以政府為主導的職業(yè)培訓工作體系構建

王紹良 劉 望

(湖南化工職業(yè)技術學院，湖南株洲 412004)

中國開始大規(guī)模職業(yè)培訓工作，始于上世紀90年代中期，經(jīng)過近二十年的發(fā)展，形成了一定的培訓規(guī)模，積累了一定的工作經(jīng)驗，取得了一些可喜的成績。但從整體上看，職業(yè)培訓工作還跟不上社會經(jīng)濟發(fā)展的步伐;職業(yè)培訓的內(nèi)容還不能適應科技進步和崗位遷移的需要;職業(yè)培訓的質量還達不到用人單位的要求;職業(yè)培訓工作的管理還有待進一步規(guī)范。問題存在的原因，主要是對職業(yè)培訓工作的戰(zhàn)略意義認識不足，政府的統(tǒng)籌職能不到位，企業(yè)的主體意識不強，學校的培訓質量不高，行業(yè)的指導作用未充分發(fā)揮，市場的導向作用不明顯，尤其是職業(yè)培訓工作體系的缺失是關鍵導因。

一、以政府為主導統(tǒng)籌職業(yè)培訓事業(yè)發(fā)展

1、加大宣傳力度，提高全社會對職業(yè)培訓工作的認識

中國是一個人口資源大國，有著豐富的人力資源。如何將人口資源優(yōu)勢提升為人力資源強勢，是人力資源建設長期而艱巨的任務。動員全社會力量，調(diào)動一切積極因素，做大做強職業(yè)培訓事業(yè)，是實現(xiàn)人力資源強國的重要途徑。因此，要從國家發(fā)展戰(zhàn)略的高度來認識職業(yè)培訓工作，利用各種主流媒體宣傳職業(yè)培訓工作的重要性，聚集職業(yè)培訓的正能量，提高全社會對職業(yè)培訓工作的認識。

2、加強政府統(tǒng)籌，切實履行職業(yè)培訓工作的主導職能

要明確政府的工作職責。各級政府部門要根據(jù)當?shù)亟?jīng)濟建設發(fā)展的要求，統(tǒng)籌規(guī)劃職業(yè)培訓工作，將職業(yè)培訓工作納入各級政府的職能范疇，列入日常工作的重要議事日程。要像抓經(jīng)濟建設一樣抓人力資源建設，將開展職業(yè)培訓工作當作加強人力資源建設的主要抓手，促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的助推器而予以高度重視。

二、以企業(yè)為主體著力加強職業(yè)培訓工作

企業(yè)員工是企業(yè)生產(chǎn)力中最活躍的要素，其職業(yè)能力和職業(yè)技能高低，直接決定著企業(yè)的生產(chǎn)水平與發(fā)展能力。因此，加強員工的職業(yè)培訓是內(nèi)化企業(yè)實力和提升企業(yè)內(nèi)函的必然要求。故而企業(yè)在職業(yè)培訓工作中的定位不能僅僅停留在“參與者”層面，而要當作企業(yè)人力資源開發(fā)的第一要務，促使企業(yè)由職業(yè)培訓的“客體”轉變?yōu)椤爸黧w”，實現(xiàn)企業(yè)培訓由“外力推動”轉變?yōu)椤皟?nèi)生驅力”。據(jù)中國化工教育協(xié)會2011年對全國200家石化企業(yè)、25．5萬職工的抽樣調(diào)查顯示，企業(yè)生產(chǎn)一線人員17．6萬人。占職工總數(shù)的69．1%。在17．6萬人中，技師、高級技師占4．5%，高級工占21．4%，中級工占27．1%，初級工占25．4%，而非技術工人高達21．6%。與國外發(fā)達國家技術工人35:50:15的高、中、初級結構比例相差甚遠。

企業(yè)為了其持續(xù)健康和快速發(fā)展的需要，通常都要制定近、中、長期發(fā)展規(guī)劃。人力資源發(fā)展規(guī)劃，是企業(yè)戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃的重要組成部分。制定科學的人力資源發(fā)展規(guī)劃，能為企業(yè)發(fā)展提供有效的人力資源和有力的智力支持。第一，要以企業(yè)戰(zhàn)略發(fā)展為依據(jù)，提出人力資源近、中、長期發(fā)展目標，制定人力資源持續(xù)發(fā)展建設方案;第二，要對企業(yè)現(xiàn)有人力資源作出詳細的調(diào)研分析，了解現(xiàn)有人員的學歷結構、職稱結構、類型結構、技能等級、各類人員的現(xiàn)有比例等。

