兵團民營經(jīng)濟參與發(fā)展混合所有制經(jīng)濟的對策分析

黃福江，高志剛

（1.兵團經(jīng)濟研究所，新疆 烏魯木齊 830002；2.新疆大學 經(jīng)濟與管理學院，新疆 烏魯木齊 830046；3.新疆財經(jīng)大學 經(jīng)濟學院，新疆 烏魯木齊 830012）

兵團民營經(jīng)濟參與發(fā)展混合所有制經(jīng)濟的對策分析

黃福江1，2，高志剛3

（1.兵團經(jīng)濟研究所，新疆 烏魯木齊 830002；2.新疆大學 經(jīng)濟與管理學院，新疆 烏魯木齊 830046；3.新疆財經(jīng)大學 經(jīng)濟學院，新疆 烏魯木齊 830012）

民營經(jīng)濟作為兵團經(jīng)濟的重要組成部分，在國有企業(yè)改革重組的過程當中積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，有利于多種所有制資本取長補短，相互促進，共同發(fā)展。兵團民營企業(yè)在國有企業(yè)改革重組過程中，要根據(jù)自身企業(yè)實際，準確把握國有企業(yè)改革重組機會，通過自由流動的產(chǎn)權(quán)市場，采取股權(quán)互換、合資合作、發(fā)起成立等多種方式積極參與發(fā)展混合所有制經(jīng)濟。兵團必須創(chuàng)造公平競爭的市場環(huán)境，健全產(chǎn)權(quán)交易市場體系，建立資產(chǎn)審核評價機制，規(guī)范企業(yè)法人治理機制，完善資本收繳機制，建立健全資本退出機制。

兵團民營經(jīng)濟；混合所有制經(jīng)濟；對策

URI：http：//www.cnki.net/kcms/detail/65.1210.C.20151130.1302.030.html

【屯墾研究】

民營經(jīng)濟是具有中國特色的一種經(jīng)濟概念和經(jīng)濟形式。本文認為，除去國有經(jīng)濟、集體經(jīng)濟、外資經(jīng)濟，其余的都可認為是民營經(jīng)濟。新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團（以下簡稱“兵團”）民營經(jīng)濟是兵團市場經(jīng)濟的重要組成部分，民營經(jīng)濟參與發(fā)展混合所有制經(jīng)濟是落實黨的十八大以及十八屆三中全會決定精神的具體體現(xiàn)［1］，鼓勵和支持兵團民營企業(yè)參與國有企業(yè)改革，是加大兵團所有制結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，改變國有企業(yè)比重過大，企業(yè)股權(quán)結(jié)構(gòu)不合理的有效途徑，是完善兵團基本經(jīng)濟制度的現(xiàn)實選擇，同時也是兵團民營企業(yè)加快自身健康發(fā)展的需要。兵團民營企業(yè)要堅定信心，解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，抓住發(fā)展混合所有制的有利時機，用好用足國家、新疆維吾爾自治區(qū)（以下簡稱“自治區(qū)”）、兵團釋放的各項改革紅利，采取多種混合方式，形成多元投資、風險共擔、利益共享、優(yōu)勢互補、各得其所的良好態(tài)勢。

一、兵團民營經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀

（一）民營經(jīng)濟發(fā)展規(guī)模不斷擴大

兵團由于體制特殊，經(jīng)濟成分主要以國有為主，民營經(jīng)濟成分與其他省份相比相對偏低。2014年，兵團民營經(jīng)濟實現(xiàn)生產(chǎn)總值約513.56億元，占兵團生產(chǎn)總值約34.7%。在兵團轄區(qū)注冊的民營企業(yè)總數(shù)接近6 000家，工商個體戶13萬多戶。從營業(yè)收入看，千萬元以上的占較大比例。其中，100億元以上有1家，10億元以上的有7家，億元以上的有169家，千萬元以上的有821家。從資產(chǎn)總額看，千萬元以上的占多數(shù)。其中，10億元以上的有14家，億元以上的有187家，千萬元以上的有912家①本文數(shù)據(jù)全部來自2014年、2015年新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團統(tǒng)計年鑒。。

