王洪梁
(鄭州航空工業(yè)管理學院工商管理學院,河南鄭州 450005)
2013年9月和10月由中國國家主席習近平分別提出建設“新絲綢之路經(jīng)濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”的戰(zhàn)略構想。當前,推進“一帶一路”建設既是中國擴大和深化對外開放的需要,也是加強和亞歐非及世界各國互利合作的需要。
鄭州航空港則在國務院《鄭州航空港經(jīng)濟綜合實驗區(qū)發(fā)展規(guī)劃(2013-2025年)》的戰(zhàn)略推動下,快速發(fā)展。2014年鄭州機場完成貨郵吞吐量37.04萬噸,同比增長44.86%;旅客吞吐量1580.54萬人次,同比增長20.29%,客、貨運量增速在全國20個大型機場中排名均為第一。鄭州機場在全國20個大型機場中的排名也再次提升,貨運行業(yè)排名由2013年的第12位躍居第8位,客運行業(yè)排名由2013年的第18位提升到第17位。鄭州航空港在高速發(fā)展的同時,為鄭州航空城的構建奠定了堅實基礎。航空城是航空經(jīng)濟發(fā)展到高級階段的重要載體、實現(xiàn)形式和抓手,是區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的發(fā)動機?!耙粠б宦贰睉?zhàn)略的實施,為鄭州航空港經(jīng)濟的快速發(fā)展帶來了重大機遇,也為鄭州航空城的構建、規(guī)劃和發(fā)展帶來了政策支持和發(fā)展基礎。
航空城作為各地航空經(jīng)濟的物理載體,對當?shù)亟?jīng)濟影響逐漸增大并受到各地政府的重視。根據(jù)相關數(shù)據(jù),選擇鄭州新鄭機場、青島流亭機場、杭州蕭山機場、徐州觀音機場、武漢天河機場等5個國內試圖發(fā)展航空城的城市連續(xù)2年相關經(jīng)濟指標,可以看出,每一個城市年GDP增長率均超過了13%,遠高于當?shù)谿DP增長。特別是鄭州航空港/城發(fā)展迅猛,優(yōu)勢明顯。
在富士康的帶動下,UPS、俄羅斯空橋、南方航空、深圳航空、聯(lián)邦快遞、阿里巴巴等200多家國內外知名企業(yè)紛至沓來;超過70家富士康配套企業(yè)已在航空港區(qū)辦理注冊登記手續(xù),上百家富士康協(xié)理廠商落戶周邊地區(qū),并將帶動100多個產(chǎn)業(yè)、400多個配套企業(yè)陸續(xù)落戶河南,亞洲最大的智能終端生產(chǎn)基地基本形成。航空偏好性產(chǎn)業(yè)如高端服務業(yè)、電商、醫(yī)藥、電子信息等已初具規(guī)模,成聚集態(tài)勢。鄭州機場空港區(qū)周邊土地已按照規(guī)劃,陸續(xù)建成了大量道路、橋梁、商業(yè)區(qū)、倉儲區(qū)、居民社區(qū)。產(chǎn)業(yè)和基礎設施不斷完善的同時,人員也開始向港區(qū)周邊聚集,鄭州航空城的框架和發(fā)展模式逐漸清晰。
航空城逐漸成為各地政府加快本地快速發(fā)展的“法寶”,截至2013年12月,國內旅客吞吐量突破1000萬人的有24個城市,具備了發(fā)展航空城的初步條件;其中鄭州排名第18位,吞吐量為1314萬人。鄭州在國內8大區(qū)域樞紐中排名最后,同時遠低于多個干線機場如深圳寶安(3227萬人)。河南省提出“以貨代客”戰(zhàn)略后,鄭州貨運市場發(fā)展迅猛,2013年、2014年貨運吞吐量穩(wěn)居中部6省首位。距離鄭州較近的西安、武漢都提出了自己的航空城計劃,基礎設施進展迅猛,并爭取國家級扶持政策,都試圖通過航空城的建設拉動本省國民經(jīng)濟高速發(fā)展。在此情況下,河南省必須整合各類資源,加快二期航站樓、跑道等基礎設施建設,加速推進航空城的發(fā)展,使之盡快成為地區(qū)經(jīng)濟核心增長極。
