經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下臨港工業(yè)稅收發(fā)展的調(diào)研與思考

傅紹峰

(日照市嵐山區(qū)國家稅務(wù)局，山東日照 276800)

一、嵐山區(qū)臨港工業(yè)稅收基本情況

目前，日照市嵐山區(qū)主要是以臨港國際物流產(chǎn)業(yè)為引擎，重點(diǎn)發(fā)展鋼鐵、石化、木材和食品藥品等四大臨港產(chǎn)業(yè)。2015年1－9月臨港國際物流實(shí)現(xiàn)稅收5987萬元，鋼鐵冶金及配套企業(yè)實(shí)現(xiàn)稅收103579萬元，石油化工企業(yè)實(shí)現(xiàn)稅收6946萬元，木材加工實(shí)現(xiàn)稅收296萬元，食品藥品實(shí)現(xiàn)稅收453萬元。以上實(shí)現(xiàn)稅收占全局83．5%。

二、臨港工業(yè)稅收發(fā)展中存在的問題分析

(一)宏觀經(jīng)濟(jì)整體下滑導(dǎo)致稅收收入來源匱乏。1－8月全區(qū)主要經(jīng)濟(jì)運(yùn)行指標(biāo)持續(xù)下滑，1－8月完成工業(yè)總產(chǎn)值423．86億，同比下降12．7%;實(shí)現(xiàn)主營業(yè)務(wù)收入389．61億，下降24．5%;利潤總額－1．09億元，下降118．1%;利稅合計(jì)4．96億元，下降62．1%;進(jìn)出口總值大幅下降，1－8月完成進(jìn)出口總值27．78億美元，下降56．3%。其中，進(jìn)口17．71億美元，下降65．1%，出口10．07億美元，下降20．8%。嵐山經(jīng)濟(jì)的整體下滑，反映了稅源企業(yè)經(jīng)營困難，影響了稅收收入的實(shí)現(xiàn)，此趨勢仍將持續(xù)一段時(shí)間，組織收入的困難和壓力進(jìn)一步加大。

(二)鋼材銷售價(jià)格持續(xù)下跌，造成銷售收入下降，主業(yè)增值稅留抵過大，對稅收收入影響較大。受鋼鐵市場大環(huán)境影響，鋼材產(chǎn)品的銷售價(jià)格處于持續(xù)震蕩下行態(tài)勢，1－9月份鋼材平均銷售價(jià)格2094元/噸，較上年同期的鋼材均價(jià)2906元/噸下降812元/噸，降幅為27．94%。結(jié)合鋼材銷量影響，造成銷售收入比去年同期下降24．43%。

(三)液體石化行業(yè)持續(xù)低迷稅收無貢獻(xiàn)。液體石化重點(diǎn)稅源企業(yè)，受自身競爭劣勢與市場行情雙重因素的影響，2015年一直未生產(chǎn)。增值稅、消費(fèi)稅留抵較大，從目前石化產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況及趨勢看，稅收短期內(nèi)無法實(shí)現(xiàn)。

(四)港口經(jīng)濟(jì)整體下滑、港口競爭日益激烈，港口經(jīng)濟(jì)本身和輻射行業(yè)交通運(yùn)輸、裝卸搬運(yùn)業(yè)稅收減收明顯。一是港口貨物吞吐量下降，影響因素除經(jīng)濟(jì)下行因素外，臨沂57家鋼廠關(guān)閉減少150萬噸/月;平均收入單價(jià)同比減少，單噸收入約24．09元/噸，同比(27．29元/噸)降低3．2元/噸，降幅為11．73%，吞吐量和價(jià)格下降致使利潤下降，且幅度更大，二是港口輔助行業(yè)受港口經(jīng)濟(jì)整體下滑影響，其相關(guān)裝卸搬運(yùn)業(yè)、運(yùn)輸業(yè)業(yè)務(wù)收入減少，該類行業(yè)整體下降趨勢顯著。

(五)高耗能等傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)比重過大，與新興生態(tài)環(huán)保政策不符。2015年1－9月全區(qū)煉焦、化工、非金屬制造、黑色金屬、有色金屬冶煉、金屬制造業(yè)等高耗能行業(yè)共完成國稅收入72826萬元，占制造業(yè)稅收的65．23%，占全區(qū)國稅稅收收入的51．87%。國家將推行生態(tài)環(huán)保，我區(qū)高耗能行業(yè)稅收比重過高，對高耗能行業(yè)依賴過大，與國家新興政策不符，未來經(jīng)濟(jì)稅收環(huán)境將受國家新政策很大制約。

