京津冀生態(tài)環(huán)境建設(shè)：現(xiàn)狀、問題與應(yīng)對(duì)

把增強(qiáng)， 王連芳

（1.河北省社會(huì)科學(xué)院，河北 石家莊 0500051；2.龍巖學(xué)院，福建 龍巖 364012）

京津冀生態(tài)環(huán)境建設(shè)現(xiàn)狀各異、差距較大，但因地緣關(guān)系又一直休戚與共。尤其近年來受生態(tài)環(huán)境不斷惡化的影響，京津冀三地更是面臨著共同的治理難題。當(dāng)然，京津冀一體化的國家戰(zhàn)略，也內(nèi)含著生態(tài)環(huán)境協(xié)同發(fā)展的要求，并呼吁三地生態(tài)環(huán)境共建共享機(jī)制及早到來。實(shí)際上，生態(tài)環(huán)境的協(xié)同發(fā)展、共享共建，不能僅僅著眼于解決表面問題即可，而應(yīng)從更深層次的生態(tài)學(xué)理論來考量。從生態(tài)學(xué)基本原理出發(fā)，探討京津冀生態(tài)環(huán)境建設(shè)的路徑，不僅能夠擺脫生態(tài)環(huán)境傳統(tǒng)治理中治標(biāo)不治本的問題，還可切實(shí)構(gòu)建更為科學(xué)、合理、有效的生態(tài)環(huán)境協(xié)同發(fā)展機(jī)制。

一、京津冀區(qū)域生態(tài)環(huán)境發(fā)展現(xiàn)狀

京津冀區(qū)域地質(zhì)地貌環(huán)境復(fù)雜，資源與環(huán)境在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中長期被過度利用，整個(gè)區(qū)域的可持續(xù)發(fā)展能力嚴(yán)重受損。如果繼續(xù)以當(dāng)前模式發(fā)展下去，輕則會(huì)進(jìn)一步拉大整個(gè)地區(qū)的貧富差距，重則會(huì)導(dǎo)致整個(gè)區(qū)域資源總量的浪費(fèi)和生態(tài)環(huán)境的毀滅性破壞。當(dāng)前，在京津冀協(xié)同發(fā)展的國家戰(zhàn)略下，無論是從環(huán)境與資源的利用現(xiàn)狀，還是從城鎮(zhèn)建設(shè)的現(xiàn)狀，抑或經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的三地產(chǎn)業(yè)協(xié)作來看，以往經(jīng)濟(jì)發(fā)展中不計(jì)生態(tài)成本的做法都須徹底改變，因?yàn)榧韧鶎?duì)于生態(tài)環(huán)境的巨大破壞在某種程度上已經(jīng)阻礙了京津冀區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。其具體表現(xiàn)主要有以下幾個(gè)方面：

（一）生態(tài)環(huán)境容量與資源承載力嚴(yán)重

據(jù)《京津冀發(fā)展報(bào)告（2013）——承載力測(cè)度與對(duì)策》（中國社會(huì)科學(xué)院、首都經(jīng)貿(mào)大學(xué)聯(lián)合發(fā)布）顯示，“北京的綜合承載力已進(jìn)入危機(jī)狀態(tài)，天津已達(dá)警戒線，河北發(fā)展空間有限?！保?］具體來講，人口超載（2015年京津冀內(nèi)部互補(bǔ)可承載人口9 800萬，而實(shí)際則達(dá)到1.12億）、水資源短缺（現(xiàn)有水資源僅能承載六成人口）、大氣污染（近年多次連發(fā)霧霾橙色預(yù)警）、垃圾圍城、交通擁堵等等，一直都在困擾著京津冀區(qū)域的正常發(fā)展。而就區(qū)域內(nèi)部來講，京津地區(qū)發(fā)展所需的資源和環(huán)境又大部分取給于河北地區(qū)，故而河北地區(qū)尤其是環(huán)京津周邊河北地區(qū)的生態(tài)環(huán)境容量和資源承載力對(duì)于京津地區(qū)的長遠(yuǎn)發(fā)展具有一定的制約性。正是由于京津地區(qū)的生態(tài)屏障與城市水源等均來自于周邊河北地區(qū)上風(fēng)上水的位置，相對(duì)來說，這些地區(qū)的生態(tài)環(huán)境破壞和資源開發(fā)利用也較為嚴(yán)重，甚至有些地方出現(xiàn)了過度開發(fā)利用的現(xiàn)象，并直接導(dǎo)致了生態(tài)貧困地區(qū)的增多。

