西南民族地區(qū)大學(xué)生失業(yè)群體就業(yè)保障機(jī)制探究

耿俊茂 張 瑞

(桂林理工大學(xué)，廣西桂林 541004)

國家一直重視大學(xué)生就業(yè)問題，黨的十八大報(bào)告再次強(qiáng)調(diào)“就業(yè)是民生之本”［1］，黨的十八屆三中全會(huì)明確提出健全促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)體制機(jī)制。這些精神為西南民族地區(qū)大學(xué)生失業(yè)群體就業(yè)工作指明了方向，為做好大學(xué)生失業(yè)群體就業(yè)工作提供服務(wù)保障，并實(shí)踐新的努力方向和途徑。

一、構(gòu)建大學(xué)生失業(yè)群體就業(yè)保障機(jī)制的必要性

(一)促進(jìn)失業(yè)大學(xué)生就業(yè)的基本保證

西南民族地區(qū)合理利用區(qū)位地理特色，立足區(qū)域經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展實(shí)際，構(gòu)建有效的就業(yè)保障機(jī)制，可以為失業(yè)大學(xué)生提供有力就業(yè)保障，能促進(jìn)高校大學(xué)畢業(yè)生進(jìn)一步轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，把握校內(nèi)外各類學(xué)習(xí)資源提升業(yè)務(wù)素質(zhì)和實(shí)踐能力，逐步強(qiáng)化職業(yè)技能，順利完成就業(yè)。就當(dāng)前西部民族地區(qū)而言，按照國家規(guī)定可以給失業(yè)大學(xué)生一定程度物質(zhì)層面救助，但多數(shù)失業(yè)大學(xué)生因個(gè)人情感逆反因素或申請程序繁瑣而放棄。通過規(guī)范化的區(qū)域性保障機(jī)制形成社會(huì)約束力，實(shí)現(xiàn)國家相關(guān)制度的有效落實(shí)，最大程度實(shí)現(xiàn)地方政府對失業(yè)大學(xué)生的關(guān)懷與幫助，切實(shí)保障失業(yè)大學(xué)生基本生活，促進(jìn)失業(yè)大學(xué)生再認(rèn)識自己和社會(huì)關(guān)系，增強(qiáng)職業(yè)認(rèn)知和能力，對失業(yè)大學(xué)生主動(dòng)尋求機(jī)會(huì)或接受幫扶就業(yè)有重要意義。

(二)保持高?？沙掷m(xù)發(fā)展的關(guān)鍵因素

高校以培養(yǎng)人才為目標(biāo)，大學(xué)生就業(yè)與否是檢驗(yàn)人才培養(yǎng)質(zhì)量的重要指標(biāo)之一。西南民族地區(qū)高校學(xué)科類別、教育層次相對發(fā)展較好，各地分布存在不平衡性，各高校發(fā)展差異性明顯，辦學(xué)層次和服務(wù)水平相對較弱，失業(yè)大學(xué)生數(shù)量增加直接會(huì)影響到高校的生存和發(fā)展。高校人才培養(yǎng)與社會(huì)發(fā)展需求匹配度提高，能積極推動(dòng)大學(xué)生就業(yè)，有效促進(jìn)高校實(shí)現(xiàn)以質(zhì)量提高為核心的內(nèi)涵式發(fā)展，推動(dòng)西南民族地區(qū)高校發(fā)展。要緊密聯(lián)系地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)在需求，重視人才培養(yǎng)和市場需求適配度，注入貼近學(xué)生實(shí)際和社會(huì)需求的教育發(fā)展理念，以就業(yè)保障機(jī)制為導(dǎo)向幫助大學(xué)生充分就業(yè)，提升高校教育水平的社會(huì)滿意度，使高校具有明顯的市場競爭力。

