科學(xué)把握全面深化改革的幾個(gè)問(wèn)題

孫蚌珠 崔靜靜

(北京大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，北京 100871)

·“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局研究(學(xué)術(shù)主持人:肖貴清)·

科學(xué)把握全面深化改革的幾個(gè)問(wèn)題

孫蚌珠 崔靜靜

(北京大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，北京 100871)

習(xí)近平總書記關(guān)于全面深化改革的系列重要講話，闡明了全面深化改革相關(guān)的重大問(wèn)題，從理論和歷史、現(xiàn)實(shí)和未來(lái)看，全面深化改革具有歷史必然性和現(xiàn)實(shí)迫切性;全面深化改革總目標(biāo)完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度與推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化是不可分割的整體，堅(jiān)持改革的正確方向核心是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)和中國(guó)特色社會(huì)主義;全面深化改革的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)是增進(jìn)社會(huì)公平正義和人民福祉;正確把握和處理若干重大關(guān)系是全面深化改革內(nèi)在規(guī)律的要求。

全面深化改革;改革方向;中國(guó)特色社會(huì)主義

在“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局中，全面建成小康社會(huì)是戰(zhàn)略目標(biāo)，全面深化改革、全面依法治國(guó)、全面從嚴(yán)治黨是三大戰(zhàn)略舉措。十八大以來(lái)，習(xí)近平總書記站在全局和歷史的高度，圍繞全面深化改革，作了一系列重要論述，闡明了全面深化改革的歷史必然性和現(xiàn)實(shí)緊迫性、全面深化改革總目標(biāo)和方向、全面深化改革的內(nèi)在規(guī)律等關(guān)于全面深化改革的重大問(wèn)題。這些闡述立意高遠(yuǎn)，內(nèi)涵豐富，集中反映了總書記關(guān)于全面深化改革的重要思想，對(duì)理解和認(rèn)識(shí)全面深化改革、和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局關(guān)系具有重要的意義。

一、全面深化改革的歷史必然性和現(xiàn)實(shí)緊迫性

理解和認(rèn)識(shí)全面深化改革的歷史必然性和現(xiàn)實(shí)緊迫性，需要從理論和歷史、現(xiàn)實(shí)和未來(lái)全面把握。

(一)理論和歷史:中國(guó)特色社會(huì)主義在改革中產(chǎn)生和發(fā)展

社會(huì)主義社會(huì)不是一成不變的，同其他社會(huì)一樣，社會(huì)主義也是在生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和上層建筑的矛盾運(yùn)動(dòng)中發(fā)展的。但與階級(jí)斗爭(zhēng)是階級(jí)社會(huì)發(fā)展的直接動(dòng)力不同，社會(huì)主義社會(huì)發(fā)展的直接動(dòng)力是改革。

關(guān)于社會(huì)主義社會(huì)基本矛盾和直接發(fā)展動(dòng)力理論是中國(guó)共產(chǎn)黨人的貢獻(xiàn)，也是改革的理論依據(jù)。馬克思恩格斯科學(xué)闡明了人類社會(huì)基本矛盾運(yùn)動(dòng)的一般規(guī)律及其在一些社會(huì)形態(tài)尤其是資本主義社會(huì)中的運(yùn)動(dòng)形式，但沒(méi)有具體分析社會(huì)主義社會(huì)的矛盾問(wèn)題。毛澤東以中國(guó)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)為基礎(chǔ)，運(yùn)用馬克思主義基本原理，全面闡述了社會(huì)主義社會(huì)的矛盾，形成了比較系統(tǒng)的理論。概括起來(lái)主要有:社會(huì)主義社會(huì)仍然存在著生產(chǎn)關(guān)系和生產(chǎn)力之間的矛盾、上層建筑和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)之間的矛盾，它們是推動(dòng)社會(huì)主義社會(huì)不斷前進(jìn)的根本動(dòng)力;社會(huì)主義社會(huì)的基本矛盾不是對(duì)抗性而是非對(duì)抗性的;社會(huì)主義社會(huì)的基本矛盾可以依靠社會(huì)主義自身的力量，即通過(guò)自身進(jìn)行調(diào)整得到解決。

