從上?？醋再Q(mào)（試驗(yàn)）區(qū)服務(wù)業(yè)開(kāi)放的定位和順序

林桂軍

（對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)，北京　100020）

從上?？醋再Q(mào)（試驗(yàn)）區(qū)服務(wù)業(yè)開(kāi)放的定位和順序

林桂軍

（對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)，北京100020）

在我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)時(shí)期，服務(wù)業(yè)的發(fā)展將成為我國(guó)未來(lái)經(jīng)濟(jì)的一個(gè)新的增長(zhǎng)點(diǎn)，服務(wù)業(yè)的開(kāi)放也成為我國(guó)對(duì)外開(kāi)放的重點(diǎn)領(lǐng)域。目前，我國(guó)服務(wù)業(yè)開(kāi)放是漸進(jìn)式的，黨的十八屆三中全會(huì)提出了有序開(kāi)放金融、教育、醫(yī)療和文化等領(lǐng)域，放寬育幼養(yǎng)老、建筑設(shè)計(jì)、會(huì)計(jì)審計(jì)、商貿(mào)物流、電子商務(wù)等領(lǐng)域的準(zhǔn)入的舉措，可以預(yù)計(jì)，隨著改革開(kāi)放的深入，我國(guó)服務(wù)業(yè)的開(kāi)放將向著更廣、更深的方向發(fā)展。

要更好、更快地開(kāi)放我國(guó)服務(wù)業(yè)，重要的是首先要明確服務(wù)業(yè)開(kāi)放的基本目標(biāo)定位，即服務(wù)業(yè)的開(kāi)放應(yīng)該服務(wù)于誰(shuí)，并確定不同服務(wù)業(yè)開(kāi)放的先后順序。這里根據(jù)上海（中國(guó)）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，考察下我國(guó)服務(wù)業(yè)開(kāi)放如何定位和如何確定不同部門(mén)先后順序的問(wèn)題。應(yīng)該說(shuō)，未能很好地回答這兩個(gè)問(wèn)題也是目前我國(guó)服務(wù)業(yè)開(kāi)放方面存在的一個(gè)嚴(yán)重問(wèn)題。

第一，我們要明確服務(wù)業(yè)開(kāi)放的最重要目的是提高國(guó)內(nèi)的勞動(dòng)生產(chǎn)率，雖然一些部門(mén)會(huì)由于開(kāi)放而受到?jīng)_擊，但開(kāi)放的整體利益一定大于弊，目前我國(guó)服務(wù)業(yè)開(kāi)放的紅利非常大?；谶@一點(diǎn)，應(yīng)該以更大的膽量開(kāi)放我國(guó)的服務(wù)業(yè)。

第二，要明確服務(wù)業(yè)應(yīng)該服務(wù)于誰(shuí)，即服務(wù)業(yè)開(kāi)放的戰(zhàn)略目標(biāo)定位。從三個(gè)產(chǎn)業(yè)部門(mén)的情況來(lái)看，我國(guó)的比較優(yōu)勢(shì)在于制造業(yè)，所以服務(wù)業(yè)的開(kāi)放要遵循比較優(yōu)勢(shì)的原理，以服務(wù)業(yè)的開(kāi)放支持我國(guó)打造一流制造業(yè)強(qiáng)國(guó)的目標(biāo)，而不宜提發(fā)展和做大做強(qiáng)我國(guó)的制造業(yè)和服務(wù)業(yè)（可能還包括農(nóng)業(yè)）都是我們的目標(biāo)，如果都是重點(diǎn)就沒(méi)有戰(zhàn)略，一個(gè)國(guó)家、一個(gè)人、一個(gè)企業(yè)最佳的戰(zhàn)略就是清楚定義自己不應(yīng)該做什么。我國(guó)經(jīng)濟(jì)的比較優(yōu)勢(shì)在制造業(yè)，因此，服務(wù)業(yè)的漸進(jìn)開(kāi)放模式一定是率先并全面開(kāi)放生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，以此支撐建設(shè)一流制造業(yè)強(qiáng)國(guó)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。上海在這方面的定位還存在不足，實(shí)驗(yàn)區(qū)服務(wù)業(yè)開(kāi)放的模式基本上是既強(qiáng)調(diào)了生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，也強(qiáng)調(diào)了消費(fèi)性服務(wù)業(yè)。而由于上海周邊的長(zhǎng)江三角區(qū)域是我國(guó)制造業(yè)的重心地帶，因此，其服務(wù)業(yè)開(kāi)放的重點(diǎn)應(yīng)該是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，發(fā)揮上海的輻射作用，以高質(zhì)量的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)支撐長(zhǎng)三角制造業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、升級(jí)的需要。同樣，我們可以思考廣州（廣東）服務(wù)業(yè)的開(kāi)放模式，為加快珠江三角地區(qū)制造業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，廣東服務(wù)業(yè)發(fā)展和開(kāi)放的重點(diǎn)也應(yīng)該是率先開(kāi)放生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。

