中國國際話語權(quán)建設(shè)的經(jīng)驗、挑戰(zhàn)與對策

“話語權(quán)”（power of discourse）是指“話語”所包含的或體現(xiàn)的權(quán)力，即話語是權(quán)力的一種載體和表達方式。通俗地講，權(quán)力是“話語”的目標(biāo)，而“話語”是獲得、展示和運用權(quán)力的手段。國際話語權(quán)的本質(zhì)，是以非暴力、非強制的方式改變他人的思想和行為，并使一國之地方性的理念和主張成為世界性的理念和主張。

一個國家要想成功確立國際話語權(quán)需要完成三個方面的工作。第一，能夠明確、清晰地表達自己的立場、觀點和態(tài)度。也就是解決“能夠說”的問題。第二，動員各種資源，建立各種渠道來最大限度地吸引聽眾，并且用世界多數(shù)國家都能理解的方式進行表達，同時建立自己言辭的信任度。也就是解決“有人聽”的問題。第三，通過意見表達和提供理念來影響甚至主導(dǎo)國際規(guī)則的制定，也就是解決“影響力”的問題。前兩個方面可以歸納為理念貢獻能力，主要體現(xiàn)為提出并推廣自己新思想和新觀念的能力；最后一個方面實際指的是政治操作能力，主要體現(xiàn)為按自己的理念來提出議題、設(shè)定議程，將自己的理念轉(zhuǎn)變?yōu)閲H規(guī)則。這也是國際話語權(quán)最為核心的部分。理念貢獻能力和政治操作能力構(gòu)成了衡量一國國際話語權(quán)建設(shè)是否成功的兩個關(guān)鍵指標(biāo)，本文正是以這兩個指標(biāo)為分析視角，通過案例研究來總結(jié)提煉中國的國際話語權(quán)建設(shè)的經(jīng)驗和教訓(xùn)，進而形成具有可操作性的政策建議。

一、中國在國際話語權(quán)建設(shè)中的理念貢獻能力大為提高

在當(dāng)今世界，國際話語權(quán)的“分配”狀況是極不平衡的，以歐美為主體的西方占據(jù)著明顯的主流和強勢地位，美國甚至擁有話語霸權(quán)，而中國處于弱勢地位。冷戰(zhàn)終結(jié)被西方和世界主流輿論解讀為西方政治和經(jīng)濟制度的勝利，民主、自由、人權(quán)、市場經(jīng)濟等源自西方的話語，幾乎所向披靡，成為霸權(quán)性的國際話語。所謂“歷史終結(jié)論”“文明沖突論”“民主和平論”“人權(quán)高于主權(quán)論”“失敗國家論”等等論調(diào)，都是冷戰(zhàn)后時代由美國及歐洲拋出而成為國際社會的主導(dǎo)性話語。但是隨著國力的提升，中國也開始向世界提出自己的話語。中國國力的增強和對世界經(jīng)濟發(fā)揮舉足輕重的影響，使國際社會不得不重視中國人的“話語”，于是，“和平崛起”“新型大國關(guān)系”“中國夢”“新安全觀” 等一系列新思想在國際社會引起了巨大反響。

除了反映政治意識形態(tài)和文化價值觀的話語權(quán)外，中國在具體國際問題的解決上也不斷地貢獻自己的新理念，有力地推動了中國的國際話語權(quán)建設(shè)。比如，2009年3月，在國際金融危機的大背景下，中國人民銀行行長周小川撰文呼吁改革和完善現(xiàn)行國際貨幣體系，建議創(chuàng)造一種與主權(quán)國家脫鉤的國際儲備貨幣。也就是用超主權(quán)的共同貨幣來代替美元，并且主張擴大國際貨幣基金組織特別提款權(quán)（SDR）的發(fā)行和使用范圍。這一建議引發(fā)了世界各國政策界和學(xué)術(shù)界的震動，聯(lián)合國也成立了專門的研究小組來討論SDR的使用問題。這是中國在具體國際問題領(lǐng)域掌握國際話語權(quán)的一個典型。

這都說明，中國在國際話語權(quán)建設(shè)中的理念貢獻能力大為提高，初步解決了“能夠說”和“有人聽”的問題。這些“國際話語”成功的主要經(jīng)驗有：

第一，通過國家領(lǐng)導(dǎo)人的講話向全世界傳播。我國提出的有全球影響力的話語大多是由國家領(lǐng)導(dǎo)人親自承擔(dān)了作為“推廣者”的責(zé)任，這大大提高了這些話語的受關(guān)注度和權(quán)威性。

