萬m3沼氣，發(fā)電7萬余度。

近幾年，青島市在蔬菜和果樹的栽培中，開展沼液沼渣綜合利用的試驗、示范和推廣，出現“豬(雞、牛)沼果”、“豬(雞、牛)沼菜”等生態(tài)農業(yè)模式，初步形成農村沼氣管理、推廣及服務體系。目前建成“四位一體”大棚1150座，面積68.50萬平方米，每年可生產無公害蔬菜390萬公斤。

(二)農作物秸稈能源化利用

秸稈能源化利用主要包括秸稈氣化、固化燃料和秸稈燃燒發(fā)電。

秸稈氣化在青島開展較早，在經濟條件較好、相對集中居住的村莊，推廣秸稈氣化集中供氣。2006年即建成秸稈氣化集中供氣站14處，年供氣量597萬m3，消耗秸稈4000余噸。膠南市王臺鎮(zhèn)莊家塋村2007年建成秸稈氣化站，日產氣1200 m3，戶均3 m3/日，可滿足全體村民需要。該項目每年可轉化秸稈440噸，減少燃燒煤炭22萬公斤，戶均節(jié)約能源支出300元以上，*劉國良：變廢為寶:農田變“油田”。http://dzrb.dzwww.com/dzzb/qdxw/200810/t20081029_4034829.htm.還能減少煙塵及二氧化碳排放。在萊西市東莊頭村、城陽區(qū)張家莊社區(qū)和東田社區(qū)也建立了秸稈氣化工程，年熱解秸稈1500噸，產氣300萬m3。

秸稈壓塊燃料是秸稈利用的重要途徑。壓塊秸稈生物質燃料密度大、燃燒熱效率高，在農作物秸稈資源豐富的農村，推廣使用秸稈固化成型燃料的生物質爐。2008年在即墨等多處推廣秸稈固化成型生物質爐4200戶，配套使用氣化燃燒同體爐，做飯、熱炕和取暖功能三合一，每戶每年可節(jié)支500元。

位于黃島區(qū)王臺鎮(zhèn)的青島西海岸生物質熱電有限公司是目前青島市唯一獲批的生物質熱電項目，總投資5.8億元，達產后每年可發(fā)電1.7億度，供蒸汽65萬噸，可解決10萬戶居民的取暖問題，剩余的廢渣可返回農田作為肥料。項目投產后，將為黃島、膠州、平度等區(qū)市每年廢棄的秸稈找到新的出路，還輻射到日照、臨沂等地。

三、青島農村生物質能產業(yè)化發(fā)展中的問題

經過數年引導、示范和積極地推廣工作，青島農村生物質能發(fā)展取得了一定進展?？陀^講，進展有限，在形成以裝備、施工、科技、服務為內容的產業(yè)化體系方面還有差距。

(一)對生物質能源的認識存在偏差

發(fā)展農村生物質能開發(fā)利用具有典型的公共產品特性，在社會、環(huán)境和生態(tài)方面具有正外部性，其效益評價需要綜合考量。[3]在能源化利用中往往關注其經濟效益而忽略社會生態(tài)效益。農戶、企業(yè)對農村生物質能開發(fā)利用熱情不高，也源于生物質能源的經濟效益不高，政府對農村生物質能的推動多是源于其社會生態(tài)效益，還沒有形成可再生能源發(fā)展是全社會共同的責任的共識。政府、農戶、企業(yè)的訴求不同，農村生物質能源的開發(fā)利用鏈條出現脫節(jié)，沒有形成比較成熟的生物質能源市場和可持續(xù)的發(fā)展機制。青島還缺乏對不同地域、不同用戶、不同資源條件的技術適應性評價，缺乏對利用方式的技術、經濟、環(huán)境的量化評估，地方基層政府還存在認識上的誤區(qū)，部門間協(xié)調難度大，發(fā)展方向不明確。

(二)產業(yè)發(fā)展扶持不足

當前發(fā)展農村生物質能利用面臨良好的政策環(huán)境。我國《可再生能源法》2006年實施，沼氣建設在2010年成為新農村建設的重要內容，《可再生能源發(fā)電價格和費用分攤管理試行辦法》和《關于完善農林生物質發(fā)電價格政策的通知》頒布，給予生物質能源稅收優(yōu)惠和價格補貼，達到一定標準還有CDM補貼。但是從農村生物質能產業(yè)化發(fā)展的角度看，由于項目規(guī)模一般較小，補貼力度有限，生物質能源工程建設和農民利用的積極性仍然不高，產業(yè)化發(fā)展難以實現良性運轉。從國外經驗看，政府支持是農村生物質能產業(yè)發(fā)育初期的原始動力。[3]近年來，國家出臺了一系列鼓勵農村生物質能開發(fā)利用的優(yōu)惠政策，青島市也從財政、稅收、科技、資金、人才等方面給予支持和引導。但這些政策和措施的獨立性較強，分屬不同行政管理部門，相互間存在不配套、銜接困難的問題，難以發(fā)揮合力，政策績效不佳。比如，建設一個8 m3的戶用沼氣池約投入3000元，市財政補貼的1000元能夠及時兌現，而要求地方財政補貼的1000元往往難以兌現。

