黨內(nèi)選舉意識(shí)存在的問題及對(duì)策探究

李芳云

(曲阜師范大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，山東 曲阜 273165)

·法學(xué)與政治學(xué)研究·

黨內(nèi)選舉意識(shí)存在的問題及對(duì)策探究

李芳云

(曲阜師范大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，山東 曲阜 273165)

近年來，黨內(nèi)選舉意識(shí)發(fā)展滯后于黨內(nèi)選舉科學(xué)化的要求，存在黨員選舉權(quán)利意識(shí)不足、“領(lǐng)導(dǎo)本位”意識(shí)滋生、黨內(nèi)選舉心理消極等問題;黨內(nèi)選舉意識(shí)問題的深層影響因素主要是“官本位”思想與“臣民意識(shí)”并存，傳統(tǒng)黨內(nèi)選舉理念的簡單化，黨組織控制功能過度凸顯等;提升黨內(nèi)選舉意識(shí)，應(yīng)確立符合國情黨情的黨內(nèi)選舉核心價(jià)值理念，加強(qiáng)黨內(nèi)選舉素質(zhì)培訓(xùn)，拓寬黨內(nèi)選舉參與渠道。

黨內(nèi)選舉意識(shí);問題;對(duì)策

黨內(nèi)選舉意識(shí)作為一種特殊的政治意識(shí)，是黨員對(duì)黨內(nèi)選舉的認(rèn)知、評(píng)價(jià)及情感體驗(yàn)等思想認(rèn)識(shí)活動(dòng)的總稱。黨內(nèi)選舉意識(shí)是黨內(nèi)選舉的前提與思想基礎(chǔ)，是黨內(nèi)選舉科學(xué)化話語體系建構(gòu)的邏輯起點(diǎn)。當(dāng)前，受各種因素影響，黨內(nèi)選舉意識(shí)的發(fā)展存在一些問題。審視黨內(nèi)選舉意識(shí)中存在的問題，分析黨內(nèi)選舉意識(shí)的深層影響因素，探究提升黨內(nèi)選舉意識(shí)的對(duì)策，對(duì)于推進(jìn)黨內(nèi)選舉科學(xué)化具有重要意義。

一、黨內(nèi)選舉意識(shí)存在的問題

經(jīng)過多年的黨內(nèi)選舉實(shí)踐，廣大黨員干部的黨內(nèi)選舉意識(shí)有了較大提升，能夠認(rèn)識(shí)到黨內(nèi)選舉對(duì)干部選任工作乃至黨的健康發(fā)展的重要性。但是，仍有相當(dāng)一部分黨員干部的黨內(nèi)選舉意識(shí)滯后于黨內(nèi)選舉科學(xué)化的要求，主要存在黨員選舉權(quán)利意識(shí)不足、“領(lǐng)導(dǎo)本位”意識(shí)滋生、黨內(nèi)選舉心理消極等問題。

(一)黨員選舉權(quán)利意識(shí)不足

當(dāng)前，在各級(jí)黨組織黨內(nèi)選舉中，強(qiáng)調(diào)選舉義務(wù)、輕視選舉權(quán)利的片面思想占有很大比例。一些黨員領(lǐng)導(dǎo)干部不太尊重甚至忽視黨員的選舉權(quán)利，一些黨員自身也缺乏黨員主體意識(shí)，參與黨內(nèi)選舉的積極性和主動(dòng)性不高，習(xí)慣于隨大流、人云亦云，不懂甚至不愿意行使選舉權(quán)利。調(diào)查顯示，多數(shù)黨員在“你是否了解自己的民主選舉權(quán)利”問題上，選擇“了解或了解一些”自身的權(quán)利;一部分黨員在選舉權(quán)利受到侵犯時(shí)選擇“無所謂，不管它”;還有少數(shù)黨員“不知道該向誰反映或無所謂”。在“對(duì)待黨內(nèi)選舉的態(tài)度”問題上，一部分黨員認(rèn)為“黨內(nèi)選舉有些必要，黨組織讓參加就參加、不讓參加就不參加”。①筆者抽樣選取三縣市，就黨內(nèi)選舉問題對(duì)449名基層與地方黨員干部采取不記名問卷調(diào)查，這些黨員干部中25歲以下的75人，26歲至40歲的196人，41歲至60歲的180人，60歲以上的8人。這說明，一些基層地方黨員干部的選舉權(quán)利意識(shí)不足，為了微不足道的利益，面對(duì)一條煙、一餐飯到數(shù)百元、上千元現(xiàn)金的誘惑，喪失原則，濫用選舉權(quán)利，把選票隨意投給能夠帶給自己物質(zhì)利益的候選人。這種黨員選舉權(quán)利意識(shí)的不足與缺位，久而久之會(huì)在黨員干部中產(chǎn)生“選舉就是走過場(chǎng)”的想法，甚至產(chǎn)生“厭選”情緒，導(dǎo)致選舉冷漠。當(dāng)然，產(chǎn)生“厭選”情緒的心理動(dòng)因可能是多方面的，但是，選舉權(quán)利意識(shí)的不足仍是黨內(nèi)選舉中黨員選舉冷漠的前提。