第二，在西方世界能夠找到與之相對應(yīng)的概念和參照系。當(dāng)國際社會熱議“中國夢”之時，“美國夢”其實有意無意地成為了參考系；而“和平崛起”之所以能夠成為各國政要和學(xué)者的“日常用語”，其背后是西方人再熟悉不過的大國“戰(zhàn)爭崛起”的歷史。

第三，具有扎實的學(xué)理基礎(chǔ)。成功的話語往往是政界和學(xué)界良好互動的結(jié)果，無論是“和平崛起”還是“中國夢”，其背后都有學(xué)術(shù)團隊的扎實研究作為支撐。

二、中國在國際話語權(quán)建設(shè)中的政治操作能力仍然不足

如果一國政治操作能力強，那么就有助于推廣本國所提出的理念，讓自己的理念最終落實成為國際規(guī)則，此時，話語權(quán)才真正轉(zhuǎn)換成為了“影響力”。這是國際話語權(quán)建設(shè)的終極目標(biāo)。比如，西方國家，尤其是美國在國際貨幣基金組織和世界銀行中擁有強大的政治操作能力，那么像“華盛頓共識”這樣的經(jīng)濟發(fā)展理念就更容易得到推廣。相比之下，我國國際話語權(quán)建設(shè)的主要成就集中于“能夠說”和“有人聽”，在“影響力“方面，還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能與我國的綜合國力相匹配。

比如，“新型大國關(guān)系”是中國主動提出的如何從戰(zhàn)略高度管理中美關(guān)系的新理念，自2012年5月中方提出中美建設(shè)新型大國關(guān)系，到2013年6月加州習(xí)奧會雙方達成共識要構(gòu)建新型大國關(guān)系以來，“新型大國關(guān)系”已經(jīng)成為美國學(xué)界與官方談及中美關(guān)系時的熱點話題，也是各國政要、學(xué)者討論中美關(guān)系時的“必用詞匯”，可以說，“新型大國關(guān)系”成功地體現(xiàn)了我國在國際話語權(quán)建設(shè)方面的“理念貢獻能力”。但是，當(dāng)我們想要按照“新型大國關(guān)系”理念來定位和管理中美關(guān)系，為中美關(guān)系的發(fā)展制定規(guī)則之時，仍然遇到了困難。2014年4月6日，日本《朝日新聞》采訪美國國家安全委員會亞洲事務(wù)主任麥艾文（Evan Medeiros），記者問道：“與中國構(gòu)建新型大國關(guān)系是一個好主意嗎？感覺是美方接受了中方的建議，而不是去主動塑造中國，這讓美國看上去很軟弱?！丙湴幕貞?yīng)了兩點：“第一，中美雖然都在說新型大國關(guān)系，但彼此想法并不相同；第二，新型大國關(guān)系只是一個期望（aspiration），僅此而已。”

美國方面對“新型大國關(guān)系”的解讀多少有些讓中方失望。須知麥艾文不是一般的美國官員，他是美國總統(tǒng)身邊負(fù)責(zé)亞洲事務(wù)的主要官員。2014年3月28日，也就是麥艾文接受《朝日新聞》采訪一周前，他在布魯金斯學(xué)會語出驚人：“中國有人說構(gòu)建新型大國關(guān)系就必須接受和照顧中方的核心利益。這是他們的定義。我們不這么認(rèn)為?！焙苊黠@，美國接受“新型大國關(guān)系”這一提法，但是不接受中國對中美“新型大國關(guān)系”所制定的規(guī)則。美方提出少談“尊重核心利益”，多談追求“共同利益”。而關(guān)于共同利益，美方指的是中美在全球范圍內(nèi)加強協(xié)調(diào)與合作。endprint

可見，目前中國還難以運用“新型大國關(guān)系”這一話語對中美關(guān)系進行實質(zhì)性的管理，還無法通過“新型大國關(guān)系”為中美關(guān)系發(fā)展制定規(guī)則。這也說明，中國在國際話語權(quán)建設(shè)中的政治操作能力仍然不足。

三、中國的國際話語權(quán)建設(shè)面臨“再全球化”的挑戰(zhàn)

國際話語權(quán)建設(shè)的最終目的就是按照本國的理念來塑造世界秩序，相應(yīng)地，國際話語權(quán)之爭的本質(zhì)是對話語背后規(guī)則主導(dǎo)權(quán)的競爭。當(dāng)今西方發(fā)達國家正在加速制定和推廣新的國際規(guī)則，以期最大限度地利用對自身更為有利的、非中性的國際規(guī)則來約束或限制競爭對手。這一情形被稱之為“再全球化浪潮正在涌來”。