(三)產業(yè)認同度不高

農村生物質能的高成本是制約產業(yè)化發(fā)展的最大障礙。*石元春：“十二五”生物質能最需解決成本問題. http://www.calc.org.cn/shownews.asp?id=852.農村生物質能開發(fā)前期投入大，風險高，投資回收期長；且生物質能轉化技術裝備水平要求較高，生產成本居高不下。即便生物質原料價格便宜，有財政補貼，產出收益依然很難覆蓋成本。在目前的定價機制下，農村生物質能的環(huán)境效益和社會效益無法充分內部化，無法轉化為企業(yè)的回報，在企業(yè)、用戶無法獲得足夠回報的情況下，農戶、企業(yè)缺乏動力，投入不足，技術不成熟，產業(yè)發(fā)展困難重重。比如，國家財政對農村沼氣給予了大力支持，但沼氣產業(yè)發(fā)展的體制機制創(chuàng)新、原材料收集、生產服務體系建設等仍然比較落后，可持續(xù)的市場機制沒有建立起來。特別是大中型沼氣工程，初始投資、運行維護費用高昂，僅靠企業(yè)的力量難以負擔。

(四)服務體系、配套措施不健全

生物質能源產業(yè)化發(fā)展需要完備的服務體系作支撐。農村生物質能開發(fā)中普遍存在重建設輕管理的現象，推廣和服務體系仍然薄弱，技術人員、從業(yè)人員配備不足。沼氣池建設專業(yè)性強，有一定危險性，沼氣池投入使用后需要進行持續(xù)的維護，沼氣池出料勞動強度較大，這些都需要具備專業(yè)技能的人員。部分沼氣池質量不佳，農戶廁所、廚房以及畜圈與沼氣池脫節(jié)，閑置現象突出。沼氣生產夏秋供氣有余，冬春供氣不足，平衡難度大。

秸稈能源化利用需要更高水平的配套。農作物秸稈分散廣、密度低、體積大、季節(jié)性強，收集、運輸成本高，收集、儲運服務體系建設落后。秸稈收集機械一次性投資大，作業(yè)時間短，利用率低，農戶不愿參與。以玉米秸稈為例，每公頃可產風干秸稈7.5噸，目前約1/3還田，1/3作飼料，一個2×12 MW秸稈燃燒電廠年需料20~30萬噸，折合為10萬公頃的秸稈產量，收集、儲運難度可想而知。

四、青島農村生物質能產業(yè)化發(fā)展對策

農村生物質能源產業(yè)化歸根結底是一個市場化的過程，資源配置效率提高的過程就是產業(yè)化發(fā)展的過程。青島農村地區(qū)的生物質能產業(yè)化發(fā)展必須基于資源基礎，以人及禽畜糞便、農作物秸稈的能源化利用為方向，遵循綜合利用的思路。沼氣以大中型工程為重點，秸稈則應當以固化燃料為重點利用方向。采用固化成型技術的企業(yè)，綜合效益高于采用生物質熱解氣化和沼氣工程企業(yè)。[4]

(一)理性界定市場和政府的作用

農村生物質能產業(yè)化有其特定屬性，而生物質能開發(fā)所具有的能源、生態(tài)環(huán)境、社會等外部性顯著但難以計量且內部化困難。根據國外生物質能產業(yè)發(fā)展的經驗，農村生物質能的發(fā)展必須由政府、市場結合，發(fā)揮合力。

第一，合理界定政府和市場發(fā)揮作用的界限。一方面要形成以生物質能生產企業(yè)為主體的運行機制，發(fā)揮市場配置資源的決定性作用；另一方面，政府的介入和支持是產業(yè)化發(fā)展的必要條件。在產業(yè)發(fā)展初期，政府的引導、示范和推廣工作尤為重要，在產業(yè)發(fā)展步入成熟軌道后政府要逐步退出。政府需要提供恰當的政策框架，促進企業(yè)、資本、消費者的有機結合，為技術開發(fā)應用和市場推廣提供良好環(huán)境。政府做好生物質能開發(fā)利用的科學布局與規(guī)?？刂?，有利于資源合理配置、提高資源利用效率。[5]

第二，政府介入必須基于市場原則，必須有助于發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，尊重和保護農村生物質能生產企業(yè)逐利和創(chuàng)新的本性。農村生物質能源建設項目具有不同程度的自然壟斷特性，特許權價值將是生物質能源企業(yè)的重要資產，政府應尊重并保護企業(yè)的特許權價值。政府應制定生物質能發(fā)展綜合規(guī)劃，明確重點支持領域，制定產業(yè)扶持措施，規(guī)范市場準入，維護有序競爭。

第三，公眾認可是產業(yè)化發(fā)展的基本動力，企業(yè)和政府都需要加大宣傳，提高社會特別是農村社區(qū)居民的環(huán)保意識，提高對新能源的認知程度，改進能源利用方式，培育農村新能源市場。