(三)實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧穩(wěn)定的重要內(nèi)容

社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展需要各個(gè)系統(tǒng)和諧，必然要求實(shí)現(xiàn)以人為本的各個(gè)群體協(xié)同和諧，西南民族地區(qū)大學(xué)生失業(yè)群體規(guī)模不斷擴(kuò)大，大學(xué)畢業(yè)生是社會(huì)系統(tǒng)中富有活力的人才資源，關(guān)乎失業(yè)大學(xué)生生存和發(fā)展的就業(yè)問題解決與否，對社會(huì)穩(wěn)定健康發(fā)展有著重大影響。構(gòu)建就業(yè)保障機(jī)制可以促進(jìn)失業(yè)大學(xué)生緩沖適應(yīng)和有序調(diào)整，加快區(qū)域社會(huì)優(yōu)秀勞動(dòng)力資源合理優(yōu)化配置，保護(hù)教育資源發(fā)揮積極作用，促進(jìn)失業(yè)大學(xué)生科學(xué)定位和規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)主動(dòng)自我認(rèn)知和社會(huì)角色轉(zhuǎn)變，維護(hù)西南民族地區(qū)社會(huì)公平秩序，共建和諧社會(huì)氛圍，避免不同社會(huì)群體聚合引發(fā)危及社會(huì)穩(wěn)定和群體事件，有效調(diào)控影響失業(yè)大學(xué)生就業(yè)危機(jī)，保證區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定和持續(xù)發(fā)展。

二、大學(xué)生失業(yè)群體就業(yè)保障機(jī)制建設(shè)的思路

(一)面向市場

西南民族地區(qū)大學(xué)生失業(yè)群體就業(yè)保障機(jī)制應(yīng)該適應(yīng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求，以市場需求的人才培養(yǎng)為導(dǎo)向，及時(shí)協(xié)調(diào)就業(yè)系統(tǒng)中的各個(gè)因素。西南民族地區(qū)多數(shù)為地方高校，要建立科學(xué)的人才培養(yǎng)機(jī)制，服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，調(diào)整適應(yīng)市場需求的專業(yè)結(jié)構(gòu)，跟蹤失業(yè)大學(xué)生就業(yè)情況和市場反饋信息，在人才培養(yǎng)模式、教育教學(xué)改革等方面大力改革與創(chuàng)新，保證地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的人才資源［2］。地方政府應(yīng)該通過宏觀政策調(diào)控，調(diào)動(dòng)社會(huì)各界力量，積極實(shí)施人力資源發(fā)展戰(zhàn)略、勞動(dòng)力協(xié)調(diào)政策，完善職業(yè)發(fā)展指導(dǎo)服務(wù)體系，健全就業(yè)公平合理競爭機(jī)制，加強(qiáng)監(jiān)測、統(tǒng)計(jì)和管理，依托市場發(fā)展需求，創(chuàng)設(shè)有利于充分就業(yè)的政策環(huán)境，引導(dǎo)用人單位公平用人，促進(jìn)失業(yè)大學(xué)生再就業(yè)。

(二)服務(wù)學(xué)生

就業(yè)保障機(jī)制建設(shè)要堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀的本質(zhì)和核心——“以人為本”。促進(jìn)失業(yè)大學(xué)生充分就業(yè)，要考慮到失業(yè)大學(xué)生的群體性和個(gè)性需求，實(shí)現(xiàn)訓(xùn)導(dǎo)教育型管理向咨詢服務(wù)型的轉(zhuǎn)變。要注重創(chuàng)設(shè)人才培養(yǎng)氛圍，遵循人才發(fā)展規(guī)律，強(qiáng)化職業(yè)規(guī)劃和咨詢培養(yǎng)實(shí)踐，開發(fā)和優(yōu)化大學(xué)生素質(zhì)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)高校畢業(yè)生就業(yè)核心競爭力提升，努力推動(dòng)大學(xué)生充分就業(yè)或創(chuàng)業(yè)，引導(dǎo)大學(xué)生實(shí)現(xiàn)個(gè)人價(jià)值和社會(huì)價(jià)值互動(dòng)良性統(tǒng)一發(fā)展。政府應(yīng)該打造和諧的公共政策服務(wù)環(huán)境，暢通失業(yè)大學(xué)生表達(dá)合理訴求的渠道，全程服務(wù)就業(yè)困難群體;優(yōu)化西南民族地區(qū)勞動(dòng)力供需結(jié)構(gòu)和社會(huì)文化水平，結(jié)合地方產(chǎn)業(yè)升級創(chuàng)設(shè)更多適合失業(yè)大學(xué)生的就業(yè)崗位，促進(jìn)其充分就業(yè)。

