“天價(jià)拖車(chē)費(fèi)”利益透視

君君

“天價(jià)拖車(chē)費(fèi)”事件頻頻

劉先生在河南新鄉(xiāng)市打工，平時(shí)駕駛一輛豫G牌小貨車(chē)送貨。2014年11月22日，劉先生從范縣濮城鎮(zhèn)上高速，走到濮陽(yáng)北站往南約5公里處小貨車(chē)突然拋錨。他立即撥打了報(bào)警救援電話(huà)12122請(qǐng)求幫助。不久，一輛印有“中國(guó)公路”標(biāo)志的路政車(chē)趕到。對(duì)方告訴劉先生，拖一下高速起步價(jià)是2000元，要當(dāng)場(chǎng)繳費(fèi)才能拖車(chē)。劉先生覺(jué)得有些不可思議，從濮陽(yáng)北站出口下高速拖到中原路，路程不足10公里，要價(jià)也太高了吧！劉先生跟拖車(chē)工作人員好說(shuō)歹說(shuō)，最后交了1500元才算了事。當(dāng)劉先生想要票據(jù)時(shí)，對(duì)方稱(chēng)要票就按原價(jià)2000元收費(fèi)，劉先生只好作罷。

劉先生覺(jué)得自己當(dāng)了回“冤大頭”，打工的日子本來(lái)就艱難，一下交了1500元拖車(chē)費(fèi)，沒(méi)有票據(jù)老板又不給處理，只能自掏腰包，半個(gè)月算是白忙活了。劉先生說(shuō)，當(dāng)時(shí)想要查看一下收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，但對(duì)方稱(chēng)沒(méi)有，如果不讓拖的話(huà)，就會(huì)面臨私自占道停車(chē)被處罰款，他只好自認(rèn)倒霉。

就此，河南省發(fā)展和改革委員會(huì)及省交通運(yùn)輸廳專(zhuān)門(mén)發(fā)出通知，自2012年3月1日起執(zhí)行的新標(biāo)準(zhǔn)中，拖車(chē)費(fèi)按照A、B、C、D四類(lèi)車(chē)型收取，但不管是哪類(lèi)車(chē)型，每次收費(fèi)最高為1000元。依照新標(biāo)準(zhǔn)，劉先生的車(chē)應(yīng)屬于A類(lèi)，10公里的費(fèi)用是200元，最高是500元。如果我們的高速交警執(zhí)法還可以討價(jià)還價(jià)的話(huà)，國(guó)家道路交通安全法的權(quán)威與尊嚴(yán)又在哪里？

劉先生回憶，當(dāng)時(shí)撥打12122熱線(xiàn)電話(huà)后，工作人員給提供了一個(gè)號(hào)碼，劉先生根據(jù)號(hào)碼找到中國(guó)公路工作人員進(jìn)行拖車(chē)。對(duì)此，一位工作人員解釋說(shuō)，高速拖車(chē)都是這樣，因?yàn)楦咚偻宪?chē)無(wú)法掉頭，也不能逆行，只能找下一出口，所以收費(fèi)價(jià)格會(huì)高一些。當(dāng)時(shí)的拖車(chē)當(dāng)事人表示，拖車(chē)是河南省高速指揮中心的車(chē)，收費(fèi)這么高是因?yàn)楸煌系能?chē)是小型貨車(chē)，只能用大車(chē)拖，起步價(jià)規(guī)定的就是2000元。劉先生為了省錢(qián)當(dāng)時(shí)沒(méi)要發(fā)票的，如果真需要，可以給補(bǔ)發(fā)票或收費(fèi)憑證。

這真是一樁窩心事！好在事情經(jīng)當(dāng)?shù)孛襟w報(bào)道后，河南省交通廳高速公路管理局路政處要求濮陽(yáng)濮范高速公路有限公司運(yùn)營(yíng)管理處調(diào)查處理。2014年12月5日，濮范高速管理處有關(guān)負(fù)責(zé)人稱(chēng)，事件發(fā)生后，高速路政人員積極聯(lián)系當(dāng)事人并登門(mén)道歉，請(qǐng)求劉先生諒解，并聯(lián)系拖車(chē)公司把多收的拖車(chē)費(fèi)退還，同時(shí)對(duì)當(dāng)班的路政人員作出停崗、罰款處理?，F(xiàn)實(shí)生活中，高速路上還有許許多多的“劉先生”——