（二）民營經(jīng)濟有力地推動了兵團產(chǎn)業(yè)發(fā)展

截至2014年底，兵團共有國家級、自治區(qū)級和兵團級開發(fā)區(qū)、園區(qū)29個，其中兵團80%以上外貿(mào)企業(yè)、90%以上紡織企業(yè)、80%以上食品企業(yè)是民營企業(yè)，民營企業(yè)領(lǐng)銜兵團園區(qū)發(fā)展。雄峰紡織、華孚紡織成為紡織行業(yè)龍頭企業(yè)，春雷麥芽、花園乳業(yè)、新光油脂成為食品行業(yè)龍頭企業(yè)。

（三）兵團民營經(jīng)濟投資力度不斷加大

從兵團固定資產(chǎn)投資看，2014年，兵團全社會固定資產(chǎn)投資總額達到1 761.33億元，其中私營個體固定資產(chǎn)投資471.06億元，占全兵團固定資產(chǎn)投資額的26.74%，較上年增長67.1%，表明隨著兵團民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的改善，民營經(jīng)濟領(lǐng)域正日益成為兵團投資的重點領(lǐng)域。

（四）民營企業(yè)成為兵團外貿(mào)出口的主力軍

民營經(jīng)濟已占據(jù)兵團外貿(mào)增長的主體位置。2013年，兵團進出口總額達115.91億美元，民營企業(yè)出口總額達86.99億美元，占兵團出口總額的83.9%，比2006年增長32.65%，成為兵團外貿(mào)出口的主力軍。

（五）民營經(jīng)濟有效吸納了勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)

隨著國企改革的深化，冗余人員不斷分流，再加上兵團農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的推進，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移富余勞動力不斷增加，兵團產(chǎn)業(yè)就業(yè)結(jié)構(gòu)不斷變遷，富余勞動力逐步轉(zhuǎn)向兵團二、三產(chǎn)業(yè)就業(yè)。截至2013年初，兵團就業(yè)人員為117.22萬人，民營企業(yè)就業(yè)人員及個體勞動者人數(shù)達到36.30萬人，占兵團就業(yè)總?cè)藬?shù)的31%。而在兵團二三產(chǎn)業(yè)中，兵團就業(yè)人數(shù)71.08萬人，民營企業(yè)就業(yè)人數(shù)32.64萬人，占兵團就業(yè)人數(shù)的45.92%，民營企業(yè)成為兵團勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的主渠道。

（六）民營經(jīng)濟成為增加財政收入的重要來源

兵團抓住中央新疆工作座談會以及全國對口援疆的利好政策，不斷建市設(shè)鎮(zhèn)，擴大稅收權(quán)利和范圍，經(jīng)營業(yè)績較好的民營企業(yè)逐漸成為了兵團城市稅收的重要來源。尤其是兵團的國家級和自治區(qū)級園區(qū)成為利稅大戶，兵團的自治區(qū)級、兵團級和師團級園區(qū)利稅總額倍增。

二、兵團民營經(jīng)濟參與混合所有制經(jīng)濟的內(nèi)在動力

（一）爭取平等政策支持

雖說公有制經(jīng)濟和非公有制經(jīng)濟都是社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分，都是經(jīng)濟社會發(fā)展的重要基礎(chǔ)，但是民營經(jīng)濟平等的市場競爭地位沒有得到完全的尊重，國家出臺的各項政策有意無意向國有經(jīng)濟和外資經(jīng)濟傾斜，民營經(jīng)濟在投資立項、能源供應(yīng)、貸款支持、征用土地、人才使用等方面與國有經(jīng)濟、外商經(jīng)濟享受同等待遇的相關(guān)政策難以落實，事實上并沒有完全獲得與國有企業(yè)平等的政策支持。通過發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，民營資本與國有資本、集體資本、自然人資本等以股份制形式構(gòu)成企業(yè)法人財產(chǎn)權(quán)，形成混合所有制企業(yè)，事實上具有了與國有企業(yè)同等的市場準入條件，尤其是可以進入壟斷性行業(yè)，并且可以享受到同等的稅收政策，能夠更加公平地、公正地參與市場競爭［2］。

（二）獲取豐富的資源要素

通過廢除對非公有制經(jīng)濟各種形式的不合理規(guī)定，消除各種隱性壁壘，制定非公有制企業(yè)進入特許經(jīng)營領(lǐng)域的具體辦法，實行統(tǒng)一的市場準入制度，在制定負面清單基礎(chǔ)上，民營企業(yè)可依法平等進入負面清單之外領(lǐng)域，獲取更加豐富的自然資源要素。民營企業(yè)以入股等方式投資更多的經(jīng)營性項目，如公路交通、電信通訊、電力等基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，團場的供水、污水處理、供電等公用項目，石油、礦山等壟斷型行業(yè)，獲得巨大的市場，同時通過發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，民營企業(yè)可以獲得高素質(zhì)的人力資源，如職業(yè)經(jīng)理人，依靠豐富的資源要素，民營資本不斷發(fā)展壯大。

