西南民族地區(qū)村民自治的影響因素及對(duì)策研究
——基于云南富民縣芭蕉箐村實(shí)地調(diào)研分析

饒鳳艷，張文政

（甘肅農(nóng)業(yè)大學(xué)人文學(xué)院，甘肅蘭州730070）

西南民族地區(qū)村民自治的影響因素及對(duì)策研究
——基于云南富民縣芭蕉箐村實(shí)地調(diào)研分析

饒鳳艷，張文政

（甘肅農(nóng)業(yè)大學(xué)人文學(xué)院，甘肅蘭州730070）

在民族地區(qū)的農(nóng)村社會(huì)，鄉(xiāng)村社會(huì)治理受到多種因素影響。以組織和倫理為規(guī)范的宗教信仰，常常作為一種天然的社會(huì)秩序和規(guī)則約束他人?？垦壓偷鼐壘S系的傳統(tǒng)民間親屬又是熟人社會(huì)的具象表征，二者在村民自治過(guò)程中產(chǎn)生了重要影響。芭蕉箐作為一個(gè)宗教力量比較顯著，同時(shí)又不可避免的具有熟人社會(huì)特質(zhì)的典型村落，其鄉(xiāng)村社會(huì)的運(yùn)行及治理具有較強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義。文章以基層民主管理——村民自治為切入點(diǎn)對(duì)芭蕉箐深入調(diào)查，討論宗教力量、傳統(tǒng)民間力量對(duì)村民自治的影響，并提出相應(yīng)的對(duì)策和建議。

村民自治；宗教組織倫理；傳統(tǒng)倫理道德

我國(guó)大多數(shù)農(nóng)村，目前實(shí)行的村民自治制度是基層民主管理自治制度的一種有效實(shí)現(xiàn)形式［1］。村民通過(guò)民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督的這四種方式，實(shí)現(xiàn)自我管理、自我教育及自我服務(wù)，依法行使民主自治權(quán)利［2，3］。從村民自身出發(fā)激發(fā)農(nóng)民群眾的自主精神，有效的推動(dòng)民主進(jìn)程，村民自治是實(shí)現(xiàn)民主的一種新型的實(shí)踐形式。然而，只是依靠政府的力量展開(kāi)治理是不切實(shí)際，也不盡合理的［4，5］。實(shí)際上具有上千年歷史的中國(guó)鄉(xiāng)村實(shí)質(zhì)上必然會(huì)受到民間力量的影響［6～8］，這其中兩個(gè)方面的因素，是影響鄉(xiāng)村社會(huì)治理的的關(guān)鍵所在，即后文中所說(shuō)的兩種因素：宗教組織外置化的宗教組織倫理和傳統(tǒng)民間親屬所內(nèi)化的傳統(tǒng)倫理道德，這二者對(duì)民主自治的影響應(yīng)予以充分重視。

19世紀(jì)末自伯格里來(lái)華傳教以來(lái)，我國(guó)西南地區(qū)大部分苗族深受基督教思想影響，宗教觀念深入人心［9～11］。在新中國(guó)還未成立以前，宗教便成為一種天然的規(guī)約，與社會(huì)規(guī)則、社會(huì)秩序緊密的聯(lián)系著［12］。宗教信仰在穩(wěn)定社會(huì)秩序上存在著巨大的空間，它不僅僅能夠提高個(gè)體的社會(huì)交往能力，還作為一種能夠提升公共道德水平的重要力量存在著，通過(guò)宗教信仰特有的宗教倫理在一定程度上還會(huì)改變?cè)械纳鐣?huì)結(jié)構(gòu)，在社會(huì)治理中發(fā)揮著基本的作用。與此同時(shí)，無(wú)論具有怎樣的外來(lái)因素，在費(fèi)孝通［13］筆下，中國(guó)廣大農(nóng)村都是生活在一個(gè)個(gè) “熟人社會(huì)”中，在這種中等聚落的自然村范圍內(nèi)，由于累世聚居，“每個(gè)孩子都是在人家眼中看著長(zhǎng)大的，在孩子眼里，周圍的人也是從小就看慣的”，鄉(xiāng)民之間彼此了解和信任，從而形成了 “熟人社會(huì)”，所以，熟人社會(huì)應(yīng)作為理解中國(guó)傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會(huì)的一個(gè)概念而被接受。這樣的熟人社會(huì)形成的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，即傳統(tǒng)倫理道德，同宗教組織倫理一樣成為農(nóng)村社會(huì)治理的另一項(xiàng)隱形的規(guī)約。那么，宗教組織倫理和傳統(tǒng)倫理道德是如何影響政府基層民主管理的，對(duì)此筆者通過(guò)這一現(xiàn)象歷來(lái)較為突出的云南省富民縣芭蕉箐村進(jìn)行實(shí)地調(diào)研了解基本情況，走訪了50個(gè)村民，20余戶人家，其中往屆或現(xiàn)任的8名村干部，42名村民。