所以，我們能夠看到，伴隨著這一“再全球化”進程，西方國家提出了一系列的新話語，比如，在國際經(jīng)濟領(lǐng)域從過去強調(diào)“自由貿(mào)易”到現(xiàn)在強調(diào)“公平貿(mào)易”；從過去強調(diào)“自由競爭”到現(xiàn)在強調(diào)“競爭中立”。在政治領(lǐng)域更加強調(diào)“航行自由”、“國際仲裁”的意義。

這一變化的背景就是全球經(jīng)濟格局正在發(fā)生的變革。根據(jù)IMF的最新統(tǒng)計，按照購買力平價計算，2013年發(fā)展中國家GDP占全球的50.4%，超過發(fā)達國家，這是近百年來的第一次，歐美上層精英對這一變化敏感異常。哈佛大學(xué)教授、美國國家經(jīng)濟委員會前主席勞倫斯？薩默斯很好地描述了這種變化背后的重大意義，他認(rèn)為：在過去三百年的世界歷史中，社會主義與資本主義，以及美國與蘇聯(lián)之間冷戰(zhàn)的終結(jié)是影響力居第三的大事件；伊斯蘭世界與世界其他各國的斗爭、爭論和挑戰(zhàn)是影響力居第二的大事件；而以中國為核心的亞洲崛起，其影響力則位居第一。工業(yè)革命之所以被稱為“革命”是因為在1800年之前的兩千多年里，人們的生活水平只提高了百分之五十，而工業(yè)革命第一次讓人們的生活水平在幾十年的時間出現(xiàn)了重大變化。而中國經(jīng)濟的高速增長持續(xù)了30多年，中國人民的生活水平在不到十年的時間翻了一番，在幾乎五年的時間里增長了百分之十，這種變化發(fā)生在占世界人口五分之一的土地上，涉及到數(shù)以億計的民眾，它對全球經(jīng)濟體系的影響不亞于工業(yè)革命和文藝復(fù)興，甚至可能超過后兩者，所以薩默斯認(rèn)為，當(dāng)今這個時代所面臨的重大挑戰(zhàn)是如何管理大國的崛起。所謂“管理大國的崛起”就是發(fā)達國家需要一個“再平衡”，平衡新興國家，特別是約束和控制中國的崛起對發(fā)達國家既得利益格局的沖擊。

這個“再平衡”的關(guān)鍵就是積極推動發(fā)達國家間更緊密的合作，特別是鞏固和加強歐美同盟，以歐美為核心打造出一個制度化、機制化的發(fā)達國家間政治、經(jīng)濟和金融集團，同時聯(lián)合一些發(fā)展中國家，重建對西方有利的國際經(jīng)濟政治新規(guī)則、新機制。這就是為什么美國要致力于推進跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)議（TPP），而歐盟則要力推“跨大西洋貿(mào)易與投資伙伴協(xié)議”（TTIP），并且與日本也啟動了雙邊自由貿(mào)易區(qū)談判。美日歐之間自貿(mào)區(qū)協(xié)定談判的政治含義非常明顯，卡內(nèi)基倫理與國際事務(wù)委員會資深研究員斯都爾特 （Devin T. Stewart）概括得非常清楚：TPP和TTIP都含有如何通過經(jīng)濟活動來設(shè)定和推廣自由主義價值觀這一目標(biāo)，他們都能夠平衡中國的影響力和中國的國家資本主義發(fā)展模式。歐盟貿(mào)易委員德古赫特也非常明確地表示：TTIP的重要目的之一就是應(yīng)對以中國為代表的新興經(jīng)濟體的崛起。但所有這一切都是在“高質(zhì)量自貿(mào)協(xié)定”這一全新話語下進行的，這一話語表面上非常中性、客觀，但它背后所體現(xiàn)的是一套全新的貿(mào)易規(guī)則。

相較于試圖重新規(guī)范實體經(jīng)濟運行的TPP和TTIP在世界各國政界和學(xué)界所引起的巨大反響和激烈討論，全球虛擬經(jīng)濟層面規(guī)則的變化則顯得異常低調(diào)和悄無聲息，但其正在根本性地改變著國際貨幣體系的運行機制和治理平臺。“貨幣政策協(xié)調(diào)”是當(dāng)前西方發(fā)達國家熱衷的話語口號，在這一話語之下，國際貨幣治理體系正在悄悄地發(fā)生變革。2013年10月31日，美聯(lián)儲、歐洲央行、瑞士央行、英國央行、加拿大央行和日本央行等全球六大央行同時宣布，它們將把現(xiàn)有的臨時性雙邊流動性互換協(xié)議轉(zhuǎn)換成長期協(xié)議，而且，任何當(dāng)事央行都可在自己司法轄區(qū)內(nèi)以另外五種貨幣中的任何一種提供流動性。這意味著，在主要發(fā)達經(jīng)濟體之間，一個長期、多邊、多幣、無限的超級儲備貨幣網(wǎng)絡(luò)已編織成型。發(fā)達經(jīng)濟體央行之間在貨幣互換平臺上的協(xié)同一致，很有可能替代以國際貨幣基金組織為代表的原有治理機制，但是這個全球超級儲備貨幣網(wǎng)絡(luò)依然將中國排除在外。

