農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中的公眾參與研究

夏燕燕，王偉業(yè)，王偉

（安徽農(nóng)業(yè)大學(xué)人文社會(huì)科學(xué)學(xué)院，安徽合肥230036）

農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中的公眾參與研究

夏燕燕，王偉業(yè)，王偉

（安徽農(nóng)業(yè)大學(xué)人文社會(huì)科學(xué)學(xué)院，安徽合肥230036）

在已有研究的基礎(chǔ)上，探討了公眾參與社區(qū)建設(shè)的主要內(nèi)容，闡述并總結(jié)了公眾參與與社區(qū)建設(shè)的辯證統(tǒng)一關(guān)系，提出農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的公眾參與主體，并且結(jié)合實(shí)例提出農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中存在參與主體不足、參與素質(zhì)低下以及主體意識(shí)不強(qiáng)等問題，總結(jié)了存在問題的原因并提出建議，旨在為農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中的公眾參與研究提供便利。

農(nóng)村社區(qū)；公眾參與；農(nóng)民；社區(qū)建設(shè)

全面建設(shè)小康社會(huì)要求工業(yè)化與城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展。農(nóng)村社區(qū)是城鎮(zhèn)化的重要組成與創(chuàng)新部分。農(nóng)村社區(qū)建設(shè)被視為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的結(jié)合點(diǎn)和促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展的重點(diǎn)。農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作著力于改善農(nóng)村居民生活水平與生活環(huán)境。農(nóng)民由過去的普通村民轉(zhuǎn)變?yōu)楦邔哟蔚纳鐓^(qū)居民，對(duì)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)表示出了熱情，參與農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的積極性有所增長。同時(shí)參與農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的主體也隨之發(fā)生了一定的變化：由原先很大程度上依靠政府主張或者學(xué)者建議，為新農(nóng)村建設(shè)及農(nóng)村社區(qū)治理提供后理論的指導(dǎo)、村委基層組織負(fù)責(zé)執(zhí)行為主至如今農(nóng)民作為農(nóng)村社區(qū)建設(shè)與治理最為當(dāng)然的主體和直接的受益者。無論過去還是現(xiàn)在，農(nóng)民作為農(nóng)村社區(qū)建設(shè)與治理的主體無可厚非，同時(shí)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織等也加入到社區(qū)建設(shè)中來，社區(qū)建設(shè)主體趨于多元化。為了使農(nóng)村社區(qū)建設(shè)向著良性的方向發(fā)展，有必要對(duì)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的公眾參與問題進(jìn)行梳理、研究。

一、農(nóng)村社區(qū)建設(shè)與公眾參與的關(guān)系

（一）農(nóng)村社區(qū)建設(shè)與公眾參與是不可分割的有機(jī)統(tǒng)一體

濟(jì)南大學(xué)的高靈芝教授與溫州市市委黨校的何平都表示，農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的過程就是農(nóng)民參與的過程，二者是不可分割的，［1］對(duì)于這個(gè)觀點(diǎn)筆者表示十分的贊同。農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的主要內(nèi)容可以充分解釋這個(gè)觀點(diǎn)。農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的內(nèi)容主要包括：第一，發(fā)展農(nóng)村社區(qū)經(jīng)濟(jì)。第二，發(fā)展農(nóng)村社區(qū)文化教育。第三，完善農(nóng)村社區(qū)環(huán)境。第四，完善社區(qū)社會(huì)保障。第五，建設(shè)農(nóng)村社區(qū)民主?！靶罗r(nóng)村社區(qū)民主建設(shè)是實(shí)現(xiàn)農(nóng)民政治利益訴求的制度保障?！保?］換言之農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的任何一個(gè)方面都需要公眾參與提供支持與保障，建設(shè)與參與二者需要同步進(jìn)行。沒有公眾參與的農(nóng)村社區(qū)建設(shè)就無法代表和實(shí)現(xiàn)最廣大農(nóng)民的根本利益，就會(huì)變成為一個(gè)有名無實(shí)的空架子，也就無法起到推動(dòng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的目的。

（二）公眾參與是農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的社會(huì)基礎(chǔ)