第三，服務(wù)業(yè)開(kāi)放需要消除服務(wù)業(yè)的進(jìn)入壁壘。服務(wù)業(yè)壁壘是邊境后壁壘，主要體現(xiàn)在對(duì)競(jìng)爭(zhēng)的阻礙（如國(guó)內(nèi)規(guī)制，壟斷，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，補(bǔ)貼）。服務(wù)業(yè)的壁壘一般分為兩類(lèi)：一類(lèi)是尋租型壁壘，這些壁壘會(huì)制造尋租機(jī)會(huì)，也是政府官員腐敗的一個(gè)重要根源，且這類(lèi)壁壘一般在銀行、電信和專(zhuān)業(yè)服務(wù)部門(mén)存在較多；第二類(lèi)是成本型壁壘，這類(lèi)壁壘不制造尋租機(jī)會(huì)，但是增加經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的成本，在分銷(xiāo)、海運(yùn)和發(fā)電等部門(mén)較普遍。兩類(lèi)壁壘相比，成本型壁壘對(duì)勞動(dòng)生產(chǎn)率所產(chǎn)生的負(fù)面效應(yīng)更大，消除這類(lèi)壁壘所獲得的紅利更大，因此，在服務(wù)業(yè)的開(kāi)放順序上，首先要考慮消除成本型壁壘。

第四，對(duì)于現(xiàn)存的所有壁壘是不是都必須取消，這里的底線(xiàn)應(yīng)該是合理規(guī)制限制，如果壁壘超出了合理的界限，則成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的障礙。金融業(yè)需要合理的審慎措施，以確保金融穩(wěn)定。近年來(lái)，許多國(guó)家還制定更多的規(guī)定，將國(guó)家安全也列入合理的規(guī)制范疇。運(yùn)輸?shù)囊?guī)制僅限于運(yùn)輸安全，電信則主要防止低效率重復(fù)建設(shè)，超出這些限制，都屬于規(guī)制過(guò)度。教育和健康行業(yè)是兩個(gè)較特殊的服務(wù)業(yè)部門(mén)，其壁壘的目的主要是克服不對(duì)稱(chēng)信息，確保公平和社會(huì)的可支付，宜同時(shí)采取事先管理（培訓(xùn)要求，特許和注冊(cè)，聲譽(yù)）的模式，故不能指望所有壁壘都被取消。