四、加強中國國際話語權(quán)建設(shè)的政策建議

面對此輪來勢洶洶的“再全球化”浪潮，中國應(yīng)該從理念貢獻能力和政治操作能力兩個方面來加強中國國際話語權(quán)建設(shè)。

第一，以開放的心態(tài)繼續(xù)向國際社會貢獻話語。不能僅僅以“中國特殊國情”來反對某些西方的“普世性”話語，而是應(yīng)該積極為世界貢獻一些普世性話語。比如“三個世界”、“和平共處五項原則”都是中國貢獻的普世性話語，為世界上許多國家所認(rèn)同。

第二，尋求能夠?qū)⒈緡媾c其他國家利益相聯(lián)接的話語。比如“包容發(fā)展”“貿(mào)易自由化”等話語，既有利于發(fā)揮我國作為貿(mào)易大國的優(yōu)勢，又可以促進其他開放性經(jīng)濟體的發(fā)展。

第三，通過多邊合作和國際組織來提升政治操作能力。政治操作能力是將自己的話語轉(zhuǎn)換為國際規(guī)則的關(guān)鍵，我們應(yīng)當(dāng)積極參與多邊合作，更加重視國際組織對提升話語權(quán)的作用。2014年10月24日，21個亞投行首批意向創(chuàng)始成員國的財長和授權(quán)代表依次簽約，共同決定成立亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行，標(biāo)志著中國倡議設(shè)立的亞洲區(qū)域新多邊開發(fā)機構(gòu)的籌建工作將進入新階段。通過這些多邊機構(gòu)，中國能夠?qū)⒆约涸谌蛑卫矸矫娴脑捳Z更為有效地轉(zhuǎn)換為規(guī)則。

第四，完善國家領(lǐng)導(dǎo)人對外傳播中國話語的體制。與國外相比，中國媒體的知名度和競爭力還處于劣勢，學(xué)界也較少世界知名的戰(zhàn)略家。在今后相當(dāng)長一段時期內(nèi)，中國的“話語”還是主要靠從領(lǐng)導(dǎo)人的口中說出，國家領(lǐng)導(dǎo)人仍要繼續(xù)擔(dān)任向世界講述中國故事的角色，領(lǐng)導(dǎo)人是構(gòu)筑中國“話語”的主要平臺。由國家領(lǐng)導(dǎo)人說出中國的“話語”，還可借用國際社會的傳播渠道進行傳播，規(guī)避了我國傳播能力不足的問題。

第五，國際話語權(quán)的建設(shè)需要扎實的人文社會科學(xué)作為基礎(chǔ)。人文和社會研究機構(gòu)是一個國家的思想和理論陣地，也是高質(zhì)量話語的生產(chǎn)機構(gòu)，話語包含的諸種要素和特征，如概念的創(chuàng)新、話語邏輯、說服力、價值觀和意識形態(tài)基礎(chǔ)等，只有發(fā)達的人文和社會科學(xué)研究機構(gòu)能夠賦予。

第六，要加強智庫與政府的密切配合?！昂推结绕稹痹捳Z的成功是智庫研究與政府政策相互合作配合的典范?！昂推结绕稹崩砟畋澈蟮难芯繄F隊與政府相關(guān)部門積極互動，深入了解政府機構(gòu)所遇到的政策困境，其研究成果又通過國家最高領(lǐng)導(dǎo)人講話的方式向世界表達，這極大地提高了這一話語的受關(guān)注度和權(quán)威性。

第七，注意把東方的含蓄和西方的張揚兩種文化特性結(jié)合起來，提出既有中華文化內(nèi)涵，又被國際社會所接受的話語。與西方壟斷國際話語權(quán)的軟實力相比，我們從不缺乏軟實力的文化基礎(chǔ)，中國人從不缺少智慧。與西方在國際話語權(quán)上的競爭時，我們?nèi)狈Φ氖菍⒆陨砦幕瘍?yōu)勢轉(zhuǎn)化為增強國際話語權(quán)的技巧，這就需要“師夷長技以制夷”，但不應(yīng)只模仿，更要創(chuàng)造和創(chuàng)新。

（執(zhí)筆人：趙柯 左鳳榮）endprint