(二)黨員“領(lǐng)導(dǎo)本位”意識(shí)滋生

一些黨員干部認(rèn)為“領(lǐng)導(dǎo)意圖”就是民眾意圖的反映，在一定程度上助長了“領(lǐng)導(dǎo)本位”意識(shí)，也強(qiáng)化了少數(shù)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部“一把手”的個(gè)人權(quán)力大于黨紀(jì)國法的特權(quán)思想，他們心安理得地認(rèn)為黨員權(quán)利是“組織或領(lǐng)導(dǎo)賦予”而可以隨意剝奪的，“家長制”作風(fēng)大行其道，“一把手”腐敗現(xiàn)象肆意蔓延。隨之而來的消極后果就是基層黨組織和廣大黨員選舉的積極性、主動(dòng)性和參與性難以充分發(fā)揮，嚴(yán)重阻礙了黨內(nèi)選舉主體意識(shí)的覺醒和發(fā)展。更有甚者，當(dāng)左右黨員干部政治生命的權(quán)力掌握在少數(shù)“一把手”的手中，而又缺乏多數(shù)黨員群眾的監(jiān)督時(shí)，權(quán)力追求者自然不會(huì)去努力改善同多數(shù)黨員群眾的關(guān)系，他們只會(huì)“向上看”而非“向下看”，只會(huì)阻礙黨內(nèi)選舉的科學(xué)化發(fā)展，試想有哪一個(gè)坐擁權(quán)力而又樂享其成的“一把手”樂于奉獻(xiàn)權(quán)力呢?對(duì)此，鄧小平曾經(jīng)深刻指出:“權(quán)力過分集中現(xiàn)象，就是在加強(qiáng)黨的一元化領(lǐng)導(dǎo)的口號(hào)下，不適當(dāng)?shù)亍⒉患臃治龅匕岩磺袡?quán)力集中于黨委，黨委的權(quán)力又往往集中于幾個(gè)書記，特別是集中于第一書記，什么事都要第一書記掛帥、拍板。黨的一元化領(lǐng)導(dǎo)，往往因此而變成了個(gè)人領(lǐng)導(dǎo)。全國各級(jí)都不同程度地存在這個(gè)問題”①《鄧小平文選》第2卷，人民出版社1994年版，第329頁。。由于不少地方黨員干部選舉或選拔仍然存在“領(lǐng)導(dǎo)本位”“組織本位”“一把手說了算”的負(fù)面狀況，給“暗箱操作”提供了制度上的漏洞。一些黨員干部認(rèn)為黨員領(lǐng)導(dǎo)干部選舉或選拔只是一種形式，如何從自己的頂頭上司那里獲得政治好處成為不少黨員干部日常考慮的重點(diǎn)問題，他們醉心于揣摩上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的“圣意”，忙于跑官要官而不是為民謀利。民間有首打油詩，“不跑不送，降職不用;只跑不送，原職不動(dòng);又跑又送，升職重用”，這種說法也許偏激，但的確反映了一些地方在黨內(nèi)換屆選舉時(shí)存在的現(xiàn)象。顯然，如果黨員干部的選舉意識(shí)受到錯(cuò)誤理念的驅(qū)使而扭曲，他的思想深處就不相信黨內(nèi)選舉、不尊重黨內(nèi)選舉、不接受黨內(nèi)選舉，與黨內(nèi)選舉科學(xué)化背道而馳的權(quán)錢交易、買官送官等現(xiàn)象屢禁不止也就不足為奇了。

(三)黨員黨內(nèi)選舉心理消極

黨內(nèi)選舉心理是黨員在從事與黨內(nèi)選舉有關(guān)的活動(dòng)中表現(xiàn)出來的心理特征和精神狀態(tài)，是黨內(nèi)選舉意識(shí)的深層次組成要素。黨員有什么樣的選舉心理，必然在黨內(nèi)選舉實(shí)踐中顯現(xiàn)出來。當(dāng)前，一部分黨員干部存在黨內(nèi)選舉心理消極的問題，主要表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面:

一方面，對(duì)待黨內(nèi)選舉的情感:消極冷淡，信心不足。多數(shù)黨員對(duì)黨內(nèi)選舉的價(jià)值持肯定性評(píng)價(jià)，認(rèn)為“黨內(nèi)選舉是個(gè)好東西”“希望推進(jìn)黨內(nèi)選舉”。這說明黨內(nèi)選舉得到了大多數(shù)黨員的關(guān)注、肯定和追求。但是，也有一些黨員對(duì)待參與黨內(nèi)選舉的態(tài)度與其對(duì)黨內(nèi)選舉的評(píng)價(jià)并不一致，盡管他們認(rèn)識(shí)到黨內(nèi)選舉對(duì)推進(jìn)黨的建設(shè)制度化的重要意義，卻對(duì)參與黨內(nèi)選舉情感反應(yīng)消極甚至冷漠。相當(dāng)多的黨員對(duì)選舉產(chǎn)生的黨代表的基本信息缺乏了解、知之甚少。黨員對(duì)黨內(nèi)選舉參與的冷淡心理，并非由于對(duì)黨內(nèi)選舉價(jià)值的否定，而是出于對(duì)黨內(nèi)選舉的實(shí)際效能懷有疑慮。一些黨員“不知道”選區(qū)黨代表能否代表自己的利益、愿望與要求，一些黨員甚至想當(dāng)然地認(rèn)為選區(qū)黨代表“不能”代表自己的利益、愿望和要求。黨員對(duì)黨內(nèi)選舉的信心不足、情感消極，直接導(dǎo)致了一部分黨員與黨代表平時(shí)溝通聯(lián)系很少甚至從不聯(lián)系。

另一方面，對(duì)待拉票賄選的態(tài)度:反感默認(rèn)交織。當(dāng)前，某些基層與地方黨內(nèi)選舉中暴露出的拉票賄選問題，嚴(yán)重影響了黨內(nèi)選舉程序的正常進(jìn)行和選舉結(jié)果的公正公平，性質(zhì)極其惡劣，多數(shù)黨員干部對(duì)此強(qiáng)烈反對(duì)。但是，仍有一些黨員干部對(duì)拉票賄選行為態(tài)度曖昧，表現(xiàn)為既反感又默認(rèn)，甚至深陷其中不能自拔。歸結(jié)起來，主要有以下幾種心理:一是怕吃虧心理。很多黨員干部具備較強(qiáng)的能力，在群眾中威信較高，對(duì)拉票賄選行為也比較反感，但看到或聽到個(gè)別人通過拉票賄選成功了，擔(dān)心自己不拉票會(huì)吃虧，不自覺地也加入拉票賄選的行列;二是懷疑心理。有些黨員干部對(duì)黨內(nèi)干部選舉和選拔原則缺乏信心，對(duì)組織、代表、選民缺乏信任，認(rèn)為當(dāng)前是“拼關(guān)系”的時(shí)代，僅憑實(shí)干不一定能夠得到提拔重用，于是千方百計(jì)通過各種關(guān)系、各種手段拉票賄選;三是投機(jī)心理。由于相關(guān)黨內(nèi)選舉制度與機(jī)制尚不完善，對(duì)拉票賄選行為的定性和懲治不到位，有些黨員干部心存僥幸，認(rèn)為自己的拉票賄選行為風(fēng)險(xiǎn)不大，不會(huì)被組織發(fā)現(xiàn)。②管群:《如何解決拉票賄選問題》，《學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)》2008年10月13日。

二、黨內(nèi)選舉意識(shí)問題的深層影響因素

黨內(nèi)選舉意識(shí)問題的影響因素是多維度的。其中，“官本位”思想與“臣民意識(shí)”、傳統(tǒng)黨內(nèi)選舉理論的概念化、黨組織的控制功能過度凸顯等，無疑是黨內(nèi)選舉意識(shí)問題的深層影響因素。

(一)“官本位”思想與“臣民意識(shí)”牽制黨內(nèi)選舉意識(shí)的現(xiàn)代轉(zhuǎn)型

在當(dāng)代中國，封建政治文化對(duì)黨內(nèi)選舉意識(shí)的影響仍然根深蒂固，牽制著黨內(nèi)選舉意識(shí)的現(xiàn)代轉(zhuǎn)型。其中最突出的影響就是“官本位”思想與“臣民意識(shí)”并存。