（二）無序的城鎮(zhèn)建設(shè)對(duì)生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生了破壞性影響

城鎮(zhèn)化是未來我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必由之路。經(jīng)過多年發(fā)展，京津冀區(qū)域的城鎮(zhèn)化建設(shè)取得了重要進(jìn)展。僅就城鎮(zhèn)化率較低的河北來看，據(jù)有關(guān)學(xué)者統(tǒng)計(jì)，在2000—2012年，城鎮(zhèn)化率也由26.33%提高至46.8%，城鎮(zhèn)人口數(shù)量從1 741萬增至3 411.55萬［2］。然而，在城鎮(zhèn)一體化發(fā)展中，生態(tài)環(huán)境的承載能力，在不斷增多的各種生態(tài)失衡問題中遭遇了前所未有的挑戰(zhàn)。與此同時(shí)，不斷嚴(yán)重的生態(tài)環(huán)境問題也影響和制約著城鎮(zhèn)建設(shè)的進(jìn)一步發(fā)展。據(jù)郭倩倩等統(tǒng)計(jì)，“京津冀城市建設(shè)用地面積從2004年的2 949平方公里增加到2012年的3 776平方公里，區(qū)域城鄉(xiāng)格局逐步由自然景觀為主的農(nóng)村包圍城市轉(zhuǎn)為以鋼筋混凝土為主的城鎮(zhèn)包圍農(nóng)村?！保?］由此可見，伴隨著京津冀地區(qū)人口的繼續(xù)增長，以及城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)模的進(jìn)一步加大，如果沒有有序的監(jiān)管，生態(tài)環(huán)境和資源的承載能力必將持續(xù)走低，城鎮(zhèn)建設(shè)與生態(tài)環(huán)境之間的矛盾也將無法調(diào)解。

（三）不恰當(dāng)?shù)漠a(chǎn)業(yè)協(xié)作發(fā)展導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境不斷惡化

當(dāng)前，對(duì)于環(huán)境資源的價(jià)值，社會(huì)各界人士，尤其是企業(yè)界人士，尚未有充分深刻的認(rèn)識(shí)［4］。表現(xiàn)在具體的實(shí)踐中，就是哪里污染了治理哪里，甚至采取外遷或轉(zhuǎn)移污染源的方式來達(dá)到某一目的，從而引發(fā)一系列新的生態(tài)環(huán)境問題。其實(shí)，重污染企業(yè)的外遷或轉(zhuǎn)移，并非必然會(huì)為外遷或轉(zhuǎn)移之地提供較好的發(fā)展機(jī)會(huì)，有時(shí)反而會(huì)在一定程度上打亂其發(fā)展計(jì)劃，乃至阻礙其經(jīng)濟(jì)發(fā)展；另一方面，伴隨著重污染企業(yè)的遷移，污染源也不斷隨之?dāng)U散，直接導(dǎo)致跨區(qū)域污染。生態(tài)環(huán)境具有系統(tǒng)性、無界限等特點(diǎn)，京津地區(qū)雖然將污染源轉(zhuǎn)移到周邊的中小城市，但其仍然不能全部擺脫環(huán)境污染的影響。譬如近年來的霧霾天氣，雖然起于河北省重工業(yè)較多、污染排放較為嚴(yán)重等生態(tài)缺點(diǎn)，但其所造成的生態(tài)問題并非僅僅影響河北地區(qū)，京津等地雖然甩了重污染企業(yè)的包袱，也無一幸免。

二、京津冀區(qū)域生態(tài)環(huán)境建設(shè)中存在的問題

從京津冀區(qū)域生態(tài)環(huán)境建設(shè)來看，三地首先都是一個(gè)個(gè)獨(dú)立的生態(tài)系統(tǒng)，并時(shí)刻以自我為中心與外界產(chǎn)生聯(lián)系，尤其是生態(tài)系統(tǒng)的非生物環(huán)境部分，如大氣、水等，更是由中心向四周擴(kuò)散，從而實(shí)現(xiàn)不同地區(qū)之間的遠(yuǎn)向相通。某一局部生物個(gè)體的生態(tài)系統(tǒng)如此，整個(gè)地球的生態(tài)系統(tǒng)也是這樣［5］30。以此審視京津冀區(qū)域的生態(tài)環(huán)境建設(shè)，主要存在以下突出問題：