芭蕉箐是云南省昆明市富民縣的一個(gè)苗族自然村，村莊居住的都是苗族，屬于大花苗支，村莊內(nèi)苗族互稱對(duì)方“阿卯”（Ad Hmaob），分屬于東村鄉(xiāng)石橋村委會(huì)。東村鄉(xiāng)石橋村委會(huì)包括7個(gè)村民小組，有楊嘎哩村、還記得村、石橋村、平田村、芭蕉箐、大木板村和瓦窯田村，其中芭蕉箐村是石橋村委會(huì)下轄的純粹的苗族自然村。據(jù)石橋村居委會(huì)2013年統(tǒng)計(jì)，芭蕉箐村共142人，39戶，男71人，女71人。其中142人中，只有3個(gè)人不信基督教，村民們的基督教的信仰是非常虔誠(chéng)的，因此基督教就可以說(shuō)作為了芭蕉箐的全民信仰。據(jù)村委會(huì)統(tǒng)計(jì)，2011年全村人均純收入3369元，其他六個(gè)村都已超過(guò)了3650元，芭蕉箐村是略顯貧困的。富民縣基督教會(huì)活動(dòng)中心下轄9個(gè)苗族聚會(huì)點(diǎn)，包括石莊村、則魯箐、拉犁村、水平子、萬(wàn)寶山、柿花箐、石橋村、芭蕉箐、麻櫟樹(shù)。以前，芭蕉箐中心教堂是富民縣東村鄉(xiāng)基督教會(huì)的活動(dòng)中心，未重建芭蕉箐大教堂之前，信徒們每到星期天，都會(huì)到芭蕉箐中心教堂做禮拜。2012年建立新的大教堂以來(lái)，周圍的信教村民每周做禮拜的地點(diǎn)改為了柿花箐的教堂。2003年芭蕉箐村教會(huì)分化，分為集體教堂 （三自教會(huì)）和家庭教會(huì)，也代表著兩股力量。大教堂現(xiàn)主要負(fù)責(zé)人是張學(xué)得 ，而家庭教會(huì)主要負(fù)責(zé)人是張學(xué)由，兩人屬于堂兄弟關(guān)系，分化原因主要有以下三個(gè)，一是因?yàn)樽诮探塘x的不同分化；二是教會(huì)內(nèi)部集權(quán)現(xiàn)象的日益嚴(yán)重；三是教會(huì)內(nèi)部事務(wù)的獨(dú)裁與隱秘。自此，教會(huì)便分化成集體教會(huì)和家庭教會(huì)兩股力量。

一、影響村民自治的因素

芭蕉箐村是由過(guò)去的生產(chǎn)小組演化而來(lái)的自然村落，作為村民自治的基本單位，雖不具有村委會(huì)這樣的行政實(shí)體，但是在自然村落所掌握的管理資源是最充分的，包括宗教組織倫理和傳統(tǒng)倫理道德。村委會(huì)的各項(xiàng)政策實(shí)施實(shí)際上是靠著民間的力量在運(yùn)作的，以上兩種無(wú)形的力量作為一種村民自我約束和規(guī)范的方式，能夠在很大程度上實(shí)現(xiàn)村民自治，有效地推動(dòng)了農(nóng)村基層民主進(jìn)程。

