中亞地緣政治博弈及其新動向

潘志平

（新疆大學 中亞研究院/中亞地緣政治研究中心，新疆 烏魯木齊 830000）

近代，特別是中亞五國獨立以來，中亞地區(qū)日益成為大國及各種政治勢力博弈的場所。去年秋，中國國家主席習近平提出共建“絲綢之路經(jīng)濟帶”的構想，在國內(nèi)外都引起巨大反響。處于“絲綢之路經(jīng)濟帶”樞紐地帶的中亞，地緣政治上的博弈之動向，是本文關注的視角。

一、地緣政治主題

地處歐亞大陸腹地的中亞地區(qū)，受限于地理、人口諸因素，本身并不能成為地緣政治的中心。它為各大文明的交匯之地，同時也是各大文明的邊緣地帶，只是最近的一二百年方為地緣政治角逐的對象。隨著蘇聯(lián)解體和中亞地區(qū)建立起五個獨立的共和國，新一輪的地緣政治經(jīng)濟博弈開始。

當然，近些年來中亞及周邊的情況比較復雜：2014年北約及美軍撤離阿富汗，后撤軍時代的前景一直為諸方分析和猜測之中：是全撤還是部分撤，塔利班是否還會卷土重來？特別是伊拉克和黎凡特伊斯蘭國（ISIS）異軍崛起，攪得中東一團亂象。烏克蘭政變以及俄羅斯被指控“干預”，俄羅斯與美國、北約、歐盟的關系驟然緊張。但這些都改變不了的現(xiàn)實是：其主角或大國博弈的主要對手，在歐亞大范圍是北約和俄羅斯，在歐亞的腹地則是美國與俄羅斯。

（一）美國的“愿景”

蘇聯(lián)解體后，中亞被認為是地緣政治的真空。早在1992年美國便出臺涉及中亞的“自由促進法案”(The Freedom Support Ast)，其基本內(nèi)容是：非核化、自由和民主。1997年華盛頓推出“絲綢之路戰(zhàn)略法案”(The Silk Road Strategy Ast)，其戰(zhàn)略目標是遏制俄羅斯、獲取能源和推廣美國的價值觀。盡管美國千方百計地想打入中亞，但成果甚微。中亞國家相繼被納入北約和平伙伴計劃，但這些國家仍然跟著俄羅斯，至少不敢背向俄羅斯。

“9·11”后，美國得到千載難逢的機遇，即以反恐為名打入中亞——吉爾吉斯斯坦瑪納斯基地和烏茲別克斯坦的漢納巴德基地。隨著美軍進駐，打出“持久自由行動”(Operation Enduring Freedom)致力于民主化，鼓動起“顏色革命”，通過郁金香革命推翻了吉爾吉斯斯坦阿卡耶夫政權，但引起俄羅斯和中亞國家的警惕。此后，美國推出“大中亞伙伴計劃”（Greater Central Asia Partnership），但未有響應者。2010年，希拉克在修改“大中亞伙伴計劃”的基礎上推出“新絲綢之路愿景”(New Silk Road Vision)。最近十年美國的“計劃”和“愿景”，就是以重建阿富汗為名，挖空上海合作組織 ，排斥俄羅斯與中國，力圖將中亞往南拉入美國的勢力范圍。所謂的“新絲綢之路”，只是借此掩蓋其真實的政治目標。

（二）俄羅斯的“聯(lián)盟”

蘇聯(lián)解體之初，在很大程度上，中亞被認為是卸去的“包袱”。但一廂情愿地融入“西方”美夢破滅之后，俄羅斯愈來愈認識到，中亞地區(qū)于俄羅斯安全與發(fā)展具有的重要地位。“格烏沖突”后，普京、梅德韋杰夫鄭重宣布，包括中亞在內(nèi)的獨聯(lián)體地區(qū)是俄羅斯“特殊利益”地區(qū)。其所謂的“特殊利益”就是傳統(tǒng)的“勢力范圍”。在一些俄羅斯政治家和地緣政治學家眼中，中亞無論如何是不容他人染指的后院。

與美國不同的是，俄羅斯在中亞地區(qū)有著廣泛的政治、軍事、經(jīng)濟和文化的影響，并有不同內(nèi)容和層次的平臺：獨聯(lián)體（СНГ）、獨聯(lián)體集體安全條約組織（СНГ，ОДКБ）和歐亞經(jīng)濟共同體（ЕврАзЭс）。2010年開始，俄羅斯效仿歐盟，開始打造俄白哈關稅同盟(ТСРБК)。2014年5月29日，俄羅斯、白俄羅斯、哈薩克斯坦三國領導人在阿斯塔納簽署《歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟條約》，宣布歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟(ЕвразцǔскцǔЭкономцческ цǔ Союз)將于2015年1月1日正式啟動，在此基礎上建立超國家的聯(lián)盟，旨在政治、經(jīng)濟上整合獨聯(lián)體。

