當(dāng)今中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的問(wèn)題與對(duì)策

宋雪蓮

(大理大學(xué)政法與經(jīng)管學(xué)院，云南大理 671003)

一、環(huán)境問(wèn)題

(一)土地資源減少

中國(guó)農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題中首當(dāng)其沖的就是土地資源減少的問(wèn)題，中國(guó)土地地域性本來(lái)就較強(qiáng)，所以在土地利用方面的差異非常大，一些地區(qū)存在較多山地，但是利于耕作的平原較少，土地的質(zhì)量也不盡如人意，一些土地很難利用，能夠作為耕地后備資源的土地就更加少了。另外雖然我國(guó)土地的絕對(duì)數(shù)量還是比較大的，但是由于我人口數(shù)量很多，所以土地人均面積就顯得有所不足了。

(二)耕地質(zhì)量下降

我國(guó)耕地質(zhì)量下降，這也是一個(gè)很?chē)?yán)重的問(wèn)題，雖然我國(guó)嚴(yán)格控制了非農(nóng)建設(shè)占用耕地的情況，但是值得注意的是耕地總量仍然在不斷減少，人均占有耕地的數(shù)量也在不斷減少，而且更為嚴(yán)重的是耕地不僅在數(shù)量上減少，在質(zhì)量上也在下降，全國(guó)土地呈現(xiàn)水土流失的現(xiàn)象十分嚴(yán)重，部分土地還出現(xiàn)了鹽堿化和荒漠的現(xiàn)象。

(三)水資源壓力增大

我國(guó)水資源雖然總量還是比較多的，但是在人均占有量方面卻明顯不足，所以我國(guó)水資源方面的壓力是很大的。隨著氣候變遷、環(huán)境污染、水土流失等原因，我國(guó)農(nóng)業(yè)水資源的使用量受到了嚴(yán)重的影響，這導(dǎo)致農(nóng)村部分地區(qū)用水的成本提高，一些地方農(nóng)田的灌溉量嚴(yán)重受到影響。

(四)農(nóng)業(yè)環(huán)境污染嚴(yán)重

我國(guó)農(nóng)業(yè)環(huán)境污染方面的問(wèn)題也較為嚴(yán)重，首先體現(xiàn)在大氣污染方面，一些地方二氧化碳、一氧化碳、甲烷等的排放量在不斷上升，因此而造成的酸雨現(xiàn)象給農(nóng)田造成了很大的污染。隨著工業(yè)化進(jìn)程不斷發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)所排放的各種工業(yè)廢棄物也對(duì)農(nóng)田有一定的影響。一些地區(qū)出現(xiàn)了用污水進(jìn)行灌溉，濫用農(nóng)藥和化肥的現(xiàn)象，這些也都對(duì)農(nóng)業(yè)環(huán)境造成了嚴(yán)重的污染。

二、農(nóng)村市場(chǎng)體系建設(shè)問(wèn)題

(一)服務(wù)體系不健全

在農(nóng)村市場(chǎng)體制的建設(shè)過(guò)程中，出現(xiàn)了不少的問(wèn)題，服務(wù)體系不健全便是其中之一，雖然說(shuō)我國(guó)農(nóng)村也建立了一些種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)方面的協(xié)會(huì)，但是它們的服務(wù)項(xiàng)目還是比較單一的，一般只是停留在為農(nóng)民提供種子、農(nóng)藥等，但是卻無(wú)法給農(nóng)民提供全方位的服務(wù)。一些農(nóng)技服務(wù)站無(wú)法為農(nóng)民提供有助于致富的好方法，缺乏對(duì)農(nóng)民進(jìn)行科學(xué)種植、養(yǎng)殖方面的技術(shù)培訓(xùn)，農(nóng)民依然采用原先的傳統(tǒng)方法，農(nóng)業(yè)增產(chǎn)效果不明顯。一些服務(wù)部門(mén)的干部缺乏工作的熱情，有得過(guò)且過(guò)的想法，甚至有一部分干部還會(huì)將本來(lái)應(yīng)該用于農(nóng)民的物資和資金占為己有。這些問(wèn)題的產(chǎn)生是由于我國(guó)相關(guān)方面的監(jiān)管力度還不夠健全。

(二)教育科技水平落后

我國(guó)農(nóng)村在科學(xué)教育方面不夠重視，導(dǎo)致很大一批農(nóng)民在專(zhuān)業(yè)技術(shù)和知識(shí)方面掌握得不夠，這也是一個(gè)重要的問(wèn)題。尤其是在一些相對(duì)閉塞的貧困山區(qū)，農(nóng)民由于自身素質(zhì)問(wèn)題，很難主動(dòng)接受新事物，所以這就導(dǎo)致他們對(duì)于農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)有主觀排斥的心理。另外，由于我國(guó)歷史原因，農(nóng)村居民小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的思想較為嚴(yán)重，他們無(wú)法在思想上有所提高，缺乏闖勁，比較因循保守，這也使得一些有創(chuàng)意的新型農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)無(wú)法在這些地區(qū)得到推廣。另外，一些有知識(shí)的青年往往不愿意呆在相對(duì)落后的貧困山區(qū)，這也導(dǎo)致農(nóng)村知識(shí)型人才的不斷外流，這對(duì)于農(nóng)村科學(xué)技術(shù)的普及就更為不利。