技能型人才是企業(yè)各類人才隊伍中為數(shù)最多的人員，是企業(yè)現(xiàn)實產(chǎn)品的制造者，也是確保技術實現(xiàn)和生產(chǎn)安全的關鍵因素。企業(yè)應當制定技能型人才的激勵政策，調(diào)動技能型人才工作的積極性。要從認識上高度重視，將技能型人才與研發(fā)型人才、工程型人才、管理型人才同等看待，都視為企業(yè)所需要的人才;要在精神上給予鼓勵，如評先評?；顒又校哟蠹寄苄腿瞬潘急壤?要在待遇上給予優(yōu)惠，除了落實國家有關技能型人才的政策外，企業(yè)還應給技能型人才高看一眼、重用一分;要在學習上給予關照，創(chuàng)造更多的培訓機會，讓技能型人才開拓視野增長見識，進行知識更新與技能提升，使生產(chǎn)一線工人，看到自己立志崗位成才的希望，使他們更加認真地學知識、鉆技術、提高自身素質，立足崗位作貢獻，從而提高企業(yè)人力資源整體質量，促進企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

三、以學校為基地提高職業(yè)培訓工作質量

職業(yè)院校要堅持學歷教育和職業(yè)培訓并舉的方針，通過舉辦職業(yè)培訓，實現(xiàn)學校服務社會的功能。職業(yè)院校開展職業(yè)培訓工作能夠加強和企業(yè)的聯(lián)系與合作，了解用人單位(企業(yè))的生產(chǎn)現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢，掌握企業(yè)在新知識、新工藝、新材料、新設備方面的發(fā)展動態(tài)，明了企業(yè)對人才培養(yǎng)的要求，促進能力培養(yǎng)為主線的教育教學改革。職業(yè)院校具有較強的師資力量、較完備的實驗實訓條件、積累了較豐富的職業(yè)教育經(jīng)驗，理應在政府統(tǒng)籌下成為職業(yè)培訓工作的主陣地，充分發(fā)揮職業(yè)培訓的基地作用。

1．提高對職業(yè)培訓工作的認識，明確培訓工作定位

到目前為止，雖然有不少學校利用現(xiàn)有教育資源開展了一些職業(yè)培訓工作，但從總體來看，培訓的面還不寬，培訓的工種也有限，社會影響不大，尚未形成培訓的規(guī)模，培訓的品牌更少。究其原因，在認識上對職業(yè)院校利用現(xiàn)有教育資源大力開展面向社會的職業(yè)培訓工作的意義認識不足是關鍵因素。不少學校認為，職業(yè)院校就是舉辦學歷教育，學歷教育是正道，即使開展一些職業(yè)培訓，那也是抓“副業(yè)”，是提高經(jīng)濟效益的一種手段。

2．加強“雙師型”隊伍的業(yè)務建設，提升職業(yè)培訓水平

職業(yè)培訓師資隊伍的業(yè)務水平高低是決定培訓質量的關鍵因素。近年來，職業(yè)院校在加強內(nèi)涵建設，提高人才培養(yǎng)水平的過程中逐步建立起了一支雙師型的教師隊伍，但仍不能滿足大規(guī)模開展面向社會的職業(yè)培訓工作的要求。職業(yè)培訓師資建設還面臨如下任務。培訓教師要認真學習國家職業(yè)標準的內(nèi)函，熟悉相關職業(yè)及工種的職業(yè)功能、工作內(nèi)容、技能要求、相關知識等，增強職業(yè)培訓效果。

四、以行業(yè)為依托履行職業(yè)培訓指導職能

1、明確行業(yè)組織的地位與職能，加強行業(yè)組織建設

各級各類行業(yè)協(xié)會是屬于第三方的一種主要類型，介于政府與市場之間，協(xié)助政府實現(xiàn)中觀層次的調(diào)節(jié)和服務功能。然而，我國的行業(yè)協(xié)會主要是國務院機構改革后的產(chǎn)物，建立時間不長、職能不明晰、權威性不夠、企業(yè)認可度低、運行經(jīng)費投入少，從而導致了行業(yè)協(xié)會應有的職能沒有得到充分顯現(xiàn)。要改變目前現(xiàn)狀，需要兩方面的條件。首先，行業(yè)組織的工作需要得到政府的強力支持。政府要進一步明確行業(yè)組織的地位、性質、職能，以充分發(fā)揮行業(yè)組織的作用;進一步厘清行業(yè)協(xié)會的工作職責和業(yè)務范圍，以使其工作目標明確;進一步減政放權，將部分管理和服務職能轉移到行業(yè)協(xié)會，以利其權威的樹立;進一步加大工作經(jīng)費投入，以促其具備資金條件認真履行職責。

2、充分發(fā)揮行業(yè)組織指導作用，服務培訓工作發(fā)展

行業(yè)組織對職業(yè)培訓工作的指導作用，是對職業(yè)培訓工作的引領作用。通常情況下，各行業(yè)協(xié)會要根據(jù)本行業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，制定五年或更長時期的發(fā)展規(guī)劃。發(fā)展規(guī)劃通常包含了發(fā)展現(xiàn)狀(基礎)、存在的主要問題(差距)、發(fā)展目標(任務)、保障措施(條件)等部分。