（一）生態(tài)貧困問題凸顯

京津冀區(qū)域生態(tài)環(huán)境，無論是地質(zhì)、地貌，還是氣候、土壤，乃至生物群落，都自成系統(tǒng)，并共進(jìn)共榮。多年以來，京、津與河北地區(qū)的關(guān)系就像是“城市和農(nóng)村、中心和外圍的關(guān)系”［6］，尤其是京津地區(qū)對(duì)于周邊河北地區(qū)生態(tài)環(huán)境和資源的過度開發(fā)，更是形成了較為嚴(yán)重的生態(tài)貧困帶。在這些地區(qū)，生態(tài)環(huán)境和資源在尚未充分為己造福的情況下，卻要優(yōu)先供給京津地區(qū)；而與此同時(shí)，京津地區(qū)發(fā)展又在無意中對(duì)這些地區(qū)形成抑制，并直接導(dǎo)致這些地區(qū)與京津地區(qū)之間區(qū)域差別和貧富差距的日漸拉大。當(dāng)然，面對(duì)日益嚴(yán)重的生態(tài)問題，北京和天津也采取了一系列措施進(jìn)行治理，但其所采取措施往往只能起到暫時(shí)性緩解作用，真正從根本上顧及到當(dāng)?shù)匕l(fā)展和生態(tài)環(huán)境問題的較少，故而這些生態(tài)貧困區(qū)也變得越來越敏感且難以治理。

（二）水資源過度開發(fā)嚴(yán)重

對(duì)水資源的過度開發(fā)也是引發(fā)生態(tài)問題的重要原因。長期以來，作為“資源型”缺水地區(qū)，“京津冀地區(qū)水資源開發(fā)程度高達(dá)109%”，如果按照這一用水標(biāo)準(zhǔn)，即便是平水年份，京津冀區(qū)域用水“年均赤字近90億立方米，其中地下水68億立方米”，“年均擠占河湖生態(tài)用水量15億立方米”［7］。尤其是河北地區(qū)，作為京津地區(qū)的水源地，在自身水資源嚴(yán)重短缺的情況下，始終全力以赴為京津地區(qū)提供充足、清潔的水資源。據(jù)有關(guān)專家統(tǒng)計(jì)，“天津用水的93%，北京用水的80%來源于河北”［8］。如此一來，更是致使河北地區(qū)水資源嚴(yán)重匱乏甚至難以為繼。水資源的過度開發(fā)和利用，不僅使得諸多河道、河口及地下水位處的生態(tài)問題頻現(xiàn)，并在短期內(nèi)難以修復(fù)；而且，由于城鎮(zhèn)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的污染物的任意排放，無論是地表水還是地下水，都受到了不同程度的污染，水體和水質(zhì)的惡化直接影響了京津冀區(qū)域的整體用水工程。

（三）大氣污染嚴(yán)重且難以治理

京津冀是我國現(xiàn)階段污染最為嚴(yán)重的地區(qū)。據(jù)國家環(huán)保部統(tǒng)計(jì)的數(shù)據(jù)顯示，2013年，京津冀區(qū)域空氣質(zhì)量整體較差，平均達(dá)標(biāo)天數(shù)比例為37.5%，所有城市PM2.5和PM10年均濃度均超標(biāo)，部分城市空氣質(zhì)量重度及以上污染天數(shù)占全年總天數(shù)的40%［9］。進(jìn)入2014年以來，京津冀區(qū)域更是多地連發(fā)十?dāng)?shù)天霧霾天氣，北京和天津空氣中的PM2.5有三到四成源自于區(qū)域的輸送，即京津地區(qū)的空氣污染有相當(dāng)部分來自于周邊河北地區(qū)的污染空氣擴(kuò)散。在治理大氣污染上，京津冀地區(qū)均作了種種努力。比如，2014年，北京市全年淘汰老舊車47.6萬輛，并進(jìn)一步強(qiáng)化用車排放達(dá)標(biāo)監(jiān)管；同年，河北全年淘汰了1 500萬噸煉鐵、1 500萬噸煉鋼、3 918萬噸水泥、2 533萬重量箱平板玻璃；2015年5月，天津按照每公斤1.5元的標(biāo)準(zhǔn)開征施工揚(yáng)塵排污費(fèi)，這一煙塵排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)較之以前上調(diào)了10倍［10］。應(yīng)該承認(rèn)，隨著環(huán)保力度的空前加強(qiáng)，近期的京津冀空氣質(zhì)量已經(jīng)有所改善，但因產(chǎn)業(yè)布局依然不夠精良、能源結(jié)構(gòu)依然不夠合理等原因，京津冀區(qū)域的大氣污染問題依然頑固存在，如何才能徹底根治仍然是急需思考并加以治理的一大難題。