（三）拓展廣闊的市場空間

因為無法獲得與國有企業(yè)同等競爭的公平的市場環(huán)境，民營經(jīng)濟自身發(fā)展遇到瓶頸，依靠自身無法繼續(xù)開拓市場，而混合所有制經(jīng)濟按照非禁即入的原則，放開了一些壟斷行業(yè)，加大了對社會事業(yè)和公共服務(wù)領(lǐng)域向民間資本開放的力度，鼓勵采取股權(quán)出讓、自建投資基金、推行業(yè)主招標、開展特許經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓等辦法，暢通民間投資進入渠道。民營企業(yè)通過發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，控股或參股國有資本投資項目，進入基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、公用事業(yè)等領(lǐng)域，能夠較好地解決“玻璃門”“彈簧門”“旋轉(zhuǎn)門”等問題，利用參與混合的企業(yè)現(xiàn)有的市場空間、銷售渠道、經(jīng)營人才，可以進一步拓展民營經(jīng)濟發(fā)展空間。

（四）創(chuàng)新經(jīng)營機制

民營企業(yè)自身產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)相對單一，股權(quán)較為集中，個人掌握大部分企業(yè)控制權(quán)，管理模式有較強家族化特征，家族成員產(chǎn)權(quán)關(guān)系界定不明晰，責、權(quán)、利界限模糊，容易導(dǎo)致產(chǎn)權(quán)糾紛等問題，企業(yè)發(fā)展到一定階段后必須轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制才能持續(xù)發(fā)展。通過積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，民營企業(yè)以產(chǎn)權(quán)制度改革為切入點，通過引入國有資產(chǎn)或其他優(yōu)良資產(chǎn)，盤活存量資本，擴大增量資本，改革現(xiàn)有股本結(jié)構(gòu)，實行投資主體多元化。按照現(xiàn)代企業(yè)制度要求，根據(jù)《公司法》相關(guān)規(guī)定，建立責權(quán)對等，互相制約的法人治理機制。

（五）放大投資效益

民營企業(yè)普遍資本體量小，處于競爭激烈的微利行業(yè)，又難以進入壟斷行業(yè)，依靠自身資本所獲投資效益有限，很難獲得壟斷行業(yè)的高收益。通過發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，與國有資本、集體資本、外資等聯(lián)合，成立混合所有制企業(yè)，依靠資本杠桿，民營企業(yè)自身較少的資本可以撬動更多的資本，企業(yè)整體壯大了資本規(guī)模，能夠進入需要大量投資的行業(yè)，獲得更大的市場空間，獲取更高的投資收益。同樣數(shù)量的資本，相較于民營企業(yè)自身獨立投資經(jīng)營，混合所有制經(jīng)濟因為投資乘數(shù)效應(yīng)，放大了投資效益，使民營資本獲得了更多的收益。

三、兵團民營經(jīng)濟發(fā)展瓶頸

（一）促進民營經(jīng)濟發(fā)展的政策措施缺失

兵團是“黨政軍企合一”的特殊組織，體制機制非常特殊。一方面，除了兵團目前已建成的阿拉爾市、鐵門關(guān)市、圖木舒克市、可克達拉市、雙河市、五家渠市、石河子市、北屯市8個縣級市和金銀川鎮(zhèn)、芳草湖鎮(zhèn)、梧桐鎮(zhèn)、蔡家湖鎮(zhèn)、北泉鎮(zhèn)5個建制鎮(zhèn)有工商稅務(wù)權(quán)外，其他師團沒有財政稅務(wù)權(quán)，國家有關(guān)促進民營企業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策和稅收返還享受不到；另一方面，兵團出臺的一些鼓勵民營經(jīng)濟發(fā)展的政策可操作性不強，無法具體實施。

（二）缺乏足夠的資金繼續(xù)發(fā)展壯大

當前新常態(tài)條件下，經(jīng)濟下行壓力較大，民營企業(yè)融資渠道不暢，民營企業(yè)又缺乏完善的融資擔保體系，不能滿足兵團轄區(qū)內(nèi)民營企業(yè)發(fā)展所需資金。有意參與國有企業(yè)改革的民營企業(yè)困于資金匱乏，不能在改制中達到收購或者控股國企的目的，影響了整體經(jīng)濟效率的提升。