通過(guò)筆者對(duì)芭蕉箐村的實(shí)地調(diào)研，發(fā)現(xiàn)在實(shí)現(xiàn)村民自治的過(guò)程中，芭蕉箐村存在著三股力量：政府力量、宗教力量、傳統(tǒng)民間親屬。政府力量由 “法制規(guī)章”來(lái)展示，宗教力量通過(guò) “宗教組織倫理”來(lái)體現(xiàn)，傳統(tǒng)民間親屬以 “傳統(tǒng)倫理道德”為規(guī)約，影響鄉(xiāng)民。大教堂和政府力量相互融合，然而家庭教會(huì)與政府力量則相互對(duì)抗，傳統(tǒng)民間親屬通過(guò)血緣、地緣關(guān)系，影響著家庭教會(huì)，使得家庭教會(huì)的對(duì)抗力量得以緩解，達(dá)到協(xié)調(diào)。三者相互影響和作用，最終使基層民主管成本得到節(jié)約，熟人社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)不至于崩潰（圖1）。

圖1 芭蕉箐村政府力量、宗教力量和傳統(tǒng)民間親屬三元辯證關(guān)系圖

（一）諸多的宗教事宜存在，使得協(xié)調(diào)村務(wù)工作存在困難

芭蕉箐苗族村寨是個(gè)全民信仰基督教的少數(shù)民族自然村，每年大小感恩節(jié)是村子里最大的節(jié)日，節(jié)日的時(shí)間安排主要是依據(jù)地區(qū)鄉(xiāng)村風(fēng)俗，根據(jù)農(nóng)作物的成熟程度，由于芭蕉箐屬于偏高原地區(qū)，小麥和玉米的成熟期在每年10～11月左右，每年的感恩節(jié)也就安排在這個(gè)時(shí)間段，村民們都忙著開(kāi)展感恩節(jié)活動(dòng)，按照村委會(huì)選舉時(shí)間安排，大多數(shù)村委會(huì)成員的換屆選舉是9月份開(kāi)始，而這些大小宗教活動(dòng)也就暫時(shí)占用了大多數(shù)村民的時(shí)間。2003年教會(huì)分離，家庭教會(huì)和集體教會(huì) （三自教會(huì)），村民稱之為 “大教會(huì)”。根據(jù)筆者調(diào)查，家庭教會(huì)和集體教會(huì)的教務(wù)安排不盡相同，但都在每周三到六期間，信徒們?cè)诿恐苋⒘砩虾椭苋斩家浇烫脜⒓佣Y拜活動(dòng)。白天村民們都忙于農(nóng)活。所以村務(wù)工作的開(kāi)展就得按照教務(wù)時(shí)間的安排進(jìn)行。例如，筆者在調(diào)研過(guò)程中就經(jīng)歷了村民修路的事件，連著幾天的大雨，造成芭蕉箐村入村的道路出現(xiàn)了大片的凹陷，可是因?yàn)檎疹櫟酱迕竦慕虅?wù)事宜，修路的按時(shí)間安排推遲了幾天。芭蕉箐村民熱衷于宗教信仰，不關(guān)心政治，對(duì)村民自治的了解幾乎為零，對(duì)于自我權(quán)力的保障更是不甚了解，村務(wù)工作的展開(kāi)比較困難。訪問(wèn)村長(zhǎng)張學(xué)中講到，“我們每次安排事情都得依著他們的時(shí)間，選舉了，人不來(lái)，我們就一家一戶去問(wèn)”。