做好社區(qū)建設(shè)的先決條件就是要擁有廣泛的社會(huì)資源，社區(qū)建設(shè)的過程也是挖掘、整合、利用社會(huì)資源的過程。由于農(nóng)村居民大都擁有血緣或者氏族關(guān)系的聯(lián)系，所以參與到農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的成員大多是擁有共同利益和共同價(jià)值觀的熟人社會(huì)或者半熟人社會(huì)組成體。這個(gè)組成體恰恰擁有著大量的社會(huì)資源，比如在長期的生產(chǎn)生活中形成的人際關(guān)系網(wǎng)絡(luò)、互動(dòng)互惠網(wǎng)絡(luò)、特定的行為規(guī)范、對(duì)農(nóng)村社區(qū)的認(rèn)同感和歸屬感以及參與農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的積極性。這些內(nèi)容正是農(nóng)村社區(qū)建設(shè)過程中需要挖掘、維護(hù)和利用的寶貴的社會(huì)資源。

（三）公眾參與是農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的內(nèi)在要求

目前在全國范圍內(nèi)廣泛開展的農(nóng)村社區(qū)建設(shè)都是按照生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主這五個(gè)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)要求進(jìn)行的。要實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)并推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)的全面建設(shè)這五個(gè)方面缺一不可。顯然管理民主是其中重要一環(huán)，管理民主要求公眾參與要滲透到農(nóng)村社區(qū)的建設(shè)中。眾所周知公眾參與是民主理念得到尊重的重要衡量標(biāo)準(zhǔn)，廣泛的公眾參與是民主理念得以發(fā)揮的重要見證。農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中是否有廣泛的公眾參與不僅反映了農(nóng)民的民主訴求是否得到保障，更反映了中國共產(chǎn)黨的群眾路線是否得到充分地貫徹實(shí)施。所以農(nóng)村社區(qū)建設(shè)要求在建設(shè)中要有廣泛的公眾參與。

二、農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中的公眾參與主體

農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的主體可以分為相關(guān)政府機(jī)關(guān)工作人員、農(nóng)村社區(qū)工作人員和廣大農(nóng)民。但由于職責(zé)分工不同公眾參與的主體主要是指農(nóng)民群體，但綜合考慮，受文化程度、參與熱情、社區(qū)歸屬感的影響，并非所有農(nóng)民都是公眾參與的主體，此時(shí)農(nóng)民便由原來差別不大的農(nóng)村干部，普通農(nóng)民兩個(gè)主要階層分化為農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者、農(nóng)民工、農(nóng)村管理者、個(gè)體戶和私營業(yè)主、農(nóng)村知識(shí)分子等多個(gè)階層。［3］所以這里有必要對(duì)參與農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的主體進(jìn)行細(xì)致劃分。

（一）新型農(nóng)民

新型農(nóng)民是相對(duì)于傳統(tǒng)農(nóng)民而言。理論上他們應(yīng)是有文化基礎(chǔ)、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營的新型勞動(dòng)者。新型農(nóng)民具備三個(gè)明顯素質(zhì)：1．具有較好的社會(huì)素質(zhì)。避免因市場經(jīng)濟(jì)帶來的認(rèn)錢不認(rèn)人的負(fù)面現(xiàn)象滋生蔓延，主動(dòng)關(guān)心農(nóng)村公益事業(yè)，避免各人自掃門前雪的冷漠現(xiàn)象，發(fā)揚(yáng)尊老愛幼的傳統(tǒng)美德；2．具有較高的技能素質(zhì)。熟悉并熟練使用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)，熟練地掌握一到多項(xiàng)生產(chǎn)技能或技巧；3．具有一定的經(jīng)營和管理能力。能綜合利用人、財(cái)、物和土地等資源進(jìn)行生產(chǎn)再生產(chǎn)，獲得較高的經(jīng)濟(jì)收益。［4］

（二）戶籍在農(nóng)村社區(qū)卻長期生活在城市的農(nóng)民

這類主體主要是指外出到城市打工、經(jīng)商、求學(xué)、服兵役的農(nóng)民。這類農(nóng)民長期生活在城市能夠迅速地了解并接受國家的方針政策，能夠快速地掌握各類信息。同時(shí)，作為土生土長的農(nóng)民他們與農(nóng)村有著割不斷的聯(lián)系，雖然身在外地卻心系農(nóng)村，更為重要的是他們了解農(nóng)村的實(shí)際情況，知道農(nóng)民真正的需求是什么，加之城市文化的熏陶，他們有參與社區(qū)建設(shè)的意愿，并且知道如何參與，為什么參與。這部分人在思想觀念和政策宣傳上很好地銜接了城市與農(nóng)村的關(guān)系，無疑是農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中公眾參與的重要組成部分。