鄧小平充分肯定了毛澤東關(guān)于社會(huì)主義社會(huì)基本矛盾的理論，他說(shuō):“關(guān)于基本矛盾，我想現(xiàn)在還是按照毛澤東同志在《關(guān)于正確處理人民內(nèi)部矛盾的問(wèn)題》一文中的提法比較好?！蓖瑫r(shí)，又進(jìn)一步指出:“當(dāng)然，指出這些基本矛盾，并不就完全解決了問(wèn)題，還需要就此作深入的具體的研究?！雹佟多囆∑轿倪x》第2卷，人民出版社1994年版，第181－182頁(yè)。黨的十一屆三中全會(huì)以后，他在總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，對(duì)社會(huì)主義社會(huì)的基本矛盾，特別是社會(huì)主義初級(jí)階段的主要矛盾狀況進(jìn)行了深入思考，在新的實(shí)踐中豐富和發(fā)展了這一理論，提出了改革是社會(huì)主義社會(huì)發(fā)展直接動(dòng)力的思想，強(qiáng)調(diào)革命是解放生產(chǎn)力，改革也是解放生產(chǎn)力，為改革開放提供了理論基礎(chǔ)。

改革開放開創(chuàng)和發(fā)展了中國(guó)特色社會(huì)主義，使社會(huì)主義在中國(guó)呈現(xiàn)出勃勃生機(jī)。改革開放30多年來(lái)，黨帶領(lǐng)人民銳意改革，在各個(gè)領(lǐng)域各個(gè)層面為生產(chǎn)力發(fā)展掃清障礙，極大地解放和發(fā)展了社會(huì)生產(chǎn)力，變革之深、影響之廣前所未有，成就舉世矚目。在世界經(jīng)濟(jì)年均增速2．8%的情況下，我國(guó)經(jīng)濟(jì)保持了年均近兩位數(shù)的增長(zhǎng)速度，成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體、第一大貿(mào)易國(guó)，人民生活從溫飽不足發(fā)展到向全面小康邁進(jìn)，由低收入國(guó)家躍升至中上等收入國(guó)家。各個(gè)領(lǐng)域都發(fā)生了歷史性的變化，政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)和生態(tài)文明建設(shè)都取得重大進(jìn)展，國(guó)際地位不斷提高，在國(guó)際事務(wù)中發(fā)揮著越來(lái)越重要的影響?；仡櫢母镩_放以來(lái)的歷程，每一次重大改革都給黨和國(guó)家發(fā)展注入新的活力、給事業(yè)前進(jìn)增添強(qiáng)大動(dòng)力，改革每前進(jìn)一步，都推動(dòng)了中國(guó)特色社會(huì)主義的發(fā)展，都深化了我們對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義的認(rèn)識(shí)，都進(jìn)一步完善了中國(guó)特色社會(huì)主義制度。中國(guó)特色社會(huì)主義是改革開放的最重要的成果，中國(guó)特色社會(huì)主義是在改革開放中產(chǎn)生和發(fā)展的。實(shí)踐發(fā)展永無(wú)止境，解放思想永無(wú)止境，改革開放永無(wú)止境，中國(guó)特色社會(huì)主義不可能一蹴而就的、也不會(huì)一勞永逸，只能是在改革中不斷發(fā)展著的。

(二)現(xiàn)實(shí)和未來(lái):改革是實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵一招

我國(guó)過(guò)去30多年的快速發(fā)展靠的是改革開放，未來(lái)發(fā)展也必須堅(jiān)定不移地依靠改革開放，改革開放是決定中國(guó)命運(yùn)的一招，也是實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵一招。改革開放只有進(jìn)行時(shí)沒(méi)有完成時(shí)。面對(duì)新形勢(shì)新任務(wù)，發(fā)展的新要求和人民的新期待，順應(yīng)當(dāng)今世界發(fā)展大勢(shì)抓住機(jī)遇，必須在新的歷史起點(diǎn)上全面深化改革。全面深化改革根本在于改革，但重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)的是全面深化。

解決現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，適應(yīng)我國(guó)發(fā)展的新要求和人民的新期待，必須全面深化改革。改革開放30多年來(lái)，我們用改革的辦法解決了黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展中的一系列問(wèn)題，但在認(rèn)識(shí)世界和改造世界的過(guò)程中，舊的問(wèn)題解決了，新的問(wèn)題又會(huì)產(chǎn)生，中國(guó)共產(chǎn)黨人干革命、搞建設(shè)、抓改革，從來(lái)都是為了解決中國(guó)的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。改革是由問(wèn)題倒逼而產(chǎn)生，又在不斷解決問(wèn)題中而深化，必須用改革解決前進(jìn)中的問(wèn)題。當(dāng)前在我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中，我們還面臨著不少困難和問(wèn)題，比如:發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問(wèn)題依然突出，科技創(chuàng)新能力不強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，發(fā)展方式依然粗放，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民收入分配差距依然較大，社會(huì)矛盾明顯增多，關(guān)系群眾切身利益的問(wèn)題較多，形式主義、官僚主義、享樂(lè)主義和奢靡之風(fēng)問(wèn)題突出，一些領(lǐng)域消極腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)，反腐敗斗爭(zhēng)形勢(shì)依然嚴(yán)峻，等等。這些問(wèn)題能不能解決好關(guān)系著全面小康社會(huì)能否順利建成、關(guān)系著“兩個(gè)百年”目標(biāo)和中國(guó)民族偉大復(fù)興、關(guān)系著中國(guó)特色社會(huì)主義的成敗。而解決我國(guó)發(fā)展面臨的這一系列突出矛盾和問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展，不斷改善人民生活，必須全面深化改革，因?yàn)檫@些問(wèn)題涉及到經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展各個(gè)領(lǐng)域。全面深化改革是統(tǒng)籌推進(jìn)所有領(lǐng)域改革，不是一個(gè)領(lǐng)域改革、也不是幾個(gè)領(lǐng)域改革，并且是各項(xiàng)改革協(xié)同配合、整體推進(jìn)。