（三）部分民營企業(yè)尚未建立現(xiàn)代企業(yè)管理制度

部分民營企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)尚不健全，沒有建立現(xiàn)代管理制度。一是部分民營企業(yè)沒有建立科學的組織管理體系。其管理方式仍然沿襲親緣紐帶式管理，沒有建立產(chǎn)權(quán)明晰、制度健全、決策科學、管理嚴謹?shù)慕?jīng)營管理體制；二是部分民營企業(yè)沒有建立明確的戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃；企業(yè)缺乏戰(zhàn)略規(guī)劃就不能充分應(yīng)對瞬息萬變的市場；三是部分民營企業(yè)尚未建立完善的人力資源管理系統(tǒng)，人才資本、智力因素的作用還沒有充分顯現(xiàn)出來，制約了企業(yè)健康發(fā)展。

四、民營經(jīng)濟參與混合所有制經(jīng)濟的方式

民營企業(yè)在國有企業(yè)改革重組過程中，要根據(jù)企業(yè)自身實際，準確把握國有企業(yè)改革重組機會，選擇不同的方式，通過自由流動的產(chǎn)權(quán)市場，采取股權(quán)互換、合資合作、發(fā)起成立等多種方式積極參與發(fā)展混合所有制經(jīng)濟［3］。

（一）控股

民營資本控股是指在混合所有制企業(yè)中，民營資本所占股份比例超過50%，或者民營資本出資比例雖然不足50%，但依其出資額或者持有的股份所享有的表決權(quán)已足以對股東會、股東大會的決議產(chǎn)生重大影響，由民營資本控股并掌握經(jīng)營權(quán)的模式。在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，這種模式是民營企業(yè)家最愿意參與混合的一種模式，在這種模式中，控制權(quán)、經(jīng)營權(quán)都歸屬民營資本，民營資本有較大的話語權(quán)，能夠充分發(fā)揮民營資本優(yōu)勢，提高企業(yè)管理效率和市場反應(yīng)能力，提升企業(yè)競爭力。民營經(jīng)濟可以通過積極參與國有企業(yè)股份制改革，審時度勢，在國有資本改制重組過程中，通過產(chǎn)權(quán)交易等市場手段控股原來的國有企業(yè)，主要適用于對兵團產(chǎn)業(yè)安全影響不大，對資源要求不高，而對信息獲取和信息處理要求較高的輕工業(yè)、服務(wù)業(yè)等行業(yè)。

（二）參股

民營資本參股是指在混合所有制企業(yè)中，民營資本所占股份沒有超過50%，在企業(yè)中作為少數(shù)股東參股，企業(yè)由國有資本或集體資本控股，掌握企業(yè)控制權(quán)，聘請職業(yè)經(jīng)理人進行經(jīng)營管理的混合模式。該模式有利于發(fā)揮國有資本的資源優(yōu)勢，并保持兵團對企業(yè)的控制，同時有利于發(fā)揮民營資本的機制優(yōu)勢，提高經(jīng)營效率。但在混合過程中需建立有效的法人治理機制，防止因國有資本過于強勢而挫傷民營資本的積極性，防止國有資產(chǎn)流失的同時也要避免吞并侵占民營資本，保護民營資本利益。民營資本在國企上市、增資擴股、發(fā)起成立新公司時，認購一部分股權(quán)，參股國有企業(yè)，該模式可以通過資本市場和產(chǎn)權(quán)交易平臺實現(xiàn)，適用于需要保持國有資本主導(dǎo)地位和資源優(yōu)勢而又需要發(fā)揮民營資本市場機制優(yōu)勢的行業(yè)，如涉及公益民生和兵團產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略布局的企業(yè)。對兵團一些企業(yè)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，民營企業(yè)家對該模式持非常謹慎的態(tài)度，擔心被強勢的國有資本剝奪話語權(quán)，無法參與企業(yè)具體決策。