（三）脫離本地農(nóng)村戶口的城市居民

脫離本地戶口的城市居民實(shí)際上是離開農(nóng)村在城市獲得戶籍并生活在城市的人。這部分人一般擁有固定的工作和穩(wěn)定的收入，生活相對(duì)輕松。這部分人生長在農(nóng)村對(duì)農(nóng)村有著濃厚的感情，他們時(shí)刻關(guān)注著家鄉(xiāng)的動(dòng)態(tài)，愿意為家鄉(xiāng)建設(shè)獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。農(nóng)村社區(qū)建設(shè)不容忽視這部分人的廣泛參與。

（四）非政府組織的社區(qū)建設(shè)專家

社區(qū)建設(shè)專家不隸屬于農(nóng)村但依舊可以歸為農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中公眾參與的主體。首先，他們和政府不存在必然的聯(lián)系，因此能夠站在農(nóng)民的角度思考社區(qū)建設(shè)的問題。其次，這類人擁有高水平的專業(yè)知識(shí)，能夠迅速地掌握政府發(fā)布的社區(qū)建設(shè)的各類信息，對(duì)信息的分析能力遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過農(nóng)民群體。最后，這類人擁有較高的專業(yè)敏感性和良好的職業(yè)道德素質(zhì)，所以能夠積極地參與到農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的規(guī)劃與決策中來，從而使得整個(gè)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的決策更加準(zhǔn)確與科學(xué)。

三、公眾參與農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的主要內(nèi)容

（一）農(nóng)村社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)及工作人員的任命與選拔

“農(nóng)民是建設(shè)農(nóng)村社區(qū)的主體，政府部門應(yīng)該 ‘賦權(quán)于民確保農(nóng)民在社區(qū)建設(shè)中的主體地位。’［5］”就目前農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的現(xiàn)實(shí)而言，農(nóng)村社區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)干部和工作人員都是由上級(jí)主管領(lǐng)導(dǎo)部門任命。這些人是否廣泛了解農(nóng)村現(xiàn)狀，是否了解村情民意，是否真正代表農(nóng)民的利益，還有待檢驗(yàn)。然而廣大社區(qū)干部和工作人員卻是農(nóng)村社區(qū)建設(shè)運(yùn)作的基礎(chǔ)。廣大農(nóng)民群眾連最基本的選擇社區(qū)干部與工作人員的權(quán)利都沒有，也就無法保證自身的參與主體地位。所以農(nóng)民群眾參與農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的重要內(nèi)容之一就是在政府部門的引導(dǎo)下有規(guī)范地自主選拔社區(qū)工作人員及領(lǐng)導(dǎo)干部。

（二）對(duì)社區(qū)工作及工作人員的監(jiān)督

公眾參與的一項(xiàng)重要職能便是監(jiān)督。農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中的公眾參與同樣具有這一職能。農(nóng)民對(duì)社區(qū)工作的監(jiān)督，目的是要保證社區(qū)建設(shè)工作的順利進(jìn)行。對(duì)農(nóng)村社區(qū)工作的監(jiān)督可以分為對(duì)工作人員的監(jiān)督和對(duì)具體事項(xiàng)的監(jiān)督。對(duì)社區(qū)工作人員的監(jiān)督可以有效的避免工作人員工作散漫，沒有積極性的現(xiàn)象，更能有效地防治農(nóng)村社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)腐敗現(xiàn)象的產(chǎn)生；對(duì)于具體工作事項(xiàng)的監(jiān)督，可以保證社區(qū)建設(shè)的具體事件能夠按時(shí)保質(zhì)保量的完成，從而避免因無故拖延或者借口拖延所導(dǎo)致的資源浪費(fèi)，能夠維護(hù)好廣大農(nóng)村社區(qū)居民的根本利益。