實(shí)現(xiàn)黨的十八大提出的戰(zhàn)略目標(biāo)和任務(wù)，實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，必須全面深化改革。十八大描繪了全面建成小康社會(huì)、加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的宏偉藍(lán)圖，提出構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系，到2020年使各方面制度更加成熟更加定型的任務(wù)。為此，必須深化全面改革，破除一切妨礙科學(xué)發(fā)展的思想觀念和體制機(jī)制弊端，攻克體制機(jī)制上的頑瘴痼疾，突破利益固化的藩籬，以實(shí)踐基礎(chǔ)上的理論創(chuàng)新推動(dòng)制度創(chuàng)新。這是極其浩大的系統(tǒng)工程，零敲碎打不行，碎片化修補(bǔ)也不行，必須是全面的系統(tǒng)的改革和改進(jìn)，是各領(lǐng)域改革和改進(jìn)的聯(lián)動(dòng)和集成。全面深化改革的意義關(guān)系著全面建成小康社會(huì)和建成系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系，關(guān)系著中國(guó)未來(lái)的發(fā)展和實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，鄧小平在上個(gè)世紀(jì)八十年代就曾說(shuō)過(guò)“改革的意義，是為下一個(gè)十年和下世紀(jì)的前五十年奠定良好的持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。沒(méi)有改革就沒(méi)有今后的持續(xù)發(fā)展。所以，改革不只是看三年五年，而是要看二十年，要看下世紀(jì)的前五十年?！雹佟多囆∑轿倪x》第3卷，人民出版社1993年版，第131頁(yè)。

縱觀世界，變革是大勢(shì)所趨、人心所向，是浩浩蕩蕩的歷史潮流?，F(xiàn)在世界各國(guó)都在加快推進(jìn)變革，特別是新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正在孕育和興起。抓住和用好機(jī)遇，對(duì)黨和國(guó)家發(fā)展具有決定性意義?，F(xiàn)在，我國(guó)國(guó)際環(huán)境總體穩(wěn)定，國(guó)際地位和國(guó)際影響力大幅提高，塑造國(guó)際關(guān)系和國(guó)際秩序能力大幅提高;我們?cè)诟母镩_放中積累了豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和理論成果，對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義規(guī)律的認(rèn)識(shí)不斷深化;全黨全國(guó)各族人民在實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)上精氣神高漲?？偲饋?lái)看，主客觀條件都對(duì)我們?nèi)嫔罨母镉欣?。抓住這個(gè)千載難逢的歷史性機(jī)遇，通過(guò)全面深化改革，充分發(fā)揮我們的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，激發(fā)黨和國(guó)家生機(jī)活力，才能贏得戰(zhàn)略主動(dòng)。

二、全面深化改革的總目標(biāo)和方向

習(xí)近平總書記多次深刻地闡述了全面深化改革的總目標(biāo)和方向，準(zhǔn)確理解和把握其精神，對(duì)全面推進(jìn)社會(huì)主義改革和堅(jiān)持改革的社會(huì)主義方向具有重要的意義。

(一)改革總目標(biāo):完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度與推進(jìn)國(guó)家治理體系和能力現(xiàn)代化不可分割

黨的十八屆三中全會(huì)通過(guò)了《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》，對(duì)全面深化改革作出了戰(zhàn)略部署，提出全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