“官本位”是中國傳統(tǒng)政治文化的一個(gè)消極表現(xiàn)形式，其本質(zhì)是指國家的政治權(quán)力由官員掌握并為官員服務(wù)，政治權(quán)力凌駕于一切社會(huì)資源之上。在漫長的封建社會(huì)，“君要臣死，臣不得不死”的君臣關(guān)系鐵律、君主“一言可以興邦，一言可以喪邦”的思維邏輯以及君主賦予統(tǒng)治一方水土的各級(jí)官員擁有的特權(quán)，必然導(dǎo)致以官為本、以官為尊、以官為榮、以官為求的官本位文化規(guī)則。

與“官本位”相對(duì)應(yīng)的就是“臣民意識(shí)”。簡而言之，“臣民意識(shí)”就是下層對(duì)上層無條件地服從?！墩撜Z·顏淵》曰:“非禮勿視，非禮勿聽，非禮勿言，非禮勿動(dòng)”?！岸Y”是封建上層社會(huì)的特權(quán)，庶人沒有資格講“禮”，卻須受“禮”的制約而服從上層社會(huì)。也就是說，凡是不符合禮的要求的，就必須克制自己，連想都不要想它，有克己才能復(fù)禮。上層統(tǒng)治階級(jí)炮制出的這些嚴(yán)密的封建禮教像緊箍咒一樣套在民眾的頭上，浸入民眾的深層思想意識(shí)里，烙下大大的“服從”兩個(gè)字禁錮著民眾的思想和靈魂，把下層民眾對(duì)上層統(tǒng)治階級(jí)的依賴關(guān)系推向了極致。這樣，整個(gè)社會(huì)形成了一個(gè)支配和服從、主導(dǎo)和依附的關(guān)系鏈條，任何一個(gè)人置身于這個(gè)鏈條之中，只能在“臣民意識(shí)”的浸潤中苦苦掙扎。

長期以來，對(duì)“君主民本”與“官為民主”的“官本位”與“臣民意識(shí)”的熟稔和默認(rèn)也成為當(dāng)今許多國人的心理頑疾，使傳統(tǒng)政治文化向現(xiàn)代轉(zhuǎn)型舉步維艱。反映在黨內(nèi)選舉實(shí)踐中，就是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的“官本位”思想和普通黨員群眾的“明君清官”情結(jié)難以割舍，許多領(lǐng)導(dǎo)干部以“父母官”自居，習(xí)慣于發(fā)號(hào)施令，無視普通黨員群眾的意愿;而普通黨員習(xí)慣于接受和服從，總是企盼空降一個(gè)“好領(lǐng)導(dǎo)”為自己做主。這種“明君清官”思維對(duì)廣大黨員的選舉意識(shí)具有相當(dāng)?shù)呢?fù)面影響力。正如馬克思所說:“他們不能代表自己，一定要?jiǎng)e人來代表他們。他們的代表一定要同時(shí)是他們的主宰，是高高站在他們上面的權(quán)威，是不受限制的政府權(quán)力，這種權(quán)力保護(hù)他們不受其他階級(jí)侵犯，并從上面賜給他們雨水和陽光”①《馬克思恩格斯選集》(第1卷)，人民出版社1995年版，第678頁。。總之，“官本位”思想、“臣民文化”心態(tài)、“關(guān)系學(xué)”概念、權(quán)力崇拜和權(quán)力畏懼心理、從眾主義心理、無爭無為心態(tài)等相互交織在一起，構(gòu)成一個(gè)惡質(zhì)選舉文化的“生態(tài)場(chǎng)”，于無形之中合力左右著廣大黨員的選舉意識(shí)，牽制著黨內(nèi)選舉文化的現(xiàn)代性發(fā)展，并產(chǎn)生了嚴(yán)重的消極后果。

(二)傳統(tǒng)黨內(nèi)選舉理念的簡單化阻礙黨內(nèi)選舉意識(shí)的創(chuàng)新發(fā)展

當(dāng)前黨內(nèi)選舉意識(shí)存在的一些問題，與傳統(tǒng)黨內(nèi)選舉理念的簡單化緊密相關(guān)。傳統(tǒng)黨內(nèi)選舉理念的簡單化對(duì)黨內(nèi)選舉意識(shí)的創(chuàng)新發(fā)展造成巨大障礙。

