群眾路線精神實(shí)質(zhì)對(duì)當(dāng)前國(guó)稅工作指導(dǎo)意義的思考

徐 偉

(日照市東港區(qū)國(guó)家稅務(wù)局，日照東港 276899)

2013年6月，黨中央作出在全黨自上而下開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)的決策部署，充分彰顯了以習(xí)近平同志為總書記的黨中央堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨的政治擔(dān)當(dāng)和加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)、密切黨群關(guān)系的堅(jiān)定決心。國(guó)稅總局對(duì)開展好這次群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，重視程度之高、工作措施之嚴(yán)、查擺問題之深、整改力度之大前所未有。王軍局長(zhǎng)在國(guó)家稅務(wù)總局和省一級(jí)國(guó)稅局黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)動(dòng)員大會(huì)上明確指出:開展群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)是服務(wù)納稅人、促進(jìn)征納和諧的迫切需要，是服務(wù)基層、固本強(qiáng)基的迫切需要，是服務(wù)大局、實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)的迫切需要。就國(guó)稅機(jī)關(guān)而言，深刻領(lǐng)會(huì)并準(zhǔn)確把握群眾路線的實(shí)質(zhì)，通過開展群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，弘揚(yáng)正氣，祛除“四風(fēng)”，以更加昂揚(yáng)的斗志、更加創(chuàng)新的思路、更加務(wù)實(shí)的作風(fēng)、更加扎實(shí)的舉措，肩負(fù)起“為國(guó)聚財(cái)、為民收稅”的神圣使命，共筑稅收事業(yè)改革發(fā)展的瑰麗篇章，具有重大的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。

一、深刻領(lǐng)會(huì)群眾路線精神實(shí)質(zhì)，明確“為了誰”的問題

自古以來，在我國(guó)傳統(tǒng)文化中，民本思想就占據(jù)著舉足輕重的地位。從敬天保民到民貴君輕，從民水君舟到民主君客，都將人民置于治國(guó)理政的重要地位。孟子將治國(guó)之道概括為一句話“民事不可緩”;唐太宗說“為君之道必須先存百姓，若損百姓以奉其身，猶割股以啖腹，腹飽而身斃”;宋代詩(shī)人蘇舜欽認(rèn)為“民為邦本，未有本搖而枝葉不動(dòng)者”。傳統(tǒng)文化中豐富的民本思想積累，為我們探究群眾路線的精神實(shí)質(zhì)提供了堅(jiān)實(shí)的歷史基礎(chǔ)和源源不斷的內(nèi)涵源泉。

我們黨在繼承發(fā)揚(yáng)傳統(tǒng)文化精髓的基礎(chǔ)上，把馬克思列寧主義基本原理和中國(guó)革命具體實(shí)踐相結(jié)合，把群眾路線作為黨的生命線和根本工作路線，把以人為本、執(zhí)政為民作為檢驗(yàn)一切執(zhí)政活動(dòng)的最高標(biāo)準(zhǔn)。黨的根基在人民、血脈在人民、力量在人民，成為全黨上下的共識(shí)。歷屆黨的領(lǐng)導(dǎo)人都對(duì)群眾路線有著明確認(rèn)識(shí)，并加以創(chuàng)新發(fā)展。毛澤東提出“全心全意為人民服務(wù)”;鄧小平指出“群眾是我們力量的源泉，群眾路線和群眾觀點(diǎn)是我們的傳家寶”;江澤民強(qiáng)調(diào)“人民，只有人民，才是我們工作價(jià)值的最高裁決者”;胡錦濤提出“科學(xué)發(fā)展觀核心是以人為本，我們黨的一切奮斗和工作都是為了造福人民”。以習(xí)近平同志為總書記的新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體，更是將人民置于立黨的根本地位和執(zhí)政的最高位置。習(xí)近平總書記在十八屆政治局常委與中外記者見面會(huì)時(shí)，短短13分鐘、1500余字的簡(jiǎn)潔講話中，19次提到“人民”，彰顯著人民至上理念，傳遞出執(zhí)政黨對(duì)人民最為貼心的關(guān)注，群眾路線在治黨治國(guó)理念當(dāng)中融會(huì)貫通、不斷發(fā)展。