(三)優(yōu)化環(huán)境

科學(xué)合理的就業(yè)保障機(jī)制構(gòu)建需要地方法規(guī)和政策支持，形成有利于公平、公開和優(yōu)化發(fā)展的就業(yè)環(huán)境。要建立地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展與擴(kuò)大就業(yè)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，健全地方政府促進(jìn)就業(yè)責(zé)任制度，構(gòu)建城鄉(xiāng)均等的公共就業(yè)服務(wù)和職業(yè)培訓(xùn)體系，扶持創(chuàng)業(yè)發(fā)展。規(guī)范就業(yè)市場良性運(yùn)行秩序，保護(hù)勞動(dòng)力市場各方合法權(quán)益，完善就業(yè)指導(dǎo)服務(wù)工作的專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化體系，消除影響平等就業(yè)的一切就業(yè)歧視和制度障礙，健全就業(yè)監(jiān)督仲裁運(yùn)行機(jī)制，探索勞動(dòng)關(guān)系和諧協(xié)調(diào)機(jī)制。嚴(yán)格落實(shí)執(zhí)行離校未就業(yè)高校畢業(yè)生就業(yè)促進(jìn)計(jì)劃，提升失業(yè)保險(xiǎn)制度促進(jìn)失業(yè)大學(xué)生就業(yè)功能，完善大學(xué)生失業(yè)預(yù)警和監(jiān)測制度，拓展就業(yè)見習(xí)和技能培訓(xùn)等就業(yè)服務(wù)平臺(tái)。

三、建構(gòu)大學(xué)生失業(yè)群體就業(yè)保障機(jī)制的具體措施

(一)探索促進(jìn)充分就業(yè)的協(xié)同工作機(jī)制

西南民族地區(qū)應(yīng)該整合各方力量形成良性運(yùn)行的協(xié)同幫扶機(jī)制，積極促進(jìn)失業(yè)大學(xué)生再就業(yè)工作。完善政府、企業(yè)、高校及服務(wù)機(jī)構(gòu)就業(yè)服務(wù)工作體系和項(xiàng)目內(nèi)容，建立規(guī)范運(yùn)行的良性互動(dòng)培養(yǎng)和激勵(lì)機(jī)制，暢通失業(yè)監(jiān)測統(tǒng)計(jì)和就業(yè)指導(dǎo)服務(wù)渠道，形成分工明確、目標(biāo)分解、部門聯(lián)動(dòng)的工作格局，為失業(yè)大學(xué)生再就業(yè)提供物質(zhì)和精神保障。強(qiáng)化高校就業(yè)工作督導(dǎo)和檢查，跟蹤失業(yè)大學(xué)生并完善信息庫，保證各項(xiàng)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)有效性;公共服務(wù)部門和基層單位要把握符合地方特點(diǎn)的配套政策實(shí)施狀況，規(guī)范就業(yè)工作程序，研判就業(yè)市場需求，加強(qiáng)就業(yè)信息服務(wù)，整合就業(yè)服務(wù)資源，拓展就業(yè)援助渠道，有效協(xié)調(diào)社會(huì)各界力量促進(jìn)失業(yè)大學(xué)生再就業(yè);雇主單位和高校強(qiáng)化合作培養(yǎng)人才措施，科學(xué)把握市場人才需求導(dǎo)向，引導(dǎo)失業(yè)大學(xué)生增強(qiáng)主動(dòng)性，整合家庭力量積極參與就業(yè)幫扶實(shí)踐。