（三）合資合作

合資企業(yè)是本地民營企業(yè)與外國企業(yè)或外國人、港澳臺地區(qū)投資者依照我國法律規(guī)定，按照雙方合同規(guī)定的出資比例投資設(shè)立，采用有限責任公司的組織形式，投資額度不低于100萬美元，風險共擔、利潤共享的企業(yè)。合資方式一般是外方提供資金和技術(shù)支持，本地企業(yè)用土地、廠房、現(xiàn)有設(shè)備、配套設(shè)施等入股。采用合資方式發(fā)展混合所有制經(jīng)濟必須站在兵團宏觀經(jīng)濟利益的高度，準確評估各方出資作價，不能僅站在合營企業(yè)的角度，鉆國家政策的空子，從而使兵團受損外商得益。

（四）股權(quán)互換

民營企業(yè)通過與其他非民營企業(yè)達成股權(quán)互換意向，按照法律要求，經(jīng)過雙方董事會的批準，完成國有資產(chǎn)的評估和監(jiān)管部門的審批手續(xù)，履行必要的工商變更登記，簽訂股權(quán)置換書面協(xié)議，實施股權(quán)互換。實現(xiàn)公司控股股東與戰(zhàn)略伙伴之間的交叉持股，以建立利益關(guān)聯(lián)，同時達到降低有關(guān)公司的國有股比例，改善公司的股本結(jié)構(gòu)，促使公司投資主體實現(xiàn)多元化的目的。股權(quán)置換通常不涉及控股權(quán)的變更。在股權(quán)互換的過程中，國有股東甲將其持有的乙公司的部分國有股與民營股東所持有的丙公司的股份進行等價值的交換，即甲持有丙公司的股份，原來乙公司的國有股比例得到了降低。

五、促進兵團民營經(jīng)濟參與發(fā)展混合所有制經(jīng)濟的對策

民營經(jīng)濟與國有經(jīng)濟和集體經(jīng)濟相比，處于相對弱勢地位。為促進兵團民營經(jīng)濟參與發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，兵團必須創(chuàng)造公平競爭、平等準入的市場環(huán)境，健全產(chǎn)權(quán)交易市場體系，建立資產(chǎn)審核評價機制，規(guī)范企業(yè)法人治理機制，完善資本收繳機制，建立健全資本退出機制。

（一）創(chuàng)造公平競爭、平等準入的市場環(huán)境

依據(jù)《國務(wù)院關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見》，規(guī)范設(shè)置兵團民營企業(yè)投資準入門檻，突破禁錮，從思想上、行動上打破阻礙民營企業(yè)發(fā)展的“玻璃門”“旋轉(zhuǎn)門”“彈簧門”等體制性因素，創(chuàng)造公平競爭、平等準入的市場環(huán)境。為兵團民營企業(yè)在投資、融資、財政稅收、土地使用、貸款等方面提供優(yōu)惠，使民營企業(yè)獲得與國有企業(yè)相同的待遇。落實國家、自治區(qū)、兵團相繼出臺的促進混合所有制經(jīng)濟發(fā)展的一系列政策措施，按照非禁即入的原則，切實消除阻礙民營經(jīng)濟參與混合發(fā)展的隱形壁壘，做到各類所有制市場主體一視同仁。同時，嚴格依法行政，消除民營投資者顧慮，打擊非法占有或損害民營經(jīng)濟合法權(quán)益的行為，保障不同所有制市場主體的合法權(quán)益，創(chuàng)造良好的民營經(jīng)濟發(fā)展混合所有制經(jīng)濟的政策環(huán)境。

進一步拓寬民營企業(yè)的投資領(lǐng)域和范圍，鼓勵和引導(dǎo)民營企業(yè)進入法律法規(guī)未明確禁止準入的行業(yè)和領(lǐng)域，尤其是進入基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施等行業(yè)領(lǐng)域，如市政公用事業(yè)、政策性住房建設(shè)、商貿(mào)流通和金融服務(wù)等領(lǐng)域。促進和引導(dǎo)民營企業(yè)快速發(fā)展，鼓勵和引導(dǎo)民營企業(yè)通過參股、控股、資產(chǎn)收購等多種形式，參與國有企業(yè)的改制重組，合理降低國有控股企業(yè)中的國有資本比例［4］。凡是經(jīng)營性項目都應(yīng)當大膽允許民營經(jīng)濟進入，放開民營經(jīng)濟投資比重，允許民營經(jīng)濟控股。進一步下放審批權(quán)限，簡化投資項目的核準程序，拓展融資渠道，鼓勵和引導(dǎo)民間投資以控股、合資、參股等方式，參與經(jīng)營性的基礎(chǔ)設(shè)施和項目建設(shè)，不斷促進民營企業(yè)發(fā)展，才能在更廣泛的領(lǐng)域、更大范圍實現(xiàn)國有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股，相互融合。