一方面，傳統(tǒng)黨內(nèi)選舉理念與黨內(nèi)選舉實(shí)踐脫節(jié)。長期以來，我們黨把代表工人階級(jí)和廣大勞動(dòng)人民的利益，作為對(duì)自身性質(zhì)、任務(wù)和目標(biāo)的一種自我認(rèn)定。但是，政黨代表特定階級(jí)、階層的利益，必須有切實(shí)可行的實(shí)踐機(jī)制和復(fù)雜的實(shí)踐過程。傳統(tǒng)的黨內(nèi)選舉理念往往從理論預(yù)設(shè)出發(fā)，推導(dǎo)出貌似正確但脫離實(shí)際的簡單化、概念化的結(jié)論。例如:中國共產(chǎn)黨是先進(jìn)的政黨，能夠代表廣大人民的利益，黨的組織意圖就是人民群眾的意圖，組織確定的候選人肯定會(huì)得到人民群眾的認(rèn)可;黨選舉出來的干部是優(yōu)秀分子組成的，一定能夠正確對(duì)待權(quán)力、使用權(quán)力，即使有腐敗出現(xiàn)也是封建殘余思想和西方腐朽思想的影響造成的等等。這些貌似正確的黨內(nèi)選舉理念最嚴(yán)重的后果，就是誤導(dǎo)人們“把一些本來需要進(jìn)行艱苦探索和反復(fù)實(shí)踐才能得到體現(xiàn)的原則看作先天的、與生俱來的品質(zhì)，從而忽視了制度和機(jī)制的建設(shè)”②王長江:《政黨現(xiàn)代化論》，江蘇人民出版社2004年版，第292頁。。因此，在這種傳統(tǒng)黨內(nèi)選舉理念指導(dǎo)下的黨內(nèi)選舉，往往只注重“組織意圖”下的黨內(nèi)選舉結(jié)果，不注重黨內(nèi)選舉制度和程序的建構(gòu)。這樣一來，黨內(nèi)選舉理念與黨內(nèi)選舉實(shí)踐的復(fù)雜性、多樣性日益脫節(jié)，進(jìn)而導(dǎo)致廣大黨員對(duì)黨內(nèi)選舉的認(rèn)同危機(jī)。

另一方面，傳統(tǒng)的黨內(nèi)選舉理念不重視“黨管干部”原則與黨內(nèi)選舉的銜接。對(duì)執(zhí)政黨來說，在選人用人過程中放棄黨管干部原則就等于放棄黨的領(lǐng)導(dǎo)，就會(huì)動(dòng)搖黨的執(zhí)政地位，這是毋庸置疑的。但是，黨管干部如何“管”法?各個(gè)馬克思主義執(zhí)政黨都沒有給出標(biāo)準(zhǔn)答案。傳統(tǒng)觀點(diǎn)認(rèn)為“管”就是黨組織或單位領(lǐng)導(dǎo)上級(jí)對(duì)下級(jí)的“管理”、“決定”，就是通過黨內(nèi)選舉的形式，由黨的上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)部門和組織部門配備與任命干部。這樣，把黨內(nèi)選舉的形式與干部任命制的實(shí)質(zhì)相結(jié)合，就成為黨管干部的一種特有方式。在不少黨員干部看來，“黨管干部”就是黨委和書記說了算，否則就是淡化和削弱黨的領(lǐng)導(dǎo)。由此出發(fā)，有些基層與地方黨組織僅僅把選舉工作當(dāng)成五年一次“過關(guān)”似的必須完成的選舉任務(wù)，而不去真正動(dòng)員、組織訓(xùn)練、引導(dǎo)廣大黨員慎重選擇黨代表，不去精心組織黨代表大會(huì)以讓黨員群眾進(jìn)行充分的利益表達(dá);還有一些黨員領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)普通黨員群眾參與選擇干部的做法想不通、看不慣，把村支部書記直選、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記直選、黨代表直選等基層地方黨內(nèi)選舉創(chuàng)新模式，都冠之以“照搬西方模式”進(jìn)行大肆抨擊。這種理念上的誤區(qū)折射到實(shí)踐中，就是不能把黨管干部與黨內(nèi)選舉有機(jī)結(jié)合起來，不能辯證地看待黨管干部與公眾選擇干部之間的關(guān)系。一旦公眾選擇領(lǐng)導(dǎo)干部的選舉嘗試與他們心目中的“黨管干部”觀念發(fā)生矛盾，就對(duì)黨內(nèi)選舉的科學(xué)化實(shí)踐持否定態(tài)度，甚至把堅(jiān)持“黨管干部”當(dāng)作阻止黨員群眾行使民主選舉權(quán)利的借口。這種狀況，不利于推進(jìn)黨員干部的民主選拔，不利于黨內(nèi)選舉的科學(xué)發(fā)展，從長遠(yuǎn)看，也不利于黨的執(zhí)政安全。應(yīng)當(dāng)根據(jù)時(shí)代發(fā)展的要求，從理論上推動(dòng)“黨管干部”原則朝著科學(xué)化的方向轉(zhuǎn)變。