（二）教會(huì)分化后矛盾突出，加劇基層管理成本

教會(huì)的分化不僅使得教務(wù)時(shí)間與村務(wù)時(shí)間協(xié)調(diào)安排多了一層復(fù)雜性，而且由于大多數(shù)村務(wù)管理工作人員都是集體教會(huì)的成員，家庭教會(huì)在參與村內(nèi)集體學(xué)習(xí)活動(dòng)或者服務(wù)活動(dòng)時(shí)，都表現(xiàn)出極大的冷漠及抵觸性。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，芭蕉箐地區(qū)集體教會(huì)成員不僅在收入上普遍要比家庭教會(huì)高，而且集體教會(huì)成員的權(quán)利保護(hù)意識(shí)也比家庭教會(huì)成員高，但是由于教會(huì)的分化，家庭教會(huì)成員也不愿意請(qǐng)教集體教會(huì)成員關(guān)于技術(shù)和法律保護(hù)的問(wèn)題，所以教會(huì)分裂導(dǎo)致了芭蕉箐地區(qū)基層管理成本的增加，從而加劇了該地區(qū)的管理難度。筆者在訪問(wèn)一個(gè)家庭教會(huì)的婦女時(shí)，這位婦女育有兩個(gè)女孩，已經(jīng)結(jié)扎，同時(shí)芭蕉箐村的村長(zhǎng)家里也只有兩個(gè)女孩，問(wèn)及這位婦女是否知道農(nóng)村二女結(jié)扎可以領(lǐng)到一部分補(bǔ)助金時(shí)，她回答是否定的。問(wèn)及是否尋求村長(zhǎng)的幫助，她的回答仍然是否定的，并且表示不信任且沒(méi)有意愿尋求村長(zhǎng)幫助的。這些都加劇了基層管理的難度，增加了管理成本。

（三）熟人社會(huì)的地緣性維系著村內(nèi)和諧，有利于村務(wù)工作

廣大的農(nóng)村社會(huì)普遍的存在著靠血緣和地緣形成的熟人社會(huì)［13］。在熟人社會(huì)的芭蕉箐主要是通過(guò)兩種方式來(lái)管理著村民：低保分配和修路類的集體活動(dòng)。前者是利用行政手段管理，后者是靠著與村民利益休戚相關(guān)的集體行動(dòng)來(lái)展開(kāi)管理。筆者調(diào)研中訪問(wèn)到一個(gè)家庭教會(huì)的成員楊天佑，和大多數(shù)家庭教會(huì)成員一樣，大多數(shù)不關(guān)心村務(wù)，也不參與。但是修整公路的集體行動(dòng)，楊天佑參與了進(jìn)來(lái)，被問(wèn)及原因，楊天佑說(shuō)，“路是自己要走的，我家也買車了，如果路不好，我們也不能走了”。如此村民之間過(guò)去的自由行動(dòng)是出于一種傳統(tǒng)的自覺(jué)，那么修公路這樣的集體事件，為什么得到所有人支持，包括家庭教會(huì)，這是村民們考量到利益關(guān)系的理性選擇，不是一種傳統(tǒng)的自覺(jué)。所以現(xiàn)在的村民已經(jīng)由過(guò)去傳統(tǒng)的自覺(jué)性人轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代的利益最大化的理性人。