2014年4月20日清晨，石家莊市井陘縣車(chē)主王先生開(kāi)著一輛30多噸的半掛車(chē)，在京港澳高速距離定州安國(guó)出口一公里處發(fā)生追尾，清障公司將車(chē)拖至停車(chē)場(chǎng)后，向他索取8500元拖車(chē)費(fèi)。王先生經(jīng)過(guò)“討價(jià)還價(jià)”，對(duì)方表示可以將費(fèi)用降到7500元，王先生依然無(wú)法接受。兩天后，王先生與清障公司達(dá)成一致，拖車(chē)費(fèi)降至3000元。

再舉一例。李朝魁是河南省臺(tái)前縣馬樓鄉(xiāng)一位普通司機(jī)，近年來(lái)受公司派遣，駐點(diǎn)長(zhǎng)沙，主要負(fù)責(zé)湖南省各市州電機(jī)等器材發(fā)貨配送。2014年4月12日，李朝魁駕駛中型貨車(chē)，朝婁底新化送貨，在婁新高速41公里處，貨車(chē)拋錨熄火，李朝魁無(wú)奈撥打122請(qǐng)求救援。清障救援公司到后，稱(chēng)公司的拖車(chē)都調(diào)出去了，只有請(qǐng)私人的拖車(chē)來(lái)拖，李朝魁詢(xún)問(wèn)價(jià)格，施救員稱(chēng)要收2400元。李朝魁覺(jué)得貴，磨了好一陣嘴皮子沒(méi)成功，最后服軟認(rèn)栽。再后來(lái)，李朝魁求助媒體，清障救援公司退了1000塊錢(qián)。

社會(huì)救援機(jī)構(gòu)能否上高速拖車(chē)

那么，面對(duì)高昂的拖車(chē)費(fèi)，眾多的“劉先生”能否自己找車(chē)拖車(chē)呢？專(zhuān)業(yè)拖車(chē)公司或者4S店能上高速拖車(chē)嗎？

對(duì)此，河南省發(fā)改委相關(guān)部門(mén)一位負(fù)責(zé)人稱(chēng)，河南高速公路車(chē)輛救援服務(wù)工作由高速公路經(jīng)營(yíng)管理單位組織實(shí)施，具體工作主要由其建立的專(zhuān)職救援隊(duì)伍承擔(dān)。公安交通管理部門(mén)依法拖移違章停放車(chē)輛，屬行政執(zhí)法行為，不得向當(dāng)事人收取費(fèi)用，也不得指定社會(huì)救援機(jī)構(gòu)實(shí)施并收取費(fèi)用。2010年，國(guó)家發(fā)改委和交通部聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于規(guī)范高速公路車(chē)輛救援服務(wù)收費(fèi)有關(guān)問(wèn)題的通知》規(guī)定，在不影響高速公路正常運(yùn)行的情況下，當(dāng)事人可以選擇社會(huì)救援機(jī)構(gòu)實(shí)施救助，任何單位和個(gè)人不得強(qiáng)制指定救援機(jī)構(gòu)，也不得妨礙和阻止當(dāng)事人委托的救援機(jī)構(gòu)進(jìn)場(chǎng)服務(wù)。

然而在現(xiàn)實(shí)生活中，這樣的規(guī)定有多大的執(zhí)行空間呢？

河南的劉先生開(kāi)有一家專(zhuān)業(yè)拖車(chē)公司。劉先生說(shuō)，他們和保險(xiǎn)公司合作對(duì)事故或拋錨車(chē)輛實(shí)施牽引拖曳在一般公路還行，可高速公路就難以涉及，因?yàn)闆](méi)有高速方面的“備案特許”，他們的救援車(chē)輛在所有收費(fèi)站都不讓上。至于有關(guān)部門(mén)公布的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，劉先生認(rèn)為他們完全可以接受甚至降低標(biāo)準(zhǔn)作業(yè)。