(二)健全大學(xué)生失業(yè)群體就業(yè)救助機(jī)制

西南民族地區(qū)應(yīng)該把大學(xué)生失業(yè)群體全面納入地方社會(huì)保障范圍，各類服務(wù)機(jī)構(gòu)和平臺(tái)面向所有失業(yè)大學(xué)生開放，開展失業(yè)登記和求職登記手續(xù)，對高校提供的實(shí)名制信息進(jìn)行臺(tái)賬管理，借助戶籍和基層平臺(tái)分解落實(shí)具體人員，掌握失業(yè)大學(xué)生就業(yè)需求，跟蹤其就業(yè)情況并提供政策宣講和咨詢。地方公共就業(yè)服務(wù)結(jié)構(gòu)應(yīng)為失業(yè)大學(xué)生提供免費(fèi)人事代理、檔案托管、社會(huì)保險(xiǎn)辦理及接續(xù)等系列幫扶，精簡服務(wù)流程，優(yōu)化服務(wù)效率，為失業(yè)大學(xué)生解除后顧之憂。完善大學(xué)生失業(yè)保險(xiǎn)制度［3］，建立多渠道籌集方式的失業(yè)保險(xiǎn)專項(xiàng)基金，將失業(yè)保險(xiǎn)幫扶切實(shí)擴(kuò)大到失業(yè)大學(xué)生，規(guī)范失業(yè)大學(xué)生幫助和安置程序條件，通過失業(yè)保險(xiǎn)和失業(yè)救濟(jì)互助補(bǔ)充等方式做好保障工作，充分發(fā)揮失業(yè)保險(xiǎn)促進(jìn)失業(yè)大學(xué)生就業(yè)的功能，加強(qiáng)跟蹤和監(jiān)管，保障失業(yè)大學(xué)生順利就業(yè)。

(三)建立系統(tǒng)化職業(yè)指導(dǎo)培訓(xùn)機(jī)制

西南民族地區(qū)應(yīng)該完善失業(yè)大學(xué)生實(shí)名登記管理系統(tǒng)，面向各類失業(yè)大學(xué)生就業(yè)需求，結(jié)合當(dāng)?shù)厝肆Y源結(jié)構(gòu)和市場需求建立職業(yè)指導(dǎo)培訓(xùn)機(jī)制，提供有針對性的全方位和過程化職業(yè)指導(dǎo)。要?jiǎng)?chuàng)新方式宣講就業(yè)形勢和就業(yè)政策，及時(shí)發(fā)布地方人才供求的市場情況，引導(dǎo)失業(yè)大學(xué)生正確轉(zhuǎn)變就業(yè)求職觀念;要組織進(jìn)行職業(yè)素質(zhì)和能力測評，幫助失業(yè)大學(xué)生進(jìn)一步認(rèn)識個(gè)人特點(diǎn)和職業(yè)競爭力，科學(xué)確定職業(yè)方向;要開展團(tuán)隊(duì)訓(xùn)練和應(yīng)聘模擬指導(dǎo)等系列活動(dòng)，提升失業(yè)大學(xué)生求職技巧和應(yīng)聘水平，結(jié)合個(gè)人特點(diǎn)和實(shí)際需求，探索培訓(xùn)新方式和方法，提高失業(yè)大學(xué)生職業(yè)指導(dǎo)實(shí)效［4］;要結(jié)合地方產(chǎn)業(yè)需求和市場實(shí)際挖掘適合失業(yè)大學(xué)生的培訓(xùn)項(xiàng)目，開展失業(yè)大學(xué)生職業(yè)個(gè)性和專業(yè)特點(diǎn)適配服務(wù)，組織進(jìn)行有針對性的技能鑒定或職業(yè)資格培訓(xùn)。

(四)構(gòu)建預(yù)防和服務(wù)兼容的就業(yè)信息共享機(jī)制

西南民族地區(qū)失業(yè)大學(xué)生信息共享可以提高就業(yè)工作科學(xué)化，兼容失業(yè)預(yù)防、實(shí)名登記及發(fā)布招聘的信息化平臺(tái)建設(shè)，推動(dòng)就業(yè)工作取得實(shí)效。要完善大學(xué)生失業(yè)監(jiān)測統(tǒng)計(jì)制度，全面推進(jìn)就業(yè)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，研判大學(xué)生失業(yè)危機(jī)，努力做到失業(yè)防范。要收集失業(yè)大學(xué)生求職信息，征集就業(yè)崗位信息，通過信息化平臺(tái)進(jìn)行信息資源整合，實(shí)現(xiàn)地方區(qū)域內(nèi)相關(guān)信息共享互聯(lián)，確保用人市場各方都能及時(shí)獲知有效信息，定制短信、微博等載體定向發(fā)布就業(yè)信息。要豐富信息平臺(tái)的各項(xiàng)就業(yè)服務(wù)功能，及時(shí)記錄和排查失業(yè)大學(xué)生職業(yè)取向以及再就業(yè)技能信息，做好跟蹤失業(yè)大學(xué)生再就業(yè)情況分析，落實(shí)相關(guān)政策引導(dǎo)用人單位逐步共建和使用信息平臺(tái)，打造集失業(yè)預(yù)防、信息引導(dǎo)、教育跟蹤為一體的共享平臺(tái)。