（四）宗教組織倫理的教化規(guī)范作用，有利于村務(wù)管理

1．宗教的價(jià)值觀有利于社會(huì)控制和良好社會(huì)風(fēng)氣的形成。宗教本身的教化和倫理在觀念上就使得教徒安于自己的現(xiàn)實(shí)地位和命運(yùn)，承受現(xiàn)實(shí)的苦樂(lè)清貧，禍福榮辱，培養(yǎng)和強(qiáng)化一種本能的遵從意識(shí)，這種組織內(nèi)化的倫理道德可以無(wú)形中使人們約束自己［14］；另外，宗教活動(dòng)中唱詩(shī)、講道及傳到等教會(huì)活動(dòng)，在長(zhǎng)期宗教生活過(guò)程中，能夠潛移默化的通過(guò)輿論的方式教誨人們止惡揚(yáng)善，有利于推動(dòng)良好社會(huì)風(fēng)氣和社會(huì)秩序的形成。芭蕉箐聚會(huì)地點(diǎn)張貼的 《芭蕉箐村聚會(huì)點(diǎn)基督教會(huì)信仰宗旨規(guī)章制度》教會(huì)信仰行事原則：（1）堅(jiān)決抵制拒絕以教會(huì)活動(dòng)為名進(jìn)行反政府分裂祖國(guó)的陰謀活動(dòng)；（2）在教會(huì)中開(kāi)展彼此幫助扶危救難等公益事業(yè)，反對(duì)拒絕利用宗教進(jìn)行的違法活動(dòng)。這些規(guī)章制度都是教會(huì)內(nèi)部人員設(shè)定和執(zhí)行的，因此，宗教的價(jià)值觀在一定程度上利于社會(huì)的控制，其宗教組織內(nèi)化的倫理道德有利于良好的社會(huì)風(fēng)氣的形成。

2．宗教的心理調(diào)適功能有利于社會(huì)秩序運(yùn)行。宗教活動(dòng)中的祈禱、唱詩(shī)、講道等等活動(dòng)都是信教者個(gè)體對(duì)于自身苦難或者現(xiàn)實(shí)的一種宣泄和心理調(diào)適［15］。在某種程度上心理上得到平衡，對(duì)于生活的滿足，自身的自尊需求和身體的健康都具有極大的積極作用，利于個(gè)人自身社會(huì)角色的定位和執(zhí)行。伯格里傳教伊始，基督教能夠被西南苗族地區(qū)所接受，其中有一個(gè)重要的原因是，基督教中宣揚(yáng) “平等、博愛(ài)、自由”的教義廣受苗族同胞接納，西南大多數(shù)的苗族是19世紀(jì)逃荒而來(lái)的難民或者奴隸，基督教可以在心靈上撫慰他們?cè)诿褡迤缫暸c物質(zhì)上的痛苦，尋求解脫。在芭蕉箐調(diào)研過(guò)程中，遇到一位村民特別感慨的講述到，“我們這樣的人，你們是不會(huì)要我們的，只有主愿意要我，我們感謝主的寬恕”。

（五）自然村實(shí)體的弱政治性，導(dǎo)致村民自治法制程序的淡化

2015年中央1號(hào)文件發(fā)布并指出，農(nóng)村改革應(yīng)放在顯要位置［16］。根據(jù)實(shí)地情況，展開(kāi)試點(diǎn)，從遵從農(nóng)民自身意愿出發(fā)，以維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益為目標(biāo)，多項(xiàng)改革齊發(fā)，增強(qiáng)農(nóng)村活力，從實(shí)際出發(fā)，創(chuàng)新和完善鄉(xiāng)村治理機(jī)制，從不同形式上探索村民自治的有效實(shí)現(xiàn)形式，豐富村民自治的實(shí)現(xiàn)形式，由原來(lái)的行政村單一獨(dú)體的形式，可以將村民自治的基本單元擴(kuò)大為村民小組和社區(qū)等。一號(hào)文件的這一提法，有利于增強(qiáng)農(nóng)村活力，推進(jìn)基層民主進(jìn)程，改善村莊治理。芭蕉箐村是以前生產(chǎn)小組演化而來(lái)的自然村落，沒(méi)有自己的村委會(huì)，實(shí)質(zhì)上的政治實(shí)體就是村長(zhǎng)，即村組長(zhǎng)。我國(guó)目前基層管理的最小單位是行政村，村務(wù)管理權(quán)力還未下放，法治程序在自然村落是過(guò)于薄弱的。作為自然村落的村組長(zhǎng)，村長(zhǎng)在處理村內(nèi)事物時(shí)過(guò)于隨意，選舉程序比較簡(jiǎn)化。具體表現(xiàn)在以下三個(gè)方面：（1）農(nóng)村低保的分配沒(méi)有標(biāo)準(zhǔn)； （2）選舉程序的簡(jiǎn)化和走樣；（3）村長(zhǎng)換屆的隨意性。按照 《村民委員會(huì)組織法》［17］中的規(guī)定，村民委員會(huì)每一屆任期為三年，該屆屆滿時(shí)應(yīng)該及時(shí)進(jìn)行換屆選舉，但調(diào)研過(guò)程中，訪問(wèn)前任村長(zhǎng)時(shí)，發(fā)現(xiàn)其任期只有兩年便由其兄弟替換下來(lái)，而且再換屆選舉時(shí)，芭蕉箐村的選舉程序也是相對(duì)簡(jiǎn)化的，但是村民的事情村民辦，這是千古不變且唯一在中國(guó)能行得通的 “村民自治”，所以很多人提出村委會(huì)實(shí)體應(yīng)下沉，這樣才更容易監(jiān)督。