（三）農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的具體內(nèi)容

農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的具體內(nèi)容包括：發(fā)展農(nóng)村社區(qū)經(jīng)濟(jì)和農(nóng)村社區(qū)文化教育，建設(shè)農(nóng)村社區(qū)環(huán)境和完善社區(qū)社會(huì)保障以及建設(shè)農(nóng)村社區(qū)民主。首先，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，公眾參與社區(qū)建設(shè)的首要問題是為社區(qū)建設(shè)提供物質(zhì)基礎(chǔ)；其次，在廣大農(nóng)村地區(qū)，社區(qū)文化發(fā)展受到極大的制約，參與群體要配合農(nóng)村社區(qū)建設(shè)管理部門做好文化教育事業(yè)；此外，農(nóng)村的現(xiàn)狀是居住環(huán)境差，基礎(chǔ)設(shè)施落后甚至缺乏。農(nóng)村社區(qū)建設(shè)能夠?yàn)檗r(nóng)民提供一個(gè)村容整潔，基礎(chǔ)設(shè)施完善的社區(qū)居住環(huán)境，而基礎(chǔ)設(shè)施的修建與居住環(huán)境的維護(hù)則需要農(nóng)民的參與與支持；最后，受到傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的影響，農(nóng)民無法享受到與城市居民等同的社會(huì)福利和民主待遇，如何改善社區(qū)保障制度、提高社區(qū)民主不僅是政府的事，更是廣大農(nóng)民自己的事，需要廣大農(nóng)民的參與配合。

（四）農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中其他問題的解決

農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中其他問題的解決是公眾參與的特別內(nèi)容。中國共產(chǎn)黨取得革命勝利的法寶就是放手發(fā)動(dòng)人民群眾，人民群眾的智慧是無窮盡的。在農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的過程中免不了會(huì)遇到各種難纏的問題，這時(shí)就要發(fā)動(dòng)廣大農(nóng)民群眾參與到這些問題的解決中來。例如，東北財(cái)經(jīng)大學(xué)的楊濟(jì)搖在對(duì)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，在被調(diào)查的農(nóng)村社區(qū)中存在著有些村鎮(zhèn)體系規(guī)劃設(shè)計(jì)與地方發(fā)展規(guī)劃不相銜接的問題，而最終就是在征求廣大農(nóng)民的意見之后，由農(nóng)民提出合理性建議經(jīng)過相關(guān)部門的反復(fù)驗(yàn)證才得以解決的。［6］

四、農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中公眾參與存在的主要問題

（一）參與主體問題——以安徽省馬鞍山市某村為例

1．公眾參與不足。從現(xiàn)實(shí)情況看，“我國近年來鄉(xiāng)村地區(qū)人口大量外流， ‘中青外出搞錢，老小在家種田’，這種狀況對(duì)社區(qū)參與構(gòu)成了客觀限制與現(xiàn)實(shí)障礙”。［5］另外，目前中國的鄉(xiāng)村建設(shè)依舊實(shí)行自上而下的政府主導(dǎo)型建設(shè)機(jī)制，真正反映農(nóng)民利益的自下而上型參與機(jī)制和參與渠道尚未建立。廣大農(nóng)民的參與活動(dòng)實(shí)際上是一種“被參與”，對(duì)農(nóng)村社區(qū)的建設(shè)也只是一種 “被建設(shè)”。在這種情況下農(nóng)民參與社區(qū)建設(shè)的積極性和主動(dòng)性便受到了巨大的打擊，這也使得農(nóng)民在社區(qū)建設(shè)中無法發(fā)揮作用，農(nóng)民的意見得不到尊重，自然便選擇少參與或者根本不參與。這一問題的出現(xiàn)直接關(guān)系農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的成效及長遠(yuǎn)發(fā)展。

2．參與群體文化素質(zhì)過低直接影響參與實(shí)效。一位學(xué)者在對(duì)農(nóng)村居民文化水平的隨機(jī)調(diào)查表明，農(nóng)村居民文化素質(zhì)較低，在其 “調(diào)查的100位農(nóng)村居民中，初中及初中以下文化程度的人占到70%，僅30%的居民達(dá)到高中文化程度”。［7］農(nóng)村居民文化素質(zhì)過低導(dǎo)致了諸多問題的產(chǎn)生。例如，農(nóng)村居民對(duì)社區(qū)建設(shè)認(rèn)識(shí)不清，他們并不知道到底什么是農(nóng)村社區(qū)，為什么要建設(shè)農(nóng)村社區(qū)。農(nóng)村居民大部分不知道農(nóng)村社區(qū)自治組織是什么機(jī)構(gòu)，對(duì)其成立的目的和作用也不甚了解，也就不愿意參與其中。而農(nóng)村社區(qū)自治組織是真正反映農(nóng)民利益的以群眾自發(fā)自愿為主參與社區(qū)建設(shè)的群眾組織，如果農(nóng)民能夠認(rèn)識(shí)并參與其中，一定會(huì)極好的推動(dòng)農(nóng)村社區(qū)的建設(shè)工作。