（二）完善市場機制，健全產(chǎn)權(quán)交易市場體系

民營經(jīng)濟參與發(fā)展混合所有制經(jīng)濟需要完善市場機制。加快建立和完善公平公正公開、規(guī)范有序的產(chǎn)權(quán)、要素、土地等市場機制，將有形資產(chǎn)、無形資產(chǎn)等各類資產(chǎn)的交易納入產(chǎn)權(quán)市場，并實現(xiàn)產(chǎn)權(quán)交易市場聯(lián)網(wǎng)，鼓勵國有資本、集體資本等資本通過產(chǎn)權(quán)交易市場進行交易，使產(chǎn)權(quán)市場成為各類市場主體有序競爭、資本流動、資產(chǎn)重組、擴張發(fā)展的平臺。積極探索特許經(jīng)營權(quán)、預(yù)期收益權(quán)、知識產(chǎn)權(quán)、債權(quán)等權(quán)益通過產(chǎn)權(quán)市場進行交易，催生更多民營企業(yè)控股的混合所有制企業(yè)，促進社會上分散、沉淀的資金資本化、資產(chǎn)證券化。創(chuàng)造良好的外部發(fā)展環(huán)境，使市場機制在發(fā)展混合所有制經(jīng)濟中，按照其內(nèi)在的價值規(guī)律、價格機制、供需規(guī)律、競爭規(guī)律等基本規(guī)律發(fā)揮資源配置的決定性作用。

發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，要求企業(yè)引入多元化的產(chǎn)權(quán)主體，使企業(yè)股權(quán)多元化。無論是國有企業(yè)通過改制吸收民營、外資、自然人入股，還是民營資本吸收國有資本參股，資本的轉(zhuǎn)讓、收購、合資必須通過產(chǎn)權(quán)市場公開競價才能完成。股權(quán)多元化要求產(chǎn)權(quán)必須順暢流轉(zhuǎn)。產(chǎn)權(quán)順暢流轉(zhuǎn)的前提是放開產(chǎn)權(quán)市場，按照“統(tǒng)一、開放、競爭、有序的現(xiàn)代市場體系”的目標建立自由流動的產(chǎn)權(quán)市場機制，完善產(chǎn)權(quán)交易市場體系，建立歸屬清晰、權(quán)責明確、保護嚴格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，通過外向引進、橫向聯(lián)合、縱向招股等多種途徑使物權(quán)、股權(quán)、債權(quán)、知識產(chǎn)權(quán)的交易按照現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)市場機制運行，使產(chǎn)權(quán)市場成為各類市場主體有序競爭、資本流動、資產(chǎn)重組、擴張發(fā)展的平臺，實現(xiàn)國有股權(quán)的有進有退，實現(xiàn)資本、股權(quán)的優(yōu)化配置，才能實現(xiàn)不同所有制在股份上混合，達到企業(yè)各取所需，實現(xiàn)互利共贏，從而實現(xiàn)各種經(jīng)濟形式的聯(lián)合，為發(fā)展混合所有制經(jīng)濟提供服務(wù)。

（三）建立資產(chǎn)審核評價機制

民營經(jīng)濟參與發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，涉及到企業(yè)產(chǎn)權(quán)的變動，在混合之前，參與混合各方出資人要引入獨立的第三方評估機構(gòu)對企業(yè)現(xiàn)有資產(chǎn)進行準確評估，明確企業(yè)總資產(chǎn)和現(xiàn)有股東持股比例，以便確定各方出資人發(fā)展混合需要增加或者減少的資本數(shù)量，確定混合以后不同企業(yè)總資產(chǎn)和各投資主體所占股份比例。引入資產(chǎn)評估機制一方面可以防止國有資產(chǎn)流失，另一方面也可以防止在混合過程中國有企業(yè)把不良資產(chǎn)也納入到股權(quán)結(jié)構(gòu)中，使民營資本背負沉重負擔，有效維護民營資產(chǎn)出資人合法權(quán)益。