國(guó)家治理體系是在黨領(lǐng)導(dǎo)下管理國(guó)家的制度體系，包括經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明和黨的建設(shè)等各領(lǐng)域體制機(jī)制、法律法規(guī)安排，也就是一整套緊密相連、相互協(xié)調(diào)的國(guó)家制度;國(guó)家治理能力則是運(yùn)用國(guó)家制度管理社會(huì)各方面事務(wù)的能力，包括改革發(fā)展穩(wěn)定、內(nèi)政外交國(guó)防、治黨治國(guó)治軍等各個(gè)方面。國(guó)家治理體系和治理能力是一個(gè)有機(jī)整體，相輔相成，有了好的國(guó)家治理體系才能提高治理能力，提高國(guó)家治理能力才能充分發(fā)揮國(guó)家治理體系的效能。推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，就是要使各方面制度更加科學(xué)、更加完善，實(shí)現(xiàn)黨、國(guó)家、社會(huì)各項(xiàng)事務(wù)治理制度化、規(guī)范化、程序化，善于運(yùn)用制度和法律治理國(guó)家，提高黨科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平。

需要明確的是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化不能離開中國(guó)特色社會(huì)主義制度。全面深化改革的總目標(biāo)是兩句話，即完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。兩句話組成的一個(gè)整體，前一句中國(guó)特色社會(huì)主義制度規(guī)定了根本方向，帶有全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性，后一句國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化規(guī)定了所走路徑。國(guó)家治理體系怎么改、怎么完善，國(guó)家治理能力怎么提升，都必須在中國(guó)特色社會(huì)主義制度的框架內(nèi)進(jìn)行，在這一點(diǎn)上，我們要保持足夠的清醒，要有主張、有定力。我們要借鑒人類政治文明的有益成果，但絕不能照搬西方政治制度模式，在人權(quán)、選舉制度、法治等重大問(wèn)題上，不能以西方政治制度模式為標(biāo)準(zhǔn)。推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的根本目的是完善和發(fā)展而不是改變和放棄中國(guó)特色社會(huì)主義，要完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義，必須推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。不講完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度只講國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，會(huì)迷失方向;不推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，中國(guó)特色社會(huì)主義很難堅(jiān)持和發(fā)展。

推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，必須切實(shí)解決好制度模式的選擇問(wèn)題。而一個(gè)國(guó)家選擇什么樣的治理體系，是由這個(gè)國(guó)家的歷史傳承、文化傳統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平?jīng)Q定的，是由這個(gè)國(guó)家的人民決定的。怎樣治理社會(huì)主義社會(huì)這樣全新的社會(huì)，在以往的世界社會(huì)主義中沒(méi)有解決得很好。馬克思恩格斯揭示了人類社會(huì)必然走向社會(huì)主義的發(fā)展規(guī)律，對(duì)社會(huì)主義社會(huì)發(fā)展只是做了一些科學(xué)預(yù)測(cè);蘇聯(lián)對(duì)社會(huì)主義社會(huì)做了探索，取得了一些經(jīng)驗(yàn)但也有深刻的教訓(xùn)。中國(guó)共產(chǎn)黨在全國(guó)執(zhí)政以后，不斷探索這個(gè)問(wèn)題，雖然也發(fā)生了嚴(yán)重曲折，但在國(guó)家治理體系和治理能力上積累了豐富經(jīng)驗(yàn)、取得了重大成果，改革開放以來(lái)的進(jìn)展尤為顯著。

我國(guó)今天的國(guó)家治理體系，是在我國(guó)歷史傳承、文化傳統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)上長(zhǎng)期發(fā)展、漸進(jìn)改進(jìn)、內(nèi)生性演化的結(jié)果。我們的國(guó)家治理體系和治理能力總體上是好的，是適應(yīng)我國(guó)國(guó)情和發(fā)展要求的，也得到了國(guó)際上越來(lái)越多的人的肯定。同時(shí)，也應(yīng)該看到，相比我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求、相比人民群眾期待、相比當(dāng)今世界日趨激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)、相比實(shí)現(xiàn)國(guó)家的長(zhǎng)治久安，我們?cè)趪?guó)家治理體系和治理能力方面還有許多亟待改進(jìn)的地方，還需要通過(guò)全面深化改革，下大力氣推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