與劉先生同樣無(wú)奈的還有各家4S維修店。一些汽車(chē)經(jīng)銷(xiāo)維修商表示，如果是在一般公路上可以有此服務(wù)，費(fèi)用一般不超過(guò)200元，但高速上他們愛(ài)莫能助，因?yàn)楦咚偻宪?chē)統(tǒng)一歸路政管理，他們無(wú)法跨過(guò)這個(gè)門(mén)檻。

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，每家高速路段都有指定的救援車(chē)輛，車(chē)輛在高速上出了事故都是由他們聯(lián)系清障公司。對(duì)此，河南某高速管理處一位負(fù)責(zé)人解釋說(shuō)，高速公路必須服從高速交警的管制，統(tǒng)一拖車(chē)是為了杜絕某些車(chē)輛出現(xiàn)交通事故后私自將車(chē)拖走，給交警處理事故造成不便。同時(shí)這位負(fù)責(zé)人稱(chēng)，事情并不是絕對(duì)的，如果車(chē)主的車(chē)確實(shí)是出故障拋錨，在與高速管理處路政科申請(qǐng)備案后也可以自行拖車(chē)。

生活當(dāng)中，車(chē)主們?cè)诟咚俟飞嫌龅绞鹿剩蠖嗲笾诼氛块T(mén)或高速交警，并交由專(zhuān)門(mén)的拖車(chē)公司處理。然而調(diào)查發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前全國(guó)對(duì)高速公路救援收費(fèi)并無(wú)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，全國(guó)各地也都是“各自為政”。比如一些省市出臺(tái)了統(tǒng)一的高速公路清障收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，涉及拖車(chē)、吊車(chē)、輪胎搶修、駁運(yùn)等項(xiàng)目的清障施救服務(wù)收費(fèi)。但就算這一些“地方標(biāo)準(zhǔn)”，救援收費(fèi)規(guī)定也有偏差，拖車(chē)收費(fèi)規(guī)定更是形同虛設(shè)。

事實(shí)上，很多拖車(chē)公司根本不會(huì)按標(biāo)準(zhǔn)來(lái)執(zhí)行，價(jià)格都是自己定的，往往會(huì)超出標(biāo)準(zhǔn)幾倍，甚至幾十倍。一名司機(jī)坦言，車(chē)輛在路上發(fā)生事故后，尤其是在封閉的高速上，根本無(wú)從選擇救援公司，都是由交管部門(mén)安排指定的公司救援，車(chē)輛也要被拖至救援公司的停車(chē)場(chǎng)等候處理，價(jià)格都是由救援公司說(shuō)了算，連討價(jià)還價(jià)的機(jī)會(huì)都沒(méi)有。在惡劣天氣更是不敢張口還價(jià)，生怕人家不來(lái)救援。稍微好一點(diǎn)的是，私家小轎車(chē)可以跟拖車(chē)公司講價(jià)，但在高速公路拋錨的貨車(chē)，特別是外地車(chē)，只能任其“宰割”。

高速拖車(chē)權(quán)到底該歸哪一方

拖車(chē)收費(fèi)執(zhí)行混亂是一方面，另一方面關(guān)于拖車(chē)權(quán)的歸屬也曾變化反復(fù)，無(wú)疑讓車(chē)主難以弄清誰(shuí)是“執(zhí)行者”。河南省交通廳一位人士介紹，早在2006年河南省出臺(tái)的《河南省道路交通安全條例》就規(guī)定：交通事故現(xiàn)場(chǎng)勘查完畢后，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)根據(jù)公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)的要求，及時(shí)將事故車(chē)輛移至不妨礙交通的地點(diǎn)，并清理現(xiàn)場(chǎng)。當(dāng)事人無(wú)力實(shí)施、拒不實(shí)施或者遇有影響公眾利益的緊急情況時(shí)，公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)可以指定、委托單位或人員代當(dāng)事人將車(chē)輛移至不妨礙交通的地點(diǎn)，并清理現(xiàn)場(chǎng)，所需費(fèi)用由當(dāng)事人承擔(dān)。

