人口新常態(tài)下服務(wù)于老年人社會(huì)參與問題研究

陳岱云 陳希

(濟(jì)南大學(xué) 政治與公共管理學(xué)院，山東 濟(jì)南 250022;山東大學(xué) 法學(xué)院，山東 濟(jì)南 250100)

人口新常態(tài)下服務(wù)于老年人社會(huì)參與問題研究

陳岱云 陳希

(濟(jì)南大學(xué) 政治與公共管理學(xué)院，山東 濟(jì)南 250022;山東大學(xué) 法學(xué)院，山東 濟(jì)南 250100)

人口老齡化是中國人口新常態(tài)的重要標(biāo)志。老年人社會(huì)參與是人口新常態(tài)下對(duì)社會(huì)和諧發(fā)展有重要社會(huì)價(jià)值的現(xiàn)實(shí)問題，它是老年人在養(yǎng)老過程中提升生活質(zhì)量的重要措施，是實(shí)現(xiàn)積極老齡化社會(huì)的關(guān)鍵。我國已將服務(wù)于老年人的社會(huì)參與作為服務(wù)于社會(huì)養(yǎng)老的重要內(nèi)容。但是，目前，存在著一個(gè)最大的障礙就是居住樓房(沒有電梯)的老年人上下樓不方便，影響老年人外出進(jìn)行社會(huì)參與的積極性，同時(shí)，也影響居家養(yǎng)老老年人的生活照顧者的工作效率。鑒于此，政府和社會(huì)應(yīng)把樓房電梯建設(shè)作為一項(xiàng)惠民工程來抓，從實(shí)際出發(fā)為老年人社會(huì)參與創(chuàng)造有利條件。另外，老年人社會(huì)參與有對(duì)社會(huì)組織的依賴性，建議政府、社會(huì)應(yīng)對(duì)老年人社會(huì)參與有積極作用的社會(huì)組織建設(shè)多加重視并給予投資支持。

積極老齡化;社會(huì)參與;養(yǎng)老

世界衛(wèi)生組織強(qiáng)調(diào)，應(yīng)從生命規(guī)劃、人力資源、社會(huì)資本、繼續(xù)社會(huì)化等方面著手，向老年人提供各項(xiàng)服務(wù)，承認(rèn)老年人是社會(huì)和發(fā)展的貢獻(xiàn)者，提升老年人的健康和參與，促使老齡化與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展①干詠昕:《建構(gòu)積極的中國老年社會(huì)福利服務(wù)政策:實(shí)踐與困境》，《內(nèi)蒙古師范大學(xué)學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版)》2013年第5期。。正因?yàn)槿绱?，服?wù)于老年人口的社會(huì)參與已作為國務(wù)院《社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃》中所涵蓋的服務(wù)于養(yǎng)老的內(nèi)容之一。服務(wù)于老年人口的社會(huì)參與是實(shí)現(xiàn)積極老齡化社會(huì)的重要措施，同時(shí)，它對(duì)于老年人口自身的發(fā)展有著積極的作用?；诖?，進(jìn)行服務(wù)于老年人口社會(huì)參與研究，探討服務(wù)于老年人口社會(huì)參與的理論和實(shí)踐，可為構(gòu)建積極老齡化的和諧社會(huì)提供參考。

