盤(pán)活基層國(guó)稅機(jī)關(guān)人力資源的思考

王秀英

(日照市東港區(qū)國(guó)家稅務(wù)局，山東日照 276800)

人力資源是稅收事業(yè)發(fā)展中的第一資源，起著基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性、決定性作用。在新的形勢(shì)下，基層國(guó)稅部門(mén)必須以現(xiàn)有的人力資源為基礎(chǔ)，進(jìn)一步解放思想，以創(chuàng)新的思維模式，走出隊(duì)伍發(fā)展的困局，帶出一流的隊(duì)伍，創(chuàng)造一流的業(yè)績(jī)，積極應(yīng)對(duì)稅收改革發(fā)展面臨的新挑戰(zhàn)。

一、當(dāng)前基層國(guó)稅部門(mén)人力資源建設(shè)存在的主要問(wèn)題

(一)年齡結(jié)構(gòu)老化。當(dāng)前基層國(guó)稅部門(mén)45歲以上人員比例偏高，35歲以下人員占比較少，人員年齡老化、斷層現(xiàn)象比較嚴(yán)重，制約著國(guó)稅事業(yè)發(fā)展的后勁。以日照市東港區(qū)國(guó)稅局為例，截止2015年5月，全系統(tǒng)共有干部職工141人，平均年齡43．77歲。其中35歲以下30人，占總?cè)藬?shù)的21．28%，45歲以上65人，占總?cè)藬?shù)的46．1%。3年內(nèi)退休人員16人，占目前人員總數(shù)的11．34%;5年內(nèi)退休人員25人，占目前人員總數(shù)的 17．73%。

(二)知識(shí)層次弱化。學(xué)歷結(jié)構(gòu)方面，截止2015年5月，全系統(tǒng)現(xiàn)有本科及以上第一學(xué)歷27人(其中35歲以下青年干部24人)，占總?cè)藬?shù)的19．15%。知識(shí)結(jié)構(gòu)方面，全系統(tǒng)目前從事稅收管理和納稅服務(wù)工作的人員為113人，第一學(xué)歷為財(cái)會(huì)、稅收等經(jīng)濟(jì)類專業(yè)的人員有44人，占31．21%。人員整體專業(yè)結(jié)構(gòu)與稅收工作的實(shí)際需求仍然存在差距;專業(yè)人才方面，經(jīng)過(guò)考試取得中級(jí)以上職稱資格的18人。高級(jí)技術(shù)資格11人，其中計(jì)算機(jī)四級(jí)專業(yè)技術(shù)資格1人，三級(jí)專業(yè)技術(shù)資格的6人、汽車駕駛員專業(yè)高級(jí)技術(shù)職稱5人，注冊(cè)稅務(wù)師1人，但尚無(wú)獲得注冊(cè)會(huì)計(jì)師資格的經(jīng)濟(jì)類高級(jí)技術(shù)資格人員;中級(jí)技術(shù)資格的7人，其中計(jì)算機(jī)二級(jí)2人，經(jīng)濟(jì)師4人，會(huì)計(jì)師1人。核心稅務(wù)人才較少，入選省級(jí)人才庫(kù)的僅4人。

(三)工作負(fù)荷過(guò)重。截止2015年5月，東港區(qū)國(guó)稅局共有納稅人25257戶，占全市納稅人的43．3%。一線稅收管理人員68人，其中城區(qū)56人，管理業(yè)戶23418戶，人均418戶;農(nóng)村12人，管理業(yè)戶1839戶，人均153戶。日常稅收工作中，人少事多的矛盾依然突出。特別是近年來(lái)，該局在人員數(shù)量沒(méi)有增加的情況下管轄?wèi)魯?shù)激增，一般納稅人數(shù)量由2010年的1417戶增加到現(xiàn)在的4801戶，近5年間，年均增長(zhǎng)47．8%;營(yíng)改增政策實(shí)行以后，共有營(yíng)改增行業(yè)企業(yè)2702戶轉(zhuǎn)由該局管理。同時(shí)，受職務(wù)崗位、所學(xué)專業(yè)、個(gè)人能力等方面制約，工作壓力較大的部分崗位人員缺失，后備力量相當(dāng)薄弱。