總目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)離不開一個(gè)個(gè)具體目標(biāo)，因此黨的十八屆三中全會(huì)既提出了全面深化改革的總目標(biāo)，也在總目標(biāo)統(tǒng)領(lǐng)下明確了經(jīng)濟(jì)體制、政治體制、文化體制、社會(huì)體制、生態(tài)文明體制和黨的建設(shè)制度深化改革的具體目標(biāo)。緊緊圍繞使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用深化經(jīng)濟(jì)體制改革，緊緊圍繞堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一深化政治體制改革，緊緊圍繞建設(shè)社會(huì)主義核心價(jià)值體系、社會(huì)主義文化強(qiáng)國(guó)深化文化體制改革，緊緊圍繞更好保障和改善民生、促進(jìn)社會(huì)公平正義深化社會(huì)體制改革，緊緊圍繞建設(shè)美麗中國(guó)深化生態(tài)文明體制改革。總目標(biāo)不是一個(gè)個(gè)具體目標(biāo)的簡(jiǎn)單加總，而是共同構(gòu)成一個(gè)有機(jī)聯(lián)系的整體，因此要強(qiáng)調(diào)改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，要加快發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、民主政治、先進(jìn)文化、和諧社會(huì)、生態(tài)文明，讓一切勞動(dòng)、知識(shí)、技術(shù)、管理、資本的活力競(jìng)相迸發(fā)，讓一切創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富的源泉充分涌流，讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，使國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化體現(xiàn)在各個(gè)領(lǐng)域和各個(gè)方面，使中國(guó)特色社會(huì)主義制度不斷完善和發(fā)展，中國(guó)特色社會(huì)主義充滿生機(jī)活力。

(二)改革方向:核心是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)和中國(guó)特色社會(huì)主義制度

堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向。提出建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的改革目標(biāo)，是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)程中的一個(gè)重大理論和實(shí)踐創(chuàng)新，解決了世界上其他社會(huì)主義國(guó)家長(zhǎng)期沒(méi)有解決的一個(gè)重大問(wèn)題。多年來(lái)，我們緊緊圍繞建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的目標(biāo)，不斷推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革以及其他各方面改革，實(shí)現(xiàn)了從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的歷史性突破，初步建立起社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。黨的十八屆三中全會(huì)提出經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重點(diǎn)，核心問(wèn)題是處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。這是黨在理論上又一個(gè)重大創(chuàng)新，有利于樹立關(guān)于政府和市場(chǎng)關(guān)系的正確觀念，有利于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，有利于轉(zhuǎn)變政府職能，有利于抑制消極腐敗現(xiàn)象。

堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向，不僅是經(jīng)濟(jì)體制改革的基本遵循，也是全面深化改革的重要依托。使市場(chǎng)在資源配置中發(fā)揮決定性作用，主要涉及經(jīng)濟(jì)體制改革，但必然會(huì)影響到政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明和黨的建設(shè)等各個(gè)領(lǐng)域。要使各方面體制改革朝著建立完善的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制這一方向協(xié)同推進(jìn)，同時(shí)也使各方面自身相關(guān)環(huán)節(jié)更好適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提出的新要求。但需要強(qiáng)調(diào)的是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，是和社會(huì)主義基本制度相結(jié)合的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，正如江澤民指出:“我們搞的是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，‘社會(huì)主義’這幾個(gè)字是不能沒(méi)有的，這并非多余，并非‘畫蛇添足’，而恰恰相反，這是‘畫龍點(diǎn)睛’。所謂‘點(diǎn)睛’，就是點(diǎn)明我們市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的性質(zhì)?！雹佟督瓭擅裾撚兄袊?guó)特色社會(huì)主義》，中央文獻(xiàn)出版社2002年版，第69頁(yè)。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)既要發(fā)揮市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)處，又要發(fā)揮社會(huì)主義制度的優(yōu)越性，這是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、也是中國(guó)特色社會(huì)主義的特色和優(yōu)勢(shì)所在。如果離開社會(huì)主義搞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，那不是我們的創(chuàng)新，只是重復(fù)其他國(guó)家走過(guò)的路。因此，在推進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的改革中，不僅要更好地發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，也要更好地發(fā)揮政府的作用，

無(wú)論理論和實(shí)踐實(shí)現(xiàn)多大創(chuàng)新，但都不能離開根本，不能偏離正確的方向。方向問(wèn)題至關(guān)重要，因?yàn)閳?jiān)持什么樣的改革方向，決定著改革的性質(zhì)和最終成敗，在全面深化改革的新的歷史關(guān)頭尤為如此。全面深化改革的深刻性和復(fù)雜性前所未有，各種思想文化相互激蕩，各種矛盾相互交織，各種訴求相互碰撞，各種力量競(jìng)相發(fā)聲。在這種情況下，確保改革沿著有利于黨和人民事業(yè)發(fā)展的方向前進(jìn)越發(fā)重要。中國(guó)30多年改革之所以能夠順利推進(jìn)并取得歷史性成就，根本原因在于始終堅(jiān)持了正確的改革方向和改革立場(chǎng)，既不封閉僵化，也不改旗易幟。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，中國(guó)是一個(gè)大國(guó)，不能出現(xiàn)顛覆性錯(cuò)誤。所謂的顛覆性錯(cuò)誤，就是指根本性、方向性錯(cuò)誤。全面深化改革，必須堅(jiān)持正確的方向。