（三）歐盟的“計劃”

歐盟對中亞關注有限。1995年通過《歐盟對中亞國家戰(zhàn)略》，但相互伙伴關系與合作協(xié)議長期并未有實質(zhì)性落實。2007年歐盟推出新版中亞戰(zhàn)略，2008年出臺“東方伙伴計劃”。歐盟于中亞聚焦兩個方面：能源、交通與民主、人權，前者實，后者虛。

歐洲本來就能源緊缺，主要依靠俄羅斯之油氣。歐洲愈來愈想直接獲取中亞的油氣，而擺脫對俄羅斯的依賴。近十年來一直在經(jīng)營里海、高加索、土耳其的巴庫-杰伊漢油管和納布科（Nabucco）氣管。這些與中亞油氣東輸形成競爭關系。

在交通上，歐洲則致力于“歐洲-高加索-亞洲運輸走廊”（TRACECA）計劃。這是由歐洲通過土耳其、高加索，穿越里海的宏偉計劃。其最誘人前景是：以標準軌與我國向西鐵路在中亞對接。最新消息是，連接亞歐大陸的馬爾馬雷海底隧道，于2013年10月29日（土耳其共和國成立90周年之際）正式通車。隧道深度為海平面以下60米，為世界之最。土耳其總理埃爾多安在開通典禮上表示，海底隧道橫跨博斯普魯斯海峽，連接伊斯坦布爾的歐洲和亞洲地區(qū)。從理論上講，這條隧道的開通會使從倫敦乘火車經(jīng)伊斯坦布爾去北京成為可能。標志著北京和倫敦將通過這里連接起來。

二、“絲綢之路經(jīng)濟帶”是什么

自習近平主席提出“絲綢之路經(jīng)濟帶”后，學界已有很多很好的解讀。筆者認為，以下兩點很重要：一是源于悠久的古絲路歷史傳統(tǒng)；二是相關地區(qū)國家人民順應當代全球化的大區(qū)域經(jīng)濟合作的愿景。

對于古絲路歷史傳統(tǒng)，大家都已十分清楚，這里就不多說了。而關于“全球化”這一概念要說上幾句，一般而言，它說的是經(jīng)濟全球化，即指世界經(jīng)濟活動超越國界,通過對外貿(mào)易、資本流動、技術轉(zhuǎn)移、提供服務、相互依存、相互聯(lián)系而形成的全球范圍的有機經(jīng)濟整體。當然，關于“全球化”爭議很大，擁護者憧憬它會給整個世界帶來空前的進步和繁榮；批評者斷言它會給發(fā)展中國家?guī)碡毨?、?zhàn)爭甚至文化滅絕。但我認為，無論你喜歡或不喜歡，無論你贊成或反對，全球化總的來說是歷史大趨勢、大潮流。借用孫中山先生的話“世界潮流，浩浩蕩蕩，順之則昌，逆之則亡”，要“內(nèi)審中國之情勢，外察世界之潮流，兼收眾長，益以新創(chuàng)”。從這點看，當代全球化是“絲綢之路經(jīng)濟帶”的時代背景。

寬容與不排它，是“絲綢之路經(jīng)濟帶”與所有其他的計劃最重要的區(qū)別。“絲綢之路經(jīng)濟帶”，不是論壇，不是要搞什么國際組織，更不是策劃什么排它的經(jīng)濟的，或意識形態(tài)的“同盟”，而是相關地區(qū)國家共同努力奮斗的美好“愿景”。中國只是倡導者、推動者，而不是主導者，更不是主宰者。我們應清醒地認識到，“絲綢之路經(jīng)濟帶”要在相關地區(qū)國家人民“共建”，這應是一個平等、協(xié)商、共贏的“水到渠成”的過程。在“絲綢之路經(jīng)濟帶”的兩端，是互為方向的大開放之“夢”，而在其樞紐的中段——中亞地區(qū)，卻是擺脫封閉的多方位的大開放之“夢”，歸根到底是“絲綢之路經(jīng)濟帶”相關地區(qū)國家和人民的共同之“夢”。