一、服務(wù)于老年人社會(huì)參與是社會(huì)服務(wù)于老年人口養(yǎng)老的重要內(nèi)容

當(dāng)今世界人口老齡化已是人類社會(huì)的一種常態(tài)，是人類社會(huì)發(fā)展的必然。人類社會(huì)的發(fā)展已使衛(wèi)生條件大大改善、醫(yī)療技術(shù)普遍推廣、生活水平大大提高、人們的保健意識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng)，人口死亡率也大大降低，壽命已經(jīng)延長。這是二十世紀(jì)人類社會(huì)發(fā)展的重要成果。世界人口的平均預(yù)期壽命已從1950—1955年時(shí)的46．6歲提高到2005—2010年的67．6歲。中國在這方面的變化尤其顯著，1949年新中國成立時(shí)的人口平均預(yù)期壽命還不足40歲，2009年這一數(shù)字已躍升至73歲，并預(yù)計(jì)在2045—2050年達(dá)到80歲②彭希哲、胡湛:《公共政策視角下的中國人口老齡化》，《中國社會(huì)科學(xué)》2011年第3期。。人口壽命的延長意味著人口的健康壽命也延長，具有社會(huì)參與能力的老年人占絕大多數(shù)。這對(duì)于中國人口來講是一種新常態(tài)。之所以這樣講，是由于2015年前后隨勞動(dòng)年齡人口總量下降，中國的人口撫養(yǎng)比轉(zhuǎn)為上升，人口紅利結(jié)束;或者中國的人口紅利隨勞動(dòng)年齡人口比重下降進(jìn)入減少的階段，并將于2030年左右結(jié)束。③原新、劉厚蓮:《中國人口紅利真的結(jié)束了嗎?》，《人口與經(jīng)濟(jì)》2014年第6期。這種人口態(tài)勢(shì)表現(xiàn)出的人口結(jié)構(gòu)變化對(duì)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的影響是前所未有的，即主要的問題之一是養(yǎng)老問題，因此稱之為新常態(tài)。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2010年末全國城鄉(xiāng)部分失能和完全失能老年人約3300萬，占總體老年人口的19．0%。到2015年，我國部分失能和完全失能老年人將達(dá)4000萬人，比2010年增加700萬人，占總體老年人口的19．5%;其中完全失能老年人達(dá)1240萬人左右，占總體老年人口的6．05%。①《全國城鄉(xiāng)失能老年人約3300萬占總體老年人口19%》，www．gov．cn。所以今天服務(wù)于老年人的體系建設(shè)在關(guān)注老年健康、保障的基礎(chǔ)上應(yīng)更多考慮大多數(shù)健康老年人的社會(huì)參與問題。不要將老年人口看成社會(huì)負(fù)擔(dān)，今天的老年群體已逐漸更新，這批老年群體具有不同于過去老年群體的特征，大部分是獨(dú)生子女父母，許多老年人受過良好的教育，身體更加健康，人生更加活躍，他們有寶貴的才能和經(jīng)驗(yàn)，能夠積極參與社會(huì)活動(dòng)，繼續(xù)為社會(huì)作出貢獻(xiàn)。②李宗明:《制定應(yīng)對(duì)人口老齡化積極政策的若干思考》，載福建省老年學(xué)學(xué)會(huì)編:《積極老齡化研究》，華齡出版社2007年版。既然人口老齡化是一種常態(tài)，國家社會(huì)理所當(dāng)然就應(yīng)像對(duì)待其他社會(huì)問題一樣以常態(tài)化的心態(tài)來對(duì)待人口的老齡化，對(duì)人口老齡化這一人口現(xiàn)象的認(rèn)識(shí)和態(tài)度應(yīng)是積極的，不應(yīng)低估老年人對(duì)家庭、對(duì)社會(huì)的貢獻(xiàn)，促使老年人積極看待個(gè)人的行為與角色。在家庭和社會(huì)內(nèi)外雙重鼓動(dòng)情境下，增加老年人的社會(huì)參與。當(dāng)然，對(duì)于我們國家來講，人口老齡化的到來比發(fā)達(dá)國家更具特殊性，它影響著中國社會(huì)就業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、消費(fèi)結(jié)構(gòu)的變化，嚴(yán)重影響著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因而引起了我們國家的特別重視，上到國務(wù)院下到各個(gè)地市級(jí)政府都下發(fā)了“社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃”通知，制定了《社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃(2011—2015)》(以下簡稱《規(guī)劃》)，此《規(guī)劃》把養(yǎng)老問題提到了工作的重要議事日程，是新中國成立以來國家第一次將社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)納入專項(xiàng)規(guī)劃范圍，這足以說明了政府在人口新常態(tài)下對(duì)養(yǎng)老問題的重視?！兑?guī)劃》科學(xué)界定了社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系的內(nèi)涵和功能定位，提出社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系是與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)，以滿足老年人養(yǎng)老服務(wù)需求、提升老年人生活質(zhì)量為目標(biāo)，面向所有老年人，提供生活照料、康復(fù)護(hù)理、精神慰藉、緊急救援和社會(huì)參與等設(shè)施、組織、人才和技術(shù)要素形成的網(wǎng)絡(luò)。③《社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃(2011—2015年)》，《中國老年報(bào)》2011年12月28日。此規(guī)劃之所以把面向所有老年人提供社會(huì)參與的設(shè)施也包括在社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)當(dāng)中，是由老年人社會(huì)參與的理論和價(jià)值所決定的。

二、服務(wù)于老年人社會(huì)參與的基礎(chǔ)理論和實(shí)踐價(jià)值判斷

面對(duì)全球老齡化不斷加快的趨勢(shì)，國際社會(huì)從理論和實(shí)踐的政策層面都作出了回應(yīng)，指出了應(yīng)對(duì)老齡化問題的途徑和方式方法。聯(lián)合國第二屆世界老齡大會(huì)《政治宣言》指出的“積極老齡化”已成為老齡觀的一個(gè)革命性變革，而積極老齡化的核心和精髓在于社會(huì)參與④韓青松:《老年社會(huì)參與的現(xiàn)狀、問題及對(duì)策》，《南京人口管理干部學(xué)院學(xué)報(bào)》2007年第4期。。2005年6月在巴西里約熱內(nèi)盧召開的第十八屆國際老年學(xué)大會(huì)所確立的主題為“實(shí)現(xiàn)積極老齡化——參與、健康、保障”。過去我們?cè)谥v“健康老齡化”時(shí)，將成功老齡化的三大構(gòu)成排列為“健康、參與、保障”。這次大會(huì)則改為“參與、健康、保障”，突出了“參與”?！胺e極老齡化”的提法，較之“健康老齡化”的提法，具有更為廣泛、更為深刻、更為積極的科學(xué)與社會(huì)的意義。按照這一邏輯，服務(wù)于老年人口的社會(huì)參與也就是服務(wù)于積極老齡化的實(shí)現(xiàn)。