3．農(nóng)民的主動(dòng)參與意識(shí)與民主自治意識(shí)與社區(qū)建設(shè)不適應(yīng)。根據(jù)實(shí)際調(diào)研安徽省馬鞍山市某村社區(qū)建設(shè)情況結(jié)果得知：一方面農(nóng)民主動(dòng)參與不適應(yīng)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。雖然農(nóng)民主觀上都渴望過上高質(zhì)量的生活，但真正能主動(dòng)參與農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)的積極性卻普遍不高。該村自社區(qū)建設(shè)初期就已配置老年人活動(dòng)中心、文娛廣場等配套基礎(chǔ)設(shè)施，但在使用的過程中并未有效的維護(hù)，導(dǎo)致老年活動(dòng)中心變麻將休閑室、文娛廣場休閑設(shè)施破敗。該村村民經(jīng)常抱怨為何政府不過來治理或是休整一下，但很少主動(dòng)去維護(hù)公用設(shè)施?！按蟛糠洲r(nóng)民在思想認(rèn)識(shí)上存在一個(gè)誤區(qū)，即認(rèn)為建設(shè)農(nóng)村新社區(qū)是政府的事，跟自己關(guān)系不大，他們盼望的是政府幫他們把房子造好、把路修通、把環(huán)境治美。”［8］但是當(dāng)社區(qū)建設(shè)需要農(nóng)民給予一定的資金支持時(shí)，卻是難上加難。調(diào)查顯示，68%的村民是愿意加入農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的過程中，但提到是否愿意自己出資建設(shè)農(nóng)村社區(qū)時(shí)，大部分農(nóng)民是處于猶豫狀態(tài)。另一方面，農(nóng)民的民主自治意識(shí)與社區(qū)建設(shè)不適應(yīng)。很多農(nóng)民對(duì)民主沒有深刻的認(rèn)識(shí)也不愿意接受民主管理，直接的表現(xiàn)就是在對(duì)待選舉上的漠視和不在乎。調(diào)查顯示，該村村民在對(duì)待選舉的問題上多數(shù)的回答是：“我又不當(dāng)村領(lǐng)導(dǎo)，關(guān)我什么事？”農(nóng)村的選舉并沒有得到普及，多半是家中的主要?jiǎng)趧?dòng)力去參加或是發(fā)表意見，婦女和兒童幾乎沒有參與過。在該村，農(nóng)民的組織化程度低，民主意識(shí)比較薄弱。他們習(xí)慣了傳統(tǒng)的集權(quán)管理和統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，使得農(nóng)民對(duì)政府和社會(huì)的依賴性過高，只要政府能夠給農(nóng)民帶來明顯的利益，農(nóng)民就愿意按吩咐辦事，如果利益不明顯或短期內(nèi)無法實(shí)現(xiàn)，農(nóng)民對(duì)此就會(huì)失去興趣。民主思想基本上失去了發(fā)揮作用的機(jī)會(huì)。

（二）參與形式問題

參與程度過低的原因大部分是走形式。不可否認(rèn)的是在部分農(nóng)村地區(qū)，農(nóng)民確實(shí)參與到了社區(qū)建設(shè)，但是就參與的目的而言是完成程序的“走形式”超過了表達(dá)必要的利益訴求。例如，中央民族大學(xué)李鳳梅教授的一個(gè)關(guān)于廣西雙橋鎮(zhèn)土地整改的調(diào)查描述道：雙橋鎮(zhèn)各村在進(jìn)行土地整理之前，都會(huì)召開村民代表大會(huì)，由村民決定是否實(shí)施土地整理項(xiàng)目。會(huì)上村委會(huì)給村民介紹土地整改的項(xiàng)目然后由村民代表大會(huì)討論是否通過。村民通過村民代表大會(huì)參與到對(duì)項(xiàng)目的決定，大多數(shù)村民都有表達(dá)自己意愿的機(jī)會(huì)。但是李鳳梅教授為了檢驗(yàn)農(nóng)民公眾參與的質(zhì)量提出了兩個(gè)問題，統(tǒng)計(jì)結(jié)果卻令人遺憾。在問到 “您是否知道土地權(quán)屬是如何調(diào)整的”，被調(diào)查的101位村民中，只有18人選擇了 “非常清楚”，只占17．8%；大部分的村民選擇 “知道一些”，占78．2%；有4位村民選擇 “不清楚”，占4%。在問到 “您是否清楚國家土地整理政策”時(shí)，被調(diào)查的101位村民中，只有11人選擇了“非常清楚”，占10．9%。有46人選擇“知道一些”，占45．5%。有44人選擇 “不清楚”，占43．6%。［9］這個(gè)實(shí)例可以看出農(nóng)民的參與情況是可喜的，但是農(nóng)民不了解土地整改的具體內(nèi)容，只是考慮到土地整改能給自身帶來各種表面利益，卻不知道土地整改使得土地歸屬權(quán)發(fā)生改變，實(shí)際是損害了自身利益。所以說這種參與是在走形式完成程序，農(nóng)民根本沒有反映出自己的利益訴求是什么。