堅(jiān)持改革的正確方向，就是要堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則這個(gè)立國(guó)之本。最核心的是在改革中堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度。黨是改革的倡導(dǎo)者、推動(dòng)者、領(lǐng)導(dǎo)者，改革能否順利推進(jìn)，關(guān)鍵取決于黨，取決于黨的領(lǐng)導(dǎo)。全面深化改革涉及方方面面，涉及利益格局的深刻調(diào)整，涉及許多重大關(guān)系的協(xié)調(diào)和處理。只有堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，才能把握好改革的正確方向，形成攻堅(jiān)克難的強(qiáng)大力量。中國(guó)特色社會(huì)主義是黨帶領(lǐng)人民長(zhǎng)期奮斗的根本成就，是當(dāng)代中國(guó)發(fā)展進(jìn)步的根本方向。中國(guó)特色社會(huì)主義，是與時(shí)俱進(jìn)的、發(fā)展著的社會(huì)主義。堅(jiān)定中國(guó)特色社會(huì)主義的制度自信，不是固步自封，而是通過(guò)改革不斷革除體制機(jī)制弊端，使制度不斷完善和持久。沒(méi)有堅(jiān)定的制度自信，就沒(méi)有全面深化改革的勇氣，同樣，離開不斷改革，制度自信也不可能徹底、不可能久遠(yuǎn)。

全面深化改革，是要不斷促進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)各個(gè)環(huán)節(jié)、各個(gè)方面相協(xié)調(diào)，不斷促進(jìn)生產(chǎn)關(guān)系與生產(chǎn)力、上層建筑與經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相協(xié)調(diào)，為不斷解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力、繼續(xù)充分釋放全社會(huì)創(chuàng)造活力提供制度保障，使中國(guó)特色社會(huì)主義制度不斷發(fā)展和完善。在不同時(shí)期不同階段，改革的重點(diǎn)不同，不同領(lǐng)域不同方面的改革進(jìn)展不同，但總體上不存在哪些方面改了，哪些方面沒(méi)有改，一切妨礙經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的體制機(jī)制弊端都在改都要改，但是必須堅(jiān)持的不能改的，再過(guò)多長(zhǎng)時(shí)間也不會(huì)改，要有政治原則和底線，有政治定力。能不能繼續(xù)沿著中國(guó)特色社會(huì)主義道路深化改革，是一個(gè)涉及改革性質(zhì)的原則問(wèn)題，偏離堅(jiān)持和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)、偏離堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度，都是南轅北轍。不實(shí)行改革開放死路一條，搞否定社會(huì)主義方向的“改革開放”也是死路一條。全面深化改革的目的是不斷推進(jìn)社會(huì)主義制度的自我完善和發(fā)展，賦予社會(huì)主義新的生機(jī)活力，不是對(duì)社會(huì)主義制度改弦易張。

三、全面深化改革的出發(fā)點(diǎn)落腳點(diǎn)和內(nèi)在規(guī)律

習(xí)近平總書記對(duì)全面深化改革的指導(dǎo)思想、總體思路、基本要求進(jìn)行了深刻闡述，是全面深化改革的基本遵循，其中特別強(qiáng)調(diào)了全面深化改革的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)以及內(nèi)在規(guī)律。

(一)出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn):增進(jìn)公平正義和人民福祉

全面深化改革以促進(jìn)社會(huì)公平正義、增進(jìn)人民福祉為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，是堅(jiān)持黨全心全意為人民服務(wù)根本宗旨的必然要求，是中國(guó)特色社會(huì)主義的內(nèi)在要求。改革開放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得巨大成就，為促進(jìn)社會(huì)公平正義提供了堅(jiān)實(shí)物質(zhì)基礎(chǔ)和有利條件。但社會(huì)上還存在大量有違公平正義的現(xiàn)象，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和人民生活水平不斷提高，人民群眾的公平意識(shí)、民主意識(shí)、權(quán)利意識(shí)不斷增強(qiáng)，對(duì)社會(huì)不公問(wèn)題反映越來(lái)越強(qiáng)烈。這種狀況不改變，不僅會(huì)影響人民群眾對(duì)改革開放的信心，而且會(huì)影響社會(huì)和諧穩(wěn)定。更重要的是如果不能創(chuàng)造更加公平正義的社會(huì)環(huán)境、不斷克服各種有違公平正義的現(xiàn)象、給老百姓帶來(lái)實(shí)實(shí)在在的利益、使改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，改革就失去了意義，也不可能持續(xù)。因此，黨的十八大明確提出，要在全體人民共同奮斗、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，加緊建設(shè)對(duì)保障社會(huì)公平正義具有重大作用的制度，逐步建立以權(quán)利公平、機(jī)會(huì)公平、規(guī)則公平為主要內(nèi)容的社會(huì)公平保障體系，努力營(yíng)造公平的社會(huì)環(huán)境，保證人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利。