二、完善村民自治的對(duì)策

（一）充分利用宗教與傳統(tǒng)民間親屬關(guān)系中利于農(nóng)村基層治理的優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮民間治理手段

無(wú)論任何教派，宗教組織倫理中互敬、互愛(ài)，不偷、不搶等教義教規(guī)天然的可以成為基層村委的內(nèi)在化的規(guī)范。在家庭教會(huì)這樣新興興起的宗教勢(shì)力，可以利用傳統(tǒng)倫理道德的規(guī)約，更大程度上利于基層政府法制規(guī)章宣傳的實(shí)施。自然村中信仰宗教的信徒都是村子里彼此認(rèn)識(shí)的鄰里親屬，利用傳統(tǒng)民間親屬的熟人網(wǎng)絡(luò)，管理村務(wù)工作更簡(jiǎn)便。加之熟人社會(huì)的地緣特點(diǎn)，彼此利益的息息相關(guān)，更加穩(wěn)固村民的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，農(nóng)村基層治理更易開(kāi)展。

（二）村委會(huì)建在自然村，下放村務(wù)管理權(quán)力

村委會(huì)建在自然村有利于自治［18］。我國(guó)的村民自治機(jī)構(gòu)是建立在行政村實(shí)體上的，而行政村在我國(guó)的行政層級(jí)上，一般會(huì)下轄十多個(gè)自然村，自然村與村民小組可以理解為同一地理實(shí)體。在這里我們要注意到，中國(guó)的大部分耕地，即集體所有的土地是由自然村或者村民小組掌握的。在同一個(gè)集體土地上耕種的村民有著密切的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，屬于同一個(gè)集體土地所有制單位。有學(xué)者提出，如果在自然村這一層級(jí)上建立自治組織，更有利于加強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)的管理，促進(jìn)村民自治。肖立輝［19］提出的 “微自治”概念便是一種將自治主體放置于更小的自治單元，來(lái)展開(kāi)自我管理和自我服務(wù)的一種新型自治形式。費(fèi)孝通學(xué)者認(rèn)為，熟人社會(huì)的村莊彼此有著默許的了解和信任。彼此知根知底，相互信托。多年來(lái)，自然村的村民自治組織，是由本村的村民直接選舉產(chǎn)生的，具有鮮明的直接性。這種方式在一定程度上體現(xiàn)出我國(guó)自然村的村民自治組織不是間接民主方式，也不是代議制民主的方式［20］。不同的是，我國(guó)行政村的村民自治組織使用的是一種間接的民主方式，兩者存在著鮮明的不同。相較而言，在鄉(xiāng)村社會(huì)治理的管理成本上，彼此熟悉互信的自然村莊更利于節(jié)約交易成本。自然村村莊內(nèi)多年來(lái)由血緣、地緣所維系的社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)就起到了基層民主管理的作用。近年來(lái)，村務(wù)公開(kāi)困難及村民監(jiān)督無(wú)法落實(shí)的矛盾便可以有力改善，行政村的管理范圍較大，無(wú)奈村民自治的效果無(wú)法實(shí)現(xiàn)的困境也可以有效緩解。同時(shí)，因?yàn)榧w土地多有權(quán)是由村民小組所掌握，如果村民自治只在行政村建立，那么自然村的或者村民小組的權(quán)利會(huì)過(guò)大［21］。一旦缺乏監(jiān)督，便會(huì)出現(xiàn)村長(zhǎng)私占用地、中飽私囊、分配不公、隨意買地等損壞村民合法權(quán)益的現(xiàn)象出現(xiàn)。所以村委會(huì)建立在自然村，下方村務(wù)管理權(quán)力，更利于我國(guó)村莊的治理，是一種豐富鄉(xiāng)村自治實(shí)現(xiàn)形式的積極探索。