作為國(guó)稅部門而言，牢牢把握群眾路線的精神實(shí)質(zhì)，就要明確我們到底是“為了誰”，答案不言自明，“一切為了群眾”，這就是我們的方向目標(biāo)和價(jià)值追求。總局王軍局長(zhǎng)在群眾路線教育活動(dòng)剛啟動(dòng)時(shí)，就旗幟鮮明地提出“用自身的‘辛苦指數(shù)’提升納稅人、基層和人民群眾的‘幸福指數(shù)’”的鄭重承諾。總局先后推出“三個(gè)服務(wù)、三個(gè)實(shí)在、三個(gè)禁止”的36字要求和50條具體為民措施。我們要牢記總局的各項(xiàng)要求，始終牢記人民利益高于一切，把群眾路線根植于心中、落實(shí)到具體行動(dòng)上、體現(xiàn)在干好工作上，堅(jiān)持與群眾站在一起，同群眾坐在一條板凳上，堅(jiān)守責(zé)任擔(dān)當(dāng)，忠實(shí)履行職責(zé)，服務(wù)科學(xué)發(fā)展，共建和諧稅收，讓群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)“為民、務(wù)實(shí)、清廉”的主題在稅務(wù)系統(tǒng)真正落地扎根，切實(shí)做到稅收取之于民、用之于民、造福于民。

二、牢固樹立人民群眾主體地位，搞清“依靠誰”的問題

成就偉大事業(yè)須有偉大力量，搞不清楚“依靠誰”，就找不到依靠的力量。我們黨來自群眾，始終以人民為靠山?！耙磺幸揽咳罕姟笔俏覀凕h的根本立場(chǎng)。為踐行群眾路線，總局發(fā)出“三個(gè)服務(wù)、三個(gè)實(shí)在、三個(gè)禁止”的動(dòng)員令。具體工作中，要嚴(yán)格貫徹執(zhí)行總局的要求，緊緊圍繞群眾路線，充分相信群眾、緊緊依靠群眾、緊密團(tuán)結(jié)群眾，在三“真”上下功夫、求實(shí)效，吹響向著“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和美麗“國(guó)稅夢(mèng)”進(jìn)軍的新號(hào)角。

一是堅(jiān)持為民理念，服務(wù)群眾用真情。納稅人不僅是管理對(duì)象，更是服務(wù)對(duì)象，要充分相信納稅人、誠(chéng)信服務(wù)納稅人、真心打動(dòng)納稅人，實(shí)現(xiàn)和諧征納。完善納稅服務(wù)理念。思想是行動(dòng)的先導(dǎo)，思想有多遠(yuǎn)，行動(dòng)就有多遠(yuǎn)。各級(jí)國(guó)稅機(jī)關(guān)牢固樹立征納雙方法律地位平等的理念，在依法向納稅人行使征稅權(quán)力的同時(shí)，更加注重保護(hù)納稅人的合法權(quán)益;樹立全員全過程服務(wù)理念，將納稅服務(wù)工作貫穿于稅收工作各個(gè)環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)“管理者”向“服務(wù)員”角色定位轉(zhuǎn)變;開展“便民辦稅春風(fēng)行動(dòng)”，建立健全納稅人需求征集分析制度和機(jī)制，暢通與納稅人溝通渠道，滿足納稅人正當(dāng)需求。創(chuàng)新納稅服務(wù)手段。各級(jí)國(guó)稅機(jī)關(guān)切實(shí)增強(qiáng)做好納稅服務(wù)工作的責(zé)任感和使命感，加強(qiáng)稅法宣傳和納稅咨詢輔導(dǎo)、完善納稅服務(wù)平臺(tái)，形成了涵蓋辦稅服務(wù)廳、國(guó)稅網(wǎng)站和12366納稅服務(wù)熱線等為一體化納稅服務(wù)體系，切實(shí)提高納稅服務(wù)工作水平，做到了納稅服務(wù)需求及時(shí)響應(yīng)、納稅服務(wù)效能大幅提升、納稅人辦稅負(fù)擔(dān)明顯減輕，讓納稅人繳上明白稅、放心稅。提高納稅服務(wù)質(zhì)效。各級(jí)國(guó)稅機(jī)關(guān)全面推進(jìn)辦稅服務(wù)廳規(guī)范化建設(shè)，推行“一站式”服務(wù)，將納稅人涉稅事項(xiàng)統(tǒng)一歸并到辦稅服務(wù)廳辦理;規(guī)范窗口設(shè)置，積極推行綜合服務(wù)窗口和自助辦稅，加強(qiáng)辦稅服務(wù)廳咨詢輔導(dǎo)功能，引導(dǎo)納稅人快捷辦稅;推行兩個(gè)減負(fù)，簡(jiǎn)并納稅環(huán)節(jié)、減少附送資料，按照“窗口受理、內(nèi)部流轉(zhuǎn)、限時(shí)辦結(jié)、窗口出件”的要求，不斷優(yōu)化辦稅業(yè)務(wù)流程;大力實(shí)施涉稅事項(xiàng)“陽(yáng)光審批”，下放審批權(quán)限，推行納稅人涉稅資料“一戶式”存儲(chǔ)，提升辦稅效率。