(三)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理

部分農(nóng)村地區(qū)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面存在著不合理的現(xiàn)象，也值得深思，一些貧困山區(qū)至今為止還保持著傳統(tǒng)的農(nóng)耕技術(shù)，使用的工具也較為撿漏，在種植的種類(lèi)上面較為單一，很少種經(jīng)濟(jì)作物，更沒(méi)有一些能夠維持經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，這樣單一的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)已經(jīng)無(wú)法滿(mǎn)足我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要了，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面的問(wèn)題導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量堪憂(yōu)，缺乏那些精深加工的產(chǎn)品，沒(méi)有發(fā)揮各個(gè)地區(qū)的優(yōu)勢(shì)，所以農(nóng)民的收入自然也無(wú)法得到更快提高。如果要發(fā)展中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的話(huà)，還要在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面進(jìn)行合理的改進(jìn)才行。

三、當(dāng)今中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對(duì)策

(一)技術(shù)層面

為了更好地解決中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中遭遇到的各種問(wèn)題，應(yīng)該要采取相應(yīng)的對(duì)策，首先在短期技術(shù)層面可以采取一系列的利農(nóng)措施，幫助農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)得到發(fā)展。例如各地應(yīng)該盡可能地取消農(nóng)業(yè)稅，促進(jìn)各地農(nóng)產(chǎn)品的流通和銷(xiāo)售，政府應(yīng)該采取一定的措施，通過(guò)建立網(wǎng)絡(luò)銷(xiāo)售、電話(huà)銷(xiāo)售等方法來(lái)幫助農(nóng)民進(jìn)行相關(guān)農(nóng)產(chǎn)品的營(yíng)銷(xiāo)。在勞務(wù)方面，要注意關(guān)注農(nóng)村勞務(wù)的輸出問(wèn)題，采取一定的措施幫助農(nóng)民獲得各地用工的信息，解決拖欠農(nóng)民工工資的問(wèn)題。在面對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改革的問(wèn)題上，政府應(yīng)該做好資金方面的支持，抓緊建立一系列的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)措施，以確保農(nóng)民能夠在遇到災(zāi)害的時(shí)候有辦法減少損失。不僅如此，農(nóng)村還應(yīng)該加強(qiáng)公共市場(chǎng)體系的建立，促進(jìn)企業(yè)能夠更好地進(jìn)入和退出市場(chǎng)，避免產(chǎn)生損失。在面對(duì)禽流感等農(nóng)民擔(dān)心的自然災(zāi)害的時(shí)候，各地政府要采用更為積極的措施，從薄弱的地區(qū)做起，加強(qiáng)對(duì)于農(nóng)業(yè)疫病的防治。只有通過(guò)各種細(xì)致的方法才能夠更為有效也更為直接地幫助農(nóng)民解決各種問(wèn)題。

(二)治理層面

除此之外，政府還應(yīng)該在專(zhuān)項(xiàng)治理方面多做文章，要采取一些長(zhǎng)效的方法來(lái)更好地解決農(nóng)民的收入問(wèn)題。政府可以采用免收農(nóng)村學(xué)生學(xué)費(fèi)，加強(qiáng)農(nóng)村學(xué)校建設(shè)，提高農(nóng)村教師收入等方法來(lái)改善農(nóng)村教育水平，以求使得農(nóng)村整體知識(shí)層次能夠得到提高。同時(shí)還要采用各種能夠促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的政策，加強(qiáng)第三產(chǎn)業(yè)的建設(shè)，改善農(nóng)民的就業(yè)情況，以求更好地提高農(nóng)民的收入。政府可以采取一定的具體措施，促進(jìn)農(nóng)民種植經(jīng)濟(jì)作物，發(fā)展畜牧業(yè)和水產(chǎn)業(yè)，并建立一些能夠?qū)⒃a(chǎn)品加工成成品的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展。對(duì)于農(nóng)民工問(wèn)題的管理，也是政府需要專(zhuān)項(xiàng)治理的一個(gè)方面，政府應(yīng)該在待遇方面給與農(nóng)民工和城市工人一致的待遇，并加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工就業(yè)指導(dǎo)，建立合理的農(nóng)民工社會(huì)保障政策。

(三)制度層面

除了短期措施和專(zhuān)項(xiàng)治理以外，長(zhǎng)期制度方面的策略也是改善中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)問(wèn)題的重要內(nèi)容，政府要不斷完善一些長(zhǎng)期的戰(zhàn)略性的政策，以求農(nóng)村經(jīng)濟(jì)更好發(fā)展。例如政府要漸漸完善農(nóng)村稅費(fèi)改革制度，全面取消農(nóng)業(yè)稅，讓農(nóng)民和個(gè)體工商戶(hù)一樣繳納增值稅和個(gè)人所得稅，讓稅收更為完善。此外政府還應(yīng)該建立起農(nóng)村土地金融制度，防止各種形式的侵占農(nóng)民土地的問(wèn)題。在國(guó)家基礎(chǔ)投資方面，政府也應(yīng)該盡量向農(nóng)村傾斜，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度的建立。政府還應(yīng)該更加完善地建立農(nóng)村市場(chǎng)體系，并將農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的考核指標(biāo)進(jìn)行全方位的完善，以求農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展能更加穩(wěn)定。