（四）生態(tài)合作補(bǔ)償機(jī)制不夠健全

生態(tài)環(huán)境建設(shè)是一個(gè)世界性問題，生態(tài)補(bǔ)償更為世界所關(guān)注。國外將生態(tài)補(bǔ)償?shù)姆绞酱蠖鄽w為公共補(bǔ)償、限額交易、自愿補(bǔ)償、征收環(huán)境稅費(fèi)、生態(tài)產(chǎn)品認(rèn)證計(jì)劃、生態(tài)旅游、信托基金與捐贈(zèng)基金等七類，并大多強(qiáng)調(diào)生態(tài)環(huán)境的系統(tǒng)性、整體性和對(duì)生態(tài)產(chǎn)品提供者補(bǔ)償?shù)墓叫裕?1］。面對(duì)京津冀區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)問題的逐漸凸顯，借鑒國際經(jīng)驗(yàn)，按照生態(tài)環(huán)境的整體性、系統(tǒng)性特點(diǎn)建設(shè)綠色的生態(tài)體系，堪稱京津冀區(qū)域的長久發(fā)展之計(jì)。但就目前來看，三地大多處于各自為戰(zhàn)的狀態(tài)，區(qū)域分割低效治理環(huán)境問題嚴(yán)重，尚未形成從政府到民眾、從資源到環(huán)境、從共享到共治的生態(tài)合作補(bǔ)償機(jī)制。實(shí)際上，治理生態(tài)環(huán)境污染需要各方共同努力，尤其是在生態(tài)補(bǔ)償方面，京津地區(qū)應(yīng)該與河北地區(qū)協(xié)同處理、積極應(yīng)對(duì)，切實(shí)避免因河北生態(tài)環(huán)境敏感地區(qū)出現(xiàn)生態(tài)問題而殃及京津兩大城市的現(xiàn)象。

三、京津冀區(qū)域生態(tài)環(huán)境建設(shè)的對(duì)策與建議

當(dāng)前，京津冀協(xié)同發(fā)展已納入國家發(fā)展戰(zhàn)略。在此背景下，建立系統(tǒng)完整的京津冀生態(tài)文明制度體系，用制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境共享共建共治，刻不容緩。欲如此，相關(guān)各地務(wù)須徹底擺脫只顧自身發(fā)展而不顧其他的“自掃門前雪”心態(tài)，真正實(shí)現(xiàn)各方生態(tài)環(huán)境協(xié)同聯(lián)動(dòng)，形成一個(gè)統(tǒng)一、完整的生態(tài)環(huán)境享有格局及共建共治機(jī)制。而面對(duì)頻發(fā)的生態(tài)環(huán)境問題，借助生態(tài)學(xué)原理進(jìn)行分析并提出解決之策，不失為一個(gè)重要途徑。

（一）構(gòu)建三地統(tǒng)一的生態(tài)系統(tǒng)架構(gòu)

在京津冀一體化大背景下，那種自給自足、各自為戰(zhàn)的傳統(tǒng)方式根本無法滿足整個(gè)區(qū)域的共同發(fā)展，區(qū)域間的協(xié)同合作發(fā)展，尤其是生態(tài)環(huán)境協(xié)同發(fā)展統(tǒng)一管理機(jī)構(gòu)的構(gòu)建已迫在眉睫。生態(tài)環(huán)境的流通性、無界性本質(zhì)，決定著無法將其進(jìn)行區(qū)域性劃分，比如大氣污染，京津冀雖然具有彼此固定的行政區(qū)劃方位，卻無法將大氣固定于一地，在這種情況下，一地之污染必將影響其他區(qū)域的空氣質(zhì)量。因此，構(gòu)建一個(gè)系統(tǒng)完整的生態(tài)環(huán)境共享共建共治的協(xié)作機(jī)制，不僅應(yīng)建立專門的生態(tài)分區(qū)，還要建立嚴(yán)格的分級(jí)管理制度。生態(tài)區(qū)域不同，生態(tài)環(huán)境的破壞程度也會(huì)有所區(qū)別。以此認(rèn)識(shí)為基礎(chǔ)，統(tǒng)籌各類生態(tài)環(huán)境破壞狀況，劃分等級(jí)，并有針對(duì)性地制定較為可行的治理方略。與此同時(shí)，京津冀三地的生態(tài)環(huán)境分級(jí)管理制度要力求統(tǒng)一，并建立明晰的各級(jí)生態(tài)獎(jiǎng)勵(lì)和問責(zé)制度，進(jìn)而形成更為有效的三地協(xié)同治理機(jī)制。

