治理與參與:高職院校學(xué)生組織發(fā)展的思考和建議

蔣瑛英 付艷君

(上海健康醫(yī)學(xué)院，上海 200434)

共同治理是20世紀60年代以來指導(dǎo)美國大學(xué)內(nèi)部權(quán)力分配的重要理念與實踐原則，其目標(biāo)是合理平衡各利益相關(guān)者間的利益，實現(xiàn)利益相關(guān)者利益最大化，以此來安排利益相關(guān)者在組織治理中的權(quán)力。如何更好地發(fā)揮高職院校大學(xué)生主體作用、明確學(xué)生組織的定位，幫助學(xué)生組織有效運作，更好地實現(xiàn)學(xué)生自治，是本文研究的重點。本文在分析現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，提出相關(guān)改進措施和建議，以期對目前高職院校學(xué)生組織發(fā)展、學(xué)生組織參與學(xué)校管理提供借鑒。

一、高職院校學(xué)生組織參與學(xué)校治理的現(xiàn)況

(一)參與局部治理，參與平臺不多

高職院校的學(xué)生參與學(xué)校治理的途徑與普通高等學(xué)校類似:一是通過學(xué)生會、社團等正式的學(xué)生組織，二是通過評教參與教學(xué)管理，三是通過校長接待日、部門公開郵件的方式反映訴求，可見，雖然學(xué)生的知情權(quán)和建議權(quán)正在逐步得到重視，但大學(xué)生參與學(xué)校管理的途徑還不夠多。

(二)參與意識不強，自主性不高

學(xué)生是學(xué)校的主體，學(xué)生組織作為一種自發(fā)形成的團隊，是學(xué)生權(quán)力的集中體現(xiàn)，應(yīng)當(dāng)受到維護和培養(yǎng)。目前，學(xué)生組織作為高校管理主體之一，大多承擔(dān)著學(xué)校政策的傳遞者、學(xué)生管理的基層執(zhí)行者、教學(xué)管理的輔助者和學(xué)生事務(wù)的有限參與者。

良好的參與意識是大學(xué)生參與學(xué)校管理的前提，受管控式的教育理念的影響，高職院校把大學(xué)生看做“孩子”般管教管導(dǎo)，無論是教學(xué)過程還是日常管理，教師都呈現(xiàn)出強勢和權(quán)威，對學(xué)生組織的干預(yù)過多，使得學(xué)生的主動參與較少，降低了學(xué)生的積極性。學(xué)生組織往往只能開展一些學(xué)生活動提升知名度，或者配合學(xué)校一些職能部門實施上傳下達，同時，一部分大學(xué)生加入學(xué)生組織帶有一定功利性，缺乏理性的自主，容易受到外界尤其是老師的干擾和影響，也沒有把維護學(xué)生權(quán)益、參與學(xué)校治理作為自身的職責(zé)。

(三)缺乏整體規(guī)劃，資源配置有限

高職院校學(xué)生組織的制度不夠完善，機構(gòu)設(shè)置不盡合理，在管理方式上也有些混亂，既有“嚴格管理、統(tǒng)一發(fā)展”的方式，也有“自我管理、自我發(fā)展”的方式，還有“指導(dǎo)為主、管理為輔”的方式，這些不同的管理方式，使得學(xué)生組織缺少整體規(guī)劃，院系開展的活動也經(jīng)常出現(xiàn)重復(fù);高職院校學(xué)生的生源相比本科類院校要差一些，綜合素養(yǎng)良莠不齊，同時由于學(xué)制原因，高職院校學(xué)生干部的選拔培養(yǎng)周期和作用周期都比較短，這些對學(xué)生組織的干部的選拔和培養(yǎng)都帶來了一定的挑戰(zhàn)。

由于高職院校對學(xué)生活動的經(jīng)費配置有限，軟硬件缺少有效整合，使得活動質(zhì)量下降。院系學(xué)生組織缺少資源整合和交流合作，經(jīng)常各自為政，同類別的橫向交流或院系間的縱向合作不多。各學(xué)生組織發(fā)展良莠不齊，無法進入一個良性軌道上去，組織內(nèi)部發(fā)展不夠平衡，甚至出現(xiàn)學(xué)生組織與學(xué)生組織之間的攀比較量，活動場地的沖突甚至爭奪，體現(xiàn)出學(xué)生組織自身自治力的不足。

二、共治理念下的學(xué)生組織建設(shè)

多元合作的共治理念下，學(xué)生也成為了治理學(xué)校的主體之一，他們有權(quán)成為學(xué)校決策的參與者、學(xué)生事務(wù)的管理者、教學(xué)管理的評價者、學(xué)生利益的維護者、學(xué)生社團的整合者以及基層學(xué)生的自治者。［5］在大學(xué)治理的模式下，學(xué)生管理工作應(yīng)當(dāng)逐漸變?yōu)橐詫W(xué)生工作處為指導(dǎo)，以輔導(dǎo)員、班主任為調(diào)節(jié)，以學(xué)生自治為中心的學(xué)生管理模式。