（三）農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中公眾參與救濟(jì)保障缺失

農(nóng)村社區(qū)建設(shè)不僅為農(nóng)民參與提供了組織平臺(tái)，還制定了相應(yīng)的規(guī)則。這些規(guī)則又形成了僵硬的組織體制，嚴(yán)重影響了參與活動(dòng)的順利進(jìn)行。這一問題主要表現(xiàn)在農(nóng)村社區(qū)理事會(huì)的構(gòu)建上。“在探索農(nóng)村社區(qū)組織體制過程中，在組織體制設(shè)置上具有機(jī)械性，特別是對(duì)社區(qū)理事會(huì)的建構(gòu)模式上存在僵化?！保?0］一方面，本來農(nóng)民根據(jù)所在地區(qū)的特征自行選舉出社區(qū)理事會(huì)，使得農(nóng)村社區(qū)的治理工作更加的具體和直接，能夠充分反映農(nóng)民基本利益訴求，使農(nóng)民參與有了體制保障，但是這種理事會(huì)偏偏與 《村委會(huì)組織法》中 “村民委員會(huì)可以按照村民居住狀況分設(shè)若干村民小組，小組長由村民小組會(huì)議推選”中的村民小組相矛盾。個(gè)別地方在選擇社區(qū)自治理事會(huì)還是選擇村民小組的問題上難以取舍，使得農(nóng)民公眾參與的進(jìn)行受到了影響。另一方面，有的地方認(rèn)為，農(nóng)村地區(qū)居民是按姓氏和血緣分片居住的，在農(nóng)民自行選舉社區(qū)理事會(huì)的過程中，姓氏龐大的家族都會(huì)推薦自己的代理人，屆時(shí)則會(huì)造成農(nóng)村社區(qū)村民自治的混亂，從而嚴(yán)重影響農(nóng)村社區(qū)的健康發(fā)展，不如等待國家有明確的政策規(guī)定時(shí)再進(jìn)行組織建設(shè)。不明確的組織體系和缺失的救濟(jì)保障機(jī)制嚴(yán)重制約了農(nóng)民公眾參與的順利進(jìn)行。

五、農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中公眾參與問題的解決途徑

通過對(duì)比研究當(dāng)前農(nóng)村社區(qū)公眾參與存在的問題，總結(jié)主要原因如下：第一，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)水平普遍不高，農(nóng)民經(jīng)濟(jì)實(shí)力較差，不愿參與；第二，農(nóng)民思想意識(shí)中民主意識(shí)存在一定的局限性，對(duì)參與認(rèn)識(shí)不足；第三，農(nóng)民文化素質(zhì)過低造成參與障礙；第四，政府機(jī)關(guān)主導(dǎo)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，不情愿放手發(fā)動(dòng)群眾；第五，農(nóng)民意見不被重視，習(xí)慣了走形式的被動(dòng)式參與。對(duì)此提出以下解決途徑。

（一）開展專業(yè)的思想政治教育，培養(yǎng)農(nóng)民的民主意識(shí)及主動(dòng)參與意識(shí)