(一)老年人社會(huì)參與內(nèi)涵決定了其在積極老齡化中的重要位置

老年人社會(huì)參與是老年人養(yǎng)老過程中不可或缺的必然活動(dòng)。經(jīng)過了幾十年社會(huì)化的老年人是擺脫自然屬性最多的社會(huì)人。社會(huì)為老年人提供服務(wù)，而老年人在接受社會(huì)服務(wù)的基礎(chǔ)上通過社會(huì)參與來回應(yīng)社會(huì)，繼續(xù)與社會(huì)進(jìn)行互動(dòng)，一直達(dá)到人的整個(gè)生命過程的終結(jié)。那么老年人社會(huì)參與的具體的內(nèi)涵是什么? 2002年4月8日至12日，馬德里《第二次老齡問題世界大會(huì)的報(bào)告(政治宣言第5條)》作出的界定是:“隨著人們年齡的增長，他們應(yīng)當(dāng)享受充實(shí)、健康和有保障的生活，并應(yīng)積極參加各自社會(huì)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化和政治生活。我們決心增進(jìn)對(duì)老年人尊嚴(yán)的認(rèn)識(shí)，并消除對(duì)老年人一切形式的忽視、虐待和暴力”。這一國際社會(huì)老年人社會(huì)參與的定義內(nèi)涵包括了五個(gè)方面:

1．老年人社會(huì)參與的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。主要是指身體健康的老年人參與社會(huì)的生產(chǎn)活動(dòng)，特別是退休的老年人有一定的技術(shù)特長，社會(huì)又需要，被返聘再發(fā)揮余熱。這就是通常所說的“老有所為”。而沒有退休金身體健康的老年人可通過參與一定的經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)活動(dòng)獲得一定的收入彌補(bǔ)社會(huì)發(fā)放的基本養(yǎng)老金的不足，從而改善生活水平。同時(shí)也緩解了老齡化背景下勞動(dòng)力不足的矛盾。

2．老年人社會(huì)參與的社會(huì)活動(dòng)。主要是指身體健康的老年人幫助培養(yǎng)未來的勞動(dòng)隊(duì)伍、照顧家人、在社區(qū)內(nèi)從事志愿服務(wù)工作等。

3．老年人社會(huì)參與的文化活動(dòng)。老年人可根據(jù)個(gè)人的特長、喜好參加相應(yīng)的各類文化活動(dòng)，譬如書畫、演唱、體育健身、學(xué)術(shù)論壇以及各種競技等有關(guān)活動(dòng)。通過參與這些社會(huì)文化活動(dòng)，一是豐富了老年人的生活、促進(jìn)身心健康;二是繁榮了整個(gè)社會(huì)和群眾的文化生活。

4．老年人社會(huì)參與的政治活動(dòng)。主要是指老年人以影響政府人員的選擇或采取的行動(dòng)為直接目的而進(jìn)行的活動(dòng)。常見的有參加政府組織的座談會(huì)、給政府打電話和發(fā)電子郵件、通過私人關(guān)系接觸政府官員表達(dá)個(gè)人意見等等，以實(shí)現(xiàn)個(gè)人用自己經(jīng)驗(yàn)繼續(xù)為社會(huì)作貢獻(xiàn)的價(jià)值，同時(shí)也滿足個(gè)人存在對(duì)社會(huì)有所作為的心理愉悅。

5．老年人社會(huì)參與的人際交往、旅游活動(dòng)。老年人可通過走親訪友進(jìn)行人際交往，可為交流信息、聯(lián)絡(luò)感情、相互關(guān)心、相互幫助提供機(jī)會(huì);可通過旅游活動(dòng)、參觀訪問來欣賞自然風(fēng)光和人文景觀，了解社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?fàn)顩r、人們的物質(zhì)生活、精神生活的變化狀況，使老年人更加熱愛社會(huì)、關(guān)心社會(huì)，個(gè)人的幸福感會(huì)更加強(qiáng)烈。

(二)服務(wù)于老年人社會(huì)參與的理論支持

人人都想安度晚年，問題是誰能保證老年人安度晚年，政府、社會(huì)、家庭、子女?實(shí)際上沒有一個(gè)靠得住，最靠得住的還是老年人自己更積極地進(jìn)行社會(huì)參與。這不僅是社會(huì)現(xiàn)實(shí)，也是有理論支持的。據(jù)大量的資料來看，最為常用的支持、服務(wù)于老年人社會(huì)參與的理論有以下幾種:

1．鼓勵(lì)老年人重新參與社會(huì)生活，重建老年人與社會(huì)的聯(lián)系，重塑老年人的自我形象，從而建立積極的自我認(rèn)同的“互動(dòng)理論”。早期互動(dòng)理論的學(xué)者庫利在對(duì)自我的分析中，有兩點(diǎn)重要的突破:一是他把自我看作是個(gè)體在社會(huì)環(huán)境中將自身連同他物一起視為客體的過程;二是他認(rèn)識(shí)到，自我源于同他人的交往。個(gè)體間彼此互動(dòng)，互相體味他人的姿態(tài)，進(jìn)而從他人的觀點(diǎn)中看到自身。①張友琴:《老年參與的理論與實(shí)踐》，載福建省老年學(xué)學(xué)會(huì)編:《積極老齡化研究》，華齡出版社2007年版。庫利還指出，“人性是逐漸形成的，并不是與生俱來的;沒有共同參與，不能獲得人性，而人性會(huì)在獨(dú)處中衰退”。因此，老年人社會(huì)參與可恢復(fù)老年人社會(huì)角色的職業(yè)角色，重新打通老年人個(gè)體間互動(dòng)、共同參與社會(huì)的通道。這是實(shí)現(xiàn)積極老齡化、重塑和發(fā)展自我的關(guān)鍵所在。