二是堅(jiān)持務(wù)實(shí)理念，推動(dòng)工作使真勁。服務(wù)納稅人，就不能整虛的、玩假的，就要實(shí)實(shí)在在沉下去下足氣力、用足功夫。抓好組織收入求實(shí)效。緊緊圍繞組織收入這一中心，各級(jí)國(guó)稅機(jī)關(guān)著眼稅收事業(yè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，及時(shí)分析、排查和解決組織收入工作中存在的各種問題，提出加強(qiáng)征管、挖潛增收、防范風(fēng)險(xiǎn)意見建議，著力實(shí)現(xiàn)國(guó)稅收入總量和收入質(zhì)量的“雙提升”。通過對(duì)重點(diǎn)行業(yè)、重要領(lǐng)域的稅收經(jīng)濟(jì)分析，加強(qiáng)宏觀調(diào)控政策出臺(tái)前的量化測(cè)算和出臺(tái)后的跟蹤反饋，積極向各級(jí)黨委政府建言獻(xiàn)策，促進(jìn)地方政府科學(xué)決策水平不斷提高。領(lǐng)導(dǎo)一線調(diào)研察實(shí)情。強(qiáng)化問題導(dǎo)向，堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)下基層上崗值班制度，各級(jí)國(guó)稅機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部帶著問題調(diào)研，沉下身子，走出機(jī)關(guān)，通過談心談話、召開座談會(huì)等各種靈活方式，了解現(xiàn)實(shí)工作中存在的困難和問題，著力解決群眾“家門口”和“最后一公里”的具體問題，增強(qiáng)工作預(yù)見性。建立上下級(jí)機(jī)關(guān)對(duì)口聯(lián)系制度，上級(jí)國(guó)稅機(jī)關(guān)面向下級(jí)國(guó)稅機(jī)關(guān)定向約談，廣泛聽取、認(rèn)真吸收各方面的意見建議，使出臺(tái)的各項(xiàng)制度措施貼近實(shí)際、操作性強(qiáng)，能夠解決實(shí)際問題。改進(jìn)文風(fēng)會(huì)風(fēng)說實(shí)話。各級(jí)國(guó)稅機(jī)關(guān)認(rèn)真落實(shí)中央和地方黨委政府關(guān)于進(jìn)一步精簡(jiǎn)會(huì)議和文件的有關(guān)規(guī)定，清理和規(guī)范國(guó)稅機(jī)關(guān)刊物、簡(jiǎn)報(bào)，切實(shí)改進(jìn)會(huì)風(fēng)文風(fēng)，提高行政效率，降低行政成本。