解決問題要從根本源頭著手，農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中公眾參與出現(xiàn)問題的根源即是農(nóng)民思想意識(shí)的問題。以往眾多學(xué)者針對(duì)這一問題的解決途徑往往是以政府工作部門為主體，在農(nóng)村進(jìn)行廣泛的民主法治宣傳，其途徑包括開展講座、廣播宣傳，試圖通過一遍一遍的重復(fù)使農(nóng)民的頭腦中留有印象，實(shí)際上就是 “聽得多了也便記住了”。事實(shí)證明這種途徑收效甚微。筆者認(rèn)為中國共產(chǎn)黨取得民主革命勝利的經(jīng)驗(yàn)就有值得借鑒的方法，即對(duì)人民群眾開展廣泛的思想政治教育，民主革命的勝利以及土地革命的勝利開展都能說明思想政治教育的實(shí)效。當(dāng)然在過去有大批的黨的干部組織并開展思想政治教育工作，現(xiàn)在調(diào)動(dòng)大批黨員干部來開展思想政治教育工作并不現(xiàn)實(shí)，但是當(dāng)前高校尤其是農(nóng)業(yè)高校的思想政治教育工作者及思想政治專業(yè)的大學(xué)生可以解決這一問題，這些人擁有專業(yè)的理論素養(yǎng)，知識(shí)面寬廣開展工作更易使農(nóng)民群眾信服，可以調(diào)動(dòng)農(nóng)民的參與意識(shí)，同步配合社區(qū)建設(shè)工作。

（二）尊重參與意見給予參與農(nóng)民適當(dāng)?shù)恼邘椭?/p>

農(nóng)民的民主意識(shí)和參與意識(shí)被樹立起來以后，需要做的是使農(nóng)民廣泛參與到社區(qū)建設(shè)中來。鑒于小農(nóng)思想的局限性，有些農(nóng)民之所以不愿意參與的原因無外乎參與意見不被尊重不如不參與以及參與沒有好處。針對(duì)這一特點(diǎn)，要充分尊重參與意見，對(duì)參與意見的好壞進(jìn)行評(píng)議并且告知農(nóng)民參與意見不被采納的原因，并鼓勵(lì)農(nóng)民修正后繼續(xù)參與。對(duì)積極參與的農(nóng)民給予政策上幫助，使廣大農(nóng)民真切看到積極參與的好處，必然會(huì)帶動(dòng)更多農(nóng)民的廣泛參與。

（三）開展網(wǎng)上參與工作

通過研究發(fā)現(xiàn)農(nóng)民文化素質(zhì)過低影響參與實(shí)效。對(duì)于該問題的解決要做兩方面的努力，一方面要繼續(xù)開展農(nóng)村文化宣傳教育，盡量提升農(nóng)民的文化素質(zhì)，基本要求是使農(nóng)民對(duì)農(nóng)業(yè)及社區(qū)建設(shè)相關(guān)政策比較了解。另一方面，在農(nóng)村社區(qū)中利用互聯(lián)網(wǎng)，公示建設(shè)項(xiàng)目，發(fā)出郵件邀請，社交軟件在線聊天等形式向居住在城市的或轉(zhuǎn)為城市戶口的本村居民發(fā)出邀請，動(dòng)員其參與到農(nóng)村社區(qū)的建設(shè)中來。這部分人文化素質(zhì)相對(duì)較高，發(fā)出的邀請使其感到被認(rèn)可，必然會(huì)積極參與到農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中。

（四）打破集權(quán)，強(qiáng)調(diào)政府引導(dǎo)

“堅(jiān)持走農(nóng)民為主體，社會(huì)參與，政府引導(dǎo)的道路。”［11］改變農(nóng)村社區(qū)組織體制機(jī)械性僵硬化的根本途徑，就是政府放權(quán)，由農(nóng)民自己來安排自己的事情，政府部門要真正做到充分相信農(nóng)民，動(dòng)手發(fā)動(dòng)農(nóng)民建設(shè)自己的社區(qū)管理委員會(huì)，建設(shè)自己的農(nóng)業(yè)社區(qū)。在這個(gè)過程中政府需要加大監(jiān)管力度和正確引導(dǎo)，使得農(nóng)村社區(qū)建設(shè)健康發(fā)展，使得公眾參與有序進(jìn)行。“畢竟農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的主體是農(nóng)民自己，如何使農(nóng)民參與到農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中是成敗的關(guān)鍵?！保?2］