2010年1月20日，河南省發(fā)改委、河南省公安廳、河南省交通運(yùn)輸廳聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于全省高速公路清障施救收費(fèi)有關(guān)問(wèn)題通知》 ，規(guī)定高速公路交通管理部門(mén)應(yīng)對(duì)在高速公路實(shí)施搶險(xiǎn)施救企業(yè)的資格進(jìn)行審查，不具備清障施救條件的不得從事?lián)岆U(xiǎn)施救工作。該通知試行一年后失效。

2012年3月1日，河南省發(fā)改委、河南省交通運(yùn)輸廳聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于規(guī)范全省高速公路車(chē)輛救援服務(wù)收費(fèi)有關(guān)問(wèn)題的通知》中，規(guī)定了“高速公路車(chē)輛救援服務(wù)工作由高速公路經(jīng)營(yíng)管理單位組織實(shí)施，具體工作主要由其建立的專(zhuān)職救援隊(duì)伍承擔(dān)。公安交通管理部門(mén)依法拖移違章停放車(chē)輛，屬行政執(zhí)法行為，不得向當(dāng)事人收取費(fèi)用，也不得指定社會(huì)救援機(jī)構(gòu)實(shí)施并收取費(fèi)用”。

高速路段的救援清障到底是由高速交警來(lái)做，還是高速公路管理部門(mén)來(lái)做？據(jù)了解，高速路政和高速交警分屬不同的上級(jí)主管機(jī)關(guān)，但協(xié)同處理高速公路清障服務(wù)，兩者會(huì)不會(huì)“各自為政”“互不買(mǎi)賬”？

對(duì)此，一名長(zhǎng)期跑高速的老司機(jī)深有體會(huì)。他說(shuō)，這里要分兩種情況，如果你打110、122之類(lèi)的公安交警電話(huà)，那么就是和交警掛鉤的拖車(chē)單位去拖。如果你打的是高速公路服務(wù)熱線(xiàn)，那么就是路政掛鉤的拖車(chē)單位去拖。這兩個(gè)部門(mén)的拖車(chē)單位可能是同一家，也可能是不同的。但總的來(lái)說(shuō)，事故拖車(chē)只能由交警負(fù)責(zé)，而故障拖車(chē)則兩方面都可以。至于拖車(chē)費(fèi)，都是按地方物價(jià)局制定的價(jià)格執(zhí)行。如果有些項(xiàng)目不在物價(jià)局規(guī)定的，比對(duì)路基以外或隧道內(nèi)等特殊情況下作業(yè)確有困難的，收費(fèi)由雙方協(xié)商解決。說(shuō)是協(xié)商，其實(shí)和一個(gè)壟斷行業(yè)“協(xié)商”，又能談出什么結(jié)果！

那么，高速的拖車(chē)權(quán)到底該歸哪一方？

2012年1月，廣東省高速公路車(chē)輛救援服務(wù)主管單位將由以前的公安交警部門(mén)改為交通運(yùn)輸部門(mén)，具體救援服務(wù)工作由高速公路經(jīng)營(yíng)管理單位統(tǒng)籌組織實(shí)施。明確公安交通管理部門(mén)依法拖移違章停放車(chē)輛，屬于行政執(zhí)法行為，不得向當(dāng)事車(chē)主收取費(fèi)用，也不得指定社會(huì)救援機(jī)構(gòu)實(shí)施并收取費(fèi)用。

河北省規(guī)定，自2014年1月1日起，河北省高速公路車(chē)輛救援服務(wù)工作劃歸交通部門(mén)管理，由高速公路經(jīng)營(yíng)管理單位組織實(shí)施，具體工作主要由其建立的專(zhuān)職救援隊(duì)伍承擔(dān)，該省高速公路車(chē)輛救援服務(wù)監(jiān)督投訴電話(huà)統(tǒng)一為96122。事故車(chē)輛原則上拖移至最近的公安交警管理部門(mén)指定地點(diǎn)停放。故障車(chē)輛原則上拖移至最近高速公路出口或服務(wù)區(qū)，也可以拖移至當(dāng)事人選擇的高速公路外其他停放地點(diǎn)。