（三）集中扶助自然村的集體經(jīng)濟(jì)

村民自治是發(fā)端于農(nóng)村基層的 “草根民主”，他的生命力就在于他的 “草根性”［22］。鄉(xiāng)村范圍內(nèi)的以自給自足為特征小農(nóng)經(jīng)濟(jì)，它在范圍上自我形成，在管理上開(kāi)展自我約束，在收支上達(dá)到自我平衡，在監(jiān)督上實(shí)施自我開(kāi)展［23］。我國(guó)的村民自治制度都是建立在行政村的管理級(jí)別上的，自新型城鎮(zhèn)化以來(lái)，村民委員會(huì)的農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)管理活動(dòng)，由原來(lái)的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制為主要形式的 “分”，向集體經(jīng)濟(jì)的 “統(tǒng)籌”形式轉(zhuǎn)變。然而在我國(guó)，農(nóng)村各地的集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展是極不平衡的，尤其少數(shù)民族地區(qū)，集體經(jīng)濟(jì)的規(guī)模是不足以維持村民委員會(huì)的運(yùn)作的，村民委員會(huì)的管理范圍，除了基本的公共事務(wù)外，很難有作為［24］。而只有比行政村再低一個(gè)級(jí)別，即更加基層的 “自然村”的村民小組才能夠?qū)⒓彝ヂ?lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的個(gè)體經(jīng)濟(jì)有機(jī)的整合，促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的形成和發(fā)展，并非行政村所在的村民委員會(huì)。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是加固基層民主的支撐，夯實(shí)農(nóng)民科學(xué)信仰的經(jīng)濟(jì)社會(huì)基礎(chǔ)，是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的根本途徑，是建立、健全農(nóng)村社會(huì)保障制度的社會(huì)保證。沒(méi)有經(jīng)濟(jì)何談得來(lái)村民自治，據(jù)村委會(huì)統(tǒng)計(jì)，2011年全村人均純收入3369元，其他六個(gè)村都已超過(guò)了3650元，芭蕉箐村是略顯貧困的。2013年芭蕉箐村共有43人享受低保，按照戶來(lái)看，基本每家每戶都享受到了低保，按照人頭來(lái)看，芭蕉箐村低保覆蓋面積是30%多，所以首先把經(jīng)濟(jì)水平提高了，才能不斷的推進(jìn)村民自治的進(jìn)程。

（四）引導(dǎo)宗教與農(nóng)村社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展

首先，積極挖掘和發(fā)揚(yáng)宗教體系愛(ài)國(guó)愛(ài)教、團(tuán)結(jié)進(jìn)步的信仰原則，將愛(ài)國(guó)與愛(ài)教有機(jī)的統(tǒng)一起來(lái)，倡導(dǎo)和鼓勵(lì)熱愛(ài)祖國(guó)，拒絕利用宗教進(jìn)行違法犯罪行為，拒絕分裂國(guó)家的一切行為；其次，建立健全與農(nóng)村社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展宗教組織制度，按照社會(huì)主義民主的需要，建立民主辦教和民主管理機(jī)制，建立健全的農(nóng)村基層領(lǐng)導(dǎo)下的宗教愛(ài)國(guó)組織。