2．鼓勵(lì)老年人社會(huì)參與的“活動(dòng)理論”。該理論是美國學(xué)者羅伯特·哈維格斯特提出的關(guān)于老年及老化現(xiàn)象的理論。該理論認(rèn)為，老年是中年的延續(xù)，是人類生命周期的必經(jīng)階段，老年人依然可以從事社會(huì)上的工作，參與社會(huì)生活;老年人應(yīng)該盡可能長久地保持年輕的生活方式，從而把自身與社會(huì)的差距縮小到最低限度。②張愷悌:《中國城鄉(xiāng)老年人社會(huì)活動(dòng)和精神心理狀況研究》，中國社會(huì)出版社2008年版。這一“活動(dòng)理論”從生理學(xué)上指出了老年人社會(huì)參與的必然性和重要性。按生物學(xué)規(guī)律“用進(jìn)廢退”，老年人通過社會(huì)參與，可以得到身心鍛煉，永葆青春，因而要鼓勵(lì)老年人進(jìn)行社會(huì)參與。

3．鼓勵(lì)老年人積極應(yīng)對(duì)角色轉(zhuǎn)變防止引起心理不適應(yīng)而影響健康的“社會(huì)角色理論”。社會(huì)角色理論是眾多社會(huì)學(xué)家、心理學(xué)家研究人們的社會(huì)角色行為改變及其原因、揭示人類社會(huì)行為改變的相關(guān)理論。社會(huì)角色相關(guān)理論都認(rèn)為老年人退休期社會(huì)角色發(fā)生了改變，失去了以往的社會(huì)地位，沒有了以往的職業(yè)角色的生活，大多數(shù)老年人如不及時(shí)調(diào)整心態(tài)會(huì)有失落感，容易引起老年人精神、心理的不適應(yīng)，從而導(dǎo)致身體免疫機(jī)能降低而產(chǎn)生疾病。所以鼓勵(lì)老年人重新回到社會(huì)進(jìn)行社會(huì)參與轉(zhuǎn)變自身角色，正確應(yīng)對(duì)角色轉(zhuǎn)變，防止由于退休造成心理不適應(yīng)而引起身心衰老加快等問題的產(chǎn)生。

4．激發(fā)老年人的自尊和自信，鼓勵(lì)老年人自己解決問題，提升老年人的獨(dú)立自主性的“增權(quán)理論”。增權(quán)理論核心概念是“權(quán)能”。③唐詠:《中國增權(quán)理論研究述評(píng)》，《社會(huì)科學(xué)家》2009年第1期。不同的學(xué)者有不同的詮釋，有學(xué)者認(rèn)為，權(quán)能是一種可以掌控自己生活空間和發(fā)展的動(dòng)力。陳樹強(qiáng)認(rèn)為，權(quán)能可以通過社會(huì)互動(dòng)增加與衍生更多的個(gè)人及人際權(quán)能。按照增權(quán)理論，老年人的社會(huì)參與可激發(fā)老年人的潛能，能夠幫助老年群體增強(qiáng)個(gè)體的信心和能力。至此，老年人自己的問題就可以自己解決。這樣，老年人在逐步衰老的過程中，面臨社會(huì)環(huán)境和社會(huì)關(guān)系的劇烈變化，仍可安之若素，泰然處之。

綜上所述，社會(huì)參與有其積極的意義，對(duì)老年人的身心健康有重要作用，是政府和社會(huì)之所以要進(jìn)行服務(wù)于老年人社會(huì)參與工作的理論依據(jù)，是詮釋“六個(gè)老有”老齡工作目標(biāo)的理論。“六個(gè)老有”是對(duì)老年人生活需求的高度概括，即“老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所為、老有所學(xué)、老有所教、老有所樂”。后面四個(gè)“老有”，從不同的視角來看都是通過老年人社會(huì)參與來實(shí)現(xiàn)的。因此，老年人的社會(huì)參與是實(shí)現(xiàn)積極老齡化、健康老齡化、成功老齡化的途徑，是有其理論基礎(chǔ)作支撐的。

(三)老年人社會(huì)參與的社會(huì)作用和價(jià)值

在一個(gè)深度老齡化的社會(huì)，人力資源是最寶貴與最稀缺的資源。因此老年人的社會(huì)參與不僅對(duì)于老年人個(gè)體有積極的不可低估的作用，同時(shí)，對(duì)于社會(huì)有著更為積極的作用和重大的價(jià)值。根據(jù)我國目前老年人的社會(huì)參與來看，其社會(huì)作用和價(jià)值主要表現(xiàn)在以下四個(gè)方面:

1．老年人社會(huì)參與是勞動(dòng)力資源緊缺的補(bǔ)充。對(duì)于社會(huì)而言，開發(fā)老年人力資源(“銀色資源”)，讓老年人參與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，既可抑制人口老齡化勞動(dòng)力短缺、人才年齡結(jié)構(gòu)斷層的負(fù)面效應(yīng)，又可實(shí)現(xiàn)“生產(chǎn)性老齡化”，以減輕社會(huì)的負(fù)擔(dān)，保持社會(huì)、經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。另外，由于生育政策的調(diào)整，生育二孩的家庭更需要照看孩子的老年人，這部分老年人為年輕人社會(huì)參與提供了機(jī)會(huì)和可能，間接緩解了勞動(dòng)力市場人力資源的緊張。

2．老年人社會(huì)參與對(duì)于繁榮社會(huì)文化生活有重要作用。目前，社會(huì)上有大量非正式的老年文化團(tuán)體組織，不定時(shí)舉辦各種文化娛樂活動(dòng)，如老年戲劇樂團(tuán)、體育健身組織活動(dòng)等。老年人通過參與這些組織的活動(dòng)，使文化生活更加豐富，精神心理狀態(tài)大大改善，生命活力再次煥發(fā)。同時(shí)，可使中國的優(yōu)秀文化發(fā)揚(yáng)光大，文化垃圾得以唾棄?？傊F(xiàn)代社會(huì)文化生活的繁榮離不開老年人的社會(huì)參與。

3．老年人社會(huì)參與對(duì)于文化傳承有重要作用。任何文化都是一代人將他們所創(chuàng)造的文化集中整理、總結(jié)形成的理論和經(jīng)驗(yàn)。老年人的歷史使命在于總結(jié)。有較高文化水平的老年人通過著書立說的形式，總結(jié)社會(huì)發(fā)展過程中的文化現(xiàn)象和歷史經(jīng)驗(yàn)，新一代人通過接受其教育而將文化傳承，并繼續(xù)創(chuàng)造新的文化。大量老年人都是通過社會(huì)參與以言傳身教的形式將他們的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)向他們交往圈中的人施加影響將文化傳承。社會(huì)整體的新文化就是在這種點(diǎn)滴、分散的文化影響的基礎(chǔ)上集中、深化形成的，這種文化的集中深化工作大多是由老年人參與完成的。

4．老年人社會(huì)參與在社會(huì)治理中有重要作用。老年人通過公益或者志愿活動(dòng)參與到社會(huì)治理中去，例如老年人擔(dān)任城市交通疏導(dǎo)協(xié)管員，社會(huì)穩(wěn)定保安員，社區(qū)志愿服務(wù)日常矛盾糾紛摸排調(diào)解員，照顧孤兒、弱能或智慧不足兒童的教養(yǎng)員，志愿照顧孤老、病老、殘老的保護(hù)員，公益活動(dòng)的志愿服務(wù)人員等等。老年人通過參加這些公益活動(dòng)，既豐富了自己的老年生活，發(fā)揮了自己的技能和智慧，又為社會(huì)增添了和諧因素，促進(jìn)了和諧社會(huì)的發(fā)展。

總之，鑒于老年人社會(huì)參與是養(yǎng)老過程的日?；顒?dòng)，有其深刻的理論支持和重要的社會(huì)實(shí)踐價(jià)值，政府在構(gòu)建社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系的政策制定、行動(dòng)落實(shí)方面應(yīng)給予更加高度的重視。老年人參與社會(huì)既是老年人的共同愿望，又是社會(huì)對(duì)老年人的需要。正如馬克思恩格斯在《神圣的家族》中所說:“既然人天生是社會(huì)的生物，那他就只能在社會(huì)中才能發(fā)揮其真正的天性”。所以不僅要從其自然屬性上防止衰老，更要從其社會(huì)屬性上滿足老年人的需要，實(shí)現(xiàn)老年人的價(jià)值。①李韌:《老年人社會(huì)參與的意義》，《學(xué)術(shù)探索》1999年第5期。