三是堅(jiān)持清廉理念，嚴(yán)明紀(jì)律動(dòng)真格。群眾的眼里揉不得沙子，只有堅(jiān)持嚴(yán)格工作紀(jì)律，始終潔身自好，才能得到群眾的支持和擁護(hù)。堅(jiān)持依法行政。習(xí)近平總書記在“124”講話和“223”講話中提出和強(qiáng)調(diào)了“堅(jiān)持依法治國(guó)、依法執(zhí)政和依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治國(guó)家、法治政府和法治社會(huì)一體建設(shè)”的理論觀點(diǎn)，各級(jí)國(guó)稅機(jī)關(guān)始終堅(jiān)持組織收入原則，依法征收、應(yīng)收盡收，堅(jiān)決不收“過頭稅”，不折不扣落實(shí)稅收優(yōu)惠政策，發(fā)揮稅收政策乘數(shù)效應(yīng)。通過“依法行政示范單位”創(chuàng)建、法治稅務(wù)示范基地建設(shè)等，加強(qiáng)法治理念宣講，推進(jìn)稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任制，推動(dòng)廣大干部職工自覺依法行政、正確行使權(quán)力。強(qiáng)化廉政監(jiān)督。堅(jiān)持紀(jì)律作風(fēng)懲腐一起抓。實(shí)施“通電工程”，嚴(yán)明政治與行政紀(jì)律、組織紀(jì)律、人事紀(jì)律、財(cái)經(jīng)紀(jì)律、工作紀(jì)律，使紀(jì)律真正成為“帶電的高壓線”。實(shí)施“扎根工程”，認(rèn)真落實(shí)八項(xiàng)規(guī)定，嚴(yán)格執(zhí)行《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)條例》，讓為民務(wù)實(shí)清廉主題和“三個(gè)服務(wù)”、“三個(gè)實(shí)在”、“三個(gè)禁止”的要求落地、開花、結(jié)果。實(shí)施“雷霆工程”，嚴(yán)厲查辦違法違紀(jì)案件。實(shí)施“防護(hù)網(wǎng)工程”，強(qiáng)教育筑牢思想防線，建制度打造銅墻鐵壁，重監(jiān)督防范權(quán)力濫用，促改革堵塞腐敗漏洞。推行績(jī)效管理。堅(jiān)持“用制度管人、按制度辦事”，扎實(shí)推進(jìn)績(jī)效管理，按照目標(biāo)明確、崗責(zé)明晰、任務(wù)量化、過程控制、跟蹤考核的原則，修訂目標(biāo)管理考核辦法，全面完善績(jī)效考核機(jī)制，引導(dǎo)廣大干部職工牢固樹立“工作絕不在我這里拖延”的觀念，重?fù)?dān)大家挑，人人有指標(biāo)，上下游互動(dòng)，左右方協(xié)同，切實(shí)增強(qiáng)工作實(shí)效，確保系統(tǒng)人人向上、共樹稅務(wù)形象。

三、深深扎根人民群眾偉大實(shí)踐，解決“我是誰”的問題

只有弄清“我是誰”，才能更好認(rèn)清自己、定位自己;只有把人民放在心中最高位置，把智慧的增長(zhǎng)和本領(lǐng)的增強(qiáng)深深扎根于人民的創(chuàng)造性實(shí)踐之中，堅(jiān)持立身不忘做人之本、為政不移公仆之心、用權(quán)不謀一己之私，才能更好改造自己、提升自己。堅(jiān)持群眾路線，是看清我們自己的一面鏡子，也是推動(dòng)工作發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力，始終堅(jiān)持“從群眾中來、到群眾中去”，對(duì)于做好國(guó)稅工作具有極其重要的指導(dǎo)意義。

一是把踐行群眾路線作為全面深化稅制改革、推動(dòng)實(shí)現(xiàn)稅收現(xiàn)代化的根本方法。黨的十八屆三中全會(huì)提出了全面深化改革的總目標(biāo)，鮮明地指出“財(cái)政是國(guó)家治理的基礎(chǔ)和重要支柱，科學(xué)的財(cái)稅體制是優(yōu)化資源配置、維護(hù)市場(chǎng)統(tǒng)一、促進(jìn)社會(huì)公平、實(shí)現(xiàn)國(guó)家長(zhǎng)治久安的制度保障”。在2014年全國(guó)稅務(wù)工作會(huì)議上，王軍局長(zhǎng)從戰(zhàn)略和全局角度出發(fā)，響亮提出到2020年基本實(shí)現(xiàn)稅收現(xiàn)代化的稅收改革發(fā)展總目標(biāo)。社會(huì)各界和人民群眾對(duì)我們的國(guó)稅工作寄予厚望，國(guó)稅工作面臨的挑戰(zhàn)前所未有，機(jī)遇千載難逢，任務(wù)十分艱巨。全面深化稅制改革、推動(dòng)稅收現(xiàn)代化，涉及許許多多從未涉及的領(lǐng)域和現(xiàn)實(shí)問題，解決好這些問題，我們沒有任何可供參照的“模本”，最好的辦法就是從不斷的摸索與總結(jié)中探尋規(guī)律、尋求動(dòng)力，更重要的是從群眾的實(shí)踐中汲取智慧和力量。因此，堅(jiān)持群眾路線，善于總結(jié)、提煉和推廣成功經(jīng)驗(yàn)，必須成為各級(jí)國(guó)稅機(jī)關(guān)和廣大稅務(wù)干部長(zhǎng)期堅(jiān)持的一種工作方法。要堅(jiān)持以人民為師、以實(shí)踐為師，將日常工作中行之有效的經(jīng)驗(yàn)做法進(jìn)行總結(jié)、提煉、研究、疏理，用制度固定下來、堅(jiān)持下去，在全面深化稅制改革、推進(jìn)稅收現(xiàn)代化中長(zhǎng)期發(fā)揮效用。