（五）發(fā)展農(nóng)業(yè)社區(qū)經(jīng)濟(jì)，為農(nóng)民參與提供支持

經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)是各項(xiàng)工作開展的保障，同樣農(nóng)業(yè)社區(qū)建設(shè)中的公眾參與也需要資金的支持，但是資金從何而來成為困擾農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的巨大問題。筆者認(rèn)為可以從三個(gè)方面來解決。第一，發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)。例如，河北玉田縣，通過發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)來促進(jìn)農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)，已經(jīng)取得了較為成功的經(jīng)驗(yàn)。第二，發(fā)展社區(qū)直管的經(jīng)營門店，如社區(qū)糧油店、社區(qū)超市等。第三，向所在社區(qū)的農(nóng)業(yè)企業(yè)申請資金贊助，作為交換條件為提供資金的農(nóng)業(yè)企業(yè)提供適當(dāng)?shù)恼叻鲋?。三管齊下可以提供基本的資金保障，其余由農(nóng)民自籌或政府財(cái)政支持足以保證社區(qū)建設(shè)的正常運(yùn)行。

六、小結(jié)

農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是新農(nóng)村建設(shè)中的重要舉措，成功的新農(nóng)村建設(shè)離不開民主與法治。農(nóng)村社區(qū)建設(shè)過程中的公眾參與是保障與完善民主法治的必要途徑。農(nóng)村社區(qū)建設(shè)只有在政府、農(nóng)民以及關(guān)心農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的各界人士的共同參與下，才能日臻完善，農(nóng)民的民主權(quán)利才能得到有效的保障。合法有序前提下公眾參與主體的主動(dòng)有序參與也勢必能為農(nóng)村社區(qū)的經(jīng)濟(jì)與法治建設(shè)帶來巨大的收益。

［1］葉敬忠，楊照．參與式思想與新農(nóng)村建設(shè)［J］．中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，2006（7）：36-41．

［2］杜漪．新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的路徑選擇［J］．當(dāng)代經(jīng)濟(jì)研究．2009（8）：61-64．

［3］李成貴．造福農(nóng)民的機(jī)制——山東省諸城市推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)服務(wù)的實(shí)踐與成效 ［M］．北京：人民出版社，2008：31．

［4］張王定，韓慧玲，吳正海．現(xiàn)代農(nóng)業(yè)中的新型農(nóng)民研究［J］．西安社會(huì)科學(xué)，2009（9）：94-96．

［5］許遠(yuǎn)旺，盧璐．從政府主導(dǎo)到參與式發(fā)展：中國農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的路徑選擇 ［J］．中州學(xué)刊，2011（1）：120-124．

［6］任致遠(yuǎn)．中國城市未來發(fā)展的與時(shí)俱進(jìn)和協(xié)調(diào)平衡［J］．上海城市管理，2010，19（6）：16-19．

［7］王利清．勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)的現(xiàn)狀障礙對(duì)策 ［J］．內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào) （社會(huì)科學(xué)版），2011（6）：86-88．

［8］賀愛琳，賀曉斌．農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的障礙分析與路徑選擇［J］．井岡山學(xué)院學(xué)報(bào)，2008（1）：82-85．

［9］李靖，李鳳梅．農(nóng)村地區(qū)土地管理過程中的公眾參與情況與對(duì)策 ［J］．廣西社會(huì)科學(xué)，2012（9）：113-116．

［10］李增元．農(nóng)村社區(qū)建設(shè)：治理轉(zhuǎn)型與共同體構(gòu)建［J］．東南學(xué)術(shù)，2009（3）：26-31．

［11］潘國亮．福建省沿海農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的現(xiàn)狀與對(duì)策研究 ［D］．福州：福建農(nóng)林大學(xué)，2008．

［12］孫正，張濤．論農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的推動(dòng)作用 ［J］．社會(huì)發(fā)展，2012（2）：81．

（編輯：程俐萍）

The Study of Public Participation in the Construction of Rural Communities

XIA Yan-yan，WANG Wei-ye，WANG Wei
（School of Humanities and Social Sciences，Anhui Agricultural University，Hefei Anhui 230036，China）

The paper，based on the previous studies，discusses the main part of public＇s participation in constructing rural communities and，elaborates and analyzes the dialectical unification relation between public participation and community construction．It concludes that the public are the main participants in building community，and emphasizes such problems as inadequate participants，participants with low qualification and weak consciousness in the process．At last it summarizes the corresponding reasons and puts forward suggestions to provide inference for the future research．

Rural communities；Public participation；Farmer；Community construction

A

1671-816X（2015）08-0787-06

2015-04-16

夏燕燕（1992-），女 （漢），安徽馬鞍山人，碩士研究生，主要從事馬克思主義與中國現(xiàn)代化方面的研究。

王偉，教授，碩士生導(dǎo)師。E-mail：weiwei＠ahau．edu．cn

安徽省哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃項(xiàng)目（AHSK11-12D111）