三、服務(wù)于老年人社會(huì)參與的建議

《老年人權(quán)益保障法》第四十一條規(guī)定:“國家應(yīng)當(dāng)為老年人參與社會(huì)主義物質(zhì)文明和精神文明建設(shè)創(chuàng)造條件。根據(jù)社會(huì)需要和可能，鼓勵(lì)老年人在自愿和量力的情況下，從事下列活動(dòng):(一)對(duì)青少年和兒童進(jìn)行社會(huì)主義、愛國主義、集體主義教育和艱苦奮斗等優(yōu)良傳統(tǒng)教育;(二)傳播文化和科學(xué)知識(shí);(三)提供咨詢服務(wù);(四)依法參與科技開發(fā)和應(yīng)用;(五)依法從事經(jīng)營和生產(chǎn)活動(dòng);(六)興辦社會(huì)公益事業(yè);(七)參與維護(hù)社會(huì)治安、協(xié)助調(diào)解民間糾紛;(八)參加其他社會(huì)活動(dòng)。”此法條和以上對(duì)老年人社會(huì)參與理論、社會(huì)價(jià)值的梳理，充分說明了服務(wù)于老年人的社會(huì)參與既合情合理又合乎法律規(guī)定，也是發(fā)展型社會(huì)政策的內(nèi)容。發(fā)展型社會(huì)政策中與老年人相關(guān)的主張可以概括為“通過各種途徑增加老年人對(duì)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的參與率。提倡‘健康老齡化’和‘積極老齡化’，使老年人在整個(gè)生命周期中，在機(jī)體、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和心理方面保持良好狀態(tài)，按照自己的需要、愿望和能力來參與社會(huì)”②干詠昕:《建構(gòu)積極的中國老年社會(huì)福利服務(wù)政策:實(shí)踐與困境》，《內(nèi)蒙古師范大學(xué)學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版)》2013年第5期。，在這種理念下，服務(wù)于老年人的社會(huì)參與關(guān)鍵是應(yīng)做好兩個(gè)方面的工作:

(一)政府與社會(huì)加強(qiáng)社會(huì)組織建設(shè)，吸引老年人口加入組織，提高老年人的社會(huì)參與積極性

1．老年人社會(huì)參與具有組織依賴性。眾所周知，現(xiàn)代社會(huì)人類的需要大部分都是通過社會(huì)組織來滿足的。人們無論從生理上還是從智力上都無法以個(gè)人的形式滿足自己的需要，只能以群體的形式來加強(qiáng)滿足需要的能力。建立在社會(huì)分工基礎(chǔ)上的專業(yè)化組織，將具有不同能力的人聚合在一起，以特定的目標(biāo)和明確的規(guī)范協(xié)調(diào)人的活動(dòng)和能力。大小不同、規(guī)模各異的社會(huì)組織構(gòu)成了現(xiàn)代社會(huì)的主要基礎(chǔ)。①崔樹義:《社團(tuán)組織與人口控制》，山東人民出版社2001年版。同理，在老齡化社會(huì)中因此也存在適應(yīng)不同老年人需要的各種社會(huì)組織，為老年人的社會(huì)參與提供社會(huì)組織基礎(chǔ)。相關(guān)研究已證明，老年人的社會(huì)參與具有對(duì)機(jī)構(gòu)、組織依賴性較強(qiáng)，自組織性較弱的特征。社區(qū)組織的發(fā)育對(duì)社區(qū)公共事務(wù)、志愿服務(wù)的參與意愿有顯著影響。老年人所在的社區(qū)成立有老年人的團(tuán)體、組織，可使老年人的參與意愿比沒有設(shè)立相關(guān)組織的提高41%。②李宗華、李偉峰、高功敬:《城市老年人社區(qū)參與意愿的影響因素分析》，《山東社會(huì)科學(xué)》2011年第3期。因此，從社會(huì)、老年人社會(huì)參與這兩個(gè)因素和組織的關(guān)系來看，建設(shè)積極老齡化社會(huì)必須加強(qiáng)社會(huì)組織的建設(shè)，服務(wù)于老年人的社會(huì)參與一定要服務(wù)于社會(huì)組織，讓社會(huì)組織吸引老年人的加入，從而激發(fā)老年人社會(huì)參與的積極性，增加參與率。