二是把踐行群眾路線作為提升服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的有效途徑?！笆濉睍r(shí)期是全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，是全面深化改革、推動(dòng)跨越發(fā)展的關(guān)鍵階段。全國(guó)國(guó)稅系統(tǒng)各級(jí)各部門要以服務(wù)地方、服務(wù)群眾為己任，牢牢把握群眾路線的總體要求，認(rèn)識(shí)新形勢(shì)新變化新要求，清醒認(rèn)識(shí)面臨的重大機(jī)遇和嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，牢固樹立群眾路線觀念，不斷提升服務(wù)納稅人、服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的意識(shí)和能力，堅(jiān)持推進(jìn)跨越發(fā)展不動(dòng)搖、不懈怠、不折騰。認(rèn)真總結(jié)服務(wù)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)與不足，增強(qiáng)跨越發(fā)展的信心和決心，增強(qiáng)不進(jìn)則退、慢進(jìn)也是退的危機(jī)感與緊迫感，圍繞推動(dòng)稅收現(xiàn)代化的總體要求和目標(biāo)任務(wù)，進(jìn)一步健全工作機(jī)制、拓寬服務(wù)思路、強(qiáng)化服務(wù)舉措，進(jìn)一步完善服務(wù)激勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制、細(xì)化責(zé)任分工、嚴(yán)格工作獎(jiǎng)懲，激勵(lì)廣大稅務(wù)干部?jī)?yōu)化服務(wù)、銳意進(jìn)取。真正把踐行群眾路線的過程變?yōu)榉?wù)人民的過程，變?yōu)閯?chuàng)新服務(wù)理念、思路、舉措的過程，變?yōu)閰R聚各方力量、實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展的過程。

三是把踐行群眾路線作為持續(xù)轉(zhuǎn)變作風(fēng)、建設(shè)一流干部隊(duì)伍的有力保障。領(lǐng)導(dǎo)班子和稅務(wù)干部是群眾路線的組織者、推動(dòng)者和實(shí)踐者，群眾的理念是否牢固、思路是否清晰、措施是否得力，能否做到“執(zhí)行有力、創(chuàng)新有為、公信有責(zé)”，關(guān)系到國(guó)稅系統(tǒng)在新階段實(shí)現(xiàn)新跨越、推動(dòng)新發(fā)展的大局。目前，國(guó)稅系統(tǒng)仍然存在著工作標(biāo)準(zhǔn)不高、創(chuàng)新氛圍不濃、落實(shí)力度不夠、大局觀念不強(qiáng)等與群眾路線要求不適應(yīng)、不符合的突出問題。要積極探索改進(jìn)國(guó)稅干部聯(lián)系納稅人、社會(huì)各界的體制機(jī)制，把長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)好、完善好、落實(shí)好，切實(shí)增強(qiáng)親民性、執(zhí)行力、公信度，確?！盀閲?guó)聚財(cái)、為民收稅”的宗旨真正落實(shí)到實(shí)處，確保老問題不反彈、新問題少出現(xiàn)，扎扎實(shí)實(shí)推動(dòng)國(guó)稅事業(yè)更好更快發(fā)展。