業(yè)內(nèi)人士稱(chēng)，高速的拖車(chē)權(quán)規(guī)定變化反復(fù)，老百姓根本弄不清該誰(shuí)管，于是便出現(xiàn)了“被高收費(fèi)”問(wèn)題時(shí)不知道咋去維權(quán)的現(xiàn)狀。

“天價(jià)費(fèi)”屢治不絕根在壟斷

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，高速上的拖車(chē)公司聯(lián)系方式，有的是“12122”，有的是由當(dāng)?shù)馗咚俟饭芾聿块T(mén)提供。高速公路上作業(yè)的工作人員，有的自稱(chēng)與公安部門(mén)是合作關(guān)系，有的直接開(kāi)警用拖車(chē)等等。可以說(shuō)，高速公路拖車(chē)業(yè)務(wù)看似多樣，其實(shí)都是一家，導(dǎo)致肆意要價(jià)，消費(fèi)者權(quán)益則難以保障。

所謂的“高速公路救援”服務(wù)，并不是誰(shuí)都可以進(jìn)入的領(lǐng)域，不是交通管理部門(mén)或高速公路相關(guān)的單位，根本沒(méi)有涉足的空間。換言之，這是個(gè)帶有壟斷成分的行業(yè)，不是嚴(yán)格的“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”。

業(yè)內(nèi)人士說(shuō)，目前，高速公路拖車(chē)公司都以招標(biāo)或者委托的方式，屬于行政性壟斷的“獨(dú)家生意”。法律界人士認(rèn)為，壟斷性經(jīng)營(yíng)是高速公路違規(guī)收費(fèi)屢治不絕的根源所在，壟斷經(jīng)營(yíng)加上自行定價(jià)必然導(dǎo)致“天價(jià)”。要治理這種現(xiàn)象，首先應(yīng)該打破壟斷性經(jīng)營(yíng)，采取競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，放開(kāi)市場(chǎng)。按照《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》規(guī)定，消費(fèi)者應(yīng)該享有自主選擇商品和服務(wù)的權(quán)利，相關(guān)部門(mén)可以采取公開(kāi)、公正、公平的招標(biāo)、投標(biāo)程序，定期選擇資本雄厚、真正有救援能力和實(shí)力的救援機(jī)構(gòu)。這樣，哪一家拖車(chē)公司的價(jià)格合理、服務(wù)好，被救的車(chē)輛車(chē)主就可以選擇哪家公司。不過(guò)話(huà)又說(shuō)回來(lái)，也有行業(yè)人士表示，高速救援具有一定的特殊性和專(zhuān)業(yè)性，不是任何救援公司接手后就能上去工作，如果等著車(chē)主慢慢地選擇救援公司甚至討價(jià)還價(jià)，難免影響道路通行。

還有車(chē)主認(rèn)為，高速公路上的施救都帶有明顯的公益性，一般由政府提供，收取的費(fèi)用也基本是救援成本。如果拖車(chē)施救這件事交給了營(yíng)利機(jī)構(gòu)來(lái)承擔(dān)，雙方可能就會(huì)有討價(jià)還價(jià)的空間。不少車(chē)主認(rèn)為，車(chē)輛上高速時(shí)交納了通行費(fèi)用，雙方是合同關(guān)系，高速公路相關(guān)部門(mén)應(yīng)該提供免費(fèi)或價(jià)格合理的救援服務(wù)。

總之，面對(duì)問(wèn)題，群策群力，辦法一定是有的，但對(duì)于類(lèi)似于“挾車(chē)要價(jià)”的惡劣行為，相關(guān)部門(mén)則必須加強(qiáng)監(jiān)管，用法律武器對(duì)涉事企業(yè)予以嚴(yán)懲。

編輯：黃靈 yeshzhwu@foxmail.com