實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義是由多種因素決定的，最主要的還是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平。公平正義是歷史的具體的，在不同發(fā)展水平上，在不同歷史時(shí)期，公平正義的內(nèi)容不同;不同利益群體、不同階層對(duì)社會(huì)公平正義的認(rèn)識(shí)和訴求也會(huì)不同。在中國(guó)特色社會(huì)主義制度下，實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益，是實(shí)現(xiàn)公平正義的基本要求。正如習(xí)近平總書記要求的，在全面深化改革中，要從最廣大人民根本利益出發(fā)，多從社會(huì)發(fā)展水平、從社會(huì)大局、從全體人民的角度看待和處理公平正義問(wèn)題。制度是實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義的重要保證，全面深化改革就是要?jiǎng)?chuàng)造有利于實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平和增進(jìn)人民福祉的體制機(jī)制。

以促進(jìn)社會(huì)公平和正義、增進(jìn)人民福祉為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)的改革，必須緊緊依靠人民。人民是歷史的創(chuàng)造者，是我們的力量源泉。改革開放之所以得到廣大人民群眾衷心擁護(hù)和積極參與，最根本的原因在于我們一開始就使改革開放事業(yè)深深扎根于人民群眾之中。沒(méi)有人民的支持和參與，革命、建設(shè)和改革都不可能取得成功，全面深化改革也無(wú)法推進(jìn)。黨的十八屆三中全會(huì)決定把堅(jiān)持以人為本，尊重人民主體地位，發(fā)揮群眾首創(chuàng)精神，緊緊依靠人民推動(dòng)改革作為改革開放以來(lái)積累的很重要的一條寶貴經(jīng)驗(yàn)。全面深化改革，必須堅(jiān)持改革為了人民、改革依靠人民，站在人民立場(chǎng)上把握和處理好涉及改革的重大問(wèn)題，從人民利益出發(fā)謀劃改革思路、制定改革舉措，充分調(diào)動(dòng)群眾推進(jìn)改革的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，把最廣大人民智慧和力量凝聚到改革上來(lái)，同人民一道把改革推向前進(jìn)。

(二)內(nèi)在規(guī)律:正確把握和處理若干重大關(guān)系

全面深化改革要攻堅(jiān)涉險(xiǎn)，涉及的利益關(guān)系越來(lái)越復(fù)雜，碰到的阻力也越來(lái)越大;改革和發(fā)展面臨的國(guó)際國(guó)內(nèi)環(huán)境更復(fù)雜，統(tǒng)籌兼顧各方面利益難度加大。這要求必須堅(jiān)持正確的思想方法，不斷探索和把握全面深化改革的內(nèi)在規(guī)律。習(xí)近平總書記系列重要講話中提出要把握和處理好全面深化改革的一些重大關(guān)系，包括處理好解放思想和實(shí)事求是的關(guān)系、整體推進(jìn)和重點(diǎn)突破的關(guān)系、全局和局部的關(guān)系、頂層設(shè)計(jì)和摸著石頭過(guò)河的關(guān)系、膽子要大和步子要穩(wěn)的關(guān)系、改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，等等。這些重大關(guān)系，深刻揭示了改革的內(nèi)在規(guī)律，也是總結(jié)我國(guó)三十多年改革開放實(shí)踐得出的重要結(jié)論。處理好這些重要關(guān)系，有利于把握推進(jìn)改革的科學(xué)思想方法和工作方法，積極穩(wěn)妥、扎實(shí)有效地把全面深化改革推向前進(jìn)。

處理好整體推進(jìn)和重點(diǎn)突破的關(guān)系。全面深化改革是關(guān)系黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展全局的重大戰(zhàn)略部署，是一個(gè)涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各領(lǐng)域的復(fù)雜系統(tǒng)工程，任何一個(gè)領(lǐng)域的改革都會(huì)牽動(dòng)其他領(lǐng)域，同時(shí)也需要其他領(lǐng)域改革密切配合。如果各領(lǐng)域改革不配套，各方面改革措施相互牽扯，全面深化改革就很難推進(jìn)下去。因此，要堅(jiān)持整體推進(jìn)，統(tǒng)籌謀劃深化改革各個(gè)方面、各個(gè)層次、各個(gè)要素，注重推動(dòng)各項(xiàng)改革相互促進(jìn)、良性互動(dòng)、協(xié)同配合，注重改革措施整體效果，防止畸重畸輕、單兵突進(jìn)、顧此失彼。但整體推進(jìn)又不是平均用力、齊頭并進(jìn)，而是要注重抓主要矛盾和矛盾的主要方面，注重抓重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。重要領(lǐng)域“牽一發(fā)而動(dòng)全身”，關(guān)系到改革大局，是改革的重中之重;關(guān)鍵環(huán)節(jié)“一子落而滿盤活”，關(guān)系到改革成效，是改革的有力支點(diǎn)。以這些重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)為突破口，可以對(duì)全面改革起到牽引和推動(dòng)作用。