(三)黨組織的控制功能過度凸顯制約黨內(nèi)選舉意識(shí)的科學(xué)提升

在黨內(nèi)選舉中，黨組織對(duì)黨內(nèi)選舉的控制一般是制度控制和組織控制。制度控制主要通過選舉法、黨內(nèi)選舉條例、選舉實(shí)施細(xì)則的具體規(guī)定對(duì)黨內(nèi)選舉的程序與規(guī)則進(jìn)行控制，組織控制主要通過黨的組織部門、黨委對(duì)黨員干部進(jìn)行調(diào)配控制。黨組織對(duì)黨內(nèi)選舉的控制與引導(dǎo)是黨內(nèi)選舉科學(xué)化順利推進(jìn)的充分必要條件。但是，如果黨組織的控制功能過度凸顯，剝奪黨員的選擇權(quán)，違背黨員的選舉意愿，勢(shì)必影響黨內(nèi)選舉意識(shí)的科學(xué)提升。

這一方面會(huì)弱化黨員干部的合法參與意識(shí)。在黨內(nèi)選舉實(shí)踐中，有些基層與地方黨組織為了確保組織推薦的黨員干部候選人順利過關(guān)，在引導(dǎo)黨員進(jìn)行選舉投票時(shí)超越底線、左右黨內(nèi)選舉結(jié)果，一味凸顯、強(qiáng)化黨組織的控制功能而不總結(jié)黨內(nèi)選舉的規(guī)律和方法。這不僅造成有意無意地忽略黨員干部的選舉意識(shí)和意愿，削弱黨內(nèi)選舉的合法競爭，導(dǎo)致黨內(nèi)選舉一定程度上淪為少數(shù)黨員干部“帶病上崗”的手段;而且給一些黨員干部發(fā)出錯(cuò)誤信號(hào):黨員群眾難以通過參與黨內(nèi)選舉真實(shí)表達(dá)自己的選舉意愿和利益訴求，謀求非制度化和非程序化的不合法競爭方式能夠影響選舉結(jié)果。久而久之，一些黨員干部就會(huì)產(chǎn)生不合法競爭意識(shí)，這種被扭曲的不合法競爭意識(shí)是滋生各種腐敗行為的溫床。

另一方面會(huì)削減黨內(nèi)選舉工作人員的政治動(dòng)員意識(shí)。在黨組織控制功能過度凸顯的情況下，黨內(nèi)選舉的政治動(dòng)員不僅難以凝聚民心，反而容易引起黨員干部的反感?；谶@種原因，在基層和地方黨內(nèi)選舉中，選舉組織機(jī)構(gòu)和工作人員不愿進(jìn)行這種無效而空洞的動(dòng)員，有的對(duì)黨員代填選票的行為聽之任之，有的違反選舉工作原則自行劃票甚至篡改選票，繞開黨員直接操縱投票結(jié)果。顯然，黨內(nèi)選舉活動(dòng)缺乏有效的政治動(dòng)員，選舉組織機(jī)構(gòu)與工作人員工作麻痹，黨員干部無意維護(hù)被侵犯的選舉權(quán)利，結(jié)果造成缺乏監(jiān)督機(jī)制制衡的黨內(nèi)選舉為少數(shù)人黑箱操作大開方便之門。