(二)建立健全產業(yè)扶持措施

產業(yè)扶持措施是為創(chuàng)造穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境，重視法律規(guī)范及行政措施的保障、引導作用。生物質能關鍵技術的研發(fā)，需要政府部門的先期投入為引導，進而通過產業(yè)、企業(yè)的聯合推進實現技術商業(yè)化應用。

第一，加大政府扶持力度。政府的扶持應涵蓋農村生物質能產業(yè)化發(fā)展的研發(fā)、技術推廣、人員培訓、服務體系建設等，在整個產業(yè)鏈上提供優(yōu)惠政策和經濟條件。財政資金除面向生產者、使用者外，還要包括中介服務者。

第二，調整和完善相關稅收政策。生物質能企業(yè)的技術裝備水平較高，可參照高新技術企業(yè)和資源綜合利用企業(yè)的稅收政策，對符合條件的企業(yè)給予稅收優(yōu)惠。對引進國外先進技術和設備，給予財政貼息或補貼。除了直接的資金支持、間接的優(yōu)惠措施外，政府還應幫助企業(yè)拓寬融資渠道。

第三，創(chuàng)新扶持機制。對不同的農村生物質能源產品或不同的市場主體需采用不同的激勵措施，在產業(yè)化發(fā)展的不同階段也需要靈活調整扶持方式，因此有必要建立前瞻性強的產業(yè)發(fā)展扶持機制或扶持體系。在生物質能源發(fā)展初期，由于接受程度較低，需要采取多種手段，包括強制使用、強制收購及配額等?？稍谡椖俊⑹姓こ痰茸鳛樯镔|能使用試點，在部分城市公交、公務用車等使用沼氣、熱解氣替代燃油和天然氣。發(fā)展中期可對生物質能源基地建設、技術裝備升級、產品銷售等，給予專項補貼。支持科研團體對農村生物質能技術、裝備生產以及推廣方式的研究。由政府牽頭建立生物質能開發(fā)合作機構，幫助小規(guī)模企業(yè)申請各級補貼。

(三)建立多元化投資機制

青島市政府在農村生物質能利用過程中的投入一直在增加，但依然不足。特別是社會化、市場化投資主體少，投融資渠道單一，根源在于沒有建立規(guī)范的投融資機制。通過制度安排，建立多元化投融資機制，成為產業(yè)化發(fā)展的必要條件。

第一，繼續(xù)加大財政支出。產業(yè)化初期政府應持續(xù)加大投入，一方面能夠減輕企業(yè)和農戶的經濟負擔，另一方面還能產生良好的產業(yè)發(fā)展預期。當企業(yè)技術成熟、運轉效率提升、經濟效益顯現后，政府可改進扶持方式，適當減弱扶持力度，并從企業(yè)逐步退出。

第二，鼓勵民間資本進入。社會化資本的進入是農村生物質能產業(yè)化發(fā)展的必然要求。政府需要提高生物質能項目管理透明度，簡化審批手續(xù)，擴大資金來源，鼓勵民間資本采取特許經營、參股、控股、BOT、BT等多種方式，參與、推動產業(yè)發(fā)展。

第三，設立青島農村生物質能產業(yè)發(fā)展基金。該基金由青島市政府安排專項資金設立，將面向農村能源發(fā)展的國家級、省級以及市級投入、補貼統(tǒng)一納入，多渠道籌集資金，集中管理，扶持、投資、引進產業(yè)化項目，協(xié)調、幫助企業(yè)解決投融資問題。

(四)建立產業(yè)研發(fā)平臺和人才體系

青島市政府在高新技術產業(yè)化和重大裝備扶持項目中安排農村生物質能源產業(yè)化專項，用于支持和激勵研究機構和企業(yè)在核心技術方面提高創(chuàng)新能力，加強對國外技術的消化吸收與再創(chuàng)造。政府對產業(yè)化過程中的重點技術項目和大型研發(fā)項目給予重點支持，比如秸稈收儲運機械。推進產學研融合平臺建設，引進或支持企業(yè)建立生物質能產業(yè)化實驗室，對農村生物質能產業(yè)化過程中的共性問題、關鍵技術，組織科技攻關和技術集成，探索和推廣適合農村生物質特點的綜合利用技術工藝，提高農村生物質綜合利用水平。注重技術研發(fā)人員的引進和培育，加強對行業(yè)管理人員、服務支持人員、操作人員的培訓。

參考文獻

[1]孫亞萍.青島市農作物秸稈資源綜合利用現狀及對策[J].農業(yè)環(huán)境與發(fā)展,2011(3):34|36.

[2]劉莉，張緒良，孫亞萍.青島市生物質能利用的現狀及發(fā)展對策[J].中國沼氣,2010,28(5):44|47.

[3]傅志華,王向陽,王桂娟.構建支持農村生物質能源發(fā)展的政策體系[J].經濟研究參考,2008(7):9|24.

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[5]陳娟,王雅鵬.湖北省生物質能源產業(yè)布局與規(guī)?？刂品治鯷J].農業(yè)技術經濟,2013(8):47|51.

(編輯：程俐萍)