(一)營造多元治理理念下的校園民主環(huán)境

1、制度化學(xué)生權(quán)力近年來，我國對學(xué)生組織建設(shè)的政策支持力度加大，《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010－2020年)》指出，建設(shè)現(xiàn)代學(xué)校制度，要加強教職工代表大會、學(xué)生代表大會建設(shè)，發(fā)揮群眾團體的作用［6］。高職院校應(yīng)當(dāng)通過制定現(xiàn)代大學(xué)章程，明確規(guī)定學(xué)生及學(xué)生組織的權(quán)力范圍和限度，保障學(xué)生組織在學(xué)校各類委員會中的學(xué)生代表名額。

2、提高師生民主意識學(xué)校要以學(xué)生為本，把大學(xué)生當(dāng)做成年人。學(xué)校管理者要提高民主作風(fēng)和民主權(quán)力，認可學(xué)生的民主能力，為學(xué)生提供全面發(fā)展的平臺，在財政上予以支持和保障;學(xué)生工作者要放棄權(quán)力意識，樹立民主理念，尊重學(xué)生，與學(xué)生平等協(xié)商，重視學(xué)生的自我管理，充分發(fā)揮學(xué)生的主觀能動性;任課教師要提高民主素養(yǎng)，確認學(xué)生的主體性，尊重學(xué)生的人格和差異，發(fā)揮民主作風(fēng);學(xué)生組織的各級學(xué)生干部要踐行服務(wù)學(xué)生的宗旨，愿意接受批評，成為學(xué)生的榜樣。學(xué)校上下尊重學(xué)生權(quán)力，實現(xiàn)平等對話，以欣賞和鼓勵的姿態(tài)支持學(xué)生活動，從而完善學(xué)生組織發(fā)展的校園環(huán)境。

3、拓展參與治理渠道高校應(yīng)樹立多元主體治理大學(xué)的理念，公開有關(guān)學(xué)生管理方面的校務(wù)信息，除了常規(guī)的獎、懲、助、學(xué)、貸之外，在教學(xué)督查、后勤保障、國際交流等與學(xué)生權(quán)益相關(guān)的方面，也要加強信息公開，并暢通監(jiān)督評價和意見反饋渠道，確保學(xué)生的知情權(quán)，重視學(xué)生的參與權(quán)和話語權(quán)，建立學(xué)生代表參與學(xué)校決策會議、參與學(xué)院黨政聯(lián)席會議的制度。如筆者所在學(xué)校成立伙食委員會，定期與學(xué)校后勤保障部門一同檢查食堂衛(wèi)生管理情況，監(jiān)督食堂菜價浮動，及時反饋學(xué)生意見，使之成為一個維護學(xué)生權(quán)益的組織。

(二)提升學(xué)生參政能力和意識

1、增強組織向心力高職院?？梢酝ㄟ^活動陣地建設(shè)、標(biāo)志性徽章旗幟、激勵儀式、團隊活動等形式夯實物質(zhì)文化、增強精神文化。同時，還要通過前輩訪談、歷史活動回顧、加強大學(xué)生維權(quán)意識和能力的培訓(xùn)等形式，建立共同愿景，增強組織的向心力，提高組織發(fā)展的使命感與責(zé)任感。彼得·圣吉(PeterM．Senge)在《第五項修煉——學(xué)習(xí)型組織的藝術(shù)與實務(wù)》中說，“團體的集體智慧高于個人智慧，團體擁有整體搭配的行動能力。［7］因而，學(xué)生組織應(yīng)當(dāng)促進成員奮發(fā)向上，以各種形式進行策劃、溝通、組織等能力的培訓(xùn)，甚至包括體能和審美能力的提升，提高學(xué)生的綜合能力，營造良好的學(xué)習(xí)氛圍，將學(xué)習(xí)共識化為行動，進而建立起整個組織一起學(xué)習(xí)的風(fēng)氣與標(biāo)準(zhǔn)，促進學(xué)生組織的整體實力。

2、制定科學(xué)激勵機制打破原有的“物質(zhì)+精神”獎勵的傳統(tǒng)模式，建立有晉升通道的學(xué)生組織管理體系，加強自我激勵，提升自主意識，增強和保持激勵效果。建立如《學(xué)生干部選拔管理規(guī)定》、《學(xué)生干部考核監(jiān)督制度》、《學(xué)生干部發(fā)展委員會工作條例》等，以確保制度對學(xué)生干部隊伍建設(shè)內(nèi)容的全覆蓋，做到學(xué)生干部隊伍建設(shè)的方方面面有制度可依，而不以人的主觀意志為衡量尺度。注重激勵方式的選擇，變“獎勵”為“激勵”，將培訓(xùn)交流和外出學(xué)習(xí)的寶貴機會納入獎品范疇，給予精神上的鼓勵，這使學(xué)生更珍惜學(xué)習(xí)機會，更能達到肯定過去、激勵前進的效果。

(三)創(chuàng)新運作方式

學(xué)生組織間加強橫向交流，由緊密型的組織發(fā)展成松散流動型的組織，以動靜結(jié)合的方式發(fā)揮學(xué)生組織的創(chuàng)造力與開拓力，以克服高職院校學(xué)生學(xué)制短，流動性大的弊端，積極嘗試和創(chuàng)新民主協(xié)商、民主商談會、民主評議會等新形式加強互動，促進民主。學(xué)生活動從固定流程發(fā)展成隨需而變的流程，加強學(xué)生組織與企事業(yè)單位的聯(lián)合共建，使學(xué)生組織自治模式向打破地理邊界、外部邊界、垂直邊界和水平邊界的模式發(fā)展。