(五)健全重點(diǎn)人群專項(xiàng)幫扶機(jī)制

西南民族地區(qū)失業(yè)大學(xué)生分類別結(jié)合針對性幫扶可以促進(jìn)就業(yè)實(shí)效，應(yīng)該將零就業(yè)家庭、殘疾、貧困家庭等困難群體作為失業(yè)大學(xué)生中的重點(diǎn)服務(wù)對象，開展“一對一”或者“多對一”的個(gè)性化扶持，切實(shí)做到幫扶就業(yè)。把殘疾失業(yè)大學(xué)生作為重點(diǎn)對象推薦給用人單位，鼓勵(lì)企業(yè)響應(yīng)國家政策要求，按比例吸收殘疾人落實(shí)就業(yè)崗位;對于接收各種幫扶仍無法就業(yè)的人群，應(yīng)該開發(fā)給予臨時(shí)性工作崗位，保證其基本生活正常。鼓勵(lì)有創(chuàng)業(yè)觀念的失業(yè)大學(xué)生積極開展創(chuàng)業(yè)活動(dòng)，要給予創(chuàng)業(yè)服務(wù)幫扶和政策支持，引導(dǎo)其積極從事電商創(chuàng)業(yè)。大力支持有就業(yè)見習(xí)想法的失業(yè)大學(xué)生積極參與就業(yè)見習(xí)工作，要開拓就業(yè)見習(xí)工作崗位，加強(qiáng)跟蹤管理和考核監(jiān)督，按政策落實(shí)相應(yīng)補(bǔ)助，提高就業(yè)見習(xí)質(zhì)量。

(六)規(guī)范失業(yè)大學(xué)生勞動(dòng)權(quán)益保護(hù)機(jī)制

西南民族地區(qū)失業(yè)大學(xué)生實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)，離不開規(guī)范保障勞動(dòng)權(quán)益。要出臺(tái)相應(yīng)的保護(hù)性地方法規(guī)或條例，規(guī)范人才市場和用人秩序的有效良性運(yùn)行;要努力制定和實(shí)施城鄉(xiāng)一體化就業(yè)措施，保障城鄉(xiāng)均等就業(yè)權(quán)益，保護(hù)勞動(dòng)力市場各個(gè)主體的實(shí)際合法權(quán)利，加大力度監(jiān)管人力資源市場，嚴(yán)厲打擊雙向招聘過程中的各類隱性歧視行為和欺詐。要消除影響平等就業(yè)的制度障礙，及時(shí)監(jiān)控和糾正就業(yè)性別歧視和不平等制約因素，嚴(yán)格執(zhí)行就業(yè)監(jiān)督仲裁，調(diào)控和構(gòu)建雇主與員工得和諧勞動(dòng)關(guān)系。要積極采取措施督察用人單位用工、加班、繳納員工社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)等各個(gè)方面勞動(dòng)保障力度，切實(shí)保障失業(yè)大學(xué)生再就業(yè)的各項(xiàng)合法權(quán)益。

［1］新華社．胡錦濤在中國共產(chǎn)黨第十八次全國代表大會(huì)上的報(bào)告［EB/OL］．http://www．gov．cn/ldhd/2012－11/17/content_2268826．htm．

［2］耿俊茂．大學(xué)生失業(yè)群體就業(yè)行為偏差研究——以廣西為例［J］．社會(huì)科學(xué)家，2013，(5):156－158．

［3］鞏春秋．關(guān)于失業(yè)保險(xiǎn)制度功能轉(zhuǎn)型問題的思考［J］．山東社會(huì)科學(xué)，2014，(11):80－85．

［4］耿俊茂．大學(xué)生思想政治教育中人文關(guān)懷與心理疏導(dǎo)機(jī)制探析［J］．思想理論教育導(dǎo)刊，2014(1):113－115．