三、提升黨內(nèi)選舉意識(shí)的對(duì)策

(一)確立符合國情黨情的黨內(nèi)選舉核心價(jià)值理念

“民主政治的發(fā)展有賴于政治體系核心部分民主要素的生長及向周邊的拓展”①王邦佐:《中國政黨制度的社會(huì)生態(tài)分析》，上海人民出版社2000年版，第283頁。，提升黨內(nèi)選舉意識(shí)的關(guān)鍵在于能否確定一套支配黨員黨內(nèi)選舉思想和行動(dòng)的核心價(jià)值理念并向周邊環(huán)境的輻射。一方面，確立黨內(nèi)選舉核心價(jià)值理念必須以馬克思主義為指導(dǎo)，繼承和堅(jiān)守馬克思主義經(jīng)典作家的黨內(nèi)選舉理論。馬克思主義黨內(nèi)選舉理論經(jīng)過一百多年的發(fā)展，形成了堅(jiān)持選舉面前人人平等、實(shí)行黨務(wù)信息公開、嚴(yán)格黨內(nèi)監(jiān)督、尊重和保障黨員權(quán)利等具有普適性的思想觀點(diǎn)，為黨內(nèi)選舉科學(xué)化發(fā)展提供了最直接的理論基礎(chǔ)，是當(dāng)前黨內(nèi)選舉核心價(jià)值理念的應(yīng)有之義。另一方面，確立黨內(nèi)選舉核心價(jià)值理念要符合國情、黨情，與黨的治理現(xiàn)代化接軌。這就要求黨必須堅(jiān)持理論自信，對(duì)源遠(yuǎn)流長的中國傳統(tǒng)政治文化認(rèn)真審視，濾掉不適應(yīng)社會(huì)主義民主政治發(fā)展的封建殘留，篩選出促進(jìn)黨內(nèi)選舉增長的進(jìn)步因子;對(duì)開放的西方選舉文化不能一味拒之門外，而是要推進(jìn)理論創(chuàng)新，做到與世界互通有無，拿來為我所用，從而構(gòu)建一種新型的、具有正能量的、能夠適應(yīng)中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)選舉政治生態(tài)環(huán)境的文化，做到“古為今用、洋為中用”，中西兼顧、兼容并蓄。因此，黨內(nèi)選舉核心價(jià)值理念應(yīng)承繼傳統(tǒng)政治文化中的寬容、節(jié)制、誠信、妥協(xié)、非暴力等有益養(yǎng)分，選擇吸收西方平等、公正、自由、規(guī)則、法治等精髓觀念，從而體現(xiàn)思想認(rèn)同、平等共存、競爭協(xié)作、寬容和諧等基本精神內(nèi)核。

(二)加強(qiáng)黨內(nèi)選舉素質(zhì)培訓(xùn)

黨內(nèi)選舉意識(shí)的培養(yǎng)與提升，離不開中國共產(chǎn)黨中央高層作為“頂層設(shè)計(jì)者”進(jìn)行前瞻性的黨內(nèi)選舉理論設(shè)計(jì);更離不開理論的實(shí)施者與理論的遵從者，即黨員干部對(duì)黨內(nèi)選舉理論進(jìn)行解讀，從內(nèi)心認(rèn)同和接受黨內(nèi)選舉。因此，黨員干部的黨內(nèi)選舉素質(zhì)對(duì)提升黨內(nèi)選舉意識(shí)尤其重要。在中國共產(chǎn)黨探索和實(shí)踐黨內(nèi)選舉科學(xué)化的過程中，對(duì)黨員干部黨內(nèi)選舉素質(zhì)整體低下和匱乏的困擾從來沒有停止過。這方面問題的存在，使得黨不得不從黨內(nèi)選舉的框架規(guī)定著手，不斷地從組織上、制度上和政策上提供黨內(nèi)選舉的“硬件”資源和動(dòng)力。應(yīng)該看到，即使黨內(nèi)選舉制度這種外在“硬件”的輸出再多，如果缺乏黨內(nèi)選舉素質(zhì)這種有效的內(nèi)在“軟件”呼應(yīng)，其效果往往事倍功半。當(dāng)務(wù)之急，中央高層不僅要對(duì)黨員干部黨內(nèi)選舉素質(zhì)的培訓(xùn)進(jìn)行“頂層設(shè)計(jì)”，而且要基層做起，多管齊下、持之以恒地加強(qiáng)推進(jìn)。

一是通過各種形式和渠道，在學(xué)校、單位、社區(qū)等廣泛持續(xù)宣傳民主法治、自由平等、公平正義、權(quán)利責(zé)任意識(shí)、合法競爭、理性參與等黨內(nèi)選舉理念，常抓不懈，使之逐漸內(nèi)化成為社會(huì)公眾的一種內(nèi)心自覺和日常行為習(xí)慣;二是在黨員干部中開展黨內(nèi)選舉知識(shí)、技能的培訓(xùn)。這種培訓(xùn)不僅要在五年一次的黨內(nèi)選舉之前進(jìn)行，而且要在黨內(nèi)選舉過后進(jìn)行。通過分級(jí)、分批培訓(xùn)，使各層級(jí)的黨員干部對(duì)黨內(nèi)選舉的基本制度、基本規(guī)則、選舉組織機(jī)構(gòu)和具體的選舉活動(dòng)逐漸了解，對(duì)“什么是黨內(nèi)選舉”“黨內(nèi)選舉選誰”“黨內(nèi)選舉怎么選”有比較直觀、清晰的感知和認(rèn)識(shí);三是在黨員干部中進(jìn)行黨內(nèi)選舉價(jià)值認(rèn)同的情感培訓(xùn)。在黨內(nèi)選舉實(shí)踐中，要有意識(shí)地培養(yǎng)黨員群眾對(duì)黨內(nèi)選舉的尊重、支持情感，使黨員群眾基本認(rèn)同普遍平等、自由公正、直接與間接選舉相結(jié)合、競爭選舉、定期選舉、秘密投票的黨內(nèi)選舉原則，積極正向評(píng)價(jià)黨內(nèi)選舉的價(jià)值和實(shí)效，將大多數(shù)黨內(nèi)選舉文盲、看客培養(yǎng)成為黨內(nèi)民主選舉的參與者、擁護(hù)者。當(dāng)然，在對(duì)黨員黨內(nèi)選舉意識(shí)的教育培訓(xùn)中，大眾傳播媒介的導(dǎo)向直接影響著黨員對(duì)黨內(nèi)選舉的態(tài)度、情感、評(píng)價(jià)。因此，應(yīng)鼓勵(lì)和支持新聞出版、廣播影視、文學(xué)藝術(shù)對(duì)黨內(nèi)選舉實(shí)踐正面價(jià)值的傳播，鼓勵(lì)和支持網(wǎng)絡(luò)民主實(shí)踐，真正使大眾傳媒成為黨內(nèi)選舉文化的宣傳載體。