2．老年人社會(huì)參與的社會(huì)組織種類和特點(diǎn)。老年人參與的社會(huì)組織(除機(jī)關(guān)事業(yè)單位的老年人參與的老干部活動(dòng)中心外)絕大多數(shù)是非正式的社會(huì)組織。非正式組織更多是一種人際關(guān)系群體，它沒有正規(guī)的結(jié)構(gòu)形式和職位，少有明確的團(tuán)體目標(biāo)。在非正式組織中，成員間通過經(jīng)常性的自由交往，形成了一些不言而喻的規(guī)范和角色期望。老年人參與社會(huì)發(fā)展的主要的非正式組織形式有以下幾種:①老年學(xué)術(shù)組織，即老年科技工作者按照專業(yè)、系統(tǒng)自愿組織的學(xué)術(shù)性組織，如老年學(xué)學(xué)會(huì)、老年書畫研究會(huì)、老年歷史研究會(huì)、老年攝影學(xué)會(huì)等;②老年自助、服務(wù)性組織，如退休工作者科技協(xié)會(huì)、老年體育協(xié)會(huì)、老年大學(xué)等;③徐志:《正式組織中的非正式組織:一種社會(huì)學(xué)的分析視角》，《引進(jìn)與咨詢》2003年第10期。為社會(huì)公益服務(wù)的組織，如維護(hù)社會(huì)治安、管理交通秩序、市場管理、市場物價(jià)監(jiān)督、環(huán)境衛(wèi)生、居民委員會(huì)工作、宣傳計(jì)劃生育、普法教育、移風(fēng)易俗等活動(dòng)的組織;④賈森·A．科爾基特、杰費(fèi)里·A．勒平、米歇爾·J．韋森:《組織行為學(xué):提高執(zhí)行力和承諾的要素》，吳曉巍譯，東北財(cái)經(jīng)大學(xué)出版社2010年版。生產(chǎn)經(jīng)營型的老年組織。在一些企業(yè)、街道、農(nóng)村的老年人自己組織的經(jīng)濟(jì)實(shí)體。在企業(yè)，一些離退休的老職工自動(dòng)組織起來，參與開發(fā)新產(chǎn)品、技術(shù)攻關(guān)、修舊利廢、維修設(shè)備、職工技術(shù)培訓(xùn)等;⑤老年技術(shù)咨詢服務(wù)組織，為各級(jí)政府當(dāng)好參謀搞好咨詢服務(wù)的老年組織;⑥發(fā)展教育事業(yè)，傳授知識(shí)，對(duì)青少年進(jìn)行德育、智育方面進(jìn)行教育的社會(huì)組織;⑦老年文體組織。非正式組織的概念是霍桑實(shí)驗(yàn)的組織者、哈佛大學(xué)教授梅奧(Eiton Mayo)于20世紀(jì)30年代提出來的，老年人社會(huì)參與的社會(huì)組織是非正式組織，它具有非正式社會(huì)組織的特點(diǎn):①自然或自發(fā)形成的沒有章程和確定權(quán)利、義務(wù)的群體;②具有團(tuán)體意識(shí)，維系力量來自于內(nèi)部;③核心人物作用大;④規(guī)范是不成文的、無形的;⑤具有很強(qiáng)的凝聚力;⑥內(nèi)部信息交流具有渠道暢通和傳遞快的特點(diǎn)。③總之，以上這些非正式組織既是社會(huì)發(fā)展的需要也是老年人個(gè)人養(yǎng)老過程的需要。老年人通過參與這些組織的活動(dòng)而實(shí)現(xiàn)“老有所為、老有所樂、老有所學(xué)”等，使老齡化社會(huì)實(shí)現(xiàn)積極老齡化。

3．激勵(lì)老年人參加社會(huì)組織的措施。根據(jù)老年人參加的社會(huì)組織特點(diǎn)，社會(huì)組織的“核心人物(組織者)”對(duì)開展活動(dòng)的作用較大。因此，政府、社會(huì)要通過購買服務(wù)的方式，激勵(lì)組織的“核心人物”，發(fā)揮組織老年人更好地參與社會(huì)組織活動(dòng)的積極性，讓社會(huì)組織為老年人社會(huì)參與提供服務(wù)。俗話說“群雁高飛頭雁領(lǐng)”，這是充分發(fā)揮老年人社會(huì)參與積極性的關(guān)鍵，老年社會(huì)參與的積極性是由社會(huì)組織者(核心人物)的積極性決定的。非正式組織的領(lǐng)袖，一般具有較強(qiáng)的權(quán)威性和感召力，對(duì)成員的影響具有自然性，成員在行為上、心理上更易于服從。他們是連接政府和老年人的紐帶和橋梁，將政府服務(wù)于老年人社會(huì)參與的職能、水平通過自己的工作來實(shí)現(xiàn)、表達(dá)。因此，政府和社會(huì)為把老年人組織起來進(jìn)行社會(huì)參與，發(fā)展社會(huì)的各項(xiàng)事業(yè)，首先需要進(jìn)行組織建設(shè)，推選符合條件的社會(huì)組織的組織者，而后采取激勵(lì)組織者的方式方法，提高組織者的積極性。那么怎樣進(jìn)行激勵(lì)呢?組織行為學(xué)指出，“激勵(lì)”被定義為發(fā)自于員工內(nèi)在和外在的積極力量的組合，它能夠激發(fā)與工作相關(guān)的活動(dòng)并決定其方向、強(qiáng)度和持續(xù)性。調(diào)查研究顯示，經(jīng)濟(jì)刺激總是要比其他形式對(duì)刺激的作用更大④。因此，政府購買為老年人社會(huì)參與的服務(wù)，并由政府根據(jù)服務(wù)的質(zhì)量和數(shù)量向其支付費(fèi)用、進(jìn)行激勵(lì)，尤其是對(duì)社會(huì)組織的組織者進(jìn)行經(jīng)濟(jì)激勵(lì)，即支付一定的傭金和活動(dòng)經(jīng)費(fèi)，這樣才能保障政府與社會(huì)服務(wù)于老年人社會(huì)參與的職能實(shí)施，提高老年人參與的社會(huì)組織的聚合力、活力，從而使整個(gè)社會(huì)形成積極老齡化的有序狀態(tài)。這是老年人實(shí)現(xiàn)自助、互助和他助的重要渠道，也是我國傳統(tǒng)單位制度弱化以后老年人獲取資源和利益?zhèn)鬏數(shù)闹匾?，同時(shí)也是政府節(jié)約社會(huì)管理成本，提高老年社會(huì)政策效率的重要途徑。