（二）建構(gòu)三地統(tǒng)一的生態(tài)系統(tǒng)模型

生態(tài)系統(tǒng)模型，是考察和描述生態(tài)系統(tǒng)的基本方法，主要包括整個(gè)系統(tǒng)的基本成分、組織結(jié)構(gòu)、行為功能等，并對(duì)系統(tǒng)的特性和行為進(jìn)行簡要描述。通過各種生態(tài)系統(tǒng)模型的建構(gòu)，理出它們之間相互依存、相互影響的關(guān)系，通過改變其中的功能因素來轉(zhuǎn)變其主要功能，使整個(gè)大的生態(tài)系統(tǒng)向著更加優(yōu)化、更為高效的方向發(fā)展。同時(shí)，生態(tài)系統(tǒng)在建構(gòu)過程中能夠清晰體現(xiàn)其開放性，這對(duì)于京津冀區(qū)域生態(tài)環(huán)境的整體把握具有重要意義。生態(tài)環(huán)境，一方面，可在小生態(tài)系統(tǒng)中以外界環(huán)境身份擔(dān)負(fù)起提供無機(jī)營養(yǎng)元素的輸入和輸出平臺(tái)的職責(zé)；另一方面，可在京津冀大生態(tài)系統(tǒng)中擔(dān)負(fù)起作為生產(chǎn)、消費(fèi)和分解者生存和依賴的無機(jī)環(huán)境角色。建構(gòu)生態(tài)系統(tǒng)模型，可清晰辨別出生態(tài)環(huán)境的發(fā)展現(xiàn)狀及所出現(xiàn)的問題，并可通過分析模型，有針對(duì)性地對(duì)生態(tài)環(huán)境作出調(diào)整，從而達(dá)到既治標(biāo)又治本的目的。

（三）切實(shí)尊重生態(tài)環(huán)境的承載容量

每一個(gè)生態(tài)系統(tǒng)都有其自身能夠承載的負(fù)荷力，水、土地、大氣、森林等生態(tài)系統(tǒng)都具有此種特性。因此，考察生態(tài)環(huán)境的承載容量，就必然需要嚴(yán)格掌握生態(tài)紅線，明確劃定區(qū)域內(nèi)水、土地、煤炭等的消耗上限，在能源消耗強(qiáng)度與能源消耗總量兩個(gè)方面實(shí)現(xiàn)“雙控”，并以當(dāng)前治理成效為標(biāo)準(zhǔn)，秉持水、大氣、土壤環(huán)境質(zhì)量“只能更好，不能更壞”的原則，明確用水指標(biāo)，強(qiáng)化水土保持，做好風(fēng)沙源治理及防護(hù)林建設(shè)，改良土壤環(huán)境，嚴(yán)控生態(tài)空間超標(biāo)征用占用，督促各級(jí)政府切實(shí)負(fù)起環(huán)保職責(zé)［12］。當(dāng)然，紅線標(biāo)準(zhǔn)的制定，也離不開對(duì)于生態(tài)環(huán)境容量的劃定。比如，排污量和可排污染物標(biāo)準(zhǔn)的劃定，清潔生產(chǎn)以及清潔生產(chǎn)扶持量的劃定，不同區(qū)域控制和防治程度的劃定，等等。在此基礎(chǔ)上，實(shí)事求是地制定京津冀區(qū)域生態(tài)環(huán)境整體規(guī)劃方案和政策計(jì)劃，并以之作為生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重要標(biāo)準(zhǔn)和依托。