二、盤(pán)活人力資源的對(duì)策建議

(一)更新理念，盤(pán)活腦筋。把握黨的十八大會(huì)議精神，進(jìn)一步加強(qiáng)人力資源管理和人才培養(yǎng)。一是樹(shù)立“人人皆可成才”的理念。堅(jiān)持“以人為本”分類引導(dǎo)，35周歲以下的年輕干部具有較強(qiáng)的自我發(fā)展意識(shí)，精力旺盛，業(yè)務(wù)知識(shí)和工作技能提升潛力很大，應(yīng)提供培訓(xùn)機(jī)會(huì)和集中性業(yè)務(wù)集訓(xùn)，提供公平的競(jìng)爭(zhēng)平臺(tái)，創(chuàng)造相適宜的成長(zhǎng)環(huán)境;35周歲以上不滿50歲的中青年干部作為基層國(guó)稅的中堅(jiān)力量，人生閱歷和工作經(jīng)驗(yàn)豐富，業(yè)務(wù)能力強(qiáng)，要不斷促使其掌握新技能，激發(fā)對(duì)工作的熱情和興趣，充分發(fā)揮他們的“師帶徒”作用;50周歲以上的稅務(wù)干部，要最大限度地發(fā)揮“余熱”，挖掘敬業(yè)認(rèn)真、勤懇踏實(shí)的典型，通過(guò)定期評(píng)選“感動(dòng)?xùn)|港國(guó)稅人物”等形式引導(dǎo)干部職工樹(shù)立正確的人生觀和價(jià)值觀。二是搭建“人人盡展其才”的平臺(tái)。行政部門(mén)要選拔組織能力、協(xié)調(diào)能力強(qiáng)，思維活躍開(kāi)闊、富有創(chuàng)新精神的干部領(lǐng)隊(duì);稽查部門(mén)和稅源管理部門(mén)要選拔業(yè)務(wù)素質(zhì)高、財(cái)會(huì)知識(shí)全面，執(zhí)法理念強(qiáng)的干部領(lǐng)隊(duì);辦稅服務(wù)部門(mén)要選拔服務(wù)態(tài)度好，懂得業(yè)務(wù)操作流程，服務(wù)規(guī)范的干部領(lǐng)隊(duì)。三是提升“為國(guó)聚財(cái)、為民收稅”的境界。采取文化熏陶和教育培訓(xùn)等有效的方法，引導(dǎo)他們樹(shù)立公仆意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、大局意識(shí)，使基層一線真正成為稅收建功立業(yè)的主戰(zhàn)場(chǎng)和重要舞臺(tái)。

(二)定期評(píng)估，盤(pán)活知識(shí)。一是進(jìn)一步完善培訓(xùn)機(jī)制。開(kāi)展崗前培訓(xùn)，尤其是為新進(jìn)人員開(kāi)展工作打好堅(jiān)實(shí)的業(yè)務(wù)基礎(chǔ);開(kāi)展即時(shí)培訓(xùn)，對(duì)新出臺(tái)的稅收政策及時(shí)培訓(xùn)，確保新政策得到及時(shí)落實(shí);實(shí)行全員培訓(xùn)，不分行政和業(yè)務(wù)部門(mén)，實(shí)行全員參訓(xùn)，提高綜合素質(zhì)。二是提高多樣化培訓(xùn)水平。從“請(qǐng)專業(yè)老師引路”、“請(qǐng)對(duì)口專家指點(diǎn)”切入，通過(guò)全員普訓(xùn)、骨干輪訓(xùn)、尖子深訓(xùn)，培養(yǎng)建立自己的師資隊(duì)伍，分類選拔業(yè)務(wù)素質(zhì)高、表達(dá)能力強(qiáng)的干部作為培訓(xùn)輔導(dǎo)人員，實(shí)現(xiàn)“尖子帶骨干、骨干帶群體”。三是建立素質(zhì)評(píng)估機(jī)制。定期結(jié)合學(xué)習(xí)內(nèi)容，對(duì)干部工作成果進(jìn)行分析，評(píng)估干部業(yè)務(wù)知識(shí)與實(shí)踐效率的差距，對(duì)業(yè)務(wù)不夠牢固，工作效率低的人員進(jìn)行再培訓(xùn)。