三、結(jié)論與討論

西南少數(shù)民族地區(qū)村民自治具有其特殊性和普遍性，利用其自身資源和手段展開(kāi)治理，是提高我國(guó)基層民主管理水平的窺鏡，在對(duì)鄉(xiāng)村內(nèi)生資源運(yùn)用的過(guò)程中，使得民族文化得以繼承和重構(gòu)。這些民間手段的利用，離不開(kāi)理論的指導(dǎo)。其對(duì)內(nèi)生資源的探討，與少數(shù)民族社區(qū)建設(shè)具有契合性意義的社會(huì)學(xué)理論－－社會(huì)資本理論緊密聯(lián)系。社會(huì)資本理論中四個(gè)要素，即信任、關(guān)系網(wǎng)絡(luò)、認(rèn)同及共同參與在少數(shù)民族的鄉(xiāng)村社會(huì)治理中常常以各種顯性或者隱性的方式被利用，這些實(shí)際或者潛在的資源應(yīng)被恰當(dāng)?shù)倪\(yùn)用，有益于提高鄉(xiāng)村治理能力，從而匹配治理體系現(xiàn)代化。

西南少數(shù)民族地區(qū)大多數(shù)典型的村落，存在著宗教組織外置化的 “宗教組織倫理”，和傳統(tǒng)民間親屬所內(nèi)化的 “傳統(tǒng)倫理道德”雙重力量的較量和約束。宗教組織生活中的遵化與服從，也是來(lái)自于組織內(nèi)部的信任和互惠。傳統(tǒng)熟人社會(huì)的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)更能體現(xiàn)人際關(guān)系間的認(rèn)同和默許。社會(huì)資本概念應(yīng)成為社會(huì)學(xué)中的一個(gè)重要概念，與民族地區(qū)的傳統(tǒng)權(quán)威、傳統(tǒng)習(xí)俗規(guī)范及傳統(tǒng)社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)規(guī)則，具有強(qiáng)烈的邏輯契合性。社會(huì)資本理論為推進(jìn)鄉(xiāng)村社會(huì)治理體系現(xiàn)代化提供了一個(gè)分析理論，豐富了國(guó)家治理體系現(xiàn)代化的理論框架。對(duì)于社會(huì)資本與中國(guó)鄉(xiāng)村治理體系構(gòu)建的關(guān)系和運(yùn)用，筆者仍會(huì)繼續(xù)深入研究。這些對(duì)探索不同情況下的村民自治的有效實(shí)現(xiàn)形式具有實(shí)踐性意義。而利用民間手段治理自身的事物，是理解和尊重人性的充分體現(xiàn)。

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（編輯：佘小寧）

Research on Influencing Factors and Countermeasures of Villager Autonomy in Southwest Minority Regions——Based on an Field Research of Fumin County of Yunnan Province Bajiaoqing Village

RAO Feng－yan，ZHANG Wen-zheng
（College of Humanities，Gansu Agricultural University，Lanzhou Gansu 730070，China）

In the minority concentrated regions of rural society，the rural social governance is affected by many factors．The religious belief with organization and ethical as norms is often a natural social order and rules to regulate others．The traditional folk relatives maintained by blood and geography is the representation of the acquaintance society，the two factors having an important impact on the process of the villagers＇autonomy．Bajiaoqing is a typical country which has significant religious power and obvious nature of the acquaintance society，whose operation and governance has a strong practical significance to the practice of rural society．The article，taking the grassroots democratic management-villager autonomy as the breakthrough point，does a survey of Bajiaoqing，discusses the influence of religion，traditional folk strength for the villagers＇autonomy，and expounds the corresponding countermeasures and suggestions．

Villager autonomy；Religious organization ethics；Traditional ethics

F407

A

1671-816X（2015）08-0835-06

2015-03-15

饒鳳艷 （1990-），女 （漢），安徽臨泉人，碩士研究生，主要從事西部農(nóng)村發(fā)展與行政管理方面的研究。

2013年國(guó)家社科基金（13XDJ001）；2014年甘肅省哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃項(xiàng)目（14YB056）