（四）提升整個(gè)生態(tài)系統(tǒng)的生物多樣性

生物多樣性能夠?yàn)檎w生態(tài)系統(tǒng)提供多方位服務(wù)，如森林的存在，不僅緩解了空氣污染、水土流失及物種滅絕的困境，而且在吸收并貯存了上百萬年的太陽能后，又為人類社會(huì)提供了煤炭、石油等發(fā)展能源。然而，長期以來，為了謀求物質(zhì)財(cái)富的極大豐富，人類在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上追求了太多高產(chǎn)、高效的農(nóng)業(yè)品種，從而在不經(jīng)意間引發(fā)了各種生態(tài)環(huán)境問題。比如，單一品種農(nóng)作物的種植，不僅導(dǎo)致土壤中微生物和微量元素逐漸偏離了平衡狀態(tài)，影響了土壤肥力，在某種程度上造成了土地沙化，甚至還會(huì)引發(fā)該品種農(nóng)作物病蟲害的發(fā)生，且一旦發(fā)生不易治理。而如果適當(dāng)保持生態(tài)環(huán)境中的物種多樣性，維持土質(zhì)中各種元素的平衡，即便遭遇病蟲害，也不會(huì)出現(xiàn)整片農(nóng)作物全部受害的現(xiàn)象，更不會(huì)影響到整個(gè)生態(tài)環(huán)境的平衡發(fā)展。因此，提升整個(gè)生態(tài)系統(tǒng)的生物多樣性，尤其是植物的多樣化種植，不僅能夠增強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性，抵御生態(tài)環(huán)境的惡化，還可在生態(tài)環(huán)境建設(shè)中起到不可忽視的作用。

（五）注重生態(tài)學(xué)高新技術(shù)的開發(fā)和應(yīng)用

治理生態(tài)環(huán)境問題，生態(tài)學(xué)高新技術(shù)的開發(fā)和應(yīng)用，不可忽視。尤其是一些新出現(xiàn)的生態(tài)現(xiàn)象、生態(tài)問題，如PM2.5、土地荒漠化、水體富養(yǎng)化等，無不涉及到生態(tài)學(xué)高新技術(shù)的理論和實(shí)踐。當(dāng)然，高新技術(shù)的開發(fā)和應(yīng)用，不應(yīng)止于口頭空喊，而應(yīng)切實(shí)體現(xiàn)在實(shí)際行動(dòng)上，這就需要徹底摒棄以往制定政策前忽視實(shí)際可操作的缺點(diǎn)，從問題產(chǎn)生的本源入手尋找治理生態(tài)環(huán)境的可行性措施。先進(jìn)的理念和技術(shù)，可以減少?zèng)Q策失誤，提升對(duì)生態(tài)環(huán)境的利好影響。在具體操作中，就是從影響生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目著手，以更為先進(jìn)的技術(shù)和理念對(duì)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)督和把控，尤其是對(duì)于從北京和天津轉(zhuǎn)移到河北的高污染、高耗能、高耗水“三高”產(chǎn)業(yè)，更要從一開始就做好規(guī)劃，徹底解決從選址到生產(chǎn)、從生產(chǎn)管理到污染防范、從后期治理到前期保護(hù)等各方面潛在的問題，從根源上防止新的環(huán)境污染的出現(xiàn)。

（六）構(gòu)建生態(tài)環(huán)境協(xié)同發(fā)展長效機(jī)制

在傳統(tǒng)的區(qū)域發(fā)展模式中，京津冀三地尤其河北地區(qū)一直是以重工業(yè)為產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)。京津冀一體化成為大勢(shì)所趨之后，京津地區(qū)雖然通過向河北地區(qū)轉(zhuǎn)移重工業(yè)的方式緩解了其本身存在的生態(tài)問題，但這種治標(biāo)的方式依然無法擺脫周邊河北地區(qū)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量低下的影響。其實(shí)，生態(tài)環(huán)境問題并非不可解決，只要三地打破原有固化的僅限自身區(qū)域的規(guī)劃模式，實(shí)現(xiàn)三個(gè)區(qū)域的一盤化，構(gòu)建起協(xié)同發(fā)展的長效機(jī)制，從根本上進(jìn)行預(yù)防和治理，生態(tài)環(huán)境問題就會(huì)徹底根治。一個(gè)較為明顯的例子，在2014年APEC會(huì)議、2015年紀(jì)念抗戰(zhàn)勝利閱兵期間，為了確保北京環(huán)境質(zhì)量，京津冀在短期內(nèi)聯(lián)防聯(lián)控，生態(tài)環(huán)境治理成效顯著，一時(shí)間，APEC藍(lán)、閱兵藍(lán)讓人艷羨不已。但京津冀聯(lián)防聯(lián)控模式一旦解除，生態(tài)環(huán)境問題就會(huì)立刻再次凸顯。這也提醒我們，對(duì)于生態(tài)環(huán)境問題，僅僅做表面文章，而非著眼于真正解決，只能是治標(biāo)于一時(shí)，而不能治本于長遠(yuǎn)。只有構(gòu)建生態(tài)環(huán)境協(xié)同發(fā)展的長效機(jī)制，才是治本之策。

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