（四）規(guī)范企業(yè)法人治理機制

混合所有制經(jīng)濟的健康發(fā)展，需要完善的企業(yè)法人治理機制作保障?；旌纤兄破髽I(yè)必須嚴格按照現(xiàn)代企業(yè)制度建立董事會、監(jiān)事會，明確董事會、監(jiān)事會和經(jīng)理層各自職責權(quán)限，并真正形成各負其責、協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)、有效制衡的機制［5］。避免行政干預(yù)企業(yè)決策，讓董事會成為企業(yè)真正決策主體，保證非國有股東在董事會中的話語權(quán)。通過適當增加外部董事、獨立董事在董事會中的比重，設(shè)立專業(yè)委員會，充分發(fā)揮董事會的作用，強化對經(jīng)營者的監(jiān)督。董事會運作要更加透明，信息披露要全面、及時、準確。董事會按市場原則選聘職業(yè)經(jīng)理人及管理團隊，建立和健全對經(jīng)理人員的激勵機制，降低企業(yè)運行中的代理成本。保證監(jiān)事會對董事及經(jīng)營層的有效監(jiān)督。確保董事會、監(jiān)事會、職業(yè)經(jīng)理人對企業(yè)及全體股東認真履行職責，提高企業(yè)整體運營效率。

（五）健全資本收繳、退出機制

在民營資本投資形成的混合所有制企業(yè)中，民營資本按照出資比例，根據(jù)《公司法》相關(guān)規(guī)定，依法派出產(chǎn)權(quán)代表（財務(wù)人員）進入混合所有制企業(yè)董事會或監(jiān)事會，按照一定的程序，參與企業(yè)重大決策，履行股東權(quán)益，依法查看財務(wù)報表，監(jiān)督利潤分配和收益分紅，保障所投資本能夠按照所占股權(quán)比例分享經(jīng)營收益。

民營經(jīng)濟發(fā)展混合所有制經(jīng)濟存在一定程度的風險，在混合之前應(yīng)當會同各方建立資本退出機制，簽訂諸如股權(quán)轉(zhuǎn)讓、股權(quán)回購、資產(chǎn)出售協(xié)議等退出方式的書面文件，明確合理的退出流程和具體操作辦法。當民營資本自身權(quán)益受損失時，確保能夠及時合法退出，保障民營資本安全。

［1］中共中央.中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定［EB/OL］.人民網(wǎng)，2013-11-16.

［2］中共中央、國務(wù)院.中共中央國務(wù)院關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》［EB/OL］.新華網(wǎng)，2015-09-13.

［3］陳小洪.發(fā)展混合所有制經(jīng)濟的主要方式［N］.中國企業(yè)報，2014-03-04（6）.

［4］李顯君.混合所有制改革的本質(zhì)及認識誤區(qū)［J］.汽車工業(yè)研究，2015，（4）.

［5］韓虎.國有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟的思考［J］.中外企業(yè)家，2015，（2）.

（責任編輯：李平）

Countermeasure of XPCC Private Economy Entry into Mixed Ownership Economy

HUANGFu-jiang1，2，GAO Zhi-gang3
（1.Institute of XPCC Economics，Urumuqi 830002，Xinjiang，China；2.School of Economics and Management，Xinjiang University，Urumuqi 830046，Xinjiang，China；3.School of Economics，Xinjiang University of Finance and Economics，Urumuqi 830012，Xinjiang，China）

Private economy is an important economic part of the Xinjiang production and Construction Corps（XPCC）.In the process of reform and restructuring of state-owned enterprises，actively developing the mixed ownership helps to compensate，promote and boom mutually varies economic entities.In the reform and restructuring process of XPCC state-owned enterprises，private enterprises should practically grasp this chance to participate in the mixed ownership economy.XPCC should create a fair competition environment，perfect the market system of property right exchange，build a mechanism of asset evaluation and audit，standardize corporate governance and capital capture，and establish a mechanism of capital withdrawal.

Private economy of XPCC；mixed ownership economy；countermeasures

F127

A

1671-0304（2015）06-0113-06

2015-03-11［網(wǎng)絡(luò)出版時間］2015-11-30 13：02

國家知識產(chǎn)權(quán)局軟科學項目“專利制度促進兵團產(chǎn)業(yè)發(fā)展”（SS13-A-07）。

黃福江（1986-），男，甘肅武威人，新疆大學經(jīng)濟學博士研究生，經(jīng)濟師，主要從事區(qū)域經(jīng)濟學、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟學研究；高志剛（1972-），男，河南濮陽人，新疆財經(jīng)大學經(jīng)濟學院院長，區(qū)域經(jīng)濟研究所所長，教授，博士生導(dǎo)師，主要從事區(qū)域經(jīng)濟學、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟學研究。