國家提出的“一帶一路”戰(zhàn)略將對國內乃至世界經(jīng)濟格局產(chǎn)生重大影響,文件中提出的基礎設施優(yōu)先,提出的國內相關區(qū)域的經(jīng)濟功能定位等等,將成為國務院下一步制定政策的重要依據(jù),鄭州航空城的規(guī)劃和發(fā)展應緊緊把握“一帶一路”規(guī)劃,用足用活中央政策。特別是要把政策盡快轉化為能夠落地的行動方案和激勵政策措施,轉化為一個個實際項目來推動航空城的規(guī)劃及發(fā)展。
鄭州航空城的建設將鄭州甚至河南推到了和北京、上海等城市同等的競爭平臺,實踐中一定要堅持“規(guī)劃引領”。目前在國務院大的規(guī)劃下,航空城的各項分類規(guī)劃和詳細規(guī)劃陸續(xù)出臺,在此過程中,應考慮機場核心區(qū)現(xiàn)實和未來發(fā)展需要、周邊經(jīng)濟發(fā)展、功能區(qū)域劃分、產(chǎn)業(yè)引進政策等,繼續(xù)細化功能性區(qū)域的設計,應瞄準國際性航空城標準,超前規(guī)劃。
在項目建設管理上,一要建立項目建設全程監(jiān)控機制,強化跟蹤反饋,確保項目質量和進度,一旦出現(xiàn)違規(guī)行為和建設能夠及時糾偏。二要建立違規(guī)建設的責任追究機制,強化合同約束和違規(guī)責任追究,確保規(guī)劃得到剛性執(zhí)行。三要建立嚴格的規(guī)劃調整機制,確需調整的,要經(jīng)過政府、規(guī)劃單位和專家組的嚴格評審且不得影響整體規(guī)劃品質前提下,方可進行局部調整。
按照美國航空經(jīng)濟專家的觀點,空間摩擦力嚴重影響航空城的發(fā)展,為此必須加快構建以機場為核心的綜合交通樞紐,降低機場的空間摩擦力。上海浦東便利的立體交通為當?shù)睾娇粘堑目焖侔l(fā)展提供了堅實基礎和有力保障,也為鄭州航空城建設樹立了標桿。鄭州航空城也規(guī)劃了高鐵、城際鐵路、地鐵、高速公路,還應繼續(xù)完善,實現(xiàn)鄭州主城區(qū)任意一點30分鐘到機場候機樓的目標。
航空城的建設需要巨額資本投入,融資問題是每一個航空城面臨的頭等大事。為了加快進度,搶占經(jīng)濟發(fā)展制高點,鄭州航空城建設應創(chuàng)新融資思路和模式。引進戰(zhàn)略型投資者是可供選擇之一,選擇投資能力在100億美元以上的大財團、大基金公司、大投資公司或地產(chǎn)公司參與產(chǎn)業(yè)和基礎設施投資。政府可以把項目進行拆分打包,采用BTO或BOT模式,引入民營資本,提高項目效率和質量可靠性。
航空城建設初期都面臨著“發(fā)展什么、怎么發(fā)展”的問題,實際上也就是產(chǎn)業(yè)體系規(guī)劃問題。實踐中要根據(jù)鄭州的區(qū)位特點和自身優(yōu)勢,細化產(chǎn)業(yè)政策,培育出幾個大規(guī)模特色產(chǎn)業(yè)。目前形成了智能終端制造集群,但是否能發(fā)展電子信息產(chǎn)業(yè)集群、高端奢侈品集群?特色高端花卉苗木、高端產(chǎn)品交易中心產(chǎn)業(yè)集群?這要求政府負責前置審批的部門在引入企業(yè)時就明確標準,細化規(guī)則,向著國務院的規(guī)劃和鄭州的特色考察和引進企業(yè),逐漸形成支撐航空城發(fā)展的大產(chǎn)業(yè)。
鄭州是“一帶一路”重要節(jié)點城市,是鄭新歐班列始發(fā)站,鄭州航空城應借此融入其中,做好“一帶一路”相關的重點推薦和包裝宣傳。鄭州航空城有良好的生態(tài)基礎,南水北調中線貫穿全境,規(guī)劃中的新107國道兩側綠色走廊會讓整個區(qū)域有良好的生態(tài)基礎,但依然要按照按照“綠色智慧都市”標準進行建設,包括綠色公交模式、綠色低碳建筑模式、綠色生態(tài)水系、綠色經(jīng)濟等,逐漸培育出綠色鄭州航空城的發(fā)展模式,培育和增強鄭州航空城的軟實力。