在中亞地區(qū)已有一個特別重要的國際組織——上海合作組織。這個組織成立已13年，取得了許多成果。但迄今為止，中亞地區(qū)的經(jīng)濟合作還局限于雙邊，也就是說，尚未有真正意義上的上海合作組織框架下的多邊合作。有些利好的項目和機制建設進展緩慢，如上海合作組織發(fā)展銀行、能源俱樂部。作為一個國際組織，上海合作組織有自己的規(guī)章制度和運行機制，在具體操作中總有一定過程。比如說，“成員國協(xié)商一致”的原則，即凡事須成員國協(xié)商一致，方能成決議。這充分體現(xiàn)了上海合作組織成員國無論大小一律平等，固然很好，但問題的另一方面，那就是“一票否決”，即若有一成員國不同意，那就什么事也做不了。 我想，“絲綢之路經(jīng)濟帶”的構建，亦可反過來推動上海合作組織區(qū)域范圍的多邊合作。這些年來，中國—中亞天然氣管道建設如火如荼，這是中國、哈薩克斯坦、烏茲別克斯坦和土庫曼斯坦四方合作，其中土庫曼斯坦不是上海合作組織成員國，因此不能說是上海合作組織框架下經(jīng)濟合作，卻可以說是“絲綢之路經(jīng)濟帶”版塊中的經(jīng)濟合作。這種合作更靈活，不受組織限制，還反過來可推動組織的合作建設。筆者甚至想，可以在“絲綢之路經(jīng)濟帶”自由地靈活地搭建經(jīng)濟合作發(fā)展銀行、能源俱樂部之類的合作平臺，參加者自愿。這或許能更便捷地辦一些實事。

三、中俄兩“帶”之對接：前景廣闊

記得2013年底北京召開的“絲綢之路經(jīng)濟帶”國際學術座談會上，俄羅斯學者提出：要避免用“中國夢”“綁架”他國。此說講得很客氣，實際上體現(xiàn)了外界的，特別是俄羅斯方面的一些疑慮。

2014年2月，國家主席習近平在索契冬奧會上會見俄羅斯總統(tǒng)普京。普京表示：俄方積極響應中方建設絲綢之路經(jīng)濟帶和海上絲綢之路的倡議，愿將俄方跨歐亞鐵路與“一帶一路”對接，創(chuàng)造出更大效益。此后，俄羅斯學術和實際部門重量級人物亞庫寧（В.И.Якунин）、奧西波夫（Г.В.Осипов） 和 薩 多 夫 尼 契 （В.А.Садовнич）提出“跨歐亞發(fā)展帶”(Транс-ЕВразцǔскцǔ лояс разВцмця)的構想。

俄羅斯信息分析中心網(wǎng)站2014年5月26日文章就此評論說：“自開始全方位合作以來，莫斯科和北京還從未如此接近建立戰(zhàn)略……俄聯(lián)邦希望得到中國的投資，中國希望得到俄羅斯的資源。中國與俄羅斯的緊密合作，打造獨特的歐亞‘經(jīng)濟脊梁’，這有望催生新的地區(qū)安全體系，將使美國不再覺得自己是可隨意發(fā)動革命和內(nèi)戰(zhàn)的地區(qū)霸主?！?/p>

2014年7月21日，上海國際問題研究院與世界“文明對話”公眾論壇 合辦“加強中俄合作實現(xiàn)絲綢之路經(jīng)濟帶與跨歐亞發(fā)展帶的有效對接國際研討會”在上海舉行。中俄最重要的智庫代表人物，包括俄羅斯鐵路總公司總裁亞庫寧出席會議，初步地探討了中俄兩“帶”之對接的意義及必要性、可行性。

雖然還未看到關于“跨歐亞發(fā)展帶”的詳細報告，但我感到，俄羅斯的這個“發(fā)展帶”與中國的“經(jīng)濟帶”，在所劃出的地域大體吻合；所倡議的內(nèi)容，包括鐵路、公路、航空、油氣管道、電力、通訊網(wǎng)絡以及金融信貸的互通互聯(lián)，高度吻合。因此，有理由相信，中俄的這兩條“帶”完全可以對接的。問題是，中國的“絲綢之路經(jīng)濟帶”是由國家主席在各種場合下一再強調(diào)的，表明它已成為中國的國家發(fā)展戰(zhàn)略的重要內(nèi)容。而近日專門請教過俄羅斯著名學者盧金（А.В.Лукин），他認為，俄羅斯的“跨歐亞發(fā)展帶”還處于學術和實際工作部門討論之中。也就是說，只有當“跨歐亞發(fā)展帶”如同中國一樣，成為俄羅斯國家發(fā)展戰(zhàn)略，這兩個“帶”的對接方才進入實質(zhì)性討論研究階段。

至于如何對接問題，筆者以為，須考慮以下幾點：

一是形而上層面，必須不斷提高中俄兩國政治層面上的互信。這個互信程度愈高，對接的基礎就愈扎實。

二是較為具體的技術層面，必須在加強中俄經(jīng)濟合作的過程中，逐步實現(xiàn)技術標準的對接，比如在鐵路互通就有標軌與寬軌的對接。

三是先易后難、循序漸進，還是模著石頭過河。

總之，在可預見的中俄關系愈來愈好的發(fā)展趨勢下，加強中俄經(jīng)濟合作，前景廣闊；中俄的“絲綢之路經(jīng)濟帶”、“跨歐亞發(fā)展帶”的對接，前景亦廣闊。