處理好頂層設(shè)計(jì)和摸著石頭過(guò)河的關(guān)系。摸著石頭過(guò)河就是尋找規(guī)律，從實(shí)踐中獲得真知，是實(shí)踐、認(rèn)識(shí)、再實(shí)踐、再認(rèn)識(shí)。堅(jiān)持邊實(shí)踐邊總結(jié)，積累經(jīng)驗(yàn)后逐步推開，出現(xiàn)問(wèn)題就及時(shí)應(yīng)對(duì)，發(fā)現(xiàn)錯(cuò)誤就馬上糾正，不斷從實(shí)踐中取得規(guī)律性認(rèn)識(shí)。回顧我國(guó)改革開放的歷程，摸著石頭過(guò)河是富有中國(guó)特色、符合中國(guó)國(guó)情的改革方法，也符合馬克思主義認(rèn)識(shí)論。但隨著改革不斷推進(jìn)，必須加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和總體規(guī)劃，提高改革決策的科學(xué)性、增強(qiáng)改革措施的協(xié)調(diào)性。摸著石頭過(guò)河和頂層設(shè)計(jì)是辯證統(tǒng)一的，推進(jìn)局部的階段性改革開放要在加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)的前提下進(jìn)行，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)要在推進(jìn)局部的階段性改革開放的基礎(chǔ)上來(lái)謀劃。全面深化改革要加強(qiáng)宏觀思考和頂層設(shè)計(jì)，更加注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，同時(shí)也要繼續(xù)鼓勵(lì)大膽試驗(yàn)、大膽突破，不斷把改革引向深入。

處理好改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系。改革發(fā)展穩(wěn)定是我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的三個(gè)重要支點(diǎn)。鄧小平基于對(duì)我國(guó)社會(huì)主義發(fā)展實(shí)踐中經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的總結(jié)，反復(fù)強(qiáng)調(diào)必須通過(guò)改革促進(jìn)發(fā)展，改革和發(fā)展必須有穩(wěn)定的政治和社會(huì)環(huán)境。江澤民則把三者比喻為現(xiàn)代化建設(shè)棋盤上的三著緊密關(guān)聯(lián)的戰(zhàn)略性棋子，說(shuō)每一著棋都下好了，相互促進(jìn)，就會(huì)全局皆活;如果有一著下不好，其他兩著也會(huì)陷入困境，就可能全局受挫。目前改革發(fā)展穩(wěn)定三者之間相互交融相互作用的態(tài)勢(shì)更加明顯，稍有不慎，就會(huì)影響中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)大局，因此，必須正確處理好三者之間的關(guān)系。改革是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力，發(fā)展是解決一切經(jīng)濟(jì)社會(huì)問(wèn)題的關(guān)鍵，穩(wěn)定是改革發(fā)展的前提。三十多年來(lái)，我國(guó)社會(huì)發(fā)生的變革前所未有，同時(shí)又保持了安定團(tuán)結(jié)。這充分證明，只有社會(huì)穩(wěn)定，改革發(fā)展才能不斷推進(jìn);只有改革發(fā)展不斷推進(jìn)，社會(huì)穩(wěn)定才能具有堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。要把改革力度、發(fā)展速度和社會(huì)可承受程度統(tǒng)一起來(lái)，把改善人民生活作為正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定關(guān)系的重要結(jié)合點(diǎn)，在保持社會(huì)穩(wěn)定中推進(jìn)改革和發(fā)展，通過(guò)改革發(fā)展促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定。

(責(zé)任編輯:劉要停)

D601

A

1003－4145［2015］07－0005－06

2015－05－25

孫蚌珠，北京大學(xué)馬克思主義學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師，主要從事中國(guó)特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)理論與實(shí)踐研究。崔靜靜，北京大學(xué)馬克思主義學(xué)院博士研究生，主要從事中國(guó)特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)理論與實(shí)踐研究。

本文系教育部人文社科重點(diǎn)研究基地中重大項(xiàng)目“當(dāng)代國(guó)際金融危機(jī)與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的‘中國(guó)模式’”(項(xiàng)目編號(hào): 2009JJD790003)的階段性成果。