(三)動(dòng)態(tài)管理，盤(pán)活崗位。一是因事設(shè)崗。從追求工作效能和推動(dòng)全局整體工作切入，根據(jù)工作性質(zhì)確定工作職責(zé)，根據(jù)工作職責(zé)和業(yè)務(wù)量確定崗位，做好一崗多事的文章，重點(diǎn)是要均衡崗位的工作量，確?！叭巳擞惺伦?、事夠做、做得完、能做好”。二是因崗用人。注重優(yōu)化組合，同一崗位使用各種類型、不同層次業(yè)務(wù)水平的人才，做到人崗相濟(jì)，提升干部綜合業(yè)務(wù)能力。同時(shí)嚴(yán)格“競(jìng)爭(zhēng)上崗”條件，規(guī)范“上崗”制度，確保人事工作的嚴(yán)肅性。三是定期輪崗。由于執(zhí)法活動(dòng)的專業(yè)性，稅務(wù)機(jī)關(guān)往往出現(xiàn)一個(gè)崗位工作的時(shí)間太長(zhǎng)，缺乏對(duì)全局工作的熟悉和對(duì)其他崗位的了解，出現(xiàn)從事行政工作的不懂業(yè)務(wù)，從事業(yè)務(wù)崗位的表達(dá)能力差，業(yè)務(wù)能力強(qiáng)，綜合素質(zhì)較低的現(xiàn)象。實(shí)行定期輪崗，可以縮小干部個(gè)體能力差異，提高工作效率;遏制不廉行為，防止“吃拿卡要”現(xiàn)象。尤其是對(duì)工作壓力大、從事艱苦崗位的人員，在做出優(yōu)異成績(jī)優(yōu)先提拔重用的同時(shí)應(yīng)堅(jiān)定不移地進(jìn)行交流，讓新上崗人員變壓力為動(dòng)力，樂(lè)于從事該崗位，提高工作積極性。同時(shí)，要重視對(duì)專業(yè)技能較強(qiáng)、崗位風(fēng)險(xiǎn)高、崗位數(shù)量少的執(zhí)法崗位建立人員梯隊(duì)，防止因?yàn)閭€(gè)人特殊因素影響整體工作。

(四)機(jī)制激勵(lì)，盤(pán)活激情。一是建立科學(xué)的考核機(jī)制。明確專門(mén)考核機(jī)構(gòu)，根據(jù)各崗位工作職責(zé)制定切實(shí)可行的考核辦法和操作性強(qiáng)的考核指標(biāo)，考核干部的工作業(yè)績(jī)，與評(píng)先樹(shù)優(yōu)等相結(jié)合，讓干部職工打消“考核成績(jī)對(duì)本人的影響不大，不在意考核成績(jī)，對(duì)工作敷衍應(yīng)付”的心理。二是建立健全政治激勵(lì)機(jī)制。對(duì)品德優(yōu)良、作風(fēng)扎實(shí)、業(yè)務(wù)熟練、業(yè)績(jī)突出的同志實(shí)行“三優(yōu)先”，即:優(yōu)先提拔重用，優(yōu)先評(píng)選表模，優(yōu)先組織上納新，實(shí)現(xiàn)工作目標(biāo)考核與責(zé)任追究有機(jī)結(jié)合，體現(xiàn)“能干的有地位”的激勵(lì)政策。三是建立健全精神激勵(lì)機(jī)制。實(shí)行正面典型激勵(lì)。通過(guò)評(píng)選“學(xué)習(xí)之星”、崗位能手、廉內(nèi)助等活動(dòng)來(lái)激發(fā)活力。對(duì)業(yè)績(jī)突出、群眾公認(rèn)的同志通過(guò)各種形式大張旗鼓的宣傳表彰，發(fā)揮典型的示范引路作用。實(shí)行反面典型激勵(lì)。對(duì)不遵守單位制度紀(jì)律的同志一旦查實(shí)，決不心慈面軟，決不姑息遷就。加強(qiáng)文化引導(dǎo)。通過(guò)構(gòu)建物態(tài)文化、行為文化、制度文化、精神文化來(lái)激發(fā)活力。四是建立健全物質(zhì)激勵(lì)機(jī)制。實(shí)行考核獎(jiǎng)勵(lì)。制定考核辦法，適當(dāng)拉開(kāi)考核獎(jiǎng)的分配檔次，嚴(yán)格考核兌現(xiàn);實(shí)行學(xué)歷教育獎(jiǎng)勵(lì)。參照國(guó)家有關(guān)政策規(guī)定，制定學(xué)歷教育以獎(jiǎng)代補(bǔ)的辦法，對(duì)各類考試取得大學(xué)本科以上學(xué)歷的適當(dāng)給予獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助;實(shí)行職稱獎(jiǎng)勵(lì)。結(jié)合實(shí)際制定獎(jiǎng)勵(lì)辦法，對(duì)通過(guò)自學(xué)考試取得注冊(cè)稅務(wù)師、注冊(cè)會(huì)計(jì)師、律師資格的給予重獎(jiǎng);實(shí)行考察學(xué)習(xí)獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)優(yōu)秀公務(wù)員、省市局業(yè)務(wù)能手提供優(yōu)先培訓(xùn)和外出學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)，體現(xiàn)“多干的得實(shí)惠”的激勵(lì)政策。五是建立有效的懲處制度。以《公務(wù)員法》、《稅收違法違紀(jì)行為處分規(guī)定》明確的“懲戒”內(nèi)容為依據(jù)，結(jié)合基層國(guó)稅現(xiàn)狀，制定出切實(shí)可行的國(guó)稅機(jī)關(guān)工作紀(jì)律制度匯編，通過(guò)公示通報(bào)、本位約束和按照“法”和“處分規(guī)定”處理等方式，遏制消極工作紀(jì)律和不良的工作行為。