第五，在相當(dāng)程度上，上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)是為了應(yīng)對(duì)中美雙邊投資協(xié)定而設(shè)立的，但服務(wù)業(yè)開(kāi)放不能等待自貿(mào)區(qū)談判完成。在多邊、雙邊或諸邊貿(mào)易談判中，服務(wù)業(yè)的開(kāi)放不同于貨物的開(kāi)放，即服務(wù)業(yè)的開(kāi)放不都是互惠的，因此必須是多邊、雙邊或諸邊談判與本國(guó)單方面開(kāi)放相結(jié)合。其中需要注意的是，貿(mào)易談判主要集中在歧視性的服務(wù)業(yè)限制措施，而研究證明，歧視性的服務(wù)貿(mào)易壁壘一般都是尋租型的，成本型的壁壘由于缺少互惠減讓的基礎(chǔ)，在自由貿(mào)易協(xié)定談判中往往被忽略。由于成本型壁壘對(duì)經(jīng)濟(jì)影響更大，以互惠為基礎(chǔ)的貿(mào)易談判存在著致命的局限性，因此，服務(wù)業(yè)的開(kāi)放不能指望與貿(mào)易伙伴的談判，自主的單邊開(kāi)放或許更重要。

第六，對(duì)于服務(wù)業(yè)的開(kāi)放應(yīng)該是先對(duì)內(nèi)資開(kāi)放，還是先對(duì)外資開(kāi)放？國(guó)內(nèi)主流的觀(guān)點(diǎn)一般認(rèn)為，服務(wù)業(yè)的開(kāi)放順序應(yīng)該先對(duì)內(nèi)資開(kāi)放，之后再對(duì)外商開(kāi)放；另一種觀(guān)點(diǎn)則認(rèn)為可以先對(duì)外資開(kāi)放，然后再對(duì)內(nèi)資開(kāi)放。這兩種觀(guān)點(diǎn)都是不全面的。如果先對(duì)外資開(kāi)放，可能導(dǎo)致的結(jié)果是國(guó)內(nèi)改革滯后，外商會(huì)趁機(jī)獲取經(jīng)濟(jì)中的租金利益，并組成利益集團(tuán)，而國(guó)內(nèi)企業(yè)可能由于改革的滯后出現(xiàn)萎縮的趨勢(shì)，其結(jié)果對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不利。倘若對(duì)內(nèi)資開(kāi)放在先，雖然可以避免外資獲得租金利益，但是經(jīng)濟(jì)中將充斥二流的服務(wù)供應(yīng)商，這些二流供應(yīng)商會(huì)結(jié)成反對(duì)擴(kuò)大開(kāi)放的國(guó)內(nèi)利益集團(tuán)，結(jié)果拖延外商進(jìn)入給經(jīng)濟(jì)帶來(lái)的好處。所以，在這一問(wèn)題上，改革的關(guān)鍵是降低經(jīng)濟(jì)運(yùn)行成本，消除內(nèi)外扭曲。

總之，服務(wù)業(yè)開(kāi)放順序的要素為：一是先開(kāi)放開(kāi)放壁壘高的部門(mén)；二是要考慮壁壘的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，即壁壘是成本型的還是租金型的，成本型的壁壘應(yīng)該率先消除；三是要考慮壁壘的承擔(dān)者是外商承擔(dān)還是內(nèi)商承擔(dān)，或是內(nèi)外商都要承擔(dān)；四是受壁壘影響部門(mén)的規(guī)模；五是存在壁壘的部門(mén)與其他產(chǎn)業(yè)的聯(lián)系。

根據(jù)以上考慮，這里提出的上海服務(wù)業(yè)開(kāi)放的優(yōu)先順序應(yīng)該是：第一，率先開(kāi)放交通運(yùn)輸服務(wù)業(yè)、金融業(yè)、租賃和商務(wù)服務(wù)、信息技術(shù)服務(wù)業(yè)和教育；第二是開(kāi)放批發(fā)零售業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)；第三是水利和公共設(shè)施管理、衛(wèi)生和社會(huì)工作、文化娛樂(lè)。這里提出的順序與上海試驗(yàn)區(qū)的實(shí)踐有很大不同，希望廣東在未來(lái)實(shí)驗(yàn)區(qū)的建設(shè)中能夠借鑒。

【責(zé)任編輯：林莎】

2015-10-16

林桂軍，經(jīng)濟(jì)學(xué)博士，對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)副校長(zhǎng)，教授，博士生導(dǎo)師，從事國(guó)際貿(mào)易和我國(guó)外匯政策等方面研究。