(六)融資渠道不暢，企業(yè)經(jīng)營受限，投融資環(huán)境較差，經(jīng)營成本居高不下。當(dāng)前企業(yè)融資環(huán)境日益緊張，企業(yè)正常經(jīng)營受限明顯，中小企業(yè)停產(chǎn)半停產(chǎn)現(xiàn)象有增加趨勢，一些優(yōu)質(zhì)的企業(yè)也為控制風(fēng)險(xiǎn)，采取保守的經(jīng)營戰(zhàn)略規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。從而影響著全區(qū)稅收的增長和質(zhì)量的提高。因投融資環(huán)境較差，經(jīng)營成本居高不下。融資成本不斷增加，對企業(yè)經(jīng)營效益產(chǎn)生重大影響，壓縮了企業(yè)的利潤空間，進(jìn)而使企業(yè)實(shí)現(xiàn)的增值稅和企業(yè)所得稅大幅減少。

三、臨港工業(yè)稅收發(fā)展建議

一是加強(qiáng)社會協(xié)作。及時(shí)向地方黨委政府匯報(bào)組織收入情況，獲得政府領(lǐng)導(dǎo)的支持。國稅部門實(shí)行對口聯(lián)系制度，制定專人對口、專人負(fù)責(zé)，力爭取得政府各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、各行業(yè)協(xié)會、各大型集團(tuán)企業(yè)的全力支持、配合，形成合力促收入。

二是強(qiáng)化財(cái)源建設(shè)，為臨港工業(yè)發(fā)展提供財(cái)力支持。堅(jiān)持從經(jīng)濟(jì)到稅收的原則，正確處理組織收入與涵養(yǎng)稅源的關(guān)系，加速培育新的臨港經(jīng)濟(jì)和稅收增長點(diǎn)，培養(yǎng)壯大后續(xù)臨港稅源，努力實(shí)現(xiàn)臨港經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良性循環(huán)。大力實(shí)施信息管稅，推進(jìn)臨港工業(yè)稅源的專業(yè)化管理，不斷提高稅收征管的質(zhì)量與效率。探索建立科學(xué)合理的稅收收入質(zhì)量評價(jià)體系，促使稅收與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)增長、收入質(zhì)量和規(guī)模同步提高，為地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供強(qiáng)有力的財(cái)力支持。

三是強(qiáng)化稅收政策落實(shí)，扶持企業(yè)發(fā)展壯大。認(rèn)真落實(shí)結(jié)構(gòu)性減稅政策，推動臨港新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展，嚴(yán)格執(zhí)行淘汰落后產(chǎn)能、限制高污染高耗能行業(yè)發(fā)展的稅收政策，積極推進(jìn)臨港產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和調(diào)整。重點(diǎn)落實(shí)好營業(yè)稅改征增值稅、鼓勵(lì)企業(yè)自主創(chuàng)新和科技創(chuàng)新、促進(jìn)節(jié)能減排和資源循環(huán)利用、支持外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展等各項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策，為加快臨港經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變提供有力支持。

四是優(yōu)化納稅服務(wù)，提高納稅人稅法遵從度。整合納稅服務(wù)資源，充分依托網(wǎng)絡(luò)環(huán)境和技術(shù)手段拓展納稅服務(wù)領(lǐng)域。強(qiáng)化網(wǎng)上辦稅功能，深化多元納稅申報(bào)，繼續(xù)推行自助辦稅終端系統(tǒng)。深入開展稅法宣傳和咨詢輔導(dǎo)，幫助納稅人掌握政策規(guī)定。實(shí)行“一窗通辦”、“一站式服務(wù)”和涉稅事項(xiàng)“同城通辦”，積極探索和推進(jìn)無紙化申報(bào)和無紙化審批，優(yōu)化辦稅業(yè)務(wù)流程，提高辦稅效率。

五是借力新一輪稅制改革，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)。營改增擴(kuò)圍到位后，增值稅的征稅范圍將涵蓋臨港各個(gè)產(chǎn)業(yè)，“營改增”在減稅的同時(shí)，能產(chǎn)生良好的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，將進(jìn)一步增加財(cái)政收入。應(yīng)借力新一輪稅制改革，充分發(fā)揮稅收職能作用，統(tǒng)籌利用財(cái)稅、金融等經(jīng)濟(jì)杠桿，深化經(jīng)濟(jì)體制改革，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)穩(wěn)發(fā)展。