(三)拓寬黨員干部黨內(nèi)選舉參與渠道

在參與黨內(nèi)選舉實(shí)踐中學(xué)習(xí)黨內(nèi)選舉理論，總結(jié)黨內(nèi)選舉經(jīng)驗(yàn)，是不斷提升黨員干部黨內(nèi)選舉意識(shí)的一條必經(jīng)之路。對(duì)此，巴柏指出:“惟有直接的政治參與(即指公民參與)，才是民主制相當(dāng)成功的公民教育教材”①轉(zhuǎn)引自王英津:《民主性公民投票制度的功能及其局限》，《中國人民大學(xué)學(xué)報(bào)》2005年第3期。。當(dāng)前，對(duì)黨員干部黨內(nèi)選舉參與的制度規(guī)定并不缺乏，關(guān)鍵是要拓寬黨員干部黨內(nèi)選舉參與的渠道。首先必須做到黨內(nèi)選舉信息公開。只有黨內(nèi)選舉信息公開透明，各級(jí)黨組織和廣大黨員干部及時(shí)準(zhǔn)確地掌握黨內(nèi)選舉程序，了解黨內(nèi)候選人的情況，堅(jiān)信選舉參與可以介入權(quán)力運(yùn)作、影響決策，黨員的選舉參與才能真正發(fā)揮作用。為此，積極疏通和拓寬黨內(nèi)選舉上情下達(dá)的渠道，明確黨內(nèi)選舉公開的內(nèi)容、公開的方式、公開的范圍，使黨員干部真正感受到參與黨內(nèi)選舉是一項(xiàng)神圣的使命，也是一項(xiàng)快樂的使命。其次，要健全黨內(nèi)選舉意愿表達(dá)機(jī)制。黨員積極參與黨內(nèi)選舉的主要目的是表達(dá)選舉意愿、關(guān)注黨內(nèi)選舉結(jié)果。黨員選舉參與的成功與否，不僅取決于黨員群眾的參與水平，還依賴于黨組織的回應(yīng)能力。目前一些基層、地方黨員的選舉意識(shí)不強(qiáng)、參與熱情不高，常常是因?yàn)辄h員群眾的選舉利益訴求處于“失語”狀態(tài)，如石沉大海，杳無音信。長此以往，黨員的選舉意識(shí)缺乏、選民參與冷漠與黨組織強(qiáng)行動(dòng)員選民參與之間逐漸形成惡性循環(huán)。因此，健全黨內(nèi)選舉意愿表達(dá)機(jī)制，讓黨員愿意講真話、敢于講實(shí)話尤為重要。如果黨組織對(duì)黨員選舉意愿的表達(dá)予以正面回應(yīng)，就能抓住時(shí)機(jī)把黨員的“要我參與”變成“我要參與”，在黨員與黨組織之間發(fā)展成一種互助互信關(guān)系，形成良性激勵(lì)，提升黨員干部的黨內(nèi)選舉意識(shí)就不再是一項(xiàng)困難的任務(wù)。

(責(zé)任編輯:陸影)

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A

1003－4145［2015］07－0177－05

2015－05－11

李芳云，博士，曲阜師范大學(xué)馬克思主義學(xué)院教授、碩士生導(dǎo)師，主要研究方向?yàn)橹袊伯a(chǎn)黨與當(dāng)代中國社會(huì)發(fā)展。

本文系國家社科基金項(xiàng)目“基于執(zhí)政安全的黨內(nèi)選舉科學(xué)化研究”(項(xiàng)目編號(hào):14BDJ047)、曲阜師范大學(xué)博士科研啟動(dòng)項(xiàng)目的階段性成果。