(二)改善樓堂館所的建筑設(shè)施，進(jìn)行無障礙設(shè)施建設(shè)，為老年人社會(huì)參與提供方便

由于自然規(guī)律所致，老年人生理性功能退化，步履蹣跚，行動(dòng)不便，尤其是登樓艱難，氣血不足，因此不愿意下樓外出，為社會(huì)參與帶來障礙，嚴(yán)重的會(huì)導(dǎo)致失能或半失能。有調(diào)查說明，導(dǎo)致老年人失能半失能主要有以下三方面因素:一是疾病致殘。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)查的8331位失能半失能老年人中，患有疾病(主要是心腦血管疾病)的有5832人，占失能半失能老年人的70%;城市2460位失能半失能老年人中，患有疾病(主要是心腦血管疾病)的有1599人，占失能半失能老年人的65%。二是由于生理機(jī)能造成的自然衰老、身體機(jī)能衰退，導(dǎo)致失能。這部分老年人鄉(xiāng)鎮(zhèn)1332人，約占16%;城市443人，約占18%。三是交通事故和意外傷害造成失能。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，由于交通不發(fā)達(dá)，家庭的主要交通工具就是摩托車，很多老年人因交通意外后治療不及時(shí)導(dǎo)致失能，城市中也有一部分是因意外摔傷和交通事故治療不當(dāng)或延誤治療導(dǎo)致失能。這部分老年人鄉(xiāng)鎮(zhèn)有1167人，約占14%;城市有418人，約占17%。①李粵:《哈爾濱市城鄉(xiāng)老年人失能狀況調(diào)查報(bào)告》，哈爾濱老齡網(wǎng)。這一調(diào)查研究的結(jié)果告訴人們兩個(gè)現(xiàn)實(shí)問題:一是老人失能半失能的原因是疾病和意外摔傷，二是這些失能半失能老人都需要照顧。這兩個(gè)方面的問題要求人們一是根據(jù)致摔原因進(jìn)行無障礙設(shè)施的建設(shè)，為老年人社會(huì)參與、出行提供方便并防止摔傷;二是為失能半失能老人的照顧者提供行動(dòng)輕松、走路便捷的設(shè)施條件，從而提高照顧者的工作效率。這是實(shí)現(xiàn)健康老齡化、積極老齡化的基礎(chǔ)條件。

目前各個(gè)省、市正在響應(yīng)政府號(hào)召，進(jìn)行樓堂館所無障礙設(shè)施的建設(shè)，并且也已取得一定的成績。但是，在當(dāng)前有許多多層居民樓房沒有電梯，許多老年人常年不愿意下樓，主要是不便下樓進(jìn)行戶外活動(dòng)，更談不上社會(huì)參與，甚至有病也不能得到及時(shí)救治，導(dǎo)致失能半失能直至死亡。因此，希望政府、社會(huì)在建設(shè)積極老齡化社會(huì)的過程中，在進(jìn)行無障礙設(shè)施建設(shè)的同時(shí)，對(duì)原來沒有電梯的居住樓房、多層館堂修建電梯，把它作為一項(xiàng)惠民工程來抓。這是構(gòu)建社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系的重要組成部分。這樣就為居家養(yǎng)老的照顧者、老年人的社會(huì)參與等提供便利條件，從而促進(jìn)積極老齡化社會(huì)的構(gòu)建。

四、結(jié)語:服務(wù)于老年人社會(huì)參與，推動(dòng)老齡化社會(huì)向積極老齡化社會(huì)發(fā)展

當(dāng)今世界，在社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的國家人口老齡化都已成為常態(tài)。這是令人欣喜的，人的壽命延長是每個(gè)人的愿望。當(dāng)然，在這種情況下，對(duì)于社會(huì)、個(gè)人來講，從理論、實(shí)踐上都有唯一的選擇:即社會(huì)選擇積極老齡化;個(gè)人選擇身心健康、社會(huì)參與、頤養(yǎng)天年。換句話說，就是老年人社會(huì)參與既是社會(huì)持續(xù)、和諧發(fā)展的需要，也是老年人養(yǎng)老過程的必然。然而，老年人畢竟受自然規(guī)律的制約，身心生理有其弱點(diǎn)，需要特別的照顧和服務(wù)。這就需要政府通過購買服務(wù)的方式對(duì)老年人所參加的社會(huì)組織進(jìn)行資本投入，實(shí)現(xiàn)為老年人社會(huì)參與的服務(wù);政府和社會(huì)通過改善樓堂館所的建筑設(shè)施，進(jìn)行無障礙設(shè)施建設(shè)，為老年人社會(huì)參與提供方便。這樣，一個(gè)“老有所為、老有所養(yǎng)、老有所樂、老有所居、老有所醫(yī)、老有所學(xué)”的“參與、健康、保障”的積極老齡化社會(huì)才能實(shí)現(xiàn)。

(責(zé)任編輯:陸影)

C913．6

A

1003－4145［2015］07－0114－06

2015－05－10

陳岱云(1958—)，女，濟(jì)南大學(xué)政治與公共管理學(xué)院教授、碩士生導(dǎo)師，山東大學(xué)博士生合作導(dǎo)師。陳希(1984—)，女，山東大學(xué)法學(xué)院博士研究生。

本文系山東省軟科學(xué)基金委托重大項(xiàng)目“老齡化背景下山東社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)研究”(項(xiàng)目編號